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為有效控制和妥善處置媒體輿情突發(fā)事件,最大程度地預(yù)防和減輕媒體輿情造成的損害,維護學(xué)校穩(wěn)定和諧發(fā)展局面,維護學(xué)校聲譽和廣大師生的合法利益,根據(jù)《中共濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》(濟職文[2019]5號)和《中共濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會網(wǎng)絡(luò)輿情管理處置辦法》(濟職文[2018]25號),制定此預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案所指的突發(fā)媒體輿情,是指發(fā)生和影響范圍較大,可能或已經(jīng)對學(xué)院形象、聲譽產(chǎn)生負面和消極影響的報道或言論。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)院成立媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組:
組長:分管宣傳思想工作的院領(lǐng)導(dǎo)
副組長:分管安全穩(wěn)定、信息化建設(shè)的院領(lǐng)導(dǎo)
成員:黨委宣傳部、黨政辦公室、學(xué)生處、人事處、保衛(wèi)處、實驗實訓(xùn)中心負責(zé)人辦公室設(shè)在宣傳部,具體負責(zé)媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
各成員單位工作分工如下:
1.宣傳部:負責(zé)應(yīng)急處置組日常工作;對媒體輿情進行日常監(jiān)測;協(xié)助召開輿情研判會議;協(xié)調(diào)有關(guān)部門作好輿情調(diào)查;向上級輿情情況上報;做好媒體輿情處置信息對外發(fā)布。
2.黨政辦公室:負責(zé)輿情信息收集;對媒體輿情處置情況進行督促檢查;配合作好上級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
3.學(xué)生處:會同各系部,做好涉及學(xué)生媒體輿情的應(yīng)急處置;
做好涉事學(xué)生的思想穩(wěn)定工作。
4.人事處:會同各部門,做好涉及教職工的媒體輿情的應(yīng)急處置;做好涉事職工的思想工作。
5.保衛(wèi)處:負責(zé)輿情信息收集;做好輿情應(yīng)急處置期間的安全管控;配合查找有害信息發(fā)布人員。
6.實驗實訓(xùn)中心:負責(zé)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全;配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作及技術(shù)處理;配合查找有害信息發(fā)布人員。
三、處置程序
1.輿情監(jiān)測。宣傳部要通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)和人工方式,加強對涉及學(xué)院的媒體輿情進行監(jiān)控,各部門要安排信息員加強對涉及本部門的媒體輿情進行監(jiān)控。
2.發(fā)現(xiàn)輿情。一旦發(fā)現(xiàn)或監(jiān)控到與學(xué)?;虮静块T相關(guān)的負面信息、重要信息、敏感信息,發(fā)現(xiàn)人要立即向所在部門負責(zé)人匯報,或者向?qū)W院媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組報告(宣傳部:13838933602,6611077,黨政辦公室:6621000,保衛(wèi)處:6621018)。
由應(yīng)急處置組辦公室填寫《輿情報告》,報應(yīng)急處置組。
3.分析研判。接到輿情報告后,應(yīng)急處置組負責(zé)對輿情進行跟蹤、分析和判斷,把握輿情發(fā)展走向,提出處置建議。如輿情重大,應(yīng)及時向?qū)W院匯報,根據(jù)事件嚴重程度決定是否召開會議和向上級部門匯報(市委宣傳部:6633596,市委網(wǎng)信辦:6633687)。4.迅速核查。對輿情反映的情況,需要調(diào)查的,由輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組通知相關(guān)部門,迅速組織力量開展調(diào)查,并在規(guī)定時間內(nèi)報告調(diào)查結(jié)果,嚴控因處置不當造成不良后果。
5.應(yīng)急處置。
經(jīng)查證,輿情反映屬實的,報請學(xué)院按照有關(guān)規(guī)定進行查處,查處結(jié)果經(jīng)學(xué)院研究同意后,由應(yīng)急處置辦公室按照“及時、準確、公開、透明”的原則,擇機向社會公布,讓正面信息先聲奪人,為網(wǎng)民提供權(quán)威聲音,營造有利輿論。
經(jīng)查證,輿情反映與事實不符或者出入較大的,調(diào)查組和涉事部門要迅速組織擬定真實情況報告,經(jīng)應(yīng)急處置組審定后,及時向社會公布真實情況,澄清事實,消除影響。
經(jīng)查證,屬惡意造謠、干擾學(xué)院正常學(xué)習(xí)生活開展的,由涉事部門負責(zé),依法送交有關(guān)部門處理。
