2023交通調(diào)研報(bào)告(范本六篇)

交通調(diào)研報(bào)告。

一般而言，有付出才會(huì)有回報(bào)，在平凡的學(xué)習(xí)工作中。都需要寫一份報(bào)告，報(bào)告通常只關(guān)注事實(shí)。幼兒教師教育網(wǎng)小編依照您的需求為您找到了一篇符合要求的“交通調(diào)研報(bào)告”，如需更多產(chǎn)品介紹請(qǐng)繼續(xù)瀏覽我們的網(wǎng)站！

交通調(diào)研報(bào)告(篇1)

黨的xx屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“十三五”時(shí)期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、以來(lái)公路交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。概括起來(lái)說(shuō)有以下五個(gè)主要特點(diǎn)：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺(jué)地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。期間，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過(guò)科技應(yīng)用得到有效整合，收費(fèi)公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點(diǎn)上，公路始終緊扣“兩個(gè)率先”的發(fā)展定位，以交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，三個(gè)體系”(為公眾提供并維護(hù)一個(gè)“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建一個(gè)公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個(gè)穩(wěn)定充分的支撐保障體系)的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點(diǎn)主題性示范工程，力爭(zhēng)到20xx年，公路養(yǎng)護(hù)管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三是改革驅(qū)動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更加凸顯。公路交通發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)源于改革。面對(duì)行政管理體制、財(cái)稅體制、行政審批制度、“兩個(gè)路網(wǎng)”體系(以高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”)、“省管縣”等一系列改革，公路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究形成了職能定位報(bào)告、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報(bào)告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開(kāi)放多元。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化在公路發(fā)展過(guò)程中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級(jí)行業(yè)部門的計(jì)劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對(duì)封閉向相對(duì)開(kāi)放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、**縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以來(lái)，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國(guó)省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會(huì)公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺(tái)，不斷加大政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來(lái)埋頭搞建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)幾十年的磨礪，公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求。以來(lái)，省、市、縣三級(jí)公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問(wèn)題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機(jī)中抓機(jī)遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問(wèn)題

以來(lái)，公路堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開(kāi)展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也查擺出了多年來(lái)行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。本次調(diào)研既注重對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在問(wèn)題的梳理和回應(yīng)，更注重對(duì)黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照新的宏觀形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問(wèn)題。到末，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的xx大破除了唯gdp論英雄的政績(jī)觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是、“十三五”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù);建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不科學(xué)，多開(kāi)新線、少用老線，多修一級(jí)路、少修二級(jí)路在部分地區(qū)比較突出;部分項(xiàng)目在無(wú)資金、無(wú)土地指標(biāo)、無(wú)前期工作手續(xù)的情況下倉(cāng)促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計(jì)劃外項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施，其中不少在排著隊(duì)等待進(jìn)入全省建設(shè)計(jì)劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升，**部分地區(qū)高架快速路的造價(jià)達(dá)到了1億元/公里，省補(bǔ)資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從20xx年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭(zhēng)取干線公路建設(shè)計(jì)劃，真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金，而是省國(guó)土廳“點(diǎn)供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒(méi)有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動(dòng)和欲望。

(二)行業(yè)和地方的關(guān)系問(wèn)題?！皸l塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動(dòng)公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障?！罢鲗?dǎo)辦交通”是交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，隨著近年來(lái)“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈刺激和推動(dòng)，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級(jí)地方政府更多的精力和財(cái)政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無(wú)論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊。《**省公路條例》明確規(guī)定，國(guó)省道的管理由省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)，具體分工由政府確定。但在實(shí)際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級(jí)。工程建設(shè)，從規(guī)劃開(kāi)始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實(shí)到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭(zhēng)取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開(kāi)發(fā)功能的公路納入國(guó)省道建設(shè)，作為改建項(xiàng)目搭便車。項(xiàng)目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來(lái)受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費(fèi)公路問(wèn)題上，部分地方政府利用收費(fèi)公路政策修路，但對(duì)征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財(cái)政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財(cái)政予以托底保障并逐年增長(zhǎng)，但全省幾乎沒(méi)有一家執(zhí)行到位。**市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是20xx年標(biāo)準(zhǔn)的300萬(wàn)元，但正式在編人員的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬(wàn)元，基層吃飯成問(wèn)題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價(jià)，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“縣長(zhǎng)想干就沒(méi)有干不成的”;在養(yǎng)護(hù)管理方面，“縣長(zhǎng)不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

(三)事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。黨的xx屆三中全會(huì)要求深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，迫切需要說(shuō)清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入主要靠省。20xx年底農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)貸款余額達(dá)到127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時(shí)，每年還要從汽車養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來(lái)了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對(duì)照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?？傮w來(lái)看，燃油稅改革后，國(guó)務(wù)院辦公廳20xx年的22號(hào)文沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出受到了很大影響，省本級(jí)及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開(kāi)始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來(lái)，公路的里程、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)無(wú)法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護(hù)基價(jià)、臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費(fèi)12.25—17.5萬(wàn)元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7萬(wàn)元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額的計(jì)算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問(wèn)題也是近年來(lái)我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

(四)創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題。黨的xx大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個(gè)角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計(jì)發(fā)揮的實(shí)際導(dǎo)向與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍，國(guó)省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對(duì)行政資源的爭(zhēng)取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛(ài)算小賬、不算大賬。如20xx年成品油稅費(fèi)改革前，我們超前謀劃，多次匯報(bào)爭(zhēng)取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實(shí)現(xiàn)，影響到改革后實(shí)際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺(tái)后，先后頒布實(shí)施了**省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實(shí)際執(zhí)法管理工作中總是覺(jué)的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革后帶來(lái)的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及以來(lái)突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計(jì)劃指令來(lái)推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

(五)簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問(wèn)題。公路系統(tǒng)從“十五”開(kāi)始就步入了持續(xù)的改革和簡(jiǎn)政放權(quán)階段。20xx年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、事企分離，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場(chǎng)，向市場(chǎng)放權(quán)。但是，這么多年來(lái)，全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場(chǎng)主體的培育、市場(chǎng)規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場(chǎng)化運(yùn)作有很大差距。尤其是市場(chǎng)化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實(shí)應(yīng)用，國(guó)家以稅收的形式、企業(yè)以利潤(rùn)的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金;改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見(jiàn)成效，既要放權(quán)給市場(chǎng)，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問(wèn)題。

三、上述問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從客觀上講，是公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。在全國(guó)率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問(wèn)題，在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的xx大、xx屆三中全會(huì)精神，以及關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新理論成果，是指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對(duì)此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于xx大之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和正確的預(yù)判，特別是對(duì)于三中全會(huì)召開(kāi)之后，行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對(duì)思維，對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還是停留在過(guò)去。

2、正確的政績(jī)觀還沒(méi)有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長(zhǎng)取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢(shì)，一個(gè)突出表現(xiàn)就是，這么多年來(lái)，我們提請(qǐng)地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問(wèn)題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題少。

