報(bào)告該怎么去寫?平常的學(xué)習(xí)工作中,報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。寫報(bào)告時(shí),我們一定要做到書寫規(guī)范、合理,本文將帶您深入了解有關(guān)“交通調(diào)研報(bào)告”的知識點(diǎn),如果您需要幫助請告訴我們我們會盡力為您提供支持!
交通建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告范文
為督促解決全區(qū)交通建設(shè)中存在的突出問題,全力推進(jìn)對外大通道布局和對內(nèi)路網(wǎng)建設(shè),努力提升改善民生的保障能力和助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力,區(qū)人大常委會組成交通建設(shè)專項(xiàng)評議調(diào)研組,向部分市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表及部分職工群眾發(fā)放問卷調(diào)查表,組織國土、規(guī)劃、城建、新城管委會部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行集中座談,前往柏梓鎮(zhèn)、梓潼街道辦事處、桂林街道辦事處進(jìn)行實(shí)地視察和分別交換意見,前往區(qū)交委召開座談會聽取情況匯報(bào),對我區(qū)xx年以來的交通建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查了解。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況
本次調(diào)查問卷發(fā)出233份,收回226份,作廢3份,有效問卷223份。調(diào)查對象涉及部分市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、部分干部職工和群眾,其中居住于城區(qū)的102人,居住在場鎮(zhèn)的37人,居住在農(nóng)村的84人。
本次調(diào)查問卷結(jié)果顯示,有51%的被調(diào)查者對我區(qū)交通建設(shè)的總體評價(jià)為非常滿意,有37%為滿意,有11%為基本滿意,有1%為不滿意;有57%的被調(diào)查者對我區(qū)的交通通暢情況評價(jià)為通暢,有40%為基本通暢,有2%為擁堵,有1%為嚴(yán)重?fù)矶?;?7%的被調(diào)查者認(rèn)為我區(qū)交通出行與周邊區(qū)縣相比更為方便,有29%認(rèn)為出行差不多,有13%認(rèn)為出行有差距,有1%認(rèn)為出行差距大;有61%的被調(diào)查者認(rèn)為我區(qū)城區(qū)路網(wǎng)布局合理,有36%認(rèn)為布局一般,有3%認(rèn)為布局較差;有65%的被調(diào)查者認(rèn)為我區(qū)城區(qū)交通線路設(shè)置合理,有33%認(rèn)為比較合理,有2%認(rèn)為不合理;有67%的被調(diào)查者認(rèn)為我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)變化很大,有29%認(rèn)為變化大,有4%認(rèn)為變化一般;有35%的被調(diào)查者認(rèn)為我區(qū)交通設(shè)施配置完善,有57%認(rèn)為配置較好,有8%認(rèn)為配置較差;有54%的被調(diào)查者對我區(qū)交通建設(shè)中部門配合情況的評價(jià)為配合很好,有40%評價(jià)為配合一般,有6%評價(jià)為配合較差;對xx交通建設(shè)中存在的問題除有46%的人認(rèn)為總量不足、45%的人認(rèn)為分布不均、36%的人認(rèn)為等級較低、25%的人認(rèn)為設(shè)施不齊、8%的人認(rèn)為路網(wǎng)閉塞外,還另行列舉了道路質(zhì)量亟待重視、農(nóng)村公路、橋梁需要改造升級等問題。
二、交通建設(shè)基本情況
(一)交通建設(shè)快速發(fā)展,通行網(wǎng)絡(luò)基本建成。經(jīng)過多年的加快建設(shè),"十二五"規(guī)劃的"四橫四縱"骨架公路網(wǎng)已基本形成,"十三五"期間將進(jìn)一步完成"五縱七橫多聯(lián)線"的區(qū)內(nèi)干線公路網(wǎng)。目前已完成國家公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整,全區(qū)公路總里程達(dá)到4534公里,其中渝遂高速公路xx段29公里;區(qū)境內(nèi)國省道公路365.5公里(其中國道里程從29公里增加到154.53公里,省道里程從164公里增加到232.47公里);農(nóng)村公路4039.5公里;城市建成區(qū)道路100余公里,公路密度達(dá)286.4公里/百平方公里。渝遂快速鐵路復(fù)線57.3公里,境內(nèi)通航水域205.4公里(其中涪江66.6公里,瓊江96.5公里)。
(二)重點(diǎn)工程迅速推進(jìn),城區(qū)交通大為改觀。"十二五"期間,城市發(fā)展規(guī)劃空間由22平方公里拓展為40平方公里,中心城區(qū)已建和在建面積達(dá)到21.27平方公里,比"十一五"末擴(kuò)大6.28平方公里。重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)完工,新建城區(qū)道路50公里;建設(shè)縣車隊(duì)、濱江公園、涼風(fēng)埡三座人行天橋,基本解決三處人車分流、行人過街難題;建設(shè)東安大橋、柏梓大橋、鷺鷥溪大橋等8座橋梁(其中6座已建成通車,東安大橋即將通行,涪江大橋重建已納入日程),基本打通阻礙涪瓊兩江四岸交通發(fā)展的瓶頸;實(shí)施濱江路二期工程、s307線繞城改線工程、s205線繞城路、韋罐路等工程,道路通行能力得到大幅提升。努力提高城區(qū)道路油化率,加快城區(qū)智能交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),極大地促進(jìn)了人車的有序通行。
(三)通暢通達(dá)全面完成,農(nóng)村交通日新月異。"十二五"期間投入資金5.5億元,新建、改建農(nóng)村公路1539.3公里,其中通暢工程1250.6公里,通達(dá)工程288.7公里,行政村通暢率、撤并村通達(dá)率均達(dá)到100%.20個(gè)場鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)了"白改黑",既改善了場鎮(zhèn)交通狀況,也改善了居民生活環(huán)境和旅游道路條件,提升了場鎮(zhèn)形象。實(shí)施"安保工程"290公里,安裝標(biāo)志標(biāo)牌3600余塊,建設(shè)錯(cuò)車道3700余個(gè),農(nóng)村道路通行安全系數(shù)得到提高。
三、存在的主要問題
(一)宣傳力度不夠,認(rèn)識有失偏頗。一是干部的思想認(rèn)識有待提高。由于實(shí)施道路建設(shè)面臨的矛盾多、困難大,少數(shù)干部存在著"等、靠、要"的思想,開展工作有畏難情緒,對部分群眾不支持道路建設(shè)不愿意做耐心細(xì)致的思想工作,尤其是對道路走向不能滿足少數(shù)人的要求時(shí)更是束手無策。二是群眾的思想工作有待加強(qiáng)。部分群眾或是對路網(wǎng)布局出于私心提出過高要求,或是對征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意提出不合理賠償要求,或是對建設(shè)過程中財(cái)產(chǎn)受損提出過高賠償要求,甚至有極少數(shù)人采取惡意阻工手段以達(dá)目的,給道路建設(shè)帶來了阻撓。
(二)建設(shè)資金不足,道路等級不高。一是重點(diǎn)項(xiàng)目資金缺口較大。除南大瀘、合潼安高速公路外,已經(jīng)實(shí)施或即將啟動(dòng)實(shí)施的交通重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)24億元,僅能夠向上爭取項(xiàng)目補(bǔ)助資金不足8億元,缺少地方配套資金,資金籌集難度大。二是農(nóng)村公路建設(shè)資金缺乏。"十二五"期間,市級
近幾年來,全市各級公安交通管理部門為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府要求,全力以赴開展交通排堵保暢工作,但是,本市道路交通擁堵情況仍得不到有效改善。為了進(jìn)一步提高道路資源的利用率,有關(guān)部門采取了許多措施,相當(dāng)一部分措施在潛力上已挖掘殆盡,但在交通事故現(xiàn)場處置這一塊,潛力還有待挖掘。但如進(jìn)一步提高快撤水平并形成長效機(jī)制,應(yīng)在兩個(gè)方面進(jìn)行突破,一是強(qiáng)化民警意識,提高一線民警的處置能力和水平;二是加強(qiáng)宣傳,促成有關(guān)部門理順保險(xiǎn)理賠機(jī)制,提高當(dāng)事人不自撤現(xiàn)場的違法成本。通過兩種手段的綜合運(yùn)用,可有效提高交通事故現(xiàn)場的撤除速度。筆者想從交通管理部門可行使的權(quán)利方面出發(fā),闡述如何把握,進(jìn)一步提高實(shí)踐運(yùn)用水平。
一、本區(qū)交通事故快速處置工作現(xiàn)狀
前兩年,本區(qū)道路交通事故現(xiàn)場快撤率一直維持在70%左右,其中,事故雙方自撤率僅為42%,截止到推進(jìn)"快處"工作法之前,快撤率一直維持在這個(gè)水平,處于波瀾不驚的狀態(tài)。20xx年8月,實(shí)施交通事故現(xiàn)場處置"五步法"以來,本區(qū)事故快處率由之前的72.4%提高到目前的90%以上,處置時(shí)間也由原來的平均10~20分鐘提高到目前的平均3~5分鐘。事故當(dāng)事人現(xiàn)場自撤率的大幅攀升無疑對本區(qū)的排堵保暢工作起到了積極的作用。
二、制約交通事故現(xiàn)場快速撤除率提高的主要因素
交通事故現(xiàn)場自撤率雖有明顯的提高,但在實(shí)踐中仍然存在不少制約因素,亟待重視與改進(jìn)。
(一)法律法規(guī)的因素。
即執(zhí)勤民警是否有權(quán)勘察人傷和較大物損以及責(zé)任不清的事故現(xiàn)場,關(guān)于這點(diǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不明確,對人員輕傷以上或較大物損以及責(zé)任不清的事故,依照現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第19條的規(guī)定,其適用一般程序。《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款這樣描述:"具有2年以上交通管理工作經(jīng)歷,經(jīng)培訓(xùn)考試合格獲得資格登記證書后,可以處理適用一般程序的交通事故",也就是說,只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì),事故處理進(jìn)入一般程序必須進(jìn)行調(diào)查取證,其中就涉及到事故現(xiàn)場處置的核心問題--現(xiàn)場勘查,在歷來的工作規(guī)范中,一般由事故科專職民警來勘察,而《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款這樣表述,"交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查......",現(xiàn)行法律法規(guī)對事故現(xiàn)場的勘查主體資格并不十分明確。
(二)執(zhí)勤民警的主觀因素。
即執(zhí)勤民警“快處”意識的強(qiáng)弱和技能的高低,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,一旦發(fā)生交通事故,執(zhí)勤民警到場時(shí)間一般為3分鐘,事故專職民警二次出警到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間少則需要5、6分鐘,多則近10分鐘。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在兩車道的道路中只要有1條機(jī)動(dòng)車道因拋錨或事故受阻,該道路的運(yùn)能將降至原來的40%,且疏導(dǎo)恢復(fù)時(shí)間將隨著處置時(shí)間的增長呈幾何級數(shù)增長,而執(zhí)勤民警目前實(shí)際情況是:到達(dá)現(xiàn)場3分鐘,處理一般在15~20分鐘左右。執(zhí)勤民警對事故快處的理解為"快到",個(gè)別執(zhí)勤民警還存在調(diào)劑利用進(jìn)行體能恢復(fù)的現(xiàn)象。
