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基于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn)及防范措施分析論文關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金;給付風(fēng)險(xiǎn);因素
論文摘 要:由于老齡化、提前退休、養(yǎng)老金替代率過高等養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性因素以及基金過程中的信息不對(duì)稱、地方主義等問題,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn),且有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。分析成因、探討防范及改善對(duì)策措施是當(dāng)務(wù)之急。
1 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付風(fēng)險(xiǎn)狀況
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他技術(shù)歷程的晴雨表,它能反映出制度設(shè)計(jì)的合理性和其他技術(shù)操作環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性 。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn)可以分為制度風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)兩類。制度風(fēng)險(xiǎn)是由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定所導(dǎo)致的養(yǎng)老金給付與預(yù)期目標(biāo)不一致的風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在給付環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),由管理不完善和管理缺乏效率而引起。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的制度風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際的操作中主要體現(xiàn)為:①我國(guó)養(yǎng)老金替代率實(shí)際運(yùn)行約為80%左右,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度設(shè)計(jì)的替代率偏高,這導(dǎo)致基金給付總額相對(duì)偏大,產(chǎn)生高于預(yù)期替代水平的給付風(fēng)險(xiǎn);②退休年齡規(guī)定偏低,“低齡退休”現(xiàn)象普遍,與之相反的是人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)趨勢(shì),因此產(chǎn)生高于預(yù)期支付的給付風(fēng)險(xiǎn);③行業(yè)提前退休,產(chǎn)生制度設(shè)計(jì)未預(yù)期到的給付風(fēng)險(xiǎn);④在“地方統(tǒng)籌、地方管理”的基礎(chǔ)上,部分地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,未能及時(shí)足額發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,存在拖欠情況;⑤由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金隨物價(jià)或工資增長(zhǎng)率的指數(shù)調(diào)整機(jī)制的缺乏和不完善情況,導(dǎo)致長(zhǎng)期處于缺乏彈性的較高位給付水平。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的管理風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際的操作過程中主要體現(xiàn)為:①由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)識(shí)別能力有限,許多地區(qū)出現(xiàn)了不遵循給付原則的欺騙性、“死者”領(lǐng)取養(yǎng)老金、“企業(yè)欺騙性冒領(lǐng)”等各種道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象;②管理系統(tǒng)缺少效率,不能保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及時(shí)足額發(fā)放,同時(shí)還存在錯(cuò)付情形;③由于受地方主義的相關(guān)制度規(guī)定影響,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金未能做到隨勞動(dòng)力的合理配置流動(dòng)而正常轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出,使勞動(dòng)者在未來退休時(shí)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金困難重重。
2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付風(fēng)險(xiǎn)因素分析
人口老齡化問題
與發(fā)達(dá)國(guó)家在“先富后老”的情況下遭遇人口老齡化問題相比,我國(guó)則是“未富先老”,在發(fā)展還處于化初級(jí)階段的情況下進(jìn)入老齡化,而且速度很快。這對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付產(chǎn)生了巨大沖擊:離退休職工人數(shù)和職工總數(shù)的比值不斷上升,對(duì)養(yǎng)老金的需求越來越大,基本養(yǎng)
老保險(xiǎn)基金的支付負(fù)擔(dān)越來越重。且養(yǎng)老金給付需求的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,對(duì)企業(yè)和國(guó)家都產(chǎn)生了越來越難以承受的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),還進(jìn)一步影響和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳困難、征繳率較低
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳并未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!?、“應(yīng)收盡收”,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率普遍較低。有相當(dāng)部分外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體戶等非公有制單位及其從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。且擴(kuò)面征繳方面的法規(guī)尚待健全完善,對(duì)不按要求參加社會(huì)保險(xiǎn)和惡意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人,執(zhí)法力度也應(yīng)加強(qiáng),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳的質(zhì)量還要付出巨大努力。
從管理角度來看,產(chǎn)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下幾個(gè)方面:
(1)信息不對(duì)稱誘發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)分析。
盡管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,但卻無法完全及時(shí)掌握退休職工真實(shí)情況,在很多方面還存在信息掌握不完全或者獲取信息滯后的狀況:①退休職工已經(jīng)死亡,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并未及時(shí)獲取信息,可能存在“信息時(shí)滯”,在一段時(shí)間內(nèi)有可能發(fā)生由別人代領(lǐng)現(xiàn)象;②個(gè)別企業(yè)虛報(bào)退休職工名單,多報(bào)人數(shù),致使不受保障的人員非法獲利;③提前退休誘發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn):行業(yè)部門通過虛報(bào)提前退休職工的年齡,將未達(dá)到退休年齡規(guī)定的職工納入退休計(jì)劃。
(2)管理缺乏效率誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分析。
由于面臨著預(yù)算約束和缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付管理一方面是缺乏高效率的管理信息系統(tǒng),另一方面,經(jīng)辦人員工作積極性和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。目前僅上海等部分城市已建立高效率的管理信息系統(tǒng),在提高社會(huì)保障基金的征繳水平、支付效率等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了重大作用。其他更多地區(qū)卻并未真正建立起這種對(duì)勞動(dòng)者集工作記錄、基金管理、養(yǎng)老服務(wù)于一身的信息系統(tǒng),反映在給付環(huán)節(jié)上就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能及時(shí)到位和發(fā)生錯(cuò)付情形。另外,經(jīng)辦人員的工作效率低、服務(wù)意識(shí)差及缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制,也是產(chǎn)生管理風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。