3、對(duì)待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長(zhǎng)期看，是機(jī)遇、是動(dòng)力。化挑戰(zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費(fèi)改革已實(shí)施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒(méi)人管”的念頭。另一方面，對(duì)于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問(wèn)題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒(méi)有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)和動(dòng)力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市(城鎮(zhèn))交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國(guó)省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級(jí)政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實(shí)的動(dòng)力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實(shí)際工作中，工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”，養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對(duì)公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少?gòu)澛贰?duì)全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對(duì)于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)賣了6000萬(wàn)，十年后政府回購(gòu)卻花了2億多，這期間經(jīng)營(yíng)管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M(fèi)權(quán)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位追本逐利，對(duì)養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響，教訓(xùn)也極其深刻。

四、公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)和建議

前不久，國(guó)務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問(wèn)題開(kāi)展工作調(diào)研，對(duì)下一步全國(guó)公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見(jiàn)，建議在今后一段時(shí)間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場(chǎng)導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)化條件，選擇性地采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級(jí)政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級(jí)政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。在市場(chǎng)化改革的大背景下，界定各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個(gè)“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對(duì)應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹(shù)立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹(shù)立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識(shí)和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對(duì)此也有著清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開(kāi)始謀劃推進(jìn)。一方面要從自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭(zhēng)取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對(duì)于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測(cè)算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)全省普通國(guó)省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過(guò)境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國(guó)省道列為省級(jí)事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù);對(duì)列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)支出，由縣級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級(jí)及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅(jiān)持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)檢的“指揮棒”作用，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)公路系統(tǒng)始終保持全國(guó)領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)更加緊密地結(jié)合實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會(huì)賬、政治賬，真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個(gè)路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。

4、要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問(wèn)題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力;依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動(dòng)力。一方面在指導(dǎo)基層工作時(shí)，切實(shí)改變過(guò)去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽(tīng)基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語(yǔ)權(quán)落地生根。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺(tái)過(guò)程中，對(duì)、不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，改變很多工作中摸著石頭過(guò)河、八仙過(guò)海各顯神通的狀況。如針對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革推進(jìn)難的問(wèn)題，可采取鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)收購(gòu)兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

5、要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好?！叭俗叩奶炝?，要停下來(lái)等一等自己的靈魂?！惫方煌ń?jīng)過(guò)了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒(méi)有順勢(shì)得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢(shì)，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面都面臨著諸多問(wèn)題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問(wèn)題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價(jià)值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實(shí)現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個(gè)公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒(méi)有比人高的山，沒(méi)有比腳長(zhǎng)的路”，只要我們堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，就一定能開(kāi)創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。

交通調(diào)研報(bào)告(篇2)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的道路交通條件日益改善，鄉(xiāng)村道路發(fā)展迅速，大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)村村通公路，看看下面的農(nóng)村道路交通安全論文吧！

【摘要】但由于各種因素，農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題越來(lái)越來(lái)突出，農(nóng)村道路交通事故逐年上升，并呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅與損害。農(nóng)村道路交通安全究竟存在哪些問(wèn)題、原因何在、如何進(jìn)行有效治理，筆者就此作一簡(jiǎn)要探討。

1、農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)問(wèn)題。其一，部分村民為了貪便宜、圖省事，見(jiàn)車就坐，能擠就擠，從不考慮安全問(wèn)題，一旦遭遇車禍才感到后悔。其二，車主見(jiàn)利忘義，開(kāi)無(wú)牌無(wú)證車、報(bào)廢車和禁止載客的車輛載客，明顯缺乏交通法規(guī)和安全意識(shí)。農(nóng)民在生活條件尚未得到改善的情況下，根本不考慮參與道路交通活動(dòng)的方式問(wèn)題，。如：農(nóng)村公路用作曬谷場(chǎng)、堆放場(chǎng)，公路沿線占道的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

2、學(xué)生交通流產(chǎn)生的問(wèn)題。農(nóng)村教育體制改革村小集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦學(xué)，給學(xué)生交通出行帶來(lái)狀況令人堪憂。這樣一來(lái)，中、小學(xué)校，幼兒上學(xué)放學(xué)都需由機(jī)動(dòng)車輛接送。但是，部分學(xué)生家長(zhǎng)為了節(jié)省開(kāi)支，臨時(shí)雇用部分面的車、二輪摩托車用來(lái)接送幼兒。一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。學(xué)生搭乘超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車現(xiàn)象較為普遍。另外，中小學(xué)生的交通安全意識(shí)淡薄。學(xué)生三五成群在公路上追逐玩耍，目中無(wú)車，臨車橫路，搭乘無(wú)牌車、超載車、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車。 ? 3、部分貨運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象屢禁不絕。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村二、三輪摩托車違法載客現(xiàn)象依然存在。輪摩托車一般不受路況的限制，駕駛?cè)硕酁槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村村民，平時(shí)忙完農(nóng)活，擠出時(shí)間賺幾個(gè)零花錢，以補(bǔ)貼家用。而這些“三無(wú)”車輛由于車輛技術(shù)狀況差，駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦發(fā)生事故，賠償費(fèi)用很難到位，給事故處理增加了很大難度。 ? 4、占道亂堆亂放，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締。違法占道作業(yè)隱患多，特別是沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場(chǎng)日，各個(gè)村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料;利用路邊門面開(kāi)辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。

1、農(nóng)村交通安全管理機(jī)制不健全、不完善。當(dāng)前，雖然某些行政村已確立了交通安全員，但大都未建立健全農(nóng)村墟日安全管理、交通事故責(zé)任檢查、交通安全定期檢查督促、交通安全工作例會(huì)等各項(xiàng)日常交通安全管理制度，或即使建立了部分交通安全管理制度，但也未能落到實(shí)處，工作流于形式。

2、農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費(fèi)難以保障。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)村交通安全協(xié)管、交通安全宣傳等管理經(jīng)費(fèi)不到位，交通安全管理各項(xiàng)措施難以落到實(shí)處。

3、交通要素不符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)。交通安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，與“人、車、路”等諸多要素有關(guān)。一是交通參與者的素質(zhì)差。主要表現(xiàn)為：機(jī)動(dòng)車駕駛員的駕駛技術(shù)差;沿線村民交通法規(guī)知識(shí)匱乏;安全意識(shí)差。交通行為存在著很大的隨意性。二是車輛多、流量大、車型雜、車況差。有汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車、電動(dòng)自行車等各種車型，可謂應(yīng)有盡有，車型較雜。有不少二手車，還有拼裝車、報(bào)廢車，車況差。另外，農(nóng)村公路多為四級(jí)和等外公路，彎道轉(zhuǎn)彎半徑小，線型設(shè)計(jì)不合理，通車視線不良，橋面窄、坡度大，平面交叉口多，路況差。

道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。

1、確立政府主導(dǎo)地位，建立城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理體制。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先，要確立政府主導(dǎo)，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其次，縣級(jí)人民政府主導(dǎo)全縣道路交通安全管理工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主。建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制，要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓鄉(xiāng)村公路交通安全管理工作。同時(shí)，把鄉(xiāng)村交通安全工作延伸到行政村，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)村自治力量，充分發(fā)揮農(nóng)村村級(jí)組織的`作用，使各項(xiàng)管理措施真正落實(shí)到基層。