另一方面,民警在快處上也存在技能不到位的問題。這里有兩個(gè)案例,
【案例一】20xx年10月14日上午8:45分,瑞金二路近復(fù)興中路發(fā)生一起3車事故。執(zhí)勤民警勘查完畢撤除現(xiàn)場時(shí),才發(fā)現(xiàn)一事故車嚴(yán)重?fù)p壞無法移動(dòng),再通知施救車輛到場牽引。整個(gè)過程前后歷時(shí)30分鐘,造成瑞金二路全線嚴(yán)重?fù)矶?。該起事故中,?zhí)勤民警如能事先了解事故車輛的狀況并通知清障車輛,將大大縮短事故處置的延誤時(shí)間。
【案例二】20xx年11月3日上午7:15分,建國中路20號發(fā)生一起事故,助動(dòng)車駕駛?cè)俗笸让黠@骨折。執(zhí)勤民警到場后無法處理,回過頭來呼叫警長,警長到場后再通知事故科勘查現(xiàn)場。傷員在事故現(xiàn)場滯留15分鐘左右,事故前后歷時(shí)45分鐘,造成建國中路交通癱瘓。該起事故中,執(zhí)勤民警如能對傷者迅速定位,直接送醫(yī)救治,對道路交通暢通的影響程度將大為減少。
上述案例雖然發(fā)生在個(gè)別民警身上,但總體上還是暴露出存在的問題:一是快處技能不高,處置措施不當(dāng)。部分執(zhí)勤民警由于事故處理技能較差,對一些事實(shí)清楚的現(xiàn)場舉手無措、無所適從,尤其是人傷事故,“兩腳閑著逛,心里直發(fā)慌,電臺喊幫忙”的現(xiàn)象屢見不鮮;二是快處意識不強(qiáng),處置流程不明。部分執(zhí)勤民警對事故“快處”認(rèn)識不到位,認(rèn)為慢功出細(xì)活,導(dǎo)致一些現(xiàn)場處置措施滯后、延長了處置時(shí)間。從座談會摸底情況來看,一部分民警對事故責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則不懂,生怕定責(zé)錯(cuò)誤而不敢“動(dòng)”現(xiàn)場,另一部分民警對事故現(xiàn)場處置程序不清,擔(dān)心處置不當(dāng)而不敢“動(dòng)”現(xiàn)場,還有一部分民警有一定消極態(tài)度,唯恐多做多錯(cuò)而不愿“碰”現(xiàn)場。
(三)事故當(dāng)事人的因素。
即有權(quán)處置事故現(xiàn)場的事故當(dāng)事人,其是否確立了事故現(xiàn)場的自撤觀念,由于目前保險(xiǎn)理賠制度和法律法規(guī)的配套未能及時(shí)跟上,雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第70條第2、3款已經(jīng)明確了事故當(dāng)事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實(shí)清楚的情況應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場,但事實(shí)上相當(dāng)多情況下,當(dāng)事人不敢自撤。本區(qū)80%以上事故都符合自撤條件,但由于法規(guī)對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的當(dāng)事人沒有明確的相應(yīng)的懲罰性條款,造成事故當(dāng)事人自撤意識相當(dāng)?shù)汀?/p>
三、解決問題的方法和途徑。
(一)在法理上對執(zhí)勤民警事故現(xiàn)場的處置權(quán)限進(jìn)行梳理。
首先,要解決“誰能做”的問題。依照目前法律相關(guān)條款描述,本區(qū)只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)。為此,支隊(duì)提出將現(xiàn)場“快處”分為二個(gè)階段,第一階段是快速勘察階段,第二階段是快速處理結(jié)案階段。并由此引申出了道路交通事故現(xiàn)場的處置權(quán)限和事故處理權(quán)限兩個(gè)概念。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款的規(guī)定,現(xiàn)場處置(包括現(xiàn)場勘查)可由執(zhí)勤民警承擔(dān),而事故辦案處理則根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款規(guī)定,應(yīng)移交給專職民警。"快處"事故現(xiàn)場要求執(zhí)勤民警接警后,立刻從路面執(zhí)勤狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為處警狀態(tài),以最快的速度處置完道路現(xiàn)場并迅速恢復(fù)交通,對超出現(xiàn)場處置權(quán)限的立即通知事故處理部門到場,并做好事故現(xiàn)場勘驗(yàn)的先期處置和滯留車輛的疏導(dǎo)工作。
對人傷事故,支隊(duì)又進(jìn)一步探索和論證,提出了“除人員已當(dāng)場死亡或有明顯生命危險(xiǎn)以及涉外事故外,一律由執(zhí)勤民警自行或由機(jī)動(dòng)警力輔助,依照支隊(duì)制定的交通事故現(xiàn)場快速處置“五步法”流程,在3~5分鐘內(nèi)快速處置完畢,而事故專職處理民警勘查的現(xiàn)場,執(zhí)勤民警應(yīng)先期做好判斷車輛、搶
救傷員、尋找證人以及現(xiàn)場警戒和車輛疏導(dǎo)分流等工作。"再一次大膽前進(jìn)一步,解除了束縛民警手腳的限制,實(shí)行該措施后,事故違章審理科二次處警由原來平均每天2~3次減到每周3~5次,轄區(qū)平均每起事故現(xiàn)場的處置時(shí)間也由原來15~20分鐘減少到3~5分鐘。
(二)提高執(zhí)勤民警事故“快處”技能。
解決了事故“快處”“誰來做”的問題,那制約事故“快處”的另一個(gè)瓶頸問題,也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先,參照《交通事故處理程序規(guī)定》和《事故處理工作規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)章,支隊(duì)結(jié)合實(shí)際精簡了處置流程,力求實(shí)用易記,推出交通事故現(xiàn)場處置“五步法”流程。(收取核對證照、組織搶救傷員、判斷車輛狀況、固定現(xiàn)場證據(jù)、人車撤離現(xiàn)場。)“五步法”流程將事故現(xiàn)場處置程序簡化,讓民警對現(xiàn)場的處置做到心中有底、運(yùn)用有譜,尤其強(qiáng)調(diào)了對人傷和車輛損壞情況,要先期了解情況,避免由此延誤現(xiàn)場處置時(shí)間,同時(shí)還要求借助執(zhí)勤裝備(數(shù)碼相機(jī)和錄音筆)及時(shí)取證、為后續(xù)處理打下基礎(chǔ);其次、“五步法”的運(yùn)用直接與勤務(wù)考核相掛鉤,勤務(wù)科和事故科聯(lián)手,對執(zhí)勤民警“五步法”運(yùn)用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對存在的問題跟蹤錄像并播放點(diǎn)評;同時(shí),為了提高民警的快處技能,支隊(duì)還編纂了《事故快處實(shí)用手冊》,將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責(zé)規(guī)則圖表化后編錄其中,同時(shí),依照“五步法”流程模擬場景拍攝,轉(zhuǎn)錄成VCD分發(fā)各中隊(duì),便于中隊(duì)組織民警開展事故"快處"培訓(xùn)。
(三)提高違法成本,增強(qiáng)事故當(dāng)事人自撤意識。
在實(shí)踐中,事故當(dāng)事人是否有較強(qiáng)的自撤意識將直接影響到事故現(xiàn)場附近道路暢通的程度。對此,支隊(duì)的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上,并對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的事故,嚴(yán)格按一般程序處理的措施,按最高期限扣留車輛并予以檢測,同時(shí)對其違法行為按上限處罰,提高當(dāng)事人的違法成本,形成震撼效應(yīng)以拓展社會影響面。為確保措施得到落實(shí),支隊(duì)制定了未自撤現(xiàn)場的事故處理工作規(guī)范,對自撤的事故按一般程序簡化處理,降低辦案成本,提高工作效率。同時(shí)還進(jìn)一步完善了案件審核和扣車放行審批制度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,對違規(guī)辦案的民警行依照《盧灣交警支隊(duì)執(zhí)法管理過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究,一年下來取得了很好的效果,不僅對違法當(dāng)事人達(dá)到了教育和處罰目的,還擴(kuò)大了社會宣傳面。據(jù)統(tǒng)計(jì),本區(qū)實(shí)行該項(xiàng)措施后,事故自撤率呈上升態(tài)勢,去年下半年來事故自撤率一直維持90%以上。
此外,要提高事故當(dāng)事人的自撤意識,最有效的辦法還是要變革保險(xiǎn)賠償機(jī)制,實(shí)行類似英美國家的“互碰免責(zé)”的方式。但我國目前的交通事故保險(xiǎn)理賠機(jī)制起步較晚,賠償還主要建立在民警對事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上。盡管《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第86條和87條,明確了事故當(dāng)事人可以撤離現(xiàn)場并自行協(xié)商損害賠償事宜,但目前保險(xiǎn)公司普遍不認(rèn)可當(dāng)事人自行協(xié)商的協(xié)議,造成當(dāng)事人無法實(shí)施該項(xiàng)法定措施。另外,部分事故當(dāng)事人擔(dān)心自行撤離現(xiàn)場后,辦案民警在事故責(zé)任認(rèn)定上是否會設(shè)置障礙,影響其保險(xiǎn)理賠工作,因而不肯輕易撤離。而事實(shí)上事故當(dāng)事人自行協(xié)商可能存在騙保情況、互碰免責(zé)也可能使保險(xiǎn)公司利益受到一定損害,但從社會效益來說,還是有一定的積極意義,為此,支隊(duì)通過多種渠道也積極向有關(guān)部門反映,以改進(jìn)和完善當(dāng)前的保險(xiǎn)理賠機(jī)制,從客觀上創(chuàng)造條件,提高當(dāng)事人的自撤意識。
交通事故現(xiàn)場“快處”既需要民警自身素質(zhì)的提高和社會環(huán)境因素影響的共同作用,也是“排堵保暢”中永恒的主題。對此,支隊(duì)仍將采取積極措施,切實(shí)增強(qiáng)民警事故“快處”工作意識、提高“快處”工作技能、加大“快處”工作宣傳力度、從嚴(yán)執(zhí)行“快處”工作制度、完善“快處”考核工作,不斷探索能適應(yīng)當(dāng)前道路交通形勢的工作模式。
1、城區(qū)人口面積:我縣是一個(gè)總?cè)丝谥挥?1萬人的小縣,下轄:7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦、119個(gè)村,城區(qū)位于歷市鎮(zhèn),面積約8.86平方公里,常住人口約8.1萬人,流動(dòng)人口2萬余人(中、小學(xué)校和幼兒園學(xué)生約2萬人,占我縣學(xué)生總量的三分之二)。
2、縣城道路總體概況:縣城城區(qū)有建設(shè)路、勝利路、龍亭路、源江路、東風(fēng)東路、環(huán)城南路、西環(huán)路、京九大道、工業(yè)大道、廣州大道等10條主要城市街道,道路總里程達(dá)30多公里,城區(qū)街道路面以水泥路為主瀝青路為輔,道路有路燈照明,老城區(qū)路面較窄綠化較少,新城區(qū)路面較寬綠化較多,有10個(gè)主要十字路口、6個(gè)主要丁字路口、8處交通信號燈,城內(nèi)只有恩榮1處公共停車場,大部分車輛在街道兩旁停放。
3、縣城機(jī)動(dòng)車擁量及交通管理狀況:目前,縣城共有各類客貨車4814輛,摩托車34340輛,農(nóng)用車286輛(不包括農(nóng)機(jī)局掛牌的農(nóng)用車),掛車10輛,校車42輛。全縣交通警察人,人均管理機(jī)動(dòng)車輛,城區(qū)日平均交通流量車次,人均管理車次.