(3)地方主義誘發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)分析。
勞動(dòng)力流動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是優(yōu)化資源配置的途徑??墒窃谏鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的過程中,由
于地方主義作祟,卻未能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,更不要說起到促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)的作用。地方主義傾向致使勞動(dòng)者的繳費(fèi)收入不能隨勞動(dòng)力流動(dòng)而順利、及時(shí)地轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出,影響勞動(dòng)者未來退休金的領(lǐng)取,因此產(chǎn)生未來的給付風(fēng)險(xiǎn)。
3 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付風(fēng)險(xiǎn)的防范措施建議
(1)完善養(yǎng)老金給付制度,嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目,逐步統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老金的征繳,以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理,加強(qiáng)監(jiān)督,提高基金保值增值能力,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入國(guó)家預(yù)算管理,編制社會(huì)保障預(yù)算。
(2)立足保障基本需要,切實(shí)降低養(yǎng)老金替代率。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于
發(fā)達(dá)國(guó)家40─50%左右的平均替代率。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)在最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際公約中指出,一個(gè)人繳費(fèi)30年,退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于繳費(fèi)工資的40%。給付標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)力的不協(xié)調(diào)違背了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“低標(biāo)準(zhǔn),廣覆蓋”的原則,增加了的壓力,也影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,可將替代率定為養(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資之比,適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù),有效地控制養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度,做到退休人員養(yǎng)老給付的絕對(duì)值不減或有所增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,使其與社會(huì)平均工資之比穩(wěn)步下調(diào),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的逐步下降。
(3)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付年齡,嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件。面對(duì)老齡化,大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法。而根據(jù)測(cè)算,我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)1年,養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。因此,適當(dāng)調(diào)整退休年齡的做法值得我國(guó)借鑒,有利于降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力。但在延長(zhǎng)退休年齡的具體方案實(shí)施中,應(yīng)該在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下有計(jì)劃地分步驟進(jìn)行。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件,可以通過退休或已提前退休人員的生活狀況,對(duì)繼續(xù)就業(yè)或就業(yè)收入超過最低生活保障線的,應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金,并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并且應(yīng)嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項(xiàng)目給付基數(shù),建立基金給付的制約機(jī)制。
(4)逐步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)發(fā)展需要,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置與區(qū)域流動(dòng)。由于地區(qū)差異性,我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間養(yǎng)老金給付的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有大量的現(xiàn)實(shí)問題需要解決,但在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和人才的流動(dòng)逐步加大的情況下,勢(shì)必促使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)于控制因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和管理低效率、地方主義等管理風(fēng)險(xiǎn),還得要從制度著手,提高技術(shù)手段,增強(qiáng)工作效率。
1.堅(jiān)持不懈地完善社會(huì)保障基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
國(guó)內(nèi)外歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,無論在當(dāng)時(shí)的歷史條件下社會(huì)保障基金制度的設(shè)計(jì)是多么合理,運(yùn)行是多么規(guī)范,采取的手段是多么有效,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及與社會(huì)保障相關(guān)因素的不斷發(fā)展變化,社會(huì)保障基金制度依然可能遭遇不良后果。非常典型的例子是,資本主義國(guó)家在建立與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí),西歐與北歐國(guó)家在炫耀福利國(guó)家的成就時(shí),均未估計(jì)到或至少未充分估計(jì)到可能出現(xiàn)的社會(huì)保障危機(jī)及調(diào)整這種制度的難度。因此,必須對(duì)社會(huì)保障基金制度的動(dòng)態(tài)性有充分地把握,堅(jiān)持不懈地構(gòu)建社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,破除試圖使社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制畢其功于一役的幻想,并據(jù)此建立和健全靈敏的社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,以保證政府及時(shí)修正社會(huì)保障基金制度運(yùn)行中的失誤,維護(hù)社會(huì)保障基金制度的可持續(xù)發(fā)展。
2.把事中管理、事后監(jiān)管與監(jiān)督與預(yù)警密切結(jié)合
根據(jù)社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn),要構(gòu)建起完善的社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,必須完善社會(huì)保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的社會(huì)系統(tǒng)工程。(1)應(yīng)當(dāng)密切跟蹤制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)展、演變動(dòng)態(tài),以此及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策;(2)對(duì)制度設(shè)計(jì)一方面要嚴(yán)格