2、改善路況，完善交通安全設(shè)施，提高行車舒適性。農(nóng)村道路在新建、改建時(shí)必須認(rèn)真落實(shí)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施“三同步”原則。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，完善鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)，做到責(zé)任明確，設(shè)施齊全，養(yǎng)護(hù)規(guī)范，確保路況良好。對(duì)農(nóng)村公路中的急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段進(jìn)行改造，通過(guò)增設(shè)防撞護(hù)欄，增設(shè)標(biāo)志牌，設(shè)置公路線形誘導(dǎo)標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施，提高公路行車的安全性。

3、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。實(shí)施大客運(yùn)戰(zhàn)略，逐步建立起農(nóng)村客運(yùn)車“開(kāi)得通、留得住、有效益”的有效機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村道路上的車輛結(jié)構(gòu)，建立安全、有序、高效的客運(yùn)秩序，減少農(nóng)村交通安全隱患。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路的執(zhí)法管理。公安、交通、農(nóng)機(jī)等職能部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村道路的無(wú)牌無(wú)證、農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人、人貨混裝、違法占道等違法行為的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重的交通違法行為，大力整治農(nóng)村道路的行車秩序。

5、深入農(nóng)村宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民交通安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的交通安全宣傳教育，提高他們的交通安全意識(shí)，做好農(nóng)村交通安全工作的治本之策，不斷提高群眾交通安全意識(shí)和自我防范能力。

總之，要保障農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開(kāi)各級(jí)政府和有關(guān)部門的通力合作，離不開(kāi)廣大交通參與者的共同努力。

交通調(diào)研報(bào)告(篇3)

__地處浙、閩、贛、皖四省邊際，素有“四省通衢”之稱，承東啟西，通南聯(lián)北，占據(jù)浙、閩、贛、皖四省物流、人流、信息流集散中心之地利，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是著名的水陸運(yùn)輸樞紐城市，曾有過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的輝煌。省“十一五”規(guī)劃提出要“發(fā)揮__作為浙閩贛皖四省邊際中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力拓展浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸腹地”的要求，對(duì)__的地位和作用作出了具有戰(zhàn)略意義的判斷和決策，也給__交通發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文對(duì)__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐的幾個(gè)重要方面作了一些調(diào)查研究，并就涉及的問(wèn)題和一些關(guān)鍵因素、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作理論和實(shí)踐探討。

一、構(gòu)建四省邊際交通樞紐的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一般來(lái)說(shuō)一個(gè)城市或地區(qū)能否成為交通樞紐的主要或制約因素有以下幾個(gè)方面：①地理位置；②地形、水文等自然條件；③經(jīng)濟(jì)條件，如生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)及水平、工業(yè)企業(yè)的分布等；④歷史交通線和既有交通網(wǎng)的基礎(chǔ)；⑤運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展；⑥大宗客貨流的集散。應(yīng)該說(shuō)，以上六大因素__是基本具備的，而且在構(gòu)建四省邊際交通樞紐方面還具有獨(dú)特的交通地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。

在交通地理區(qū)位上__具有浙贛通道和閩浙皖交通走廊兩大交通區(qū)位線，這是其他城市不能相比的。交通區(qū)位線是一種將交通線在地理上的高發(fā)地帶標(biāo)示出來(lái)的一條原理線，表示的是一種地理上必然性因素起著支配作用而發(fā)生的地理現(xiàn)象。交通區(qū)位線與實(shí)際上彎彎曲曲的交通線是不同的，它不受微觀的地形、地貌特征的約束，只受宏觀的地理現(xiàn)象（如城市、能源基地、山文、水文、軍事、行政中心等）影響，是交通線在地理上高發(fā)地帶中的一些節(jié)點(diǎn)（城、鎮(zhèn)等）間的幾何聯(lián)系線，常具有千年級(jí)不變的特征。在交通區(qū)位線上建設(shè)哪種方式的交通線、線路的等級(jí)如何都是可以變化的，這些變化是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素和科技因素影響的。從歷史上看，自古以來(lái)重要的交通要道就一直沿著__境內(nèi)的浙贛通道和閩浙皖交通走廊兩大交通區(qū)位線布局，兩大交通區(qū)位線呈現(xiàn)千年級(jí)不變的特征，__在國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)上具有重要的交通節(jié)點(diǎn)地位。目前__市境內(nèi)沿浙贛交通區(qū)位線已經(jīng)初步形成由杭金衢高速公路、320國(guó)道和浙贛鐵路組成的綜合運(yùn)輸大通道。隨著浙贛鐵路電氣化改造的完成和杭新景高速公路、九景衢鐵路、衢江航道開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，由公、鐵、水三種運(yùn)輸方式組成的浙贛綜合運(yùn)輸大通道將成為_(kāi)_市連接長(zhǎng)三角地區(qū)與華中、華南、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。在南北方向上__存在著閩浙皖交通走廊這一交通區(qū)位線，國(guó)道205__段在20__年通過(guò)公路技術(shù)等級(jí)改造，全路段達(dá)到了二級(jí)以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為國(guó)家高速公路網(wǎng)中北京——臺(tái)北放射線重要組成部分的黃衢南高速公路已于20__年12月開(kāi)工建設(shè)，將于20__年建成，屆時(shí)__市南北方向閩浙皖公路通道將全部貫通。

在四省邊際交通樞紐建設(shè)方面，__市具有同周邊的上饒、黃山、南平等地市相比的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)是交通樞紐建設(shè)的重要平臺(tái)和依托,經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)很容易轉(zhuǎn)化為交通發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，在浙閩贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中，除金華外，__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在其余八市中處于相對(duì)高位，20__年__市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額均列第一位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額略低于上饒，居第二位。從20__年一季度情況看，__在周邊地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)比較靠前，競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)較為明顯。從空間地理位置和經(jīng)濟(jì)流向看，__市處于相對(duì)中心位置，又具有明顯的省域邊界優(yōu)勢(shì)，是浙江經(jīng)濟(jì)“西進(jìn)”的橋頭堡，處于經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的必經(jīng)之路，在接受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有地域上的優(yōu)勢(shì)。因此，__可以充分利用經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)加快旅游業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)交通樞紐的形成，達(dá)到交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市和交通樞紐建設(shè)形成良好的互動(dòng)關(guān)系，這無(wú)疑是__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐的一個(gè)至關(guān)重要問(wèn)題。

二、構(gòu)建四省邊際交通樞紐的目標(biāo)及戰(zhàn)略構(gòu)想

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要子系統(tǒng)，交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在著密切的關(guān)系，兩者之間相互作用、相互影響。__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐的目的就是要實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，使交通更好的服務(wù)于四省邊際中心城市建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮交通在拓展浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸腹地進(jìn)程中的“先行官”作用。建設(shè)四省邊際交通樞紐是一漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期的努力奮斗，可以將建設(shè)過(guò)程劃分為近期建設(shè)目標(biāo)和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略構(gòu)想兩個(gè)階段。