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人民生活水平的提高,廣大農(nóng)民群眾逐步成為交通參與者的主力軍。再加之城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)道路里程數(shù)和機(jī)動(dòng)車保有量劇增。同時(shí),涉及廣大農(nóng)民群眾的道路交通事故也隨之頻頻發(fā)生。這樣一支龐大的道路交通參與群體的交通安全教育問題,成為我們當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。所以,抓好對農(nóng)民的道路交通管理工作,提高他們的交通安全意識、交通法治意識,養(yǎng)成良好的文明交通的習(xí)慣和行為成為廣泛關(guān)注的社會問題。
多年來的道路交通管理工作告訴我們,我們的交通安全宣傳教育工作是一支有效的“強(qiáng)心劑”。從“大走訪”、“五進(jìn)宣傳”、“三訪三評”等一系列活動(dòng)的開展過程中,我們也可以看到走進(jìn)農(nóng)村,貼近群眾,宣傳進(jìn)村,教育入戶,全面開展全民參與、全民教育是提高農(nóng)民交通安全意識,預(yù)防和減少道路交通事故的行之有效的措施。
從近幾年轄區(qū)的道路交通事故現(xiàn)狀來看,涉及到農(nóng)民的交通事故占到事故總數(shù)的一半以上。其中從事故成因分析來看,因不遵守道路交通法律法規(guī)發(fā)生的道路交通事故占到事故總數(shù)的60%。從肇事群體的年齡構(gòu)成來看,三年以下駕齡或無證的駕駛員以及電動(dòng)車占到了70%。轄區(qū)農(nóng)民參與交通安全現(xiàn)狀不容樂觀。
針對農(nóng)民這個(gè)特殊群體,應(yīng)該從以下幾方面入手加大農(nóng)村交通安全宣傳工作。
群眾認(rèn)為宣傳教育工作有用才是最好的宣傳,因此做好交通管理工作必須解決農(nóng)們的出行問題。從交通管理的部門的自身職能作用來開展工作我們要做到以下幾點(diǎn):
一是加強(qiáng)對隊(duì)伍形象的宣傳和樹立。宣傳教育工作是交通管理工作的一部分,其本身也需要一個(gè)規(guī)范,這就是隊(duì)伍形象的樹立和宣傳。我們要在開展宣傳教育工作中,把我們的服務(wù)宗旨、工作紀(jì)律等向群眾坦誠布公的介紹,讓他們了解我們的服務(wù)理念、敬業(yè)精神、愛崗意識等,讓他們了解我們的“執(zhí)法為民”的思想。當(dāng)然,所有的這些必須有一個(gè)前提,那就是我們必須有過硬的本領(lǐng),有良好的素質(zhì),有高尚的情操和同人民群眾息息相通的心脈。這就要求我們苦練基本功,扎實(shí)開展工作,在人民群眾中樹立良好的形象。
二是做到三個(gè)凡是。凡是有人居住的地方;凡是有路經(jīng)過的地方;凡是有車輛通行的地方都能夠看到交通安全宣傳內(nèi)容。從幾年的交通宣傳教育工作的實(shí)踐中,我們也清醒地認(rèn)識到了這一點(diǎn)。沒有濃厚的宣傳氛圍,沒有嘹亮的宣傳口號是不行的,所以我們要在日常的交通安全宣傳教育中,要堅(jiān)定打好交通安全宣傳攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心,把交通安全宣傳內(nèi)容做到鋪天蓋地,最起碼能夠讓群眾知道我們當(dāng)前在干什么,為了什么,最起碼能夠讓群眾了解我們在關(guān)注民生,在關(guān)注民情。
三是加大宣傳力量的傾向性。道路交通管理工作牽扯到諸多方面的環(huán)節(jié)和工作,但針對當(dāng)前農(nóng)村事故的多發(fā),涉及農(nóng)民事故的增多,我們應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村宣傳力量的傾斜。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)要安排專門的宣傳力量充實(shí)到農(nóng)村。要在日常的工作安排中把交通安全宣傳工作作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容安排,要有針對性地安排教案,安排時(shí)間和地點(diǎn),雖然農(nóng)村點(diǎn)多、線長、面廣,但我們不要嫌麻煩,要有長期搞宣傳的恒心,要合理安排計(jì)劃進(jìn)村進(jìn)戶,要讓廣大群眾看到我們真正為了誰,讓群眾在逐步理解支持我們的過程中主動(dòng)地去學(xué)習(xí)、去掌握。
一是加強(qiáng)交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校工作。孩子是祖國的未來和希望,加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)和教育,是強(qiáng)化他們的良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成的良好途徑,是擴(kuò)大宣傳覆蓋面的有效的輔助,是延續(xù)教育成果的紐帶,所以我們要把“從娃娃抓起”作為教育基礎(chǔ),深入開展“小手拉大手”的教育工程。一方面要加強(qiáng)對交通安全宣傳資料的收集整理。在收集原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,積極的搜集轄區(qū)典型的事故案例和素材,制作適合不同群體需要的宣傳教育教材,這是開展宣傳教育的重要環(huán)節(jié)。其次,加強(qiáng)對學(xué)校法制教育可課件的完善。進(jìn)一步加強(qiáng)與教育部門的溝通和聯(lián)系,針對學(xué)生群體的知識結(jié)構(gòu),交通特點(diǎn)和知識層次編印教材,切實(shí)改變教材零散,體系殘缺,教育手段老套的現(xiàn)狀,擺脫只限于送送資料的方式,制定規(guī)范的課件,全面完成課件流程,把交通法制課納入課程安排和教育考核之中,進(jìn)行系統(tǒng)的教育。孩子作為傳播文明的使者,作為紐帶,把所學(xué)的知識帶回到家中,講給父母、鄰居親朋好友,讓小手拉起大手,廣泛的傳播法律法規(guī),傳播文明,做到一舉兩得。
二是做好進(jìn)村入戶工作。農(nóng)村交通安全宣傳工作存在一定的難度,一方面是人群村落的分散性。另一方面是各家各戶人員工種的不規(guī)則性。第三是群眾對宣傳工作的不認(rèn)可性。解決三方面的問題,我們必須找到好的方式方法,好的解決問題的途徑。針對當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀分析、接受習(xí)慣、心理特點(diǎn)和認(rèn)知程度,我們必須要耐心細(xì)致的開展工作,廣辟渠道深化宣傳,把提倡的和群眾所需要的緊密結(jié)合起來,把傳統(tǒng)的和現(xiàn)代宣傳手段結(jié)合起來,這樣才能收到交管宣傳工作實(shí)實(shí)在在的效果。
根據(jù)市人大常委會主任會議的安排,xx月中旬,常委會組織調(diào)查組,對人大代表集中反映的道路交通安全與管理問題及政府辦理情況進(jìn)行了專題調(diào)查。其間,聽取了市公安局及交警大隊(duì)、市交通局、市公路局相關(guān)情況的匯報(bào),實(shí)地察看了有關(guān)現(xiàn)場,召開了市政府法制局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分人大代表參加的座談會?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
近年來,我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹實(shí)施道路交通安全方面的法律法規(guī),努力改善道路交通條件,扎實(shí)推進(jìn)道路交通安全治理,在加強(qiáng)道路交通安全管理方面做了大量卓有成效的工作,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極努力。前段時(shí)間,市政府及有關(guān)部門專門召開調(diào)度會議,針對人大代表集中反映的有關(guān)問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究辦理,及時(shí)解決了一些實(shí)際問題,得到了代表們的肯定和理解。
加大宣傳力度,公民的交通安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
近幾年,市政府及有關(guān)部門持續(xù)開展了道路交通安全宣傳工作,有效地促進(jìn)了公民交通安全意識的提高。公安交警部門結(jié)合“迎奧運(yùn),文明出行”的宣傳主題,深入開展了宣教活動(dòng)。一是與市文明辦聯(lián)合,開展了“禮貌行車,文明走路”文明交通活動(dòng);二是突出學(xué)生帶動(dòng)家庭,在全市中小學(xué)校組織開展了交通安全知識競賽活動(dòng);三是與電視臺《法在鳳城》、《鳳城民生》、電臺《一路暢通》等欄目協(xié)作,宣傳道路交通安全法律法規(guī),曝光交通違法行為;四是制作懸掛宣傳橫幅和標(biāo)語,出動(dòng)宣傳車,擺放交通宣傳展板,播放交通安全知識錄像等。交通、公路部門也采取多種方式,不斷加大路政管理法律法規(guī)宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。
加大投入力度,道路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。
在往年道路建設(shè)不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上,今年我市又計(jì)劃投資xx億元,力爭完成新修農(nóng)村道路xxx公里,使全市硬化道路通村率達(dá)到95%以上。截止目前,全市已竣工通車近xxx公里,7座大中橋梁項(xiàng)目已竣工xx座。計(jì)劃投資xxxx萬元,重點(diǎn)對高蔡路、躍進(jìn)路、張井路、高城路等進(jìn)行改造,目前已完成投資近xxxx萬元。正在建設(shè)施工的濰膠公路有38公里途經(jīng)我市,目前已完成路面鋪xx公里。在加快道路建設(shè)的同時(shí),還加強(qiáng)了交通安全標(biāo)志設(shè)施的安裝,在新建路段和村鎮(zhèn)新設(shè)了明顯的永久性道路安全標(biāo)志、指示標(biāo)志和限高限速標(biāo)志;在事故多發(fā)地點(diǎn)設(shè)置了明顯的安全警示標(biāo)志;在城區(qū)主要街路增添了交通標(biāo)線、信號燈、防護(hù)欄、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施;在村莊密集和人流量、車流量比較大的路段鋪設(shè)了減速帶,保證了群眾交通安全。
加大整治力度,道路交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
公安交警部門以事故少、秩序好為目標(biāo),大力開展了城鄉(xiāng)道路交通安全整治活動(dòng)。
一是加強(qiáng)了城區(qū)道路交通秩序的管理。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)和機(jī)關(guān)民警配合城區(qū)交警開展了4次交通秩序集中整治,較好地教育糾正了部分市民和車輛駕駛?cè)诉`規(guī)行車、走路的陋習(xí);多方籌借資金對城區(qū)故障信號燈進(jìn)行維護(hù),對部分道路交通標(biāo)線進(jìn)行了重新施劃,對存在較大安全隱患的路段添置了交通警示標(biāo)志。
二是開展了對重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说墓芸?。組織民警深入企業(yè)、學(xué)校、建筑工地,對客運(yùn)車、危險(xiǎn)化學(xué)品車、大貨車、校車、翻斗車等容易造成重大安全事故的車輛進(jìn)行了排查,并逐車登記造冊,簽訂安全行車責(zé)任書,從源頭上加強(qiáng)了監(jiān)管。
三是加強(qiáng)了對學(xué)校周邊道路及農(nóng)村道路的交通安全整治。對學(xué)校周邊道路上校車和其他拉學(xué)生車輛的交通違法行為,
進(jìn)行了不間斷的清理查糾,并通過對學(xué)校下達(dá)限期整改通知書、到學(xué)校舉行交通安全講座等方式,提高了廣大師生的交通安全意識。
四是開展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證交通違法行為治理活動(dòng)。以城區(qū)街道和公路為重點(diǎn),根據(jù)涉牌涉證違法行為的規(guī)律和特點(diǎn),科學(xué)安排勤務(wù),重點(diǎn)組織開展了無牌無證翻斗車、大貨車集中整治活動(dòng),收到了較好效果。
前段時(shí)間,市政府及相關(guān)部門在道路交通安全方面做了大量工作,也取得了顯著成績,但是由于各方面因素的制約,仍然存在著一些不容忽視的問題。
交通安全意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
行人過馬路不走斑馬線、隨意翻跨交通隔離柵欄,行人、電動(dòng)車、摩托車闖紅燈、不按導(dǎo)向標(biāo)線行駛,電動(dòng)車隨意進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道甚至超車道行駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,交通違規(guī)行為仍然比較普遍。
基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)不夠完善。
對道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象依然存在,道路通行標(biāo)志、標(biāo)線缺少或不規(guī)范。有的路口信號燈設(shè)置不夠合理,直行與左拐信號燈同時(shí)亮,容易造成堵車;有的'路口信號燈應(yīng)設(shè)未設(shè),路口標(biāo)志不明顯,如月潭路秦家?guī)X路口、田家莊路口等。道路交通安全設(shè)施管理不夠完善,個(gè)別路口交通信號燈損壞后,維修不及時(shí)且無人指揮,使車輛和行人無所適從?;A(chǔ)設(shè)施存有安全隱患,昌安大道堯頭立交橋引橋過短、坡度太陡,橋上通行車輛看不到對面來車,雨雪天氣車輛通行困難,導(dǎo)致交通事故頻發(fā),人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姺从程貏e強(qiáng)烈。另外,濰膠公路高密段建設(shè)已基本完成,而膠州方面至今未見行動(dòng),如不及時(shí)協(xié)調(diào)解決,必將影響全程通車,影響我市的道路建設(shè)投資效益。
交通安全管理整治存有漏洞。
不少超載超限車輛利用夜間執(zhí)法人員休息時(shí)段跑運(yùn)輸,甚至在“村村通”和市區(qū)禁行道路上行駛,影響了周圍群眾生活環(huán)境,并對路面造成了嚴(yán)重?fù)p害,縮短了道路使用壽命。查處無牌無證、假牌假證、“帶病”車輛上路力度有待進(jìn)一步加大。
執(zhí)法行為不夠規(guī)范,執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量有待提高。
個(gè)別執(zhí)法人員存在“管理就是收費(fèi),教育就是罰款”的錯(cuò)誤認(rèn)識,執(zhí)法態(tài)度粗暴。有的對行人、非機(jī)動(dòng)車輛和無牌車輛的交通違法行為視而不見,不管不問。有的在路口值勤時(shí)接打電話,或與過路熟人長時(shí)間私扯閑聊,影響車輛通行。有的存有特權(quán)思想,不但不能模范遵守道路交通安全法律法規(guī),反而帶頭違法違規(guī)。測速方面,執(zhí)法不公開、不透明,將流動(dòng)測速儀隱藏在路邊綠化帶內(nèi),影響了執(zhí)法部門形象,人大代表和群眾意見較大。
為促進(jìn)道路交通安全與管理工作,營造良好的道路交通安全環(huán)境,建議市政府在今后的工作中重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
進(jìn)一步加大交通安全法律法規(guī)和交通安全常識的宣傳力度。