6.輿論疏導(dǎo)。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主,一旦發(fā)生突發(fā)輿情,各部門要在輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組的指導(dǎo)下,在網(wǎng)上及時發(fā)帖跟帖,運用網(wǎng)民易于接受的方式和語言引導(dǎo)網(wǎng)上熱點,主導(dǎo)輿論發(fā)展,努力掌握網(wǎng)上輿論的話語權(quán)。必要時邀請新聞記者撰寫評論文章,進行專家解答,以專業(yè)權(quán)威的信息贏取網(wǎng)民的信任。
未經(jīng)學(xué)院輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組審定,任何部門和個人不得私自以學(xué)院名義發(fā)布信息。
7.總結(jié)通報。輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,應(yīng)急處置辦公室和相關(guān)部門要及時進行總結(jié),分析事件原因、后果、影響,提出改進意見,并在一定范圍內(nèi)進行通報,避免類似情況發(fā)生。
為進一步加強突發(fā)公共事件輿情處置工作,正確引導(dǎo)、妥善處置突發(fā)公共事件輿情,最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負面影響,結(jié)合我校實際,特制定本預(yù)案。
一、工作原則
(一)第一時間原則。突發(fā)事件發(fā)生后,做到第一時間監(jiān)測、收集、研判輿情發(fā)展走向,及時上報輿情動態(tài),為應(yīng)急處置提供第一手資料;在第一時間對外發(fā)布準確信息并慎報原因,情況較為復(fù)雜的輿情信息,在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾評議猜測或隨意解讀時,根據(jù)具體調(diào)查情況,再作后續(xù)詳細發(fā)布,牢牢掌握信息發(fā)布的主動權(quán)、事件處理的輿論主導(dǎo)權(quán)。
(二)全局利益原則。在處置突發(fā)公共事件負面輿情信息時,堅持以維護黨委政府形象和社會大局穩(wěn)定為目標,把群眾利益、大局利益始終放在優(yōu)先位置。
(三)口徑一致原則。在對外信息發(fā)布中,做到步調(diào)統(tǒng)一、口徑一致、權(quán)威發(fā)布,避免說法不一、自相矛盾,造成于己不利的后果。
(四)疏堵結(jié)合原則。注意把握對外信息發(fā)布的分寸和節(jié)奏,尊重事實,循序漸進,充分滿足公眾的知情權(quán);正確引導(dǎo)和利用網(wǎng)絡(luò)傳媒,在公開透明發(fā)布信息的同時,及時刪除各類可能造成重大負面影響的謠傳信息。
(五)協(xié)作協(xié)調(diào)原則。充分發(fā)揮輿情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組團隊協(xié)作、上下溝通、左右協(xié)調(diào)的作用,牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向,形成強大的
工作合力。
二、組織體系及職責(zé)
成立微山縣馬坡鎮(zhèn)址坊小學(xué)突發(fā)公共事件輿情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全校突發(fā)公共事件輿情處置工作。
微山縣馬坡鎮(zhèn)址坊小學(xué)突發(fā)公共事件輿情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
組
長: xxx
副 組 長: xxx
成
員:各班班主任
職 責(zé):
(1)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全校各類突發(fā)公共事件輿情處置工作;
(2)根據(jù)突發(fā)公共事件輿情發(fā)生、發(fā)展、衍變情況,適時啟動本應(yīng)急預(yù)案,召集各相關(guān)成員協(xié)同開展處置工作;
(3)組織收集、跟蹤輿情信息,及時向鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)部門通報情況;
(4)通過正規(guī)權(quán)威媒體適時適度發(fā)布真實消息,解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導(dǎo)輿論;
(5)根據(jù)事件進展情況,及時向黨委政府匯報,并協(xié)調(diào)教育辦公室、派出所等相關(guān)單位,共同做好突發(fā)公共事件的輿情處置工作;
三、應(yīng)急保障
(一)信息與聯(lián)絡(luò)保障
建立健全信息網(wǎng)絡(luò)體系,指定信息聯(lián)絡(luò)員,確保信息暢通。
(二)財力和人力保障
為突發(fā)公共事件輿情處置工作提供必要的財力支持,負有輿情處置職責(zé)的相關(guān)小組要為處置工作提供相對固定的人力支持。
(三)宣傳與培訓(xùn)保障