近期目標(biāo)包含以下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，確保大宗客貨流的運(yùn)輸路徑和運(yùn)輸效率，為宏觀交通樞紐提供支撐，成為四省邊際中心城市對(duì)外聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（2）通過(guò)交通干線（高速公路、國(guó)省道干線、內(nèi)河航道、鐵路等）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，極大地改變__的運(yùn)輸可達(dá)性，使__的交通地理位置，尤其是經(jīng)濟(jì)地理位置發(fā)生變化，提升__在大區(qū)域中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。

（3）為四省邊際區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供客貨運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同方向和不同運(yùn)輸方式間客貨運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性，完成運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程。

（4）為四省邊際區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域?qū)ν獾娜藛T及物資交流提供集散和中轉(zhuǎn)服務(wù)。

（5）對(duì)四省邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用，產(chǎn)生良好的吸引和輻射效應(yīng)。

通過(guò)“十一五”交通規(guī)劃的實(shí)施我們要基本實(shí)現(xiàn)四省邊際交通樞紐建設(shè)的近期目標(biāo)，確保__在四省邊際區(qū)域的交通樞紐城市地位，為遠(yuǎn)期戰(zhàn)略構(gòu)想奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的`基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再通過(guò)五個(gè)五年規(guī)劃左右的時(shí)間，力爭(zhēng)建設(shè)成為“徐州式”的全國(guó)性內(nèi)陸綜合交通樞紐，建設(shè)能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的現(xiàn)代運(yùn)輸體系，總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，力爭(zhēng)與國(guó)際接軌，為用戶提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)以及多樣化、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人或貨物在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能安全、快速、經(jīng)濟(jì)、可靠地到達(dá)目的地。具體構(gòu)想為：

——緊緊依托浙贛和閩浙皖兩大綜合運(yùn)輸通道，奠定__在國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)上的樞紐地位，形成以__為中心輻射福建、安徽、江西等周邊省份的運(yùn)輸系統(tǒng)。

——形成以高速公路為骨架，國(guó)省干線公路為基礎(chǔ)，農(nóng)村公路

溝通城鄉(xiāng)，與其它運(yùn)輸方式有效銜接，安全、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化公路交通體系。全市85％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)在半小時(shí)之內(nèi)上高速公路或國(guó)道。

——形成以衢江航道為核心，網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，為大宗散貨和寧波——舟山港提供暢達(dá)的內(nèi)河集疏運(yùn)通道。

——鐵路和民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，從__出發(fā)可直接到達(dá)全國(guó)80％以上省會(huì)城市。

——形成層次分明、功能完善的綜合運(yùn)輸場(chǎng)站樞紐，在綜合運(yùn)輸骨架網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，有機(jī)銜接各種運(yùn)輸方式，高效集散客貨流。

——形成規(guī)范有序、充滿活力的統(tǒng)一運(yùn)輸大市場(chǎng)，交通運(yùn)輸?shù)目萍己匡@著提高，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

——智能交通系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，以交通電子地圖為主的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相當(dāng)完備，公眾出行能夠得到便捷的信息服務(wù)，交通管理與控制基本實(shí)現(xiàn)智能化。

三、構(gòu)建四省邊際交通樞紐面臨的主要問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前四省邊際幾個(gè)友鄰城市都在為爭(zhēng)奪邊際中心城市的地位不懈努力，特別是在交通樞紐建設(shè)上競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。很顯然，誰(shuí)贏得了交通樞紐的地位，誰(shuí)就爭(zhēng)得了集聚資源、配置資源的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就奪得了發(fā)展的先機(jī)。近年來(lái)，__經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化步伐的加快為_(kāi)_交通發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和條件，交通發(fā)展成績(jī)顯著，由公路、鐵路、航空三種方式組成的綜合立體交通網(wǎng)初步形成，但是離四省邊際交通樞紐的建設(shè)目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐建設(shè)還面臨著不少問(wèn)題和困難。

目前__市國(guó)省干線以上公路和二級(jí)以上高等級(jí)公路在公路管養(yǎng)總里程中所占的比例較低，分別只有19.4％和29.5％，而從交通量初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，20__年__市境內(nèi)六條省道的絕大部分路段交通量都已超過(guò)8000標(biāo)準(zhǔn)小客車/日，杭金衢高速公路__—龍游段年平均日交通量已高達(dá)31500標(biāo)準(zhǔn)小客車/日，320國(guó)道__—龍游段、__—常山段交通量也分別高達(dá)18712標(biāo)準(zhǔn)小客車/日和14050標(biāo)準(zhǔn)小客車/日，205國(guó)道全路段的年平均日交通量在6600標(biāo)準(zhǔn)小客車/日左右。此外，__地處四省邊際，國(guó)省干線公路所承擔(dān)的交通量中過(guò)境交通量所占比例是比較高的，約在30％左右，而且這一比例有逐年上升的趨勢(shì)。因此，__市國(guó)省干線公路和高等級(jí)公路比例偏低對(duì)四省邊際交通樞紐建設(shè)以及__交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是極為不利的。在現(xiàn)實(shí)交通網(wǎng)絡(luò)上，雖然浙贛綜合運(yùn)輸通道從東西向貫穿__，但是南北向的閩浙皖交通走廊還沒(méi)有建成，__市還沒(méi)有成為多條交通干線通過(guò)或連接的交匯點(diǎn)，不能很好地連接南北方向的客貨流，鐵路__站面臨著地位下降的威脅，而民航則存在客流短缺、線路少、集聚能力差的問(wèn)題。此外，__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐需要得到省里和國(guó)家的重視、支持，而__面臨的一個(gè)尷尬問(wèn)題是__的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分得到國(guó)家的重視，這一點(diǎn)在20__年3月交通部公布的經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》中得到體現(xiàn)。該規(guī)劃對(duì)上海市、江蘇省和浙江省的一些城市的交通功能進(jìn)行了定位，并劃分為三類，第一類是全國(guó)性綜合交通（運(yùn)輸）樞紐，分別是上海、南京、杭州、寧波、溫州、徐州、連云港7個(gè)城市。第二類是區(qū)域性綜合交通（運(yùn)輸）樞紐，分別是蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、淮安、臺(tái)州、金華、嘉興、湖州、舟山、紹興12個(gè)城市。第三類是一般樞紐。遺憾的是__連區(qū)域性綜合交通（運(yùn)輸）樞紐的地位也沒(méi)有。

分析__交通樞紐建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，原因是多方面的。其一，從__建制的歷史沿革看，__作為州府建制曾長(zhǎng)達(dá)一千八百多年，到1955年，因修建新安江水庫(kù)改為衢縣建制，隸屬金華地區(qū)。1985年，金華撤地建市，__才恢復(fù)了地級(jí)市建制。新中國(guó)成立后有30多年的時(shí)間，__一直作為縣級(jí)建制，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通發(fā)展受到很大的制約，國(guó)家和省里投入很少，歷史欠帳很多，__在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代確立的交通樞紐地位受到極大的削弱，一個(gè)明顯的例證是__交通樞紐地位沒(méi)有得到國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)同。其二，從主觀因素上看，由于__人思想不夠解放，觀念有些落后，失去了幾次大的發(fā)展機(jī)遇，再加上我們對(duì)自身的宣傳力度不夠，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，綜合交通規(guī)劃和交通干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，交通投資規(guī)模明顯落后于我省其他地區(qū)，到目前為止__南北向的通道還沒(méi)有建成，在四省邊際區(qū)域的客貨流集散地位還不突出。