要努力拓寬宣傳渠道,多方面、多方位開展道路交通安全知識的宣傳教育工作。要充分利用新聞媒體,結(jié)合各類交通事故案例,以案說法,對日常交通違法行為要及時(shí)曝光,切實(shí)增強(qiáng)廣大市民和機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通安全意識。
進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,保證相關(guān)資金及時(shí)撥付到位。要定期組織公安、建設(shè)、交通、公路等相關(guān)職能部門對全市主要街路的通行標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施、信號燈及限速、拐彎等安全警示標(biāo)志進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。近期要重點(diǎn)解決好月潭路秦家?guī)X路口、田家莊路口信號燈及路口標(biāo)志設(shè)置問題,西苑賓館路口、審計(jì)局路口、家家悅路口及城區(qū)各重點(diǎn)路口信號燈合理變換問題,做好昌安大道堯頭立交橋整修論證工作。及時(shí)搞好與上級和膠州等周邊縣市的協(xié)調(diào)對接,確保濰膠公路全線盡快通車,充分發(fā)揮投資效益。
進(jìn)一步加大對道路交通安全的整治力度。
要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),加大檢查整治力度。同時(shí),對來幫助我市推銷產(chǎn)品和運(yùn)送原料的外地車輛,要適當(dāng)放寬要求或降低罰款額度。要采取有力措施,長期堅(jiān)持對無牌套牌黑車的整治,特別是要解決執(zhí)法人員及其親屬駕駛套牌、假牌、無牌無證機(jī)動(dòng)車的問題。
進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高依法行政的素質(zhì)和水平。
要加大對執(zhí)法人員的教育管理力度,健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制,嚴(yán)懲執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的違法違規(guī)行為,增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和為民服務(wù)意識,規(guī)范執(zhí)法行為,徹底解決執(zhí)法隊(duì)伍中和執(zhí)法過程中存在的言語、行為不文明等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。
縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后,組織代表個(gè)人乘坐公交車、出租車,暗訪體驗(yàn)。5月10日,又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營企業(yè),并召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績,特別是今年開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來發(fā)生的積極變化,同時(shí)針對存在的問題提出了建議意見。
近年來,縣政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持公益為民的改革方向,以有序競爭、方便群眾為原則,成功取締人力三輪車,規(guī)范客運(yùn)摩托車,初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?,F(xiàn)有公共交通運(yùn)營企業(yè)2家,即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條,擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可),萬人擁有量達(dá)到5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺),萬人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座,其中公交車1832座,出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里,日均實(shí)載率43.7%,日均載客量2.7萬人次,覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程370公里,日均實(shí)載里程210公里,平均里程利用率56%,日均載客量達(dá)2.1萬人次。
(一)各級高度重視,公交意識明顯增強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入議事日程,提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,大力發(fā)展城市公交,公交車輛從無到有,從少到多,從差到好。二是縣交委制定了《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(20xx—20xx年)》,對公交線路、運(yùn)力、站場等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題,今年以來,先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財(cái)政在相對拮據(jù)的情況下,對公交車進(jìn)行了一定補(bǔ)貼。
(二)規(guī)范市場秩序,城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車,改上車一元的環(huán)城車為打表計(jì)價(jià)的出租車,新增公交線路和車輛,有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時(shí)開展城市交通實(shí)載率調(diào)查,掌握市場供需和出行需求,并采取聽證會、座談會等形式,廣泛征求各方面意見,為新增投放城市交通經(jīng)營指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照《重慶市公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《重慶市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放,市場秩序進(jìn)一步規(guī)范,群眾出行方式更加多樣化,安全得到保障,城市現(xiàn)代化程度明顯提高,城市形象進(jìn)一步提升。
(三)加快設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成公交站臺、停靠點(diǎn)112處,其中港灣式站臺3處,每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌,方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路,有效緩解城區(qū)交通壓力,帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場布局規(guī)劃,擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場,進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強(qiáng)行業(yè)管理,服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度,與企業(yè)簽定合同,明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),明確政府監(jiān)管責(zé)任,防止無序競爭,維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度,健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度,搞好從業(yè)人員培訓(xùn),建立車輛管理檔案、臺賬,采用GPS對車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前,未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件,連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分,從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升,服務(wù)水平有所提高。
(五)加大執(zhí)法力度,部門監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,設(shè)立專門舉報(bào)投訴電話,健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標(biāo)承諾考核機(jī)制,利用GPS監(jiān)管平臺,加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項(xiàng)整治。從今年4月16日起,聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門和經(jīng)營企業(yè),在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設(shè)立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn),開展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)整治行動(dòng),現(xiàn)已取得初步成效,亂打組合、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為明顯減少,乘客投訴率較去年同期下降43%。
我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚,與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問題,制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)規(guī)劃建設(shè)滯后,缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃,僅在《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(20xx—20xx年)》中有所提及。二是由于歷史原因,城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理,功能不清,城區(qū)許多道路狹窄,難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò),造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設(shè)滯后,現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出,市政部門在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車位,雖然一定程度緩解了停車難,但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交??奎c(diǎn)設(shè)置簡陋、落后,且損毀嚴(yán)重,市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站,公交車、出租車難以到邊??浚袝r(shí)只能在公路上調(diào)頭,嚴(yán)重阻礙交通,存在安全隱患。
(二)管理方式落后,結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散,影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例,目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營,不利于開展管理和培訓(xùn),管理水平低,服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理,公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少,發(fā)車密度低,群眾候車時(shí)間長,反映強(qiáng)烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時(shí)間早,無法滿足群眾出行需求。三是管理落后,沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運(yùn)行調(diào)度不合理,乘客、車輛、道路和站場設(shè)施之間不能信息共享。同時(shí),由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理,車輛亂停亂放現(xiàn)象突出,牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多,導(dǎo)致公共交通運(yùn)行不暢,準(zhǔn)點(diǎn)率低,市民換乘不方便,滿意度低。
(三)企業(yè)經(jīng)營困難,財(cái)政投入不足。一是公交車線路里程長,經(jīng)營成本高,經(jīng)營壓力大。目前,運(yùn)行線路最長達(dá)12公里,除公交206線路外,其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線,上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車輛實(shí)載率高,其他時(shí)段實(shí)載率均不足,有的`班次甚至只乘坐幾個(gè)人,幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主,中途上下乘客較少,經(jīng)營收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲,僅燃油就占整個(gè)公交車營收的42%,導(dǎo)致企業(yè)利潤微薄,甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損,主要由企業(yè)自身消化,經(jīng)營壓力大。到目前,縣城免費(fèi)乘坐公交的人群7000多人,政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元,其余由企業(yè)承擔(dān),難以消化。
(四)人員素質(zhì)偏低,服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例,我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資格的有504人,其中具有初中文化的318人,占63%,具有高中文化的186人,占37%,??萍耙陨衔幕臑榱恪6菍I(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員,除進(jìn)行入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外,后續(xù)培訓(xùn)以安全例會代訓(xùn)為主,企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少,且實(shí)效性不強(qiáng),培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高,員工待遇較低,隊(duì)伍不穩(wěn)定,從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng),導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位,從業(yè)人員服務(wù)水平不高,乘客滿意度偏低。
一、基本情況