堅(jiān)持其科學(xué)性、前瞻性的要求;另一方面對(duì)制度設(shè)計(jì)的支持系統(tǒng)給予高度重視。制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)包括:一是法制系統(tǒng),它是社會(huì)保障運(yùn)行過程中的管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的共同依據(jù),是規(guī)范性層次。二是管理系統(tǒng),依照法律的規(guī)定在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)各種社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)及其實(shí)施內(nèi)容履行管理之責(zé);三是監(jiān)督系統(tǒng),依據(jù)法律的規(guī)定履行對(duì)社會(huì)保障管理系統(tǒng)與實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督職責(zé),其中重點(diǎn)是對(duì)實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督。上述三個(gè)系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系,這種制約關(guān)系使整個(gè)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制具備了內(nèi)在的免疫力,從而是社會(huì)保障基金制度正常運(yùn)行、健康發(fā)展的基本保證。(3)對(duì)制度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明,制度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)是客觀的,在某種情況下其對(duì)社會(huì)保障基金制度正常運(yùn)行的影響是致命的。因此,對(duì)制度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的危害性要有充分的認(rèn)識(shí),要采取嚴(yán)密的防范措施根除制度實(shí)施過程中的貪污、挪用、浪費(fèi)等問題。
3.立足長(zhǎng)遠(yuǎn),建立防范中國(guó)養(yǎng)老保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制
完善與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度緊密相關(guān)的法律制度安排,是防范我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本對(duì)策。按照與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度緊密相關(guān)的社會(huì)保障法律體系的層次性要求,應(yīng)該包含三個(gè)層次的法律制度安排:社會(huì)保障基本法、社會(huì)保險(xiǎn)專門法和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例。目前我國(guó)只有國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部頒布的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例,尚無綜合性的社會(huì)保障基本法和專門性的社會(huì)保險(xiǎn)法。
4.制定社會(huì)保障基本法,規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律原則
我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題,一個(gè)重要的原因就是沒有制定一部完善而有高度強(qiáng)制性與絕對(duì)權(quán)威性的社會(huì)保險(xiǎn)法。因此,應(yīng)加快立法步伐,加強(qiáng)工作力度,以保證社會(huì)保險(xiǎn)法的及時(shí)制定和有效實(shí)施。這主要包括:一是要強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的法律規(guī)范;二是要強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的法律規(guī)范;三是要強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的法律規(guī)范;四是要強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給付的法律規(guī)范。
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為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)和保障廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益,根據(jù)金政辦秘【20xx】13號(hào)文件精神,自1月份起全面開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
為確保城鄉(xiāng)居保工作順利開展和按時(shí)完成任務(wù),鎮(zhèn)成立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組、督查組和工作組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、督查和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。
二、明確目標(biāo)任務(wù)。
要求在4月20日前繳費(fèi)完成35049人,繳費(fèi)率100%;繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三檔以上繳費(fèi)人數(shù)占應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)的80%以上;符合條件到齡人員應(yīng)發(fā)盡發(fā),發(fā)放率100%;已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員生存認(rèn)證率100%。
三、采取有力措施。
1、明確責(zé)任,班子成員聯(lián)系到村。每個(gè)村都有一名黨政班子成員聯(lián)系,負(fù)責(zé)組織安排城鄉(xiāng)居保工作,將任務(wù)分解到每位鎮(zhèn)村干部身上,確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。
保繳費(fèi)任務(wù)達(dá)100%以上。
提前安排布置,充分利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日有利時(shí)機(jī),加大宣傳力度,通過廣播、電視、微信、公告、宣傳單、入戶宣講等方式,積極引導(dǎo)廣大群眾應(yīng)保盡保,發(fā)揮好高檔次繳費(fèi)人員的示范帶頭作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加個(gè)人賬戶積累,提高保障水平。
4、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,提高工作積極性。20xx年居保繳費(fèi)工作分為二個(gè)階段進(jìn)行考評(píng):
檔次補(bǔ)助外獎(jiǎng)勵(lì)8000元;
檔次補(bǔ)助外獎(jiǎng)勵(lì)4000元。
繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)人數(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):繳駐村鎮(zhèn)干、全體村干效能分各1分。
四、取得明顯成效。
截止退保手續(xù)。為符合條件的建檔立卡貧困戶代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完成率和符合條件的60周歲以上貧困人口領(lǐng)取率均達(dá)到100%。
2019年,我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作緊緊圍繞省、市考核任務(wù),以參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放和經(jīng)辦管理等工作為核心,扎實(shí)、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,全面推進(jìn)2019年上半年各項(xiàng)考核任務(wù)的完成。現(xiàn)將上半年的工作情況匯報(bào)如下:
一、2019年上半年工作完成情況
(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
2019年上半年全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)參保登記總?cè)藬?shù)55萬人,其中待遇領(lǐng)取人員12.7萬人,新增參保人員12680人,完成征繳職責(zé)順利平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4540萬元,自主繳費(fèi)率達(dá)到100%,確保按月足額發(fā)放養(yǎng)老金,上半年共發(fā)放養(yǎng)老金6673萬元,其中發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老金1295.03萬元。
(二)“智慧人社+手機(jī)認(rèn)證”宣傳推廣工作
為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和“智慧人社+手機(jī)認(rèn)證”?宣傳推廣活動(dòng),2019年上半年我中心組成“惠民服務(wù)工作隊(duì)”,趕集穿巷進(jìn)村入戶宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,引導(dǎo)和教會(huì)參保人用手機(jī)方式進(jìn)行查詢和認(rèn)證,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)社保卡進(jìn)行激活等,共發(fā)放政策宣傳單5萬余份,趕集定點(diǎn)宣傳10次,進(jìn)村入戶宣傳8次,達(dá)到了很好的宣傳效果,同時(shí),對(duì)稅務(wù)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)問題向群眾做好解釋工作,讓群眾少跑路、不跑路。2019年上半年共完成待遇人員資格認(rèn)證人員116013人,核實(shí)死亡人員6287人,停發(fā)待遇2439人。
(三)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作