四、構(gòu)建四省邊際交通樞紐的主要思路和設(shè)想

“十一五”期間是__培育四省邊際中心城市，構(gòu)建四省邊際交通樞紐的重要階段，省里對(duì)__的定位和大力支持，使__交通面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇。我們將從__的實(shí)際出發(fā)，充分利用__的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，克服不利因素，發(fā)揮有利因素，加快__四省邊際交通樞紐建設(shè)，為打造四省邊際中心城市，促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供有力的支撐和基礎(chǔ)保障。主要思路和設(shè)想為：

1、高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前__市的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和四省邊際交通樞紐建設(shè)要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個(gè)方面：高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架沒(méi)有形成；鐵路只有浙贛線；衢江航道沒(méi)有開(kāi)通；國(guó)省干線以上公路和二級(jí)以上高等級(jí)公路在公路總里程中所占的比例偏低?？傮w來(lái)說(shuō)，__的交通干線網(wǎng)絡(luò)還不完善，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的進(jìn)一步完善。首先，我們要以只爭(zhēng)朝夕的精神，大力推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，構(gòu)建兩縱兩橫“井”字型高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)__市“縣縣通高速”的目標(biāo)，同時(shí)加快國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)改造，大力實(shí)施國(guó)省道和重要縣道新改建項(xiàng)目，優(yōu)化干線公路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)等級(jí)和服務(wù)水平，奠定__四省邊際公路樞紐的地位；其次，加快衢江航道開(kāi)發(fā)建設(shè)和水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，建成81Km四級(jí)衢江航道，通航500噸級(jí)船舶，新建__港和龍游港兩個(gè)碼頭，形成以衢江航道為核心，網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，進(jìn)一步完善__交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為大宗散貨和寧波——舟山港提供暢通的內(nèi)河集疏運(yùn)通道，促進(jìn)浙贛綜合運(yùn)輸大通道的發(fā)展；再次，我們要積極借鑒河南鄭州、江蘇徐州等全國(guó)性內(nèi)陸交通樞紐城市的交通發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)，抓住國(guó)家新一輪公鐵聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)的機(jī)遇，大力實(shí)施公鐵聯(lián)運(yùn)工程，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸能力、效益的大幅度提升。

2、著手準(zhǔn)備錢塘江與鄱陽(yáng)湖兩大水系溝通的戰(zhàn)略研究

錢塘江與鄱陽(yáng)湖兩大水系的溝通是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是在于科學(xué)論證常山江和信江溝通的合理性。常山江和信江的溝通，可以使錢塘江水系和鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江形成一個(gè)環(huán)行的水路網(wǎng)絡(luò)，使上海、杭州、寧波等沿海城市與蘭溪、__、上饒、鷹潭、南昌等內(nèi)河城市以內(nèi)河為紐帶，相互貫通，形成省際間內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。從常山江和信江的地理位置分布看，與浙贛鐵路基本是平行分布，是浙贛綜合運(yùn)輸大通道的重要組成部分，通過(guò)常山江和信江的溝通，可以為寧波—舟山港增加一條可以向內(nèi)地集疏的水運(yùn)通道，具有擴(kuò)大原有港口腹地的集疏能力，同時(shí)減輕杭甬、浙贛等交通干線的運(yùn)輸壓力，有利于浙贛綜合運(yùn)輸大通道沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生。由于越嶺運(yùn)河的溝通是一項(xiàng)宏大的工程，同時(shí)涉及不同的省份、許多部門，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列問(wèn)題，因此這是一個(gè)需要慎重論證研究的戰(zhàn)略性問(wèn)題，目前我們已經(jīng)開(kāi)始著手準(zhǔn)備這一戰(zhàn)略研究。

3、加快運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施和交通信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、

競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系

交通網(wǎng)絡(luò)是交通樞紐建設(shè)的載體，而交通樞紐形成的機(jī)理還在于區(qū)域內(nèi)的客貨運(yùn)輸需求源，即區(qū)域內(nèi)有較大的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，客貨運(yùn)輸需求量大，于是逐步形成較大規(guī)模的客貨流的集散地，產(chǎn)生對(duì)周邊地區(qū)的吸引和輻射作用，成為區(qū)域內(nèi)外交通運(yùn)輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)地。目前__的運(yùn)輸場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后，與構(gòu)建四省邊際交通樞紐的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，需要加快運(yùn)輸場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和引導(dǎo)扶持力度，努力構(gòu)筑樞紐分層、場(chǎng)站聯(lián)網(wǎng)、布局合理、高效便捷的現(xiàn)代化運(yùn)輸場(chǎng)站體系。對(duì)場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)要注重借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)超前性、現(xiàn)代化、智能化、人性化，創(chuàng)造一個(gè)便捷、舒適、安全、環(huán)保的客貨運(yùn)輸場(chǎng)站環(huán)境。同時(shí)為了順應(yīng)道路運(yùn)輸智能化、信用化等發(fā)展新趨勢(shì)，以及道路客運(yùn)中長(zhǎng)途快速化、短途公交化、客運(yùn)服務(wù)人性化，道路貨運(yùn)由傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、快速貨運(yùn)地位日益提高等發(fā)展新特點(diǎn)，需要加快交通信息化建設(shè)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)集約化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和技術(shù)服務(wù)組織等道路運(yùn)輸中介組織，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，努力建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系。

4、開(kāi)展__市中長(zhǎng)期綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制工作

四省邊際交通樞紐建設(shè)是一個(gè)綜合交通發(fā)展問(wèn)題，涵蓋了公路、鐵路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式，涉及多個(gè)管理部門，因此緊密圍繞構(gòu)建四省邊際交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展__市中長(zhǎng)期綜合交通發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)迫切。目前__市交通局已經(jīng)向__市委、市政府建議成立__市綜合交通規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中長(zhǎng)期綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將交通規(guī)劃行為上升為政府主要工作，避免部門多頭管理導(dǎo)致重復(fù)規(guī)劃建設(shè)和資源浪費(fèi)。

五、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建四省邊際交通樞紐可以極大的提升__在閩浙贛皖或更大區(qū)域中的交通地位，更好的發(fā)揮交通在__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，這不僅是__加快構(gòu)建四省邊際中心城市的需要，也有利于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展和交通現(xiàn)代化事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。但是__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐也面臨著很多問(wèn)題和困難，特別是__基礎(chǔ)差，歷史欠帳多，建設(shè)資金極度匱乏，更加離不開(kāi)省里和國(guó)家有關(guān)部門的大力支持。因此，今后我們要加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系與溝通，宣傳__交通發(fā)展的前景，爭(zhēng)取__在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃中的交通樞紐地位，早日實(shí)現(xiàn)交通樞紐建設(shè)目標(biāo)及戰(zhàn)略構(gòu)想。