近兩年來,市政府及其相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國道路交通安全法》,緊緊圍繞暢通、有序、安全的總體目標(biāo),開展交通法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),推進(jìn)道路交通安全綜合治理,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)水平,保持了城區(qū)正常的交通秩序,道路交通安全形勢比較
平穩(wěn),為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的道路交通安全環(huán)境。
(一)初步建立交通安全綜治機(jī)制。,市政府成立了道路交通安全委員會,統(tǒng)籌全市道路交通安全綜合治理工作,定期通報(bào)交通安全形勢,聽取意見和建議,部署道路交通安全管理工作。初,專門下發(fā)加強(qiáng)道路交通安全管理工作的相關(guān)文件。公安、城管、交通等主要職能部門相互配合,以道路交通安全聯(lián)席會議制度為抓手,聯(lián)手開展交通安全綜合整治行動(dòng),共同推進(jìn)城市道路交通安全管理工作穩(wěn)步開展。
(二)不斷完善交通安全設(shè)施建設(shè)。近兩年來,城區(qū)新建主次干道5條,改造主次干道、背街小巷9條,道路總長70公里,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,總體呈現(xiàn)“六橫七縱”格局,基本滿足城市交通需求。結(jié)合城市重點(diǎn)工程建設(shè)和“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)?!惫ぷ饕?,對城區(qū)部分主干道進(jìn)行了渠化、亮化,設(shè)置了綠島隔離帶、港灣式公交停靠站臺,更新了部分交通標(biāo)志、標(biāo)線,城區(qū)道路交通安全環(huán)境得到改善。同時(shí),從解決交通安全管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)入手,加強(qiáng)交通安全管理信息化應(yīng)用,升級改造機(jī)動(dòng)車軌跡查詢系統(tǒng),增設(shè)3組交通信號燈和10套高清監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化了道路交通日常管理。
(三)重點(diǎn)開展交通秩序?qū)m?xiàng)整治。堅(jiān)持按照“壓事故、保暢通”的原則,針對不同的交通管理對象,集中整治了涉牌涉證違法行為、超載超限、?;愤\(yùn)輸、校園周邊秩序、馬路市場等突出問題,特別是加大了對酒后駕車、闖紅燈、機(jī)非混行、車輛亂停亂放等重點(diǎn)違法違章行為的查處力度。,公安交巡警部門共查糾各類交通違法行為12萬多起,處罰123986人次。同時(shí),對城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段予以強(qiáng)化管理,城區(qū)交通基本保持暢通有序,即使是上下班高峰期或重要節(jié)假日、重大活動(dòng)期間,也沒有出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象。
(四)切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查整改。交通安全聯(lián)席會議成員單位深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段,認(rèn)真排查交通安全隱患,提出科學(xué)合理的整治意見,組織集中整改。同時(shí),開展道路交通事故個(gè)案評析,從中找尋事故發(fā)生規(guī)律。,公安交巡警部門共排查重大交通隱患6處,發(fā)出整改通知書(函)4份,均已整改到位。此外,在突發(fā)性惡劣天氣來襲時(shí),能夠按照預(yù)案全員出動(dòng),科學(xué)指揮,有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。
(五)努力營造交通安全宣傳氛圍。以社區(qū)居民、中小學(xué)生和機(jī)動(dòng)車駕乘人員為重點(diǎn),開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng),印發(fā)交通安全知識系列宣傳單,組織民警深入社區(qū)、學(xué)校等單位進(jìn)行交通安全輔導(dǎo)宣講,不斷增強(qiáng)廣大群眾交通安全意識。新聞媒體還開設(shè)了交通安全宣傳專欄和交通違法行為曝光臺,教育市民自覺遵守交通安全法律法規(guī),收到了一定的宣傳教育效果。
二、存在問題
從調(diào)研情況看,由于城市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長,城市道路交通壓力不斷增大,道路交通事故居高不下,全市道路交通安全形勢仍然嚴(yán)峻,道路交通安全管理工作還存在不少難點(diǎn)和突出問題。
(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足。
一是道路建設(shè)規(guī)劃不夠合理。道路建設(shè)規(guī)劃超前意識不強(qiáng),歷史欠賬太多,缺乏統(tǒng)籌和科學(xué)論證,造成城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理,交通循環(huán)不夠流暢。目前城區(qū)縱向道路基本貫通,但橫向道路多為“斷頭路”、“卡脖子路”,不僅路幅狹窄,而且多處于商業(yè)、學(xué)校聚集區(qū),如人民路、鼓樓路、北城河路等。
二是停車場規(guī)劃建設(shè)未得到重視。目前,整個(gè)城區(qū)沒有標(biāo)準(zhǔn)的專門停車場,一些公共場所和商業(yè)街區(qū),如人民影劇院、人民醫(yī)院、真州農(nóng)貿(mào)市場、國慶路步行街等人口密集場所,因缺少充足的公共停車泊位,加劇了占道停車和亂停亂放的現(xiàn)象。按規(guī)定每百輛車37個(gè)泊位計(jì)算,目前城區(qū)僅有汽車停車泊位多個(gè),其中300多個(gè)還是馬路停車位,停車泊位擁有率不足20%。同時(shí),居住小區(qū)沒有按規(guī)定、按比例建設(shè)停車場,多數(shù)居住小區(qū)、商住樓不能滿足自身停車需求。
三是公共交通發(fā)展滯后。隨著城市建設(shè)步伐的加快,原有公交線路已不能滿足市民出行需求,公交線路未能同步覆蓋。因公交站臺規(guī)劃缺失或設(shè)置不夠合理,公交班車隨意??可舷驴同F(xiàn)象較為普遍,影響交通并留有安全隱患。
(二)交通安全設(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)為:部分道路等級較低,路幅狹窄,功能不明確,交通信號標(biāo)志建設(shè)滯后,農(nóng)村道路交通標(biāo)志嚴(yán)重缺乏。城區(qū)主次干道共有24個(gè)交叉路口,還有7個(gè)路口未裝紅綠燈,8個(gè)路口未裝“電子警察”,4個(gè)路口的“電子警察”已損壞,少數(shù)紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)合理。中小學(xué)校周邊大多沒有施劃減速帶,缺乏交通警示標(biāo)志標(biāo)牌,未劃定學(xué)生家長等候區(qū)等。城區(qū)道路幾乎沒有交通指路標(biāo)志,影響城市對外形象。
(三)市民安全意識有待增強(qiáng)。少數(shù)市民交通安全意識不強(qiáng),有的缺乏必要的交通安全常識。行人闖紅燈、橫穿道路、翻越隔離護(hù)欄等違法違章行為時(shí)有發(fā)生,出租車急剎急停,騎摩托車不戴頭盔、超速行駛、隨意調(diào)頭、亂闖紅燈等現(xiàn)象屢禁不止。另外,對一些電動(dòng)車駕駛?cè)藫屨紮C(jī)動(dòng)車道、搶燈越線、逆向行駛,以及三輪車“闖禁區(qū)”等違規(guī)行為,群眾反映也較為強(qiáng)烈。
(四)科學(xué)管理能力急需提高。
一是條塊分割,綜治合力不強(qiáng)。《儀征市綜合交通規(guī)劃》雖已編制完成,但尚未頒布實(shí)施。道路交通安全綜治機(jī)制雖初步建立,但通力協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成,基本上還是多頭管理、責(zé)權(quán)不清,相互之間缺乏協(xié)調(diào),長效措施不能落實(shí),致使影響城區(qū)交通安全的頑癥,如超載超限、“紅旋風(fēng)”隨意進(jìn)城、工程車帶泥行駛、渣土車拋灑滴漏等,未能得到徹底根治。
二是執(zhí)法不嚴(yán),管控難以到位。受辦案、罰沒指標(biāo)考核的影響,少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念存在偏差,對交通違法行為往往重罰款、輕教育,重機(jī)動(dòng)車輛查處、輕非機(jī)動(dòng)車和行人管理。交通運(yùn)管部門對不進(jìn)車站和非法營運(yùn)的車輛還缺乏有效的管控手段。
三是隊(duì)伍薄弱,結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。交警、交通路政、城管是城市道路交通安全管理的三大主力軍,目前均存在人員不足、結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況。以交警為例,我市現(xiàn)有交巡警145人,在職137人,其中城區(qū)28人,平均年齡達(dá)42歲,在機(jī)動(dòng)車保有量和公路里程快速增加的情況下,警力不足、年齡老化問題日趨突出。
另外,我市道路交通安全管理上的較大隱患還有摩托車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度沒有得到全面落實(shí),農(nóng)村各種違規(guī)車輛載客運(yùn)貨、接送學(xué)生等。
三、幾點(diǎn)建議
道路交通安全事關(guān)千家萬戶,事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是交通安全管理工作的重中之重,是構(gòu)建平安儀征、和諧儀征的重要內(nèi)容。道路交通安全管理工作又是一個(gè)涉及人、車、路、環(huán)境的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程,有賴于全社會的共同努力,更是政府及其相關(guān)部門長期而艱巨的工作任務(wù)。為此,我們提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全長效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對城市道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把道路交通安全管理工作納入重要議事日程,從謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,謀劃道路交通事業(yè)的發(fā)展。要按照《道路交通安全法》和《江蘇省道路交通安全條例》的要求,依法完善道路交通安全管理規(guī)劃,并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮道路交通安全委員會的作用,督促規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成員單位各司其責(zé),協(xié)作互動(dòng),形成監(jiān)管合力。規(guī)劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征求公安交巡警部門的意見,組織進(jìn)行交通影響評價(jià),認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”(交通安全設(shè)施與道路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)制度,為日后交通安全管理創(chuàng)造條件。建設(shè)部門在設(shè)立道路綠島、安裝路燈照明時(shí),也要征求公安交巡警部門的意見,統(tǒng)籌考慮綠島、照明設(shè)施的安全性和合理性。
(二)進(jìn)一步重視宣傳教育,增強(qiáng)安全意識。交通安全教育是全社會的共同責(zé)任。市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要內(nèi)容,機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會團(tuán)體都要履行好自身職責(zé),配合公安交巡警部門共同做好交通安全宣傳教育工作,形成社會化的交通安全宣傳教育機(jī)制。宣傳文化部門要切實(shí)履行宣傳義務(wù),把交通安全作為一項(xiàng)公益性事業(yè)來宣傳,選擇典型案例,開展警示教育,譴責(zé)不文明的交通行為,提高全民遵守法規(guī)、安全出行的意識。教育部門要著眼于未來,從小抓起,把交通安全知識納入中小學(xué)生法制教育的內(nèi)容,做到教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一方人群,促進(jìn)整個(gè)社會。各類駕校要嚴(yán)格把好新駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān),增強(qiáng)新駕駛員遵章行車意識和安全駕駛素質(zhì)。
(三)進(jìn)一步加大建設(shè)力度,改善交通環(huán)境。一要優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要加快城市建設(shè)步伐,完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),形成城區(qū)道路環(huán)狀循環(huán),重點(diǎn)解決城區(qū)東西向道路“斷頭路”的問題,逐步提高道路橫向通行能力,確保交通順暢。二要加快公共停車場建設(shè)。要將城區(qū)公共停車場建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,近期迫切需要在城市入口處規(guī)劃建設(shè)停車場,切實(shí)改變城區(qū)貨運(yùn)車輛停放混亂的狀況;針對主城區(qū)“停車難”、“停車亂”的'現(xiàn)狀,公安、建設(shè)等部門要按照主干道每500米有一個(gè)小型停車場的要求,逐步規(guī)劃建設(shè)一些小型停車點(diǎn)。對已建成的停車場,要發(fā)揮其功能,盡早解決時(shí)代超市等地下停車場挪作他用的問題。同時(shí),要制定相配套的停車場(點(diǎn))管理辦法,積極探索停車位有償使用機(jī)制,推進(jìn)城區(qū)停車文明有序。今后,新建、改擴(kuò)建的大中型公共建筑、道路、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)等,應(yīng)當(dāng)超前規(guī)劃,科學(xué)評估,按照標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場。三要優(yōu)先發(fā)展公共交通。要充分認(rèn)識公共交通這項(xiàng)公益性事業(yè)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,堅(jiān)定不移地加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。加快城市公交公司化改造步伐,增加公交線路,統(tǒng)一規(guī)范管理,提高公交通行能力和正點(diǎn)率。四要完善交通安全設(shè)施建設(shè)。要加大投入,每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為城市交通安全設(shè)施固定投入,盡早實(shí)現(xiàn)交通安全設(shè)施全覆蓋。要繼續(xù)在城區(qū)的一些主要路口合理增設(shè)信號燈、“電子警察”和標(biāo)志標(biāo)牌,并進(jìn)行路口渠化改造,增加通行效率;對設(shè)置不夠合理的信號燈,要重新科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步完善學(xué)校、醫(yī)院門前的行人過街信號燈、人行橫道線、提示標(biāo)志、等候區(qū)等交通安全設(shè)施,保障交通安全。城區(qū)主要干道應(yīng)當(dāng)增設(shè)指路標(biāo)牌,提升城市對外形象。