根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》(寧政辦發(fā)【2016】7號(hào))文件,積極、穩(wěn)妥、快速的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。一是實(shí)現(xiàn)上半年工作的正常化,全面鋪開,目前已完成被征地農(nóng)民身份認(rèn)定3450人,上半年發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老金1295.03萬元。二是全力推進(jìn)被征地農(nóng)民“養(yǎng)老貸”工作,上半年我們攜農(nóng)行到舜陵街道黃金橋村、段家、龍板橋村等多個(gè)地方進(jìn)行了“養(yǎng)老貸”的優(yōu)惠政策宣傳工作,對(duì)因經(jīng)濟(jì)條件較差而無法選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,可通過與縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議,銀行為其發(fā)放貸款,確保被征地農(nóng)民享受更高的待遇。目前共有145人選擇“養(yǎng)老貸”參保。
(四)社保扶貧工作
?社保扶貧工作明確專人負(fù)責(zé),組織力量比對(duì)、核實(shí)貧困人員信息,3月30日前全面完成了3.5萬余人的貧困人員信息核實(shí)工作,并上傳了部信息工作平臺(tái)?!霸缰\劃、早部署”,3月做好了建檔立卡未脫貧人員、殘一殘二等貧困人員的政府代繳測(cè)算工作,對(duì)我縣的脫貧攻堅(jiān)提供社保支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2019年5月底,我縣符合參保條件的貧困人員人數(shù)為129131人,其中60周歲以上的待遇人員42231人,符合財(cái)政代繳保費(fèi)人員29267人,穩(wěn)定脫貧有能力自主繳費(fèi)人員57633人。2019年,縣財(cái)政為全縣符合代繳條件的29267名貧困人員代繳保費(fèi)182萬元,比上年度新增代繳貧困人員24159人,同比新增支出256%,實(shí)現(xiàn)代繳率100%。年滿60周歲、未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困人員共共42231名,為其發(fā)放養(yǎng)老待遇2610萬元。
二、目前存在的主要困難和問題
(一)處于稅務(wù)劃轉(zhuǎn)的過渡期,群眾不了解最新政策
2019年上半年,我縣處于征繳業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)的過渡時(shí)期,老百姓對(duì)最新政策不了解,當(dāng)前由于稅務(wù)的調(diào)試的原因,暫停了老百姓手機(jī)繳費(fèi)的功能,老百姓當(dāng)前只能在手機(jī)上進(jìn)行查詢和認(rèn)證,繳費(fèi)只能到銀行去繳。補(bǔ)交以前年度的保費(fèi),還要由我中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站將信息推送至稅務(wù),才可到銀行繳費(fèi),給參保繳費(fèi)群眾帶來了極大的不便。
(二)被征地農(nóng)民保障工作被動(dòng)性太大。
今年的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來,一是相關(guān)部門在經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作時(shí),出現(xiàn)了土地承包權(quán)確認(rèn)時(shí)有檔案不全的現(xiàn)象,存在被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難的問題,導(dǎo)致工作難度大,工作進(jìn)展遲緩。二是按規(guī)定應(yīng)從征地補(bǔ)償款的10%作為被征地農(nóng)民的保障資金,這部分資金一直未征收,全額發(fā)放到老百姓手中,造成收回困難的問題。三是老百姓選擇險(xiǎn)種變動(dòng)大。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種后,又要反復(fù)變更險(xiǎn)種,給工作人員的工作開展帶來了不便。
(三)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作較為不便。
第一,資格認(rèn)證數(shù)量巨大,享受待遇人員數(shù)十萬人以上,多為留守老人,且居住在偏遠(yuǎn)山村,還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走,認(rèn)證難度很大。目前養(yǎng)老待遇過低,影響了待遇享受人員參與認(rèn)證的主動(dòng)性。第二,智慧人社和APP都可進(jìn)行網(wǎng)上自主認(rèn)證,但老百姓的網(wǎng)上認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng),有些老人家的手機(jī)設(shè)備功能跟不上,導(dǎo)致網(wǎng)上自主認(rèn)證受到一定的制約。第三,基層認(rèn)證隊(duì)伍的建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障,沒有固定統(tǒng)一的認(rèn)證和稽核工作經(jīng)費(fèi),基層也就不能夠聘請(qǐng)專職工作人員或兼職人員認(rèn)真開展認(rèn)證工作。第四,相關(guān)的配套制度沒有建立,目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度、死亡喪葬補(bǔ)助追討及責(zé)任追究等制度,導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清,配合不力,使認(rèn)證工作不能很好的開展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)辦人員配備不足、流動(dòng)性太大。
由于工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)待遇無保障等因素的影響,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員嚴(yán)重配備不足,而且人員的流動(dòng)性太大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年之內(nèi)連換幾次人,剛剛熟悉政策和業(yè)務(wù)就又換人了,缺乏正常的崗位移交手續(xù),嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的連續(xù)性和工作的開展。
三、下段工作打算
(一)積極配合稅務(wù)做好征繳工作和待遇發(fā)放等基礎(chǔ)性工作。
一是繼續(xù)組織開展好政策宣傳工作,特別是稅務(wù)劃轉(zhuǎn)的最新政策,使老百姓少跑路、不跑路。二是提高思想認(rèn)識(shí),改變保費(fèi)征收習(xí)慣,力爭(zhēng)在下半年提早完成保費(fèi)征收任務(wù),自主繳費(fèi)率達(dá)到95%以上。三是做好待遇人員按時(shí)發(fā)放、報(bào)表及時(shí)上報(bào)等其他中心工作。
(二)開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。
一是繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和網(wǎng)上認(rèn)證的宣傳工作,鼓勵(lì)廣大參保人員到銀行自主繳納保費(fèi),從源頭上確?;鸢踩?。二是繼續(xù)做好智慧人社和APP認(rèn)證的宣傳推廣工作,確保繳費(fèi)人的利益不受損害。三是要加強(qiáng)待遇人員生存認(rèn)證工作的推進(jìn)和制度化,對(duì)重點(diǎn)人群做好上門認(rèn)證服務(wù),對(duì)體弱多病、殘疾人、偏遠(yuǎn)山區(qū)等人群進(jìn)行上門認(rèn)證服務(wù),加強(qiáng)稽核力度,嚴(yán)禁冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、侵占、拖欠、克扣、截留養(yǎng)老金等違法行為,確?;鸬陌踩?。
(三)全力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》(寧政辦發(fā)【2016】7號(hào))文件,積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全力推進(jìn)征地農(nóng)民“養(yǎng)老貸”工作,加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳,對(duì)因經(jīng)濟(jì)條件較差而無法選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,可通過與縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議,使銀行為其發(fā)放貸款,確保被征地農(nóng)民享受更高的待遇。做好“養(yǎng)老貸”政策的宣傳解釋工作,讓老百姓充分地了解到選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種帶來的好處,從而堅(jiān)定自己的選擇,不隨意變更決定。
(四)加大稽核力度,全面清理多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象
結(jié)合縣里“一季一專題”集中治理活動(dòng),做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的全面清理工作,重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的清理和稽核。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況做好建章立制,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))各級(jí)經(jīng)辦職責(zé),落實(shí)死亡人員按月報(bào)送制度,明確待遇人員一年公示一次和認(rèn)證一次的制度,確?;顒?dòng)達(dá)到實(shí)效,維護(hù)基金安全。
(五)轉(zhuǎn)作風(fēng),抓行風(fēng),提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力。