交通調(diào)研報(bào)告(篇4)

近幾年來(lái)，全市各級(jí)公安交通管理部門為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府要求，全力以赴開(kāi)展交通排堵保暢工作，但是，本市道路交通擁堵情況仍得不到有效改善。為了進(jìn)一步提高道路資源的利用率，有關(guān)部門采取了許多措施，相當(dāng)一部分措施在潛力上已挖掘殆盡，但在交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置這一塊，潛力還有待挖掘。但如進(jìn)一步提高快撤水平并形成長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)在兩個(gè)方面進(jìn)行突破，一是強(qiáng)化民警意識(shí)，提高一線民警的處置能力和水平；二是加強(qiáng)宣傳，促成有關(guān)部門理順保險(xiǎn)理賠機(jī)制，提高當(dāng)事人不自撤現(xiàn)場(chǎng)的違法成本。通過(guò)兩種手段的綜合運(yùn)用，可有效提高交通事故現(xiàn)場(chǎng)的撤除速度。筆者想從交通管理部門可行使的權(quán)利方面出發(fā)，闡述如何把握，進(jìn)一步提高實(shí)踐運(yùn)用水平。

一、本區(qū)交通事故快速處置工作現(xiàn)狀

前兩年，本區(qū)道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)快撤率一直維持在70％左右，其中，事故雙方自撤率僅為42％，截止到推進(jìn)"快處"工作法之前，快撤率一直維持在這個(gè)水平，處于波瀾不驚的狀態(tài)。20xx年8月，實(shí)施交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置"五步法"以來(lái)，本區(qū)事故快處率由之前的72.4％提高到目前的90％以上，處置時(shí)間也由原來(lái)的平均10～20分鐘提高到目前的平均3～5分鐘。事故當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)自撤率的大幅攀升無(wú)疑對(duì)本區(qū)的排堵保暢工作起到了積極的作用。

二、制約交通事故現(xiàn)場(chǎng)快速撤除率提高的主要因素

交通事故現(xiàn)場(chǎng)自撤率雖有明顯的提高，但在實(shí)踐中仍然存在不少制約因素，亟待重視與改進(jìn)。

（一）法律法規(guī)的因素。

即執(zhí)勤民警是否有權(quán)勘察人傷和較大物損以及責(zé)任不清的事故現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)于這點(diǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不明確，對(duì)人員輕傷以上或較大物損以及責(zé)任不清的事故，依照現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第19條的規(guī)定，其適用一般程序?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第4條第2款這樣描述："具有2年以上交通管理工作經(jīng)歷，經(jīng)培訓(xùn)考試合格獲得資格登記證書后，可以處理適用一般程序的交通事故"，也就是說(shuō)，只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)，事故處理進(jìn)入一般程序必須進(jìn)行調(diào)查取證，其中就涉及到事故現(xiàn)場(chǎng)處置的核心問(wèn)題--現(xiàn)場(chǎng)勘查，在歷來(lái)的工作規(guī)范中，一般由事故科專職民警來(lái)勘察，而《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第72條第2款這樣表述，"交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查......"，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查主體資格并不十分明確。

（二）執(zhí)勤民警的主觀因素。

即執(zhí)勤民警“快處”意識(shí)的強(qiáng)弱和技能的高低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一旦發(fā)生交通事故，執(zhí)勤民警到場(chǎng)時(shí)間一般為3分鐘，事故專職民警二次出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間少則需要5、6分鐘，多則近10分鐘。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在兩車道的道路中只要有1條機(jī)動(dòng)車道因拋錨或事故受阻，該道路的運(yùn)能將降至原來(lái)的40％，且疏導(dǎo)恢復(fù)時(shí)間將隨著處置時(shí)間的增長(zhǎng)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而執(zhí)勤民警目前實(shí)際情況是：到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)3分鐘，處理一般在15～20分鐘左右。執(zhí)勤民警對(duì)事故快處的理解為"快到"，個(gè)別執(zhí)勤民警還存在調(diào)劑利用進(jìn)行體能恢復(fù)的現(xiàn)象。

另一方面，民警在快處上也存在技能不到位的問(wèn)題。這里有兩個(gè)案例，

【案例一】20xx年10月14日上午8：45分，瑞金二路近復(fù)興中路發(fā)生一起3車事故。執(zhí)勤民警勘查完畢撤除現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)一事故車嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)法移動(dòng)，再通知施救車輛到場(chǎng)牽引。整個(gè)過(guò)程前后歷時(shí)30分鐘，造成瑞金二路全線嚴(yán)重?fù)矶?。該起事故中，?zhí)勤民警如能事先了解事故車輛的狀況并通知清障車輛，將大大縮短事故處置的延誤時(shí)間。

【案例二】20xx年11月3日上午7：15分，建國(guó)中路20號(hào)發(fā)生一起事故，助動(dòng)車駕駛?cè)俗笸让黠@骨折。執(zhí)勤民警到場(chǎng)后無(wú)法處理，回過(guò)頭來(lái)呼叫警長(zhǎng)，警長(zhǎng)到場(chǎng)后再通知事故科勘查現(xiàn)場(chǎng)。傷員在事故現(xiàn)場(chǎng)滯留15分鐘左右，事故前后歷時(shí)45分鐘，造成建國(guó)中路交通癱瘓。該起事故中，執(zhí)勤民警如能對(duì)傷者迅速定位，直接送醫(yī)救治，對(duì)道路交通暢通的影響程度將大為減少。

上述案例雖然發(fā)生在個(gè)別民警身上，但總體上還是暴露出存在的問(wèn)題：一是快處技能不高，處置措施不當(dāng)。部分執(zhí)勤民警由于事故處理技能較差，對(duì)一些事實(shí)清楚的現(xiàn)場(chǎng)舉手無(wú)措、無(wú)所適從，尤其是人傷事故，“兩腳閑著逛，心里直發(fā)慌，電臺(tái)喊幫忙”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；二是快處意識(shí)不強(qiáng)，處置流程不明。部分執(zhí)勤民警對(duì)事故“快處”認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為慢功出細(xì)活，導(dǎo)致一些現(xiàn)場(chǎng)處置措施滯后、延長(zhǎng)了處置時(shí)間。從座談會(huì)摸底情況來(lái)看，一部分民警對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則不懂，生怕定責(zé)錯(cuò)誤而不敢“動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，另一部分民警對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處置程序不清，擔(dān)心處置不當(dāng)而不敢“動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)，還有一部分民警有一定消極態(tài)度，唯恐多做多錯(cuò)而不愿“碰”現(xiàn)場(chǎng)。