(四)進(jìn)一步抓好重點(diǎn)整治,嚴(yán)格交通管理。針對目前城區(qū)道路現(xiàn)狀,要立足現(xiàn)有條件,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)疏堵保暢,改善通行條件,壓縮交通事故和交通違法空間,維護(hù)城區(qū)正常交通秩序。要實(shí)行交通安全信息記錄制度,建立交通違法公布榜,定期向社會公布。要對公交、出租車行業(yè)進(jìn)行整頓,特別是對群眾反映強(qiáng)烈的出租車市場混亂現(xiàn)象,要盡快出臺具體的解決方案,保證出租車市場營運(yùn)秩序穩(wěn)定。要堅(jiān)決查處各種違法違章行為,繼續(xù)加大對“雙超”車輛的治理,扎實(shí)整治“紅旋風(fēng)”進(jìn)城、渣土車拋灑滴漏、工程車帶泥行駛、酒后駕車、校外違規(guī)車輛接送學(xué)生等交通安全突出問題。要規(guī)定重型車輛和?;奋囕v進(jìn)城的時(shí)間和路線,對超載車輛一律進(jìn)行卸載,拋裝車輛一律加蓋防護(hù)網(wǎng)。同時(shí),對學(xué)校、醫(yī)院、步行街等重點(diǎn)地段的交通秩序,實(shí)行高峰時(shí)段聯(lián)動(dòng)管理;針對工農(nóng)路蘇果、時(shí)代兩大超市門前占道停車、真州農(nóng)貿(mào)市場門前攤位外溢,影響道路交通等問題,要拿出切實(shí)可行的措施,進(jìn)一步優(yōu)化道路交通環(huán)境。此外,要認(rèn)真完善惡劣天氣和突發(fā)情況道路交通安全保障應(yīng)急預(yù)案,采取積極的應(yīng)對措施,確保人民群眾出行平安。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。要切實(shí)加強(qiáng)對廣大執(zhí)法人員執(zhí)法理念的教育,牢固樹立群眾利益至上的觀念,規(guī)范服務(wù)行為,強(qiáng)化制度管理,加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法水平和服務(wù)能力,杜絕不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。要采取有效措施,切實(shí)解決警力不足和年齡老化的問題。要努力充實(shí)路面一線執(zhí)勤力量,同時(shí),走科技強(qiáng)警之路,加快交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,加大交通監(jiān)控設(shè)施和交通安全執(zhí)法科技裝備的投入,有效提升交通安全管理能力和執(zhí)法效率。另外,要做到從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警相結(jié)合,給予執(zhí)法人員多方面的關(guān)心,幫助他們解決好工作和生活上的困難,使他們?nèi)硇耐度虢煌ò踩芾砉ぷ?,推?dòng)全市道路交通安全管理工作再上新臺階。
為了促進(jìn)我市公共交通(下稱,公交)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,改善公交營運(yùn)環(huán)境,建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制,滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的交通需求,我們對市公共交通營運(yùn)情況作了如下調(diào)研。
一、基本情況
(一)市公交營運(yùn)情況
市的公交經(jīng)營模式是完全市場化運(yùn)作,企業(yè)自負(fù)盈虧。但營運(yùn)線路和營運(yùn)票價(jià)由政府相關(guān)部門管理。目前,經(jīng)營企業(yè)共有6家,營運(yùn)線路126條,其中:公交總公司(國營)擁有72條,公交(合資)擁有34條,公交(民營)擁有10條,運(yùn)德邕寧公交(民營)擁有6條,超大公交(民營)擁有3條,公交(民營)擁有1條。XX年全市年客運(yùn)量約4.55億人次,經(jīng)營車輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車票價(jià)格由月票和零票價(jià)格組成。月票價(jià)格按每月計(jì):職工月票(ic,b卡)50元,學(xué)生月票(ic,c卡)30元,普通月票(ic,a卡)按零票價(jià)格打9折。零票價(jià)格按每人每次計(jì):空調(diào)1.50—2.00元,普通1.20元。市的普通零票價(jià)格處于全國36個(gè)大中城市公交零票價(jià)格水平前兩位(具體見附表)。
(二)與它他城市比較
市公交市場擁有線路828條,經(jīng)營車輛26366輛,XX年客運(yùn)量39.6億人次,由公共交通控股(集團(tuán))有限公司(國有)和祥龍公共交通有限客運(yùn)公司兩家經(jīng)營,其中:公共交通控股(集團(tuán))有限公司擁有各類營運(yùn)車輛25409輛,營運(yùn)線路800條(占市場96.6%),年客運(yùn)總量38.3億人次。市公交票價(jià)實(shí)行的是1.00元/人·次起步,分段計(jì)價(jià)的票制。取消月票,一律實(shí)行刷卡打折,普通零票打4折,學(xué)生月票打2折,上車和下車各刷卡一次。這樣,根據(jù)乘坐距離的長短,分別有0.4元,0.8元,1.2元等不同的票價(jià)。市實(shí)行如此低的公交票價(jià),其改革背景:一是交通擁堵問題越來越突出。目前,市機(jī)動(dòng)車擁有量高達(dá)300萬輛,而且以平均每天1000輛的速度增長,高峰時(shí)段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài),道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。XX年是巴市上市五年來的首次虧損,虧損總額達(dá)1.36億元,這是由于公交票價(jià)不能隨燃油價(jià)格上漲和公交運(yùn)行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交問題。市長針對公交存在的空調(diào)線路乘客少,普通線路特別是月票線路擠滿人,熱門線路重復(fù)系數(shù)過高等問題,提出了“公交要降低票價(jià),提高公交車?yán)眯省?,?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。
二、市公交存在的問題
(一)過重的社會負(fù)擔(dān),造成公交企業(yè)的經(jīng)營收入下降。
目前公交企業(yè)所承擔(dān)的社會公益義務(wù),大大超過了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)XX年的數(shù)據(jù)表明,企業(yè)在沒有補(bǔ)貼的情況下,為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費(fèi)乘車服務(wù),一年減少收入4493萬元;低于成本發(fā)行b卡、c卡,收入減少1933.38萬元。僅以上兩項(xiàng)一年就損失6426.38多萬元。同時(shí),由于近年來為方便不同區(qū)域市民的出行根據(jù)政府和社會各界的要求,新開通了大量的公交線路,但許多新辟公交線路因客流量不足,長期處在收不抵支的經(jīng)營狀況,進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
(二)站場建設(shè)嚴(yán)重滯后,亟待解決。
XX年我市擁有公交車2245臺,按國家標(biāo)準(zhǔn)50—200輛綜合車場等每車平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計(jì),需首末站、綜合停車場、修理廠、保養(yǎng)場等各類配套場站設(shè)施不少于49萬平方米。目前,公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬平方米,其它企業(yè)更少了,公交車只好夜宿馬路。
(三)公交行業(yè)營運(yùn)環(huán)境有待改善。
1、經(jīng)營城市公交的車輛過多,造成公交資源浪費(fèi)。
按國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部頒布《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定,車長10米為一個(gè)標(biāo)臺,萬人擁有的標(biāo)準(zhǔn)是:大城市10—12.5輛,中小城市10輛。XX年全市擁有標(biāo)臺2589輛,如按城區(qū)人口150萬計(jì),萬人擁有標(biāo)臺17.26輛,與最高規(guī)定標(biāo)臺12.5輛比,萬人擁有標(biāo)臺多出4.76輛,即多出規(guī)定標(biāo)臺714輛。與城區(qū)相差不大,但的公交營運(yùn)車輛約為950輛??梢?,公交營運(yùn)車輛已超出飽和量,既浪費(fèi)公交資源,也給城市道路交通造成壓力。
2、市場準(zhǔn)入門檻低,競爭激烈。
市公交這么大的市場只有兩家公司經(jīng)營,等城市都是獨(dú)家經(jīng)營,市公交市場多達(dá)6家公司經(jīng)營,而且,公交的經(jīng)營不成規(guī)模,經(jīng)營10條(含10條)以下線路的公司占經(jīng)營公司數(shù)的66.67%,經(jīng)營線路僅為20條,占市場15.87%。不同的公司有不同的經(jīng)營方式,有的公司是把城市公交作為主營業(yè)務(wù),專注城市公交經(jīng)營,如公交總公司、公司;有的公司把城市公交作為副業(yè)經(jīng)營,如運(yùn)德邕寧公交、超大公交;有的公司只負(fù)責(zé)從政府有關(guān)部門要線路和票價(jià),再把線路和票價(jià)發(fā)給個(gè)人承包,如公交、公司。
三、對策與建議
(一)學(xué)習(xí)其它城市公交的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改變觀念。
XX年12月,市出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》明確了公交是社會公益性質(zhì),財(cái)政每年將加大補(bǔ)貼用于公交網(wǎng)線布置,政策性虧損。提出“在財(cái)稅扶持優(yōu)先方面,按照公共交通的社會公益性定位,轉(zhuǎn)變觀念,將對公交的虧損補(bǔ)貼調(diào)整為用于購買公共客運(yùn)服務(wù)的公共財(cái)政支出,加大公共財(cái)政支持”。改變了政府對公交事業(yè)的施政觀念,即從“政府請客,企業(yè)埋單”到“政府請客,政府埋單”。
(二)建立公共交通票價(jià)的應(yīng)急機(jī)制,避免公交票價(jià)的頻繁波動(dòng)。
1、建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》精神,對公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。公交企業(yè)承擔(dān)社會福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車、學(xué)生和成人持月票乘車等)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,應(yīng)定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)了解,市政府每年給予公交企業(yè)免乘車補(bǔ)貼資金約700萬元;西寧市政府每年給予公交企業(yè)票價(jià)補(bǔ)貼資金110萬元;青島市政府每年給予公交企業(yè)補(bǔ)貼資金XX多萬元;寧波市政府每年給予公交企業(yè)補(bǔ)貼資金7000萬元;市政府XX年的公交補(bǔ)貼40億元。各城市公交補(bǔ)貼金額見附表。
2、建立科學(xué)的票價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)地進(jìn)行票價(jià)調(diào)整。鑒于企業(yè)已無法自行消化燃油價(jià)格上漲等不可控制成本增加的壓力,應(yīng)制定疏導(dǎo)價(jià)格矛盾的方案。執(zhí)行成品油價(jià)格與公交票價(jià)聯(lián)動(dòng)。
(三)根據(jù)市人民政府的《市公共交通改革方案》的規(guī)定,市公共交通發(fā)展的基本原則是:“國有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、多元投資、適度競爭”。公共交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格制定公交營運(yùn)市場準(zhǔn)入制,做到規(guī)模經(jīng)營。同時(shí),合理制定線路和換乘站,避免重復(fù)或過長。充分利用資源,擴(kuò)大營運(yùn)范圍,把公交做大做強(qiáng)。
為進(jìn)一步維護(hù)城鄉(xiāng)道路交通安全,避免和減少交通事故的發(fā)生,按照要求,結(jié)合“安全建設(shè)年”活動(dòng),我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織精干力量,開展了城鄉(xiāng)道路交通安全專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、當(dāng)前我市城鄉(xiāng)道路交通安全工作中存在的突出問題
1、城市出口問題:xxxxx市是我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心,城市周邊公路出口多(普通公路為xxxxx個(gè),高速公路xxxxx個(gè))且開發(fā)區(qū)都是圍繞城市公路出口進(jìn)行建設(shè),出口沿線企業(yè)、商家多、居民多。
2、建筑垃圾隨意傾倒問題:xxxxx市為xxxxx省西部地區(qū)建筑材料生產(chǎn)地,近年來隨著建設(shè)速度的飛速發(fā)展,建筑垃圾激增,隨意往公路傾倒建筑垃圾情況極其普遍。
3、占道經(jīng)營問題:沿線商戶多采取出戶經(jīng)營方式,并且?guī)滋幎嗄曜匀恍纬傻募Q(mào)市場頗具規(guī)模,占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。并且公路兩側(cè)店鋪林立,商家為了追求利益,擅自擺放牌匾幌和活動(dòng)燈箱。
4、農(nóng)村公路問題:由于農(nóng)村公路技術(shù)等級低,路基、路面狹窄,沿線隨意堆放現(xiàn)象較嚴(yán)重,農(nóng)村公路交通事故逐漸呈現(xiàn)上升趨勢;公路設(shè)施投入不足,年久失修,造成險(xiǎn)橋、險(xiǎn)涵數(shù)量增多,存在極大安全隱患。
5、車輛超限超載問題:xxxxx市城市發(fā)展速度快,對各類建筑材料需求量不斷加大,導(dǎo)致車輛超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、引發(fā)城鄉(xiāng)道路交通安全問題的主要原因
1、xxxxx市是我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心,公路等級高,網(wǎng)絡(luò)密度大,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通條件。同時(shí)城市周邊公路出口多,且開發(fā)區(qū)都是圍繞城市公路出口進(jìn)行建設(shè),出口沿線企業(yè)、商家多,給管理帶來很大難度。公路部門受法律條文交叉、資金、人員及管理手段多因素制約,城市公路出口管理水平停滯不前一直是我們力求突破的難點(diǎn)問題。
2、農(nóng)村公路的投資、管理主題為轄區(qū)內(nèi)地方政府,由于資金配套不足,缺少道路交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全,是普遍存在的。