經(jīng)辦管理服務(wù)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。一是狠抓內(nèi)部作風(fēng),建立健全各項(xiàng)工作制度。通過完善的管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律,切實(shí)改變干部職工的工作作風(fēng);明確服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),按照“解答問題一口清、執(zhí)行政策不走樣、辦理業(yè)務(wù)不超時(shí)、群眾評(píng)價(jià)全滿意”的標(biāo)準(zhǔn),狠抓落實(shí)。二是發(fā)揚(yáng)經(jīng)辦行風(fēng),特別是應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)一線窗口的行風(fēng),提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力和辦事效率。三是按照省里的部署,做好經(jīng)辦管理培訓(xùn)工作,配齊配強(qiáng)專(兼)職工作人員,確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,非公有制領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了快速發(fā)展的新時(shí)期,并逐步成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)如今國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋,但是非公有制企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋方面卻存在著較為明顯的不足。這就使得非公有制企業(yè)職工無法有效享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使得他們的切身權(quán)益無法得到相應(yīng)的保障。而為了從根本上改變這樣的`局面,最為有效的方法就是要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,解決養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問題,結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性的擴(kuò)面策略。
1、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的必要性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深度發(fā)展進(jìn)程中,企業(yè)改革也在逐步增強(qiáng),其中國(guó)有企業(yè)的全面變革以及進(jìn)城務(wù)工與返鄉(xiāng)人員數(shù)量的增加,讓當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)了翻天覆地的變化。大量失業(yè)下崗、進(jìn)城務(wù)工、返鄉(xiāng)人員數(shù)量都呈逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì),使他們開始將就業(yè)目光投向非公有制企業(yè),或者是選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)的路徑。但是存在這樣一個(gè)問題,非公有制企業(yè)、個(gè)體等養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率處于較低水平,也就是難以切實(shí)為這些工作人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,使得很多的員工無法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇,也由此產(chǎn)生了很多上訪、勞動(dòng)仲裁等一系列的問題,不僅影響到企業(yè)、員工的發(fā)展,還給整個(gè)社會(huì)帶來了隱患,產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定性因素。要想徹底改變以上局面,最為有效的方法就是要擴(kuò)大中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,讓廣大勞動(dòng)者的切身權(quán)益得到良好的保障,進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的社保體系,維護(hù)整個(gè)社會(huì)的正義與公平。而且,只有做好了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作,才能夠讓勞動(dòng)者消除后顧之憂,使得他們更加主動(dòng)積極地投入到企業(yè)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中,為企業(yè)進(jìn)步處理,更為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。所以,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面是十分必要的,必須將其作為民心工程來積極處理,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作落到實(shí)處。
2、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問題
在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)過程中,企業(yè)的廣大勞動(dòng)者享受到了良好的權(quán)益保障,而此項(xiàng)工作也獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問題當(dāng)中還存在著諸多問題,特別是影響到了廣大員工的切身利益,還讓整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性受到了威脅。所以,要想提高養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的實(shí)效性,首要內(nèi)容就是客觀分析當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面實(shí)踐當(dāng)中存在的不足,為針對(duì)性策略的提出提供依據(jù)。
第一,參保積極性較低,對(duì)參保工作存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。目前很多企業(yè)都存在這短視思想,缺乏責(zé)任感,認(rèn)為參保養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),影響到企業(yè)的未來發(fā)展。也有部分勞動(dòng)者缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),只是關(guān)注打工報(bào)酬的獲得,而不關(guān)注自己是否可以得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。
第二,勞動(dòng)者的流動(dòng)性問題突出,從而加大了參保工作的困難度?,F(xiàn)如今整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的供需不平衡問題十分突出,供給大于需求,這讓勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位更加突出,與此同時(shí),勞動(dòng)者的流動(dòng)性很強(qiáng),會(huì)讓實(shí)際的參保工作難度重重,還出現(xiàn)了漏報(bào)、漏繳等一系列問題。
第三,養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制有待革新,工作效率不高。當(dāng)前影響?zhàn)B老保險(xiǎn)擴(kuò)面的一個(gè)重要問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作機(jī)制不夠健全,同時(shí)缺乏創(chuàng)新力度,影響到了實(shí)際工作效率。第四,養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率處于較高水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高的問題是影響企業(yè)與員工參保,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面困難的重要原因。企業(yè)的繳費(fèi)率以及員工個(gè)人繳費(fèi)率都處于較高水平,影響到了他們的參保主動(dòng)性。
3、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問題的解決對(duì)策
3、1宣傳正確參保理念
目前無論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作存在著片面或者是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),這在很大程度上制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的實(shí)施。為了解決這一問題,要加強(qiáng)對(duì)正確參保工作的宣傳力度,提高勞動(dòng)者以及企業(yè)的參保意識(shí)。在宣傳工作當(dāng)中需要為企業(yè)講明為員工參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要價(jià)值以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的積極作用,從而提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí),讓企業(yè)可以主動(dòng)地投入?yún)⒈9ぷ?。與此同時(shí),在宣傳工作當(dāng)中需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策進(jìn)行大力宣傳,讓企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。除此以外,要為廣大勞動(dòng)者進(jìn)行有效的宣傳教育,改變他們對(duì)參保勞動(dòng)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤看法,積極提升其維權(quán)意識(shí)和參保觀念,也讓他們的權(quán)益得到切實(shí)保障。
3、2做好審核監(jiān)督工作