1.加強常識宣傳,提升信息捕捉、信息分析、信息研判、信息處置水平,最大限度消除因偽輿情泛濫、歪曲事實真相而造成形象受損、社會不穩(wěn)定等負面影響。
2.加強教職工培訓(xùn)力度,舉辦培訓(xùn)班,利用典型輿情處置案例,對干部職工進行教育培訓(xùn)。
xxxxxxxxxx小學(xué)
2020年2月26日
中共河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會
突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急預(yù)案(暫行)
為加強和改進突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急工作,建立健全輿論引導(dǎo)處置工作機制,及時準確發(fā)布信息,維護學(xué)院穩(wěn)定,最大程度地避免、減少和消除突發(fā)公共事件對學(xué)院造成的負面影響,營造良好的輿論環(huán)境,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制加強輿論引導(dǎo)工作的實施意見》等有關(guān)文件制定本預(yù)案。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于處置與學(xué)院相關(guān)的重大自然災(zāi)害、人身傷害事故、校園安全事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報道或論壇、博客、微博、微信及跟帖等網(wǎng)上緊急輿情信息。
三、組織機構(gòu)
學(xué)院成立突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長:主管宣傳工作的院領(lǐng)導(dǎo)
副組長:涉事單位(部門)分管院領(lǐng)導(dǎo)
成員:黨委辦公室、黨委宣傳部、學(xué)生處、保衛(wèi)處、信息技術(shù)中心、事件涉及單位負責(zé)人。
主要職責(zé)為:
1.組織相關(guān)單位(部門)人員集中辦公,統(tǒng)一新聞宣傳口徑,確定對外發(fā)布內(nèi)容,安排新聞發(fā)布事宜。
2.邀請、接待采訪公共事件的媒體記者。
3.收集媒體報道信息,分析事態(tài)發(fā)展趨勢,形成輿情報告,及時向?qū)W院及省、市相關(guān)主管部門報告有關(guān)情況。
四、工作原則
1.明確職責(zé),快速反應(yīng)。學(xué)院突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急工作由學(xué)院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)院輿情應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。公共事件發(fā)生后,輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解輿情、明確情況,并及時發(fā)布準確信息,穩(wěn)定師生情緒,把握新聞輿論的主導(dǎo)權(quán)。
2.統(tǒng)一口徑,注重效果。輿情處置要準確把握國家有關(guān)規(guī)定,按照學(xué)院黨委確定的統(tǒng)一口徑,確保導(dǎo)向正確、及時準確、公開透明、程序規(guī)范。相關(guān)信息發(fā)布要快報事實、慎報原因、再報跟進,即把學(xué)院已經(jīng)做過的、正在做的、將要做的措施和辦法向公眾表達清楚,彰顯誠意,力爭把問題化解在萌芽狀態(tài),推動突發(fā)事件輿論的良性發(fā)展。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切配合。公共事件發(fā)生時,同時啟動現(xiàn)場處置和新聞宣傳工作。新聞宣傳工作和現(xiàn)場處置工作保持緊密聯(lián)系。在發(fā)布信息時,注重報道學(xué)院積極采取的行動,及時通報事件處置的進展。
五、預(yù)警信息分級
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和可控性等因素,將突發(fā)事件分為重大、較大和一般三個級別。
1.重大突發(fā)事件(I級)
指對學(xué)院公共安全和社會秩序造成重大危害和影響的,對學(xué)院工作或某一領(lǐng)域工作和穩(wěn)定造成較大影響的,受境內(nèi)外媒體和網(wǎng)站關(guān)注的負面輿情,需要省、市相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全校相關(guān)部門和力量進行緊急處置的突發(fā)事件。
具體執(zhí)行標準是:
(1)境內(nèi)外主要傳統(tǒng)新聞媒體和新聞網(wǎng)站報道,并進行論壇討論;
(2)境內(nèi)知名商業(yè)網(wǎng)站報道,并有網(wǎng)民在網(wǎng)上留言;
(3)境內(nèi)主要知名論壇進行討論并形成熱點;
(4)微博、微信、移動客戶端出現(xiàn)大量傳播和評論。
2.較大突發(fā)事件(II級)
指對學(xué)院公共安全和社會秩序造成一定危害和影響的,對學(xué)院工作或某一方面工作和穩(wěn)定造成影響的,或可能在小范圍內(nèi)引起公眾不滿情緒的,受境內(nèi)少數(shù)媒體和各大網(wǎng)站關(guān)注的負面輿情,需要領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行緊急處置的突發(fā)事件。