（三）事故當(dāng)事人的因素。

即有權(quán)處置事故現(xiàn)場(chǎng)的事故當(dāng)事人，其是否確立了事故現(xiàn)場(chǎng)的自撤觀念，由于目前保險(xiǎn)理賠制度和法律法規(guī)的配套未能及時(shí)跟上，雖然《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第70條第2、3款已經(jīng)明確了事故當(dāng)事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實(shí)清楚的情況應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場(chǎng)，但事實(shí)上相當(dāng)多情況下，當(dāng)事人不敢自撤。本區(qū)80％以上事故都符合自撤條件，但由于法規(guī)對(duì)應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場(chǎng)而未撤離的當(dāng)事人沒(méi)有明確的相應(yīng)的懲罰性條款，造成事故當(dāng)事人自撤意識(shí)相當(dāng)?shù)汀?/p>

三、解決問(wèn)題的方法和途徑。

（一）在法理上對(duì)執(zhí)勤民警事故現(xiàn)場(chǎng)的處置權(quán)限進(jìn)行梳理。

首先，要解決“誰(shuí)能做”的問(wèn)題。依照目前法律相關(guān)條款描述，本區(qū)只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)。為此，支隊(duì)提出將現(xiàn)場(chǎng)“快處”分為二個(gè)階段，第一階段是快速勘察階段，第二階段是快速處理結(jié)案階段。并由此引申出了道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)的處置權(quán)限和事故處理權(quán)限兩個(gè)概念。依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第72條第2款的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)處置（包括現(xiàn)場(chǎng)勘查）可由執(zhí)勤民警承擔(dān)，而事故辦案處理則根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，應(yīng)移交給專職民警。"快處"事故現(xiàn)場(chǎng)要求執(zhí)勤民警接警后，立刻從路面執(zhí)勤狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為處警狀態(tài)，以最快的速度處置完道路現(xiàn)場(chǎng)并迅速恢復(fù)交通，對(duì)超出現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)限的立即通知事故處理部門到場(chǎng)，并做好事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的先期處置和滯留車輛的疏導(dǎo)工作。

對(duì)人傷事故，支隊(duì)又進(jìn)一步探索和論證，提出了“除人員已當(dāng)場(chǎng)死亡或有明顯生命危險(xiǎn)以及涉外事故外，一律由執(zhí)勤民警自行或由機(jī)動(dòng)警力輔助，依照支隊(duì)制定的交通事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置“五步法”流程，在3～5分鐘內(nèi)快速處置完畢，而事故專職處理民警勘查的現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)勤民警應(yīng)先期做好判斷車輛、搶

救傷員、尋找證人以及現(xiàn)場(chǎng)警戒和車輛疏導(dǎo)分流等工作。"再一次大膽前進(jìn)一步，解除了束縛民警手腳的限制,實(shí)行該措施后，事故違章審理科二次處警由原來(lái)平均每天2～3次減到每周3～5次，轄區(qū)平均每起事故現(xiàn)場(chǎng)的處置時(shí)間也由原來(lái)15～20分鐘減少到3～5分鐘。

（二）提高執(zhí)勤民警事故“快處”技能。

解決了事故“快處”“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，那制約事故“快處”的另一個(gè)瓶頸問(wèn)題，也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先，參照《交通事故處理程序規(guī)定》和《事故處理工作規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)章，支隊(duì)結(jié)合實(shí)際精簡(jiǎn)了處置流程，力求實(shí)用易記，推出交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置“五步法”流程。（收取核對(duì)證照、組織搶救傷員、判斷車輛狀況、固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、人車撤離現(xiàn)場(chǎng)。）“五步法”流程將事故現(xiàn)場(chǎng)處置程序簡(jiǎn)化，讓民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的處置做到心中有底、運(yùn)用有譜，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)人傷和車輛損壞情況，要先期了解情況，避免由此延誤現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)間，同時(shí)還要求借助執(zhí)勤裝備（數(shù)碼相機(jī)和錄音筆）及時(shí)取證、為后續(xù)處理打下基礎(chǔ)；其次、“五步法”的運(yùn)用直接與勤務(wù)考核相掛鉤，勤務(wù)科和事故科聯(lián)手，對(duì)執(zhí)勤民警“五步法”運(yùn)用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問(wèn)題跟蹤錄像并播放點(diǎn)評(píng)；同時(shí)，為了提高民警的快處技能，支隊(duì)還編纂了《事故快處實(shí)用手冊(cè)》，將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責(zé)規(guī)則圖表化后編錄其中，同時(shí)，依照“五步法”流程模擬場(chǎng)景拍攝，轉(zhuǎn)錄成VCD分發(fā)各中隊(duì)，便于中隊(duì)組織民警開(kāi)展事故"快處"培訓(xùn)。

（三）提高違法成本，增強(qiáng)事故當(dāng)事人自撤意識(shí)。

在實(shí)踐中，事故當(dāng)事人是否有較強(qiáng)的自撤意識(shí)將直接影響到事故現(xiàn)場(chǎng)附近道路暢通的程度。對(duì)此，支隊(duì)的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上，并對(duì)應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場(chǎng)而未撤離的事故，嚴(yán)格按一般程序處理的措施，按最高期限扣留車輛并予以檢測(cè)，同時(shí)對(duì)其違法行為按上限處罰，提高當(dāng)事人的違法成本，形成震撼效應(yīng)以拓展社會(huì)影響面。為確保措施得到落實(shí)，支隊(duì)制定了未自撤現(xiàn)場(chǎng)的事故處理工作規(guī)范，對(duì)自撤的事故按一般程序簡(jiǎn)化處理，降低辦案成本，提高工作效率。同時(shí)還進(jìn)一步完善了案件審核和扣車放行審批制度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)辦案的民警行依照《盧灣交警支隊(duì)執(zhí)法管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，一年下來(lái)取得了很好的效果，不僅對(duì)違法當(dāng)事人達(dá)到了教育和處罰目的，還擴(kuò)大了社會(huì)宣傳面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本區(qū)實(shí)行該項(xiàng)措施后，事故自撤率呈上升態(tài)勢(shì)，去年下半年來(lái)事故自撤率一直維持90％以上。

此外，要提高事故當(dāng)事人的自撤意識(shí)，最有效的辦法還是要變革保險(xiǎn)賠償機(jī)制，實(shí)行類似英美國(guó)家的“互碰免責(zé)”的方式。但我國(guó)目前的交通事故保險(xiǎn)理賠機(jī)制起步較晚，賠償還主要建立在民警對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上。盡管《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第86條和87條，明確了事故當(dāng)事人可以撤離現(xiàn)場(chǎng)并自行協(xié)商損害賠償事宜，但目前保險(xiǎn)公司普遍不認(rèn)可當(dāng)事人自行協(xié)商的協(xié)議，造成當(dāng)事人無(wú)法實(shí)施該項(xiàng)法定措施。另外，部分事故當(dāng)事人擔(dān)心自行撤離現(xiàn)場(chǎng)后，辦案民警在事故責(zé)任認(rèn)定上是否會(huì)設(shè)置障礙，影響其保險(xiǎn)理賠工作，因而不肯輕易撤離。而事實(shí)上事故當(dāng)事人自行協(xié)商可能存在騙保情況、互碰免責(zé)也可能使保險(xiǎn)公司利益受到一定損害，但從社會(huì)效益來(lái)說(shuō)，還是有一定的積極意義，為此，支隊(duì)通過(guò)多種渠道也積極向有關(guān)部門反映，以改進(jìn)和完善當(dāng)前的保險(xiǎn)理賠機(jī)制，從客觀上創(chuàng)造條件，提高當(dāng)事人的自撤意識(shí)。