目前整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)存在著很多不平衡的問題,勞動(dòng)者數(shù)量較多,但處于弱勢(shì)地位,再加上人員流動(dòng)性高,使得漏報(bào)和漏繳的問題增多。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀,我國(guó)必須要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的審核監(jiān)督工作,也就是要構(gòu)建完善的社?;梭w系,對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行準(zhǔn)確的登記、申報(bào),規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為,使得他們嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。針對(duì)瞞報(bào)與拖欠繳費(fèi)等錯(cuò)誤行為,需要依照設(shè)置的相關(guān)懲處措施要求其改正。與此同時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察部門等要做到協(xié)調(diào)配合,加大稽核力度,使得繳費(fèi)單位能夠依法申報(bào)與繳費(fèi),讓養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問題得到妥善解決,并形成一個(gè)良性循環(huán)。
3、3創(chuàng)新改革工作機(jī)制
養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有極強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn),是一項(xiàng)關(guān)系民生問題解決的大事,所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員必須要有極高的專業(yè)素質(zhì)和良好的道德素養(yǎng),使得他們能夠妥善處理好辦理工作的各個(gè)事項(xiàng)。與此同時(shí),要注重對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行大力創(chuàng)新,確保各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量,提高服務(wù)水平。一是適當(dāng)增加社保工作人員的數(shù)量,確保各工作人員能夠做到各司其職,將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處理得井然有序。與此同時(shí),要加大對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)力度,使得他們能夠掌握豐富的專業(yè)知識(shí)以及政策知識(shí),不斷提升業(yè)務(wù)能力,提高責(zé)任意識(shí),確保社保工作質(zhì)量。二是增加配套工作經(jīng)費(fèi)的投入,并設(shè)置專門性強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社保工作的管理,穩(wěn)定人心,維護(hù)基金安全。三是將養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算當(dāng)中,并做好政策的宣傳工作,降低工作難度的同時(shí),為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作提供助力。
3、4適當(dāng)降低繳費(fèi)水平
繳費(fèi)率較高的問題制約著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的推進(jìn),更讓企業(yè)和員工的壓力大幅提高。很多企業(yè)由于繳費(fèi)率高的問題而放棄為員工參保,不僅無法保證員工的切身權(quán)益,還影響到企業(yè)對(duì)員工的吸引力,使得企業(yè)在接下來的規(guī)模壯大和發(fā)展當(dāng)中受到制約。也有很多勞動(dòng)者他們的收入差距很大,收入水平低,所以要承擔(dān)8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)讓他們的生活壓力劇增。為了解決這樣的問題,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大,國(guó)家可以適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)率,降低繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),讓企業(yè)和收入低的勞動(dòng)者都能夠享受到國(guó)家給予的優(yōu)惠。
4、結(jié)論
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問題突出的現(xiàn)狀影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí),同時(shí)還威脅到我國(guó)整個(gè)社保體系的建設(shè)工作,長(zhǎng)此以往會(huì)讓民生工程建設(shè)受到嚴(yán)重影響,進(jìn)而威脅社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展。因此,必須客觀全面地分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作實(shí)踐當(dāng)中存在的問題,以便及時(shí)提出針對(duì)性的解決方案,也切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際問題。
為做好2005年度就業(yè)再就業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核工作,促進(jìn)我市就業(yè)再就業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成,進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“突破河?xùn)|”戰(zhàn)略,緊緊抓住擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障體系兩條主線,堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)方針和人本服務(wù)理念,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,以確保養(yǎng)老金發(fā)放、擴(kuò)面征繳為重點(diǎn),以依法征繳為手段,不斷完善增加就業(yè)崗位、解決困難群體就業(yè)的新機(jī)制,切實(shí)加大就業(yè)再就業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的資金投入,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二、目標(biāo)任務(wù) (一)全市新增市外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.4萬人;(二)全市在外務(wù)工人員跟蹤管理服務(wù)新增3萬人;(三)全市在外務(wù)工人員參加我市社會(huì)保險(xiǎn)新增0.6萬人;(四)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人,其中,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人,困難群體就業(yè)再就業(yè)0.4萬人;(五)下崗失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免政策0.85萬人;(六)縣區(qū)財(cái)政投入就業(yè)再就業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金不低于2004年省撥資金; (七)職業(yè)技能鑒定發(fā)證3.5萬人; (八)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)凈增1萬人; (九)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳總額2.35億元; (十)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,社會(huì)化發(fā)放率100%; (十一)企業(yè)退休人員社區(qū)管理率85%,社會(huì)化管理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高; (十二)縣區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助資金(按省下達(dá)的任務(wù)分解)按期到位,獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定兌現(xiàn); (十三)健全企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。 各縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)由市統(tǒng)一下達(dá),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處目標(biāo)任務(wù)由各縣區(qū)分解。 三、考核辦法和依據(jù) (一)就業(yè)再就業(yè)方面 1.新增市外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況,根據(jù)《2005年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)度表》確認(rèn)。 2.新增在外務(wù)工人員跟蹤管理服務(wù)情況,根據(jù)《2005年在外務(wù)工人員新增跟蹤管理服務(wù)臺(tái)帳》確認(rèn)。3.在外務(wù)工人員參加我市社會(huì)保險(xiǎn)增加情況,從《2005年在外務(wù)工人員參加我市社會(huì)保險(xiǎn)新增人員臺(tái)帳》中隨機(jī)抽查20人,查看在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)憑據(jù),一人參加多險(xiǎn)種的,按一人計(jì)算。4.