具體執(zhí)行標準是:
(1)境內(nèi)少數(shù)新聞網(wǎng)站報道;
(2)境內(nèi)少數(shù)商業(yè)網(wǎng)站報道;
(3)境內(nèi)主要知名論壇有相對討論但未形成熱點;
(4)微博、微信、移動客戶端有少量傳播和評論。
3.一般突發(fā)事件(III級)
指小范圍內(nèi)對學(xué)院公共安全和社會秩序造成一般危害和影響的,受極少數(shù)媒體和網(wǎng)站關(guān)注,尚未形成有規(guī)模的網(wǎng)上討論,但繼續(xù)發(fā)展很有可能對學(xué)院帶來不良影響的突發(fā)負面輿情,需要領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置的突發(fā)事件。
具體執(zhí)行標準是:
(1)境內(nèi)極少數(shù)新聞媒體和商業(yè)網(wǎng)站報道;
(2)境內(nèi)少數(shù)論壇有相關(guān)討論但未形成熱點;
(3)主要在本地論壇引發(fā)關(guān)注的負面輿情。
六、分級響應(yīng)和應(yīng)急處置
在發(fā)生引起媒體關(guān)注的突發(fā)事件時,要迅速啟動本預(yù)案,將相關(guān)的輿情監(jiān)測和輿情處置工作納入分析研究、決策發(fā)布范疇,堅持以正面導(dǎo)向為主,主動溝通、冷靜應(yīng)對,把握主動權(quán),增強事件處置的公開性和透明性。
1.分級響應(yīng)
I級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大突發(fā)事件,由輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,及時聽取省、市相關(guān)主管部門的意見建議,相關(guān)單位(部門)按照職責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)處置。及時控制負面輿情傳播,對事件影響進行評估并迅速做出處理,并向省、市相關(guān)主管部門報告事件情況和處理結(jié)果。
II級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)事件,由輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,涉事單位(部門)按照職責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)處置。及時控制負面輿情傳播,對事件影響進行評估并迅速做出處理,并向省、市相關(guān)主管部門報告事件情況和處理結(jié)果。
III級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生一般突發(fā)事件,按照輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出的指示,涉事單位(部門)按照職責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)處置。及時控制負面輿情傳播,對事件影響進行評估并迅速做出處理,并向輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件情況和處理結(jié)果。
2.應(yīng)急處置
(1)預(yù)案啟動
發(fā)生突發(fā)事件后,涉事單位(部門)要在第一時間向?qū)W院突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告(重大突發(fā)事件應(yīng)在事件發(fā)生后2小時內(nèi)報告;較大突發(fā)事件應(yīng)在事件發(fā)生后3小時內(nèi)報告;一般突發(fā)事件應(yīng)在事件發(fā)生后4小時內(nèi)報告)。報告內(nèi)容:輿情的基本內(nèi)容、首發(fā)時間、首發(fā)媒體、網(wǎng)站鏈接、傳播情況、輿情的真實情況、背景材料、其他輔助材料等;如涉重大突發(fā)事件輿情需連續(xù)報送輿情,內(nèi)容還要包括研判發(fā)展趨勢、提出應(yīng)對措施以及意見、建議等。
學(xué)院突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動應(yīng)對預(yù)案,根據(jù)輿情具體情況,研究制定應(yīng)急處置方案。對重大輿情,領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織召開輿情研判會,聽取涉事單位(部門)的情況匯報,結(jié)合學(xué)院實際情況,具體指導(dǎo)輿情處置,并同步將輿情情況上報至省、市相關(guān)主管部門。
(2)事件處理
輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)涉事單位(部門)報送的書面材料和具體情況匯報,全面準確掌握事件真實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要快速決定處理意見,果斷采取措施,全力控制事態(tài)發(fā)展,盡可能減少危害和影響,避免負面輿情進一步傳播。