交通事故現(xiàn)場(chǎng)“快處”既需要民警自身素質(zhì)的提高和社會(huì)環(huán)境因素影響的共同作用，也是“排堵保暢”中永恒的主題。對(duì)此，支隊(duì)仍將采取積極措施，切實(shí)增強(qiáng)民警事故“快處”工作意識(shí)、提高“快處”工作技能、加大“快處”工作宣傳力度、從嚴(yán)執(zhí)行“快處”工作制度、完善“快處”考核工作，不斷探索能適應(yīng)當(dāng)前道路交通形勢(shì)的工作模式。

交通調(diào)研報(bào)告(篇5)

近些年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，縣城面積開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，道路建設(shè)不斷增多，出行車輛不斷增加，縣城交通已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。但是，縣城交通卻開(kāi)始出現(xiàn)我國(guó)很多城市在發(fā)展過(guò)程中普遍遇到的城市交通擁堵問(wèn)題。

一、縣城交通擁堵的基本現(xiàn)狀

縣城交通擁堵?tīng)顩r總體已經(jīng)比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1、地點(diǎn)固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：東橋一中門口，南河口，西關(guān)長(zhǎng)途汽車站十字路口中，南門坡底，北城中學(xué)門口。

2、時(shí)間規(guī)律性。發(fā)生交通擁堵主要是在以下幾個(gè)時(shí)間段：每天的上下班高峰期，上下班車流、政務(wù)商務(wù)車流、家用休閑車流同時(shí)集聚在相同的路段上；周末、黃金周期間出行車輛比平常增加。

二、造成縣城交通擁堵主要原因

1、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過(guò)快，道路車流量日益增大。

近些年來(lái)，私家車數(shù)量逐年增多，并呈現(xiàn)越來(lái)越大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2、道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無(wú)法滿足交通需要。

（1）、缺少快速、便捷的環(huán)城高速線路，使得很多往來(lái)各城區(qū)的機(jī)動(dòng)車被迫需要經(jīng)過(guò)縣城。例如山水拉水泥車大量經(jīng)過(guò)濱河?xùn)|路。

（2）、一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來(lái)搞商業(yè)街、步行街。導(dǎo)致不少道路成為斷頭路，例如濱河?xùn)|路、濱河西路、鳳凰南北街、西門口、建南橋、府南坡底、職校門口，這些都是斷頭路。無(wú)法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行車輛分流，導(dǎo)致縣城微循環(huán)不暢。一些交通道路設(shè)計(jì)過(guò)窄，道路之間沒(méi)有分叉路口，無(wú)法進(jìn)行車輛分流。例如法院和眼科醫(yī)院門口中、教育局坡底（北城后）、西門口到天門頭。

（3）、一些道路人行道被占用。大量行人來(lái)往于這些機(jī)動(dòng)車道之間，就會(huì)造成部分車輛通行極其緩慢。

（4）、公共停車場(chǎng)建設(shè)滯后，大量車輛無(wú)成本、無(wú)序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。

3、部分居民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，交通公德意識(shí)差。

（1）、很多機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒(méi)有交警管理、紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機(jī)駕駛違反交通規(guī)則，占用停車道，阻擋了整個(gè)公交車車道，影響了整個(gè)道路交通；還有一些司機(jī)駕車時(shí)候隨意左轉(zhuǎn)、掉頭；更有司機(jī)為了節(jié)省通行時(shí)間，本來(lái)是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉(zhuǎn)車輛路線試圖并線。

（2）、部分老年代步車、助力車、電動(dòng)自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人、自行車和電動(dòng)自行車則大都行駛在機(jī)動(dòng)車道上，擠壓了公交車和機(jī)動(dòng)車行使空間。

4、道路交通管理還有很多地方不到位。

（1）、交通秩序疏導(dǎo)基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒(méi)有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴(yán)密的道路交通安全系統(tǒng)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的管理。

（2）、交通安全措施和責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)交通事故，沒(méi)有得到快速、有效的處理。很多時(shí)候事故雙方為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，往往犧牲了整個(gè)道路交通尤其是南河口、長(zhǎng)途車站的紅綠燈附近。

（3）、一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機(jī)動(dòng)車的通行空間。

（4）、商販擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，南河口，天橋門口，一中門口等商販擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重。

5、公交發(fā)展相對(duì)遲緩，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。

隨著城市的不斷擴(kuò)大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例將逐步下降，若公交車不能迅速發(fā)展起來(lái)，就必然會(huì)導(dǎo)致交通環(huán)境的進(jìn)一步惡化。擁有公交營(yíng)運(yùn)車輛不多，運(yùn)營(yíng)線路不夠，居民出行中的公交分擔(dān)率過(guò)小。

6、城中村改造滯后。

比較明顯的東關(guān)村的道路交通嚴(yán)重不暢。

三、解決縣城交通擁堵的對(duì)策和建議

1、加快我縣交通道路建設(shè)，加大縣城交通承載量。

（1）、加快環(huán)城公路建設(shè)，將越來(lái)越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵?tīng)顩r。盡快打通斷頭路。架通南門坡和南河口的通路。

（2）、加速建設(shè)縣城道路中的機(jī)動(dòng)車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機(jī)動(dòng)車專用道后改造斷面，其外側(cè)作為公交專用道。

（3）、在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭。一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來(lái)保障全局的暢通。

（4）、在南河口架設(shè)人行天橋。

（5）、加快停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機(jī)動(dòng)車占道停放。

2、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。

（1）、加強(qiáng)部分路口交通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強(qiáng)交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤，規(guī)范車輛駕駛和行人行走；適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測(cè)過(guò)往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。

（2）、提高對(duì)交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時(shí)開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)違章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者。

（3）、加強(qiáng)對(duì)交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)快速化機(jī)制，及時(shí)糾正違章和處置突發(fā)事件。

（4）、廣播電臺(tái)在上下班時(shí)間增加縣城交通信息播放，采用科學(xué)有效的手段，讓駕駛員都能隨時(shí)隨地得到縣城主要道路車輛行使的交通信息，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵。

3、鼓勵(lì)市民搭乘坐公交車出行，減少行駛在路的車輛。

發(fā)展以公共交通為主體的城市客運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是解決城市交通易堵的根本途徑。適當(dāng)降低城市公交車乘車費(fèi)用，特別是對(duì)中小學(xué)學(xué)生、困難家庭、下崗失業(yè)人員的給予更加適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，引導(dǎo)更多市民乘坐公交車出行。合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，提高公交車在城市市民當(dāng)中的出行分擔(dān)率。

4、加大道路交通安全教育，樹(shù)立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德。

道路交通管理部門要通過(guò)駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識(shí)，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。同時(shí)，新聞媒體要加大對(duì)遵守交通規(guī)則的宣傳力度，對(duì)一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

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