城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)情況,根據(jù)《2005年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)度表》確認(rèn);困難群體就業(yè)再就業(yè)情況,從《2005年困難群體就業(yè)再就業(yè)臺(tái)帳》中隨機(jī)抽查10人,查看崗位、社會(huì)保險(xiǎn)兩項(xiàng)補(bǔ)貼財(cái)務(wù)撥付憑據(jù),兩項(xiàng)補(bǔ)貼具備其中一項(xiàng)即可。5.下崗失業(yè)人員稅費(fèi)減免情況,從《2005年下崗失業(yè)人員稅費(fèi)減免臺(tái)帳》中隨機(jī)抽查10人,其中自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員享受登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收減免的,由本人提供相關(guān)憑據(jù),享受其中一項(xiàng)稅費(fèi)減免政策的,即予認(rèn)可;用人單位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例享受稅收減免政策的,查看勞動(dòng)部門核發(fā)的新辦或現(xiàn)有服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)認(rèn)定證明、稅務(wù)部門提供的減免稅收憑據(jù)。6.縣區(qū)財(cái)政投入就業(yè)再就業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金情況,查看撥入勞動(dòng)部門賬戶的資金數(shù)額和撥款憑據(jù)。7.職業(yè)技能鑒定發(fā)證人數(shù)以市職業(yè)技能鑒定中心上網(wǎng)公布的職業(yè)資格證書數(shù)量為準(zhǔn)。 (二)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面 1.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保繳費(fèi)人員。查看參保繳費(fèi)手續(xù),在各類用人單位新就業(yè)的,另外查看招用職工登記表、勞動(dòng)合同。2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳總額?;鹫骼U總額為2004年12月16日至2005年底實(shí)際征繳到位資金,包括當(dāng)期征繳額、擴(kuò)面征繳額、清欠額和預(yù)繳額,同時(shí)具備銀行進(jìn)帳單、對(duì)帳單與繳費(fèi)收款專用票據(jù)的予以確認(rèn)。3.養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放。上半年和年度考核各抽查兩個(gè)月份的養(yǎng)老金發(fā)放花名冊(cè)、銀行付款憑證及銀行打印的發(fā)放單,其中有一個(gè)月不能及時(shí)足額發(fā)放的,要延伸核查其他所有月份。4.企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率。各縣區(qū)隨機(jī)抽查2個(gè)社區(qū)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取20名退休人員,現(xiàn)場(chǎng)召開退休人員座談會(huì),檢查管理服務(wù)和活動(dòng)開展情況,聽取企業(yè)退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見和建議。根據(jù)2005年12月底以前的退休總?cè)藬?shù)和經(jīng)考核確認(rèn)進(jìn)入社區(qū)管理的人數(shù),計(jì)算社區(qū)管理率。5.縣區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)情況。查看財(cái)政撥款單、銀行進(jìn)帳單和記帳憑證、帳簿、報(bào)表等,對(duì)弄虛作假或抽回資金的,3倍扣減調(diào)劑金。6.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。按《河?xùn)|市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于建立勞動(dòng)保障臺(tái)帳的通知》(河勞社發(fā)〔2003〕158號(hào))規(guī)定的項(xiàng)目,離退休人員、2005年新增參保繳費(fèi)人員建庫率達(dá)到100%,2004年底前參保繳費(fèi)人員建庫率達(dá)到30%。 四、考核計(jì)分(基本分100分) (一)就業(yè)再就業(yè)工作(50分) 1.勞務(wù)輸出25分。(1)新增市外勞務(wù)輸出人數(shù)10分;(2)在外務(wù)工人員跟蹤管理服務(wù)10
全面清理和清退老農(nóng)保。
根據(jù)中央、省、市關(guān)于老農(nóng)保清理的有關(guān)文件和要求,積極與民政協(xié)調(diào)和配合,做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作,全力組織實(shí)施,我們做了如下工作:一是加大了政策宣傳工作力度,及時(shí)公告,提高老百姓的知曉度和參與度;二是梳理和完善了老農(nóng)保數(shù)據(jù)庫臺(tái)賬,補(bǔ)充、完善相關(guān)個(gè)人信息,針對(duì)老農(nóng)保未退保的人員的具體情況,分類處置好、及時(shí)清理;三是穩(wěn)步做好了和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并軌工作,對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行比對(duì)后,核查出可以上線并軌人員,計(jì)算出個(gè)人賬戶總金額,及時(shí)合并個(gè)人賬戶。確保了我縣1.7萬老農(nóng)保參保人員清退到位,切實(shí)維護(hù)老百姓利益不受損害。
(六)其它管理工作
根據(jù)上級(jí)的文件和要求,做好扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、檔案管理等其它重點(diǎn)工作。今年新增了未脫貧貧困戶的保費(fèi)政府代繳代發(fā)工作,按要求做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦(代課)教師等各類人員的困難生活補(bǔ)助的代發(fā)和管理工作,積極協(xié)調(diào)落實(shí)資金,確保按月足額發(fā)放到位,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、全年存在的困難和問題
(一)保費(fèi)征繳率和高檔次繳費(fèi)偏低。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)較大,但繳費(fèi)率偏低,特別是高檔次繳費(fèi)人數(shù)很少,占所有繳費(fèi)人員的2%左右。從主客觀原因上分析,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是宣傳不夠深入、群眾參保繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),很多群眾只知道100元繳費(fèi)檔次,而不知有更多高檔次繳費(fèi);二是我縣為偏遠(yuǎn)山區(qū)、省級(jí)貧困縣,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),參保群眾生活不富裕;三是我縣是全省勞務(wù)輸出大縣,外出務(wù)工人員30多萬人,給征繳帶來了很大困難,直接影響了征繳率。
截止5月底,全市共為60632名離退休人員發(fā)放離退休費(fèi)17148萬元,發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%。其中市直有離退休人員27658人,發(fā)放8233萬元。當(dāng)期沒有出現(xiàn)新的拖欠。今年以來我們緊緊圍繞保發(fā)放工作,一是繼續(xù)強(qiáng)化工作職責(zé)制,始終將確保發(fā)放作為工作的根本目標(biāo)緊抓不放,使保發(fā)放始終得到高度重視。二是進(jìn)一步完善了資金調(diào)度辦法,合理使用中央財(cái)政補(bǔ)貼,強(qiáng)化了資金的預(yù)算管理,有效緩解了各縣(市、區(qū))的資金壓力,為資金籌措到位打下了基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持并完善養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控制度,實(shí)行養(yǎng)老金發(fā)放情景按月內(nèi)部通報(bào)和向社會(huì)公布制度,按照要求統(tǒng)計(jì)發(fā)放情景并認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù),及時(shí)供給給勞動(dòng)保障部門,定期向社會(huì)公布各縣(市、區(qū))確保發(fā)放落實(shí)情景,理解群眾監(jiān)督。四是是加大了監(jiān)督檢查力度。今年6月份,我市圍繞規(guī)范統(tǒng)籌項(xiàng)目、鞏固社會(huì)化發(fā)放、切實(shí)做到足額支付對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行了檢查督促,并經(jīng)過對(duì)群眾來信來訪實(shí)行重點(diǎn)督辦,力求消除工作死角,實(shí)現(xiàn)了全市當(dāng)期無拖欠。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化征繳力量。處領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開會(huì)議,對(duì)征繳工作進(jìn)行部署,及時(shí)解決工作中存在的問題,使征繳工作得到組織保證。同時(shí)單位抽調(diào)專車,進(jìn)取下企業(yè)、跑銀行催繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視,全處自上而下層層聯(lián)動(dòng),構(gòu)成了大家都來關(guān)心基金征繳的可喜局面。經(jīng)過努力,大部分企業(yè)法人代表對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也十分重視,想方設(shè)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了廣大職工的切身利益。