(3)發(fā)布權(quán)威信息
經(jīng)過現(xiàn)場處置后,要綜合評估研判輿情發(fā)展趨勢情況,相關(guān)部門通過學(xué)院官方微博、微信等新媒體平臺及時發(fā)布權(quán)威信息等方式作正面回復(fù),通稿內(nèi)容要客觀反映事件基本情況、采取措施等,文字要嚴謹、無歧義。
(4)輿情跟蹤
應(yīng)急處置過程中,如在本地網(wǎng)站、論壇發(fā)現(xiàn)不實信息、有害貼文等,須立即協(xié)調(diào)省、市相關(guān)主管部門通過管理途徑迅速協(xié)調(diào)刪除、斷開鏈接、撤除專題,同時保存相關(guān)證據(jù),確定責(zé)任人員。
輿情監(jiān)控人員須將突發(fā)事件設(shè)置為關(guān)鍵詞納入監(jiān)控系統(tǒng),實施重點監(jiān)控,密切關(guān)注網(wǎng)上有關(guān)的新聞、帖文、博客、微博等的動態(tài),發(fā)現(xiàn)對回復(fù)提出疑問或者質(zhì)疑的跟貼后,要及時加以引導(dǎo)。如對疑問或者質(zhì)疑不能正確引導(dǎo)或者不知如何引導(dǎo)時,要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見,再跟進回復(fù)。在輿情跟蹤過程中,一旦發(fā)現(xiàn)輿情惡化、影響面擴大等不良發(fā)展趨勢時,要立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組,以便領(lǐng)導(dǎo)小組能隨時掌握動態(tài)信息,及時調(diào)整工作方案,有效處置網(wǎng)上輿情。從而實現(xiàn)對網(wǎng)上輿情的正確引導(dǎo),直至輿情緩?fù)?、平息?/p>
(5)組織輿情引導(dǎo)
統(tǒng)一調(diào)度學(xué)院網(wǎng)絡(luò)宣傳員,分工負責(zé)重點網(wǎng)站、論壇,組織專門隊伍,運用網(wǎng)絡(luò)語言,按照統(tǒng)一口徑發(fā)貼、跟貼,讓正面聲音主導(dǎo)網(wǎng)上輿論。需作辟謠的,立即用事實澄清,壓縮謠言傳播空間。輿論引導(dǎo)過程中,防止關(guān)聯(lián)炒作和延伸報道,形成新的輿論熱點。
(6)加強新聞宣傳與管理
學(xué)院有關(guān)單位(部門)要在事件發(fā)生后服從突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排。未經(jīng)學(xué)院同意,任何單位、人員不得擅自接受新聞媒體對于突發(fā)公共事件相關(guān)內(nèi)容的采訪;對于已授權(quán)媒體記者的采訪、拍攝應(yīng)給予積極配合。
遇到重大和較大突發(fā)公共事件,學(xué)院相關(guān)部門要及時向省、市相關(guān)主管部門報告事件具體情況。(上報材料應(yīng)包括媒體報道材料、學(xué)院對相關(guān)問題的情況說明、學(xué)院對外答復(fù)口徑、學(xué)院擬采取的應(yīng)對措施、爭取上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)支持的具體事項、學(xué)院聯(lián)系人等內(nèi)容)。
(7)應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件集中處置一段時間后,待事件平息,輿情平穩(wěn),經(jīng)綜合研判,積極協(xié)調(diào)將有關(guān)信息淡化處理,盡快冷卻話題,直至負面輿情消失,宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài),轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)做好公共事件相關(guān)文字、圖片、音像等資料的收集、整理工作。事件處置后,及時總結(jié)經(jīng)驗,對工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位或個人給予表彰。對有遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況及玩忽職守、失職、瀆職行為,或擅自發(fā)布、編造虛假信息,造成重大影響和嚴重后果的,將按照學(xué)院有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,視情節(jié)輕重給予處罰。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,由黨委宣傳部負責(zé)解釋。
中共河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委宣傳部
淮海工學(xué)院突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急預(yù)案
(試行)