3、治理超載是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到車輛生產(chǎn)、改裝與管理、運(yùn)輸市場、管理體制等多個(gè)部門和領(lǐng)域,情況錯(cuò)綜復(fù)雜。,而且由于目前相關(guān)的法律法規(guī)不是很完善,又缺乏配套措施,導(dǎo)致一方面是超載問題日趨
嚴(yán)重,一方面是有效管理不配套,甚至出現(xiàn)管理真空。檢測人員按照法律規(guī)定只能在站內(nèi)實(shí)施卸載和勸返,對暴力抗法、惡意闖關(guān)無能為力。而且超載車輛長時(shí)間在檢測站停留,也對公路的安全暢通和站內(nèi)正常運(yùn)作帶來極大壓力。
三、采取的主要措施和辦法
1、加強(qiáng)了公路養(yǎng)護(hù)。通過長期的清理整治工作,基本達(dá)到了路面平整無坑洼、無積水、無垃圾雜物;路肩、邊坡、邊溝規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),排水暢通;路樹修剪美觀、無殘枝落葉、無懸掛白色垃圾;各種標(biāo)志齊全鮮明,全市出口路環(huán)境衛(wèi)生面貌有了極大改觀。
2、搞好清障,保障安全暢通。通過開展路政集中清理,重點(diǎn)解決了亂倒垃圾現(xiàn)象。我局公路處路政科指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)城段路政科與養(yǎng)護(hù)科一起,并配合養(yǎng)護(hù)公司,出動(dòng)各種機(jī)械設(shè)備,對沿線的生活垃圾及堆積物等進(jìn)行了集中清理,此項(xiàng)工作已于*月末全面完成,有效保障了路面的整潔和提升了道路的安全行駛系數(shù)和通行能力;
3、加強(qiáng)對非公路標(biāo)志的清理。組織環(huán)城全體路政人員,必要時(shí)動(dòng)用全地區(qū)路政人員開展集中行動(dòng),對公路出口的燈箱和牌匾幌進(jìn)行集中清理,前期下達(dá)告誡書,責(zé)令其自行拆除,若不拆除,采取強(qiáng)制措施,集中收繳。通過集中整治,使出口的路容路貌發(fā)生根本改變。
4、強(qiáng)化日常巡路。建立起完善的巡路制度,保持了巡路工作的連續(xù)性。我們在堅(jiān)持平時(shí)正常巡路和遇有特殊和重大活動(dòng)時(shí),采取白天巡路和夜間巡路相結(jié)合的辦法,不分時(shí)節(jié),在公路兩側(cè)傾倒垃圾行為多發(fā)的地段,加大巡查和看守力度。及時(shí)處理各類路政案件。
5、提高思想認(rèn)識,落實(shí)各項(xiàng)安全工作。一是摸底排查,消除各類隱患。全面加強(qiáng)隱患排查整治工作,在深度與廣度上下功夫;二是加強(qiáng)公路險(xiǎn)橋險(xiǎn)段隱患排查治理工作。按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求,對易發(fā)生事故的險(xiǎn)橋險(xiǎn)段等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。市處要求路政人員對國省道及重要縣道公路上的所有橋梁、涵洞進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,檢查中對橋涵實(shí)施拍照、錄像,用影像直觀的記錄下橋涵的技術(shù)等級、通行狀況及又無病害等基本情況。同時(shí)通知相關(guān)單位組織人員修復(fù);三是加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)鞏固隱患排查工作;四是干線公路和農(nóng)村公路治超并舉。
近年來,隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村道路得到了較大改善,但同時(shí)也帶來了交通事故的大幅上升。我區(qū)第十二次黨代會提出要“深化平安余杭創(chuàng)建”,要進(jìn)一步高度重視安全生產(chǎn)、交通安全。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作,保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,增強(qiáng)安全感和幸福感,構(gòu)建和諧社會,區(qū)政協(xié)社會法制和港澳臺僑委員會于3月29日組織了部分政協(xié)委員,在汪宏兒主席和方加明副主席的帶領(lǐng)下,在區(qū)公安分局及交警大隊(duì)和倉前鎮(zhèn)、良渚鎮(zhèn)的配合下,對我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作進(jìn)行了視察并座談?dòng)懻?。在座談中,委員們認(rèn)為,我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)快但安全設(shè)施少、農(nóng)村車輛多但群眾安全意識差、事故和死亡絕對數(shù)不少且上升速度很快,農(nóng)村道路的交通安全形勢非常嚴(yán)峻,一致要求在視察的基礎(chǔ)上開展專題調(diào)研。隨后有關(guān)人員深入到區(qū)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林水局、城鄉(xiāng)一體化辦公室等部門和部分鎮(zhèn)、村、企業(yè)調(diào)研,進(jìn)一步了解情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本狀況
我區(qū)境內(nèi)交通發(fā)達(dá),目前通車公路總里程達(dá)2905.63公里,其中縣鄉(xiāng)道774.26公里,村道1847.35公里;全區(qū)共有機(jī)動(dòng)車駕駛員18.33萬名,機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)20.73萬輛。近年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各職能部門和社會各界的共同努力下,圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標(biāo),按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全社會化工作機(jī)制,我區(qū)道路交通安全工作基本步入了良性發(fā)展軌道,工作成效逐步顯現(xiàn)。,全區(qū)上報(bào)道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、財(cái)損數(shù)全面下降,道路交通事故死亡人數(shù)同比減少22人,死亡下降絕對數(shù)列全市第一。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展,特別是近年來隨著“康莊工程”和“村村通工程”建設(shè)的深入開展,農(nóng)村道路交通安全形勢日趨嚴(yán)峻。
二、主要問題
1、交通事故不斷上升
據(jù)統(tǒng)計(jì),,我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道等農(nóng)村道路交通死亡事故發(fā)生47起,死53人,死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長70.59%、82.35%,占了全區(qū)道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的34.01%和34. 64%,特別是全區(qū)4起特大事故有3起發(fā)生在農(nóng)村道路上,出現(xiàn)了全區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)雖有明顯下降,但農(nóng)村道路死亡人數(shù)不斷上升的局面,已經(jīng)嚴(yán)重影響到我區(qū)“平安暢通縣市(區(qū))”的創(chuàng)建工作。
2、安全設(shè)施普遍缺少
隨著“康莊工程”、“村村通工程”的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的開展,農(nóng)村道路建設(shè)迅猛,但安全設(shè)施普遍缺少。全區(qū)774.26公里縣鄉(xiāng)道路和1847.35公里的村道中,有30%的縣鄉(xiāng)道路和70%的村道沒有安全設(shè)施,另外還有許多村民、企業(yè)集資修建、改建的道路,基本沒有安全設(shè)施。同時(shí),農(nóng)村馬路邊亂搭亂建情況較多,嚴(yán)重阻礙機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人的視線,由此帶來了較大的交通安全隱患。
3、工作開展不夠平衡
按照國務(wù)院預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”和創(chuàng)建“平安暢通縣(市、區(qū))”活動(dòng)要求,必須建立縣(區(qū))、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級道路交通安全工作網(wǎng)絡(luò)。去年以來,余杭、倉前、閑林、中泰、喬司、崇賢等6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)已建立了道路交通安全工作站,并發(fā)揮了積極作用。但其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)有的尚未建立專門機(jī)構(gòu),有的未配備專職人員,有的未建立工作體系。村(社區(qū))基本沒有建立道路交通安全信息員、聯(lián)絡(luò)員制度。同時(shí),還有許多農(nóng)村道路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)沒有專門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi),缺乏必要的保障機(jī)制,工作開展不平衡。今年全區(qū)又有6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)被列入杭州市道路交通安全管理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中一個(gè)街道上半年道路交通事故死亡人數(shù)位列全市第二,被杭州市政府問責(zé)整改。
4、管理力量比較薄弱
由于一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村,重主干道輕村道”的傾向,農(nóng)村道路安全管理力量歷來不足。當(dāng)前在農(nóng)村硬化道路和機(jī)動(dòng)車保有量增長、交通安全設(shè)施不完善、農(nóng)村群眾安全意識欠缺的情況下,農(nóng)村道路迫切需要象國省道、城區(qū)道路那樣納入規(guī)范化、制度化管理,我區(qū)現(xiàn)僅有的122名交通警察,5個(gè)責(zé)任中隊(duì),既要保證城鎮(zhèn)的交通暢通、安全,又要做好農(nóng)村大范圍、長里程的道路交通安全管理,管理力量與管理需要之間顯然很不協(xié)調(diào)。
三、主要原因
產(chǎn)生以上問題的主要原因有以下幾個(gè)方面:
1、思想認(rèn)識不到位
除了一直以來在交通安全工作中存在著“重城市輕農(nóng)村,重主干道輕村道”的傾向外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對自身職責(zé)的認(rèn)識也不到位。特別是對《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的“各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)”,以及《浙江省實(shí)施辦法》規(guī)定的“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)改善本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村道路安全通行條件,完善道路交通安全設(shè)施,建立和落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制”的規(guī)定了解不多,同時(shí)對當(dāng)前道路交通安全形勢的嚴(yán)峻性也估計(jì)不足,由于思想認(rèn)識的不到位,因而在農(nóng)村道路交通安全工作上投入不夠、措施不多、人員不足。
2、法制和自我保護(hù)意識較差
農(nóng)村群眾文化水平相對較低,而且接受交通安全教育的面比較狹窄,法制意識和自我保護(hù)意識都較差,特別是老年人難以在短期內(nèi)改變固有的思維和行為習(xí)慣,隨意穿越馬路、在路邊堆放雜物情況較多;幼兒更是沒有自我保護(hù)意識;外來人員交通法制意識和安全意識都不強(qiáng);許多青壯年村民法制意識淡薄,無證駕駛、駕駛無牌車、報(bào)廢車、拼裝車、超載、加載等違法行為十分突出。這些都會影響農(nóng)村道路交通安全。
3、交通壓力不斷增大。
近年來,我區(qū)農(nóng)村駕駛?cè)藛T和機(jī)動(dòng)車量迅速增加,許多地方的開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)也吸引了大量外地車輛和務(wù)工人員,加重了農(nóng)村道路的交通壓力;農(nóng)村中從事非法運(yùn)營的正三輪摩托車較多,而且駕駛拼裝車、報(bào)廢車、無牌無證摩托車等行為一直以來都是管理的盲區(qū)和難點(diǎn),尤其是在農(nóng)村的礦山出入口、主要道口、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)上,各種車輛混雜,交通擁擠,交通安全問題非常突出。這些都加劇了農(nóng)村道路的交通壓力,也成為造成重大交通事故的隱患。
四、對策建議
為加強(qiáng)和改善農(nóng)村道路交通安全工作,防范重特大事故的發(fā)生,建議如下:
1、提高思想認(rèn)識,進(jìn)一步重視交通安全
農(nóng)村道路交通安全事關(guān)廣大農(nóng)村人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。最大限度預(yù)防交通事故的發(fā)生,最大限度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,是關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)。為此建議各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的高度,深刻認(rèn)識做好農(nóng)村道路交通安全工作重要性和特殊性,高度重視農(nóng)村道路交通安全工作,切實(shí)履行職責(zé),大力解決影響農(nóng)村人民群眾安全的突出問題。
2、明確管理職責(zé),進(jìn)一步完善工作機(jī)制
農(nóng)村道路及安全設(shè)施要象城市道路和國省道一樣,明確有人建、更有人管。一要完善規(guī)章制度。要進(jìn)一步完善《余杭區(qū)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)實(shí)施方案》,或制定我區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理辦法,進(jìn)一步明確各級各部門職責(zé),特別是要明確村道交通安全設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理職責(zé),防止出現(xiàn)“有人建、無人管”和“人人管,人人又不管”的情況。二要認(rèn)真履行職責(zé)。各部門之間要加強(qiáng)配合和協(xié)作,切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要嚴(yán)格按照省里有關(guān)文件的要求,改善本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路安全通行條件,完善道路交通安全設(shè)施,建立和落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制。同時(shí)對今后新建的道路,要嚴(yán)格把關(guān),確保農(nóng)村道路交通安全設(shè)施和道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、使用的“四同步”,并承擔(dān)起日常維護(hù)和管理職責(zé)。三要完善考核機(jī)制。建立健全工作責(zé)任制是實(shí)施長效管理的重要手段。要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村道路交通安全的行政一把手負(fù)責(zé)制,把農(nóng)村道路交通安全的相關(guān)工作納入“平安余杭”和對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門的綜合考核內(nèi)容。