2、加大清欠力度。今年年初我們就對(duì)對(duì)清欠工作進(jìn)行了部署,研究制訂一些了具體措施,如簽訂還款協(xié)議、對(duì)欠費(fèi)大戶進(jìn)行通報(bào)、商討資產(chǎn)抵押等,并且進(jìn)行了落實(shí),有重點(diǎn)、有目的對(duì)欠費(fèi)大戶企業(yè)進(jìn)行了專門走訪,與法人代表進(jìn)行應(yīng)對(duì)面磋商,督促其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)過努力,上半年全市已清欠2965萬元。
3、抓目標(biāo)管理,構(gòu)成有效的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)取調(diào)動(dòng)大家工作進(jìn)取性,我們把全年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)分解到月,細(xì)化到征繳科室,落實(shí)到人頭,逐月考核評(píng)比。此舉不僅僅使征繳科室職責(zé)更明晰,同時(shí)也增加了征繳科室人員的職責(zé)感,調(diào)動(dòng)了工作主動(dòng)性,還構(gòu)成了科室之間的比、學(xué)、趕、超新局面
4、建立信息通報(bào)制度。對(duì)于欠費(fèi)100萬元以上企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并逐月將其清欠情景向四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和主管局(委)進(jìn)行通報(bào),便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策,及時(shí)和各部門溝通并加強(qiáng)配合,制訂下一步工作計(jì)劃,構(gòu)成清欠合力。
5、加大行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《河南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定,配合勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位加大行政執(zhí)法力度,在已送達(dá)限期整改指令書的基礎(chǔ)上,依照法律程序強(qiáng)制收繳。
6、做好收入申報(bào)工作,確?;饝?yīng)收盡收。根據(jù)年初工作安排,市保險(xiǎn)處于3月開始開展了市直參保企業(yè)xx年度社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)工作,并以此切入點(diǎn),全面檢查參保單位執(zhí)行政策情景,對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稽核。
由于措施得力,征繳工作取得了必須成效。今年我市的確保完成基金數(shù)為28500萬元,全市上半年實(shí)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)13487萬元,完成目標(biāo)任務(wù)的47.3%。
20xx年我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作在上級(jí)部門和縣委、縣政府的的正確指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策和省政府浙政發(fā)〔20xx〕27號(hào)、〔20xx〕26號(hào)文件精神及省五部門指導(dǎo)意見的要求,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益,扎實(shí)開展農(nóng)村養(yǎng)老及被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作?,F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下:
一、基本情況
為深化完善我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被片地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》(浙政辦發(fā)〔20xx〕33號(hào))和《溫州市人民政府關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》(溫政發(fā)〔20xx〕63號(hào))文件精神,在國(guó)土、社保、羅陽、雅陽等單位調(diào)查研究基礎(chǔ)上,于20xx年10月出臺(tái)了《泰順縣人民政府關(guān)于深化完善縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作政策的通知》,并于20xx年12月開始申報(bào)實(shí)施,進(jìn)一步推進(jìn)了我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的順利開展。20xx年,我縣共有被征地項(xiàng)目17個(gè),涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村,應(yīng)當(dāng)落實(shí)即征即保對(duì)象225人。到20xx年12月底,共落實(shí)應(yīng)保對(duì)象155人。
二、存在的問題
被征地農(nóng)民基本生活保障一直是縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)注的問題,但由于試點(diǎn)工作在開展過程中遇到了許多實(shí)際問題,因此,我縣20xx年之前的被征地農(nóng)民基本生活保障工作一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主要原因在于:
1、被征地農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)
由于被征地村人均被征耕地省,土地安置費(fèi)基本已被農(nóng)民領(lǐng)去,個(gè)人部分無法繳納,而且大部分被征地農(nóng)民認(rèn)為參不參保無所謂。
2、資金難以籌措
根據(jù)前些年我縣耕地征用補(bǔ)償情況分析,個(gè)人安置費(fèi)部分無法抵足個(gè)人繳費(fèi)部分,資金缺口較大。而集體承擔(dān)部分的資金,因從土地出讓金中提取的返回金為全體村民所共有,主要用于補(bǔ)足村集體土地補(bǔ)償費(fèi)。用集體所有的資金為部分村民繳納保險(xiǎn)費(fèi),大多數(shù)村民在思想上不能認(rèn)同,集體出資部分籌集也會(huì)遇到較大的難度。除此之外,縣政府需要承擔(dān)的資金也較大,一步很難到位。
3、參保對(duì)象難以界定。根據(jù)泰順的實(shí)際情況,由于二輪土地承包不到位,即使被征地農(nóng)民在土地被征用之后,也還存在著“征地而不失地”的現(xiàn)象。有的村還在征地之后,把征地費(fèi)平均分給了村民,同時(shí)對(duì)被征的土地進(jìn)行進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。導(dǎo)致參保對(duì)象一時(shí)難以確定。
三、20xx年工作思路
20xx年,我縣將按照“確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求,進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度,確保20xx年被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作做到即征即保。同時(shí),要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,按照個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的原則,進(jìn)一步研究完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民化。
林業(yè)工作站(防火辦)、森林公安局、扎賚諾爾區(qū)煤業(yè)公司等20余家防火指揮部成員單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
會(huì)上,政府副區(qū)長(zhǎng)臧立東傳達(dá)了《呼倫貝爾市委辦公廳、市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好森林草原防火工作的緊急通知》精神;回顧總結(jié)了自20xx年春季防火工作開展以來,扎賚諾爾區(qū)發(fā)生的'草原火情情況;安排部署了下一步全區(qū)森林草原防火工作。
趙建波區(qū)長(zhǎng)針對(duì)草原防火工作提出7方面具體要求。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各單位要深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火工作責(zé)任追究辦法》。層層落實(shí)好防火包片責(zé)任制,逐級(jí)簽訂防火責(zé)任狀。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化防火督查工作。要加大對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、重要防火單位值班值守情況的督察巡查力度。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化防火值班值守。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,各防火值班人員要認(rèn)真履行崗位職責(zé),防火辦要在每天下午4點(diǎn)前及時(shí)向上級(jí)防火辦報(bào)告當(dāng)日有關(guān)火情情況。
六是進(jìn)一步強(qiáng)化防火后勤保障。財(cái)政局要加大防火工作資金投入,及時(shí)采購防火物資、設(shè)備,防火辦要定期組織防火指揮部成員單位開展應(yīng)急演練。
七是進(jìn)一步強(qiáng)化防火聯(lián)防聯(lián)治工作。防火指揮部成員單位要按照防火預(yù)案中明確的職責(zé)分工,在做好各自分工的同時(shí),更要做到齊心協(xié)力、密切配合,全力打贏今年春季草原防火攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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