為加強和改進突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急工作,建立健全輿論引導(dǎo)處置工作機制,及時準確發(fā)布信息,維護學(xué)校穩(wěn)定,最大程度地避免、減少和消除突發(fā)公共事件對學(xué)校造成的負面影響,營造良好的輿論環(huán)境,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制加強輿論引導(dǎo)工作的實施意見》、《連云港市突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件制定本預(yù)案。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于處置與學(xué)校相關(guān)的重大自然災(zāi)害、人身傷害事故、校園安全事件及其它各種類型突發(fā)公共事件的新聞報道或論壇、博客、微博、微信及跟帖等網(wǎng)上緊急輿情信息。
三、組織機構(gòu)
學(xué)校成立突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組 長:分管宣傳工作的校領(lǐng)導(dǎo)
副組長:涉事單位(部門)分管校領(lǐng)導(dǎo)
成 員:校(黨委)辦公室、黨委宣傳部、學(xué)生處、保衛(wèi)處、信息化處、事件涉及單位負責(zé)人。
主要職責(zé)為:
1.組織相關(guān)單位(部門)人員集中辦公,統(tǒng)一新聞宣傳口徑,確定對外發(fā)布內(nèi)容,安排新聞發(fā)布事宜。
2.邀請、接待采訪公共事件的媒體記者。
3.收集媒體報道信息,分析事態(tài)發(fā)展趨勢,形成輿情報告,及時向?qū)W校及省、市相關(guān)主管部門報告有關(guān)情況。
四、工作原則
1.明確職責(zé),快速反應(yīng)。學(xué)校突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急工作由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校輿情應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。公共事件發(fā)生后,輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解輿情、明確情況,并及時發(fā)布準確信息,穩(wěn)定師生情緒,把握新聞輿論的主導(dǎo)權(quán)。
2.統(tǒng)一口徑,注重效果。輿情處置要準確把握國家有關(guān)規(guī)定,按照學(xué)校黨委確定的統(tǒng)一口徑,確保導(dǎo)向正確、及時準確、公開透明、程序規(guī)范。相關(guān)信息發(fā)布要快報事實、慎報原因、再報跟進,即把學(xué)校已經(jīng)做過的、正在做的、將要做的措施和辦法向公眾表達清楚,彰顯誠意,力爭把問題化解在萌芽狀態(tài),推動突發(fā)事件輿論的良性發(fā)展。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切配合。公共事件發(fā)生時,同時啟動現(xiàn)場處置和新聞宣傳工作。新聞宣傳工作和現(xiàn)場處置工作保持緊密聯(lián)系。在發(fā)布信息時,注重報道學(xué)校積極采取的行動,及時通報事件處置的進展。
五、預(yù)警信息分級
根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和可控性等因素,將突發(fā)事件分為重大、較大和一般三個級別。
1.重大突發(fā)事件(I級)
指對學(xué)校公共安全和社會秩序造成重大危害和影響的,對學(xué)校工作或某一領(lǐng)域工作和穩(wěn)定造成較大影響的,受境內(nèi)外媒體和網(wǎng)站關(guān)注的負面輿情,需要省、市相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮全校相關(guān)部門和力量進行緊急處置的突發(fā)事件。
具體執(zhí)行標準是:
(1)境內(nèi)外主要傳統(tǒng)新聞媒體和新聞網(wǎng)站報道,并進行論壇討論;
(2)境內(nèi)知名商業(yè)網(wǎng)站報道,并有網(wǎng)民在網(wǎng)上留言;
(3)境內(nèi)主要知名論壇進行討論并形成熱點;
(4)微博、微信、移動客戶端出現(xiàn)大量傳播和評論。
2.較大突發(fā)事件(II級)
指對學(xué)校公共安全和社會秩序造成一定危害和影響的,對學(xué)校工作或某一方面工作和穩(wěn)定造成影響的,或可能在小范圍內(nèi)引起公眾不滿情緒的,受境內(nèi)少數(shù)媒體和各大網(wǎng)站關(guān)注的負面輿情,需要領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行緊急處置的突發(fā)事件。
具體執(zhí)行標準是:
(1)境內(nèi)少數(shù)新聞網(wǎng)站報道;
(2)境內(nèi)少數(shù)商業(yè)網(wǎng)站報道;
(3)境內(nèi)主要知名論壇有相對討論但未形成熱點;
(4) 微博、微信、移動客戶端有少量傳播和評論。
3.一般突發(fā)事件(III級)
指小范圍內(nèi)對學(xué)校公共安全和社會秩序造成一般危害和影響的,受極少數(shù)媒體和網(wǎng)站關(guān)注,尚未形成有規(guī)模的網(wǎng)上討論,但繼續(xù)發(fā)展很有可能對學(xué)校帶來不良影響的突發(fā)負面輿情,需要領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處置的突發(fā)事件。