3、加大宣傳力度,進(jìn)一步提高安全素質(zhì)
在廣大農(nóng)村加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育工作,顯得尤為重要。一要建立長效機(jī)制。宣傳、公安、司法等有關(guān)部門要經(jīng)常開展農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動(dòng),要把交通法律、法規(guī)的宣傳納入普法教育之中。報(bào)紙、廣播和電視等新聞媒體要加大對農(nóng)村道路安全工作的宣傳和報(bào)道。二要強(qiáng)化對農(nóng)村青壯年的教育。農(nóng)村中的青壯年往往是農(nóng)村交通違法行為的主要和主動(dòng)參與者,他們在較大程度上決定著交通是否安全。要把交通安全法律法規(guī)教育和培訓(xùn)納入農(nóng)民素質(zhì)教育工程,通過強(qiáng)化教育,提高村民的法律知識和安全意識,提高村民素質(zhì)。三要增強(qiáng)弱勢群體的自我保護(hù)意識。農(nóng)村中的老年人、幼兒和外來人員是交通安全中的弱勢群體,有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)他們的知識層面、年齡特點(diǎn)和心里特征,采取他們易懂、易記、易接受的教育方式進(jìn)行宣傳教育,增加他們的交通常識,提高他們的自我保護(hù)能力。
4、加大整治力度,進(jìn)一步提高守法意識
依法整治是一種有效的管理手段。有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對農(nóng)村道路交通的整治和管理力度,進(jìn)一步提高村民的守法意識。一要克服畏難情緒。農(nóng)村道路交通安全工作難度相對較大。各級各部門要克服畏難情緒,改變農(nóng)村道路交通安全工作管不好、管不了的慣性思維,要善于總結(jié)管理和整治經(jīng)驗(yàn),攻難克堅(jiān),進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村道路交通安全管理工作的信心。二要聯(lián)合實(shí)施專項(xiàng)整治。公安交警部門要會同安全生產(chǎn)管理、交通、農(nóng)機(jī)管理等部門,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下,經(jīng)常性地聯(lián)合開展各類專項(xiàng)整治工作,對農(nóng)村中的無證駕駛、駕駛無牌車、報(bào)廢車、超載等違法行為要嚴(yán)格依法處理,絕不姑息縱容,要讓違法者受到應(yīng)有的教育和懲罰。三要進(jìn)一步擴(kuò)大整治成果。有關(guān)部門要及時(shí)將管理整治和處理處罰的情況在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳,從而讓更多的村民能從中得到教育和啟示,從而增強(qiáng)自覺守法的意識。
5、加大投入力度,進(jìn)一步改善安全設(shè)施
完善道路交通安全設(shè)施既是法律法規(guī)的要求,也是預(yù)防交通事故發(fā)生的有效途徑。一要加大經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政要加大對農(nóng)村道路交通安全的投入,特別是要加大安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。二要明確經(jīng)費(fèi)比例。在加大投入的同時(shí),區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照《浙江省實(shí)施(中華人民共和國道路交通法)辦法》的精神,在道路建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)中,進(jìn)一步明確安全設(shè)施按所占的比例,劃撥相應(yīng)的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。三要及時(shí)實(shí)施整改。各有關(guān)部門要組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道,對全區(qū)農(nóng)村道路交通安全情況進(jìn)行全面的普查摸底,查清需要治理的交通事故易發(fā)、多發(fā)的危險(xiǎn)路段和地點(diǎn)及違章建筑,擬定治理方案,妥善安排資金和人員,及時(shí)進(jìn)行整改。
6、加快隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)管理力量
要加快農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍建設(shè),增加管理力量。一要增加警力。要加快交警隊(duì)伍建設(shè),確定科學(xué)合理的警力編制,適當(dāng)增加警力。對于需要增強(qiáng)管理力量的區(qū)域,要增設(shè)交警中隊(duì),緩解警力不足現(xiàn)狀。對一些重點(diǎn)工程較多而交通安全基礎(chǔ)又十分脆弱的區(qū)域,更要及時(shí)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)管理,以防止交通安全形勢的惡化。二要及時(shí)建立交通安全工作站。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要按杭州市道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,及時(shí)建立道路交通安全工作站,配備工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),協(xié)助公安交通部門開展工作。三要探索群眾自我教育、自我管理機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)有關(guān)要求,在各村確立一名交通安全聯(lián)絡(luò)員,協(xié)助道路交通安全工作站和交警工作。同時(shí),要探索在農(nóng)村建立志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮中小學(xué)生、老黨員、老干部的作用,依靠群眾自身力量,實(shí)施自我教育和管理,并協(xié)助、配合公安交警部門做好工作。
曾幾何時(shí),摩托車以它的快捷、方便成為人們最喜愛的交通工具,無論是國道,省道、還是縣鄉(xiāng)公路,到處都有它的身影。但是,近幾年來,在農(nóng)村,還是在城鎮(zhèn)的大街小巷一輛輛飛馳而過的電動(dòng)自行車搶占了摩托車的風(fēng)光,已經(jīng)成為了一道獨(dú)特風(fēng)景。然而在大家充分享受它的輕便快捷的同時(shí),也給我們的交通管理工作帶來了很大的困擾。如何遏制電動(dòng)車交通違法行為的發(fā)生已經(jīng)成為擺在交警部門面前的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合走訪和調(diào)研,淺談一下對電動(dòng)車整治應(yīng)采取的幾點(diǎn)措施。
一、對電動(dòng)自行車的介定和當(dāng)前存在的交通違法現(xiàn)象
我們知道,《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條明確規(guī)定:電動(dòng)自行車最高時(shí)速不得超過十五公里?,F(xiàn)在的電動(dòng)車速度可達(dá)到二十到三十公里。已經(jīng)達(dá)到了輕便摩托車的'速度。這樣的速度加上電動(dòng)車本身重量,安全系數(shù)很低,很容易發(fā)生交通事故。而且很多生產(chǎn)廠家也在挖空心思的制造一些超大型號的電動(dòng)車,甚至有的比輕便摩托車還要大。從以上情況看來,究竟對于電動(dòng)車的介定也很難說清楚是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車。目前,道路上的電動(dòng)車數(shù)量越來越多,已經(jīng)成為取代自行車和摩托車的最普遍的重要交通工具。它們既行駛機(jī)動(dòng)車道,同時(shí)又占用非機(jī)動(dòng)車道,沒有一個(gè)確切的行駛路線。由于它的本身特點(diǎn),各種交通違法行為屢屢發(fā)生。同時(shí),大多數(shù)電動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道比較明顯。為此,筆者做過統(tǒng)計(jì),在主要路段每分鐘至少要有十輛左右的電動(dòng)車通過。大量的電動(dòng)車上路行駛帶來了交通違法行為的發(fā)生。占用機(jī)動(dòng)車道、快速調(diào)頭、不按信號行駛等等,這些交通違法行為極大的影響了道路交通行車秩序,很容易造成交通事故的發(fā)生。與此同時(shí),在所發(fā)生的交通事故中,電動(dòng)車所占的比例越來越大,每十起交通事故中就要有三起,而且還處在上升趨勢。這是一個(gè)不小的數(shù)字,真是讓人觸目驚心。它充分說明電動(dòng)車已經(jīng)到了非治理不可的地步。
二、應(yīng)該采取的辦法和措施
針對以上存在的問題,我們應(yīng)該及時(shí)采取有效措施,認(rèn)真加以解決,防止因此發(fā)生的道路交通違法行為,減少交通事故的發(fā)生。
(一)認(rèn)真抓好源頭管理,協(xié)同工商計(jì)量等有關(guān)部門深入到轄區(qū)內(nèi)的電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)廠家,對車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格進(jìn)行調(diào)查,從質(zhì)量、速度等方面進(jìn)行對比,確保重量和速度成正比,防止因質(zhì)量輕,速度過快,剎車時(shí)出現(xiàn)滑行路段長的問題。同時(shí),對車輛的尺寸進(jìn)行規(guī)范,防止出現(xiàn)尺寸過大影響安全系數(shù)。對于不合格的產(chǎn)品絕對不允許出廠。
(二)認(rèn)真做好宣傳工作。針對當(dāng)前人們交通安全意識淡漠的實(shí)際情況,特別是對于電動(dòng)車安全性能的忽視,積極采取交通安全宣傳活動(dòng),利用一些典型案例以案說法,讓人們對騎行電動(dòng)車存在的安全隱患有一個(gè)深刻的認(rèn)識。在實(shí)際騎行電動(dòng)車的過程中樹立牢固的交通安全意識,認(rèn)真加以重視,防止因疏忽,發(fā)生交通安全事故。同時(shí),深入到社區(qū)、企業(yè)、村莊等人員集中的地方進(jìn)行交通安全宣傳,使人們在這種氛圍中增加交通安全意識。在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮廣播電視這一覆蓋面廣的特點(diǎn),進(jìn)行大張旗鼓的宣傳,讓越來越多的人群了解電動(dòng)車存在的交通安全隱患,從而充分重視起來,防止交通違法行為的發(fā)生。
(三)提高民警安全意識。要做好管理工作,首先要提高民警的交通安全意識,把電動(dòng)車管理當(dāng)作一項(xiàng)重要的內(nèi)容,重視對電動(dòng)車的管理。針對電動(dòng)車本身性能,認(rèn)真加以研究,及時(shí)預(yù)防電動(dòng)車可能發(fā)生的交通違法行為。以及這些違法交通行為可能帶來的重大交通安全隱患。
(四)加大管理力度。針對經(jīng)常發(fā)生的電動(dòng)車交通違法行為,交警部門要積極采取有效措施認(rèn)真加以解決。積極開展針對以電動(dòng)車為主的整治活動(dòng),形成一種強(qiáng)大的聲勢。在一些城區(qū)繁華路段進(jìn)行疏導(dǎo)和管理。同時(shí)采取管理和教育相結(jié)合的方法,制定詳細(xì)的辦法和措施,讓民警既做好管理工作,同時(shí),通過宣傳讓交通違法者受到更好的教育,增長交通安全意識。
(五)施劃電動(dòng)車專用道。由于電動(dòng)車本身的特殊性,無論是在機(jī)動(dòng)車道或者非機(jī)動(dòng)車道上行駛都會對其他機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車以及行人產(chǎn)生一定的交通安全影響。要防止這些交通違法行為的發(fā)生,在有可能和條件的情況下,施劃專門的電動(dòng)車道,使電動(dòng)車不影響其他車輛和非機(jī)動(dòng)車以及行人的交通安全。
(六)充分發(fā)揮科技強(qiáng)警的作用。針對人們騎行電動(dòng)車交通違法特點(diǎn),以及人們不重視電動(dòng)車交通違法行為的思想,采用電子屏幕提醒、數(shù)碼相機(jī)拍攝等方式進(jìn)行管理。并在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行宣傳,讓人們從中意識到電動(dòng)車交通違法行為的危害,自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求,把交通違法行為降下來,真正達(dá)到電動(dòng)車數(shù)量增加,而交通違法行為不上升。
總之,電動(dòng)車是新形勢下產(chǎn)生的一種新的交通工具,給我們帶來了方便的同時(shí),也給我們管理工作帶來了很大的困難,我們要結(jié)合本地實(shí)際,全面管理好道路交通安全暢通,確保減少由電動(dòng)車帶來的交通事故的發(fā)生。
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古人云,工欲善其事,必先利其器。當(dāng)幼兒園教師的教學(xué)任務(wù)遇到困難時(shí),往往都需要參考一下我們提前準(zhǔn)備參考資料。資料的定義范圍較大,可指代生產(chǎn)資料。有了資料的幫助會讓我們在工作中更加如魚得水!那么,關(guān)于幼師資料你了解哪些內(nèi)容呢?以下是小編收集整理的“調(diào)研工作報(bào)告范例”,還請你收藏本頁以便后續(xù)閱讀。扶貧開發(fā)...
一般而言,只有實(shí)踐能克服經(jīng)驗(yàn)的錯(cuò)誤,當(dāng)我們落實(shí)一項(xiàng)工作時(shí)。報(bào)告與我們更加密不可分,現(xiàn)場的感染力和互動(dòng)是一份總結(jié)報(bào)告最好的襯托,什么樣的報(bào)告算得上是高質(zhì)量的?"編輯為您帶來最新的關(guān)于“業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告”的詳細(xì)介紹",相信你能從本文中找到需要的內(nèi)容!...
俗話說,凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。在幼兒教育專業(yè)的學(xué)生的學(xué)習(xí)中,常常會提前準(zhǔn)備一些資料。資料主要是指生活學(xué)習(xí)工作中需要的材料。參考資料可以促進(jìn)我們的學(xué)習(xí)工作效率的提升。所以,你有哪些值得推薦的幼師資料內(nèi)容呢?小編收集并整理了“小學(xué)調(diào)研報(bào)告”,為防遺忘,建議你收藏本頁!書到用時(shí)方恨少,人們總是這樣感嘆,卻...
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