具體執(zhí)行標準是:
(1)境內(nèi)極少數(shù)新聞媒體和商業(yè)網(wǎng)站報道;
(2)境內(nèi)少數(shù)論壇有相關(guān)討論但未形成熱點;
(3)主要在本地論壇引發(fā)關(guān)注的負面輿情。
六、分級響應(yīng)和應(yīng)急處置
在發(fā)生引起媒體關(guān)注的突發(fā)事件時,要迅速啟動本預(yù)案,將相關(guān)的輿情監(jiān)測和輿情處置工作納入分析研究、決策發(fā)布范疇,堅持以正面導(dǎo)向為主,主動溝通、冷靜應(yīng)對,把握主動權(quán),增強事件處置的公開性和透明性。
1.分級響應(yīng)
I級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大突發(fā)事件,由輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,及時聽取省、市相關(guān)主管部門的意見建議,相關(guān)單位(部門)按照職責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)處置。及時控制負面輿情傳播,對事件影響進行評估并迅速做出處理,并向省、市相關(guān)主管部門報告事件情況和處理結(jié)果。
II級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)事件,由輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮,涉事單位(部門)按照職責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)處置。及時控制負面輿情傳播,對事件影響進行評估并迅速做出處理,并向省、市相關(guān)主管部門報告事件情況和處理結(jié)果。
III級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生一般突發(fā)事件,按照輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出的指示,涉事單位(部門)按照職責(zé),密切配合,協(xié)調(diào)處置。及時控制負面輿情傳播,對事件影響進行評估并迅速做出處理,并向輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告事件情況和處理結(jié)果。
2.應(yīng)急處置
(1)預(yù)案啟動
發(fā)生突發(fā)事件后,涉事單位(部門)要在第一時間向?qū)W校突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告(重大突發(fā)事件應(yīng)在事件發(fā)生后2小時內(nèi)報告;較大突發(fā)事件應(yīng)在事件發(fā)生后3小時內(nèi)報告;一般突發(fā)事件應(yīng)在事件發(fā)生后4小時內(nèi)報告)。報告內(nèi)容:輿情的基本內(nèi)容、首發(fā)時間、首發(fā)媒體、網(wǎng)站鏈接、傳播情況、輿情的真實情況、背景材料、其他輔助材料等;如涉重大突發(fā)事件輿情需連續(xù)報送輿情,內(nèi)容還要包括研判發(fā)展趨勢、提出應(yīng)對措施以及意見、建議等。
學(xué)校突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動應(yīng)對預(yù)案,根據(jù)輿情具體情況,研究制定應(yīng)急處置方案。對重大輿情,領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織召開輿情研判會,聽取涉事單位(部門)的情況匯報,結(jié)合學(xué)校實際情況,具體指導(dǎo)輿情處置,并同步將輿情情況上報至省、市相關(guān)主管部門。
(2)事件處理
輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)涉事單位(部門)報送的書面材料和具體情況匯報,全面準確掌握事件真實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要快速決定處理意見,果斷采取措施,全力控制事態(tài)發(fā)展,盡可能減少危害和影響,避免負面輿情進一步傳播。
(3)發(fā)布權(quán)威信息
經(jīng)過現(xiàn)場處置后,要綜合評估研判輿情發(fā)展趨勢情況,相關(guān)部門通過學(xué)校官方微博、微信等新媒體平臺及時發(fā)布權(quán)威信息等方式作正面回復(fù),通稿內(nèi)容要客觀反映事件基本情況、采取措施等,文字要嚴謹、無歧義。
(4)輿情跟蹤
應(yīng)急處置過程中,如在本地網(wǎng)站、論壇發(fā)現(xiàn)不實信息、有害貼文等,須立即協(xié)調(diào)省、市相關(guān)主管部門通過管理途徑迅速協(xié)調(diào)刪除、斷開鏈接、撤除專題,同時保存相關(guān)證據(jù),確定責(zé)任人員。
輿情監(jiān)控人員須將突發(fā)事件設(shè)置為關(guān)鍵詞納入監(jiān)控系統(tǒng),實施重點監(jiān)控,密切關(guān)注網(wǎng)上有關(guān)的新聞、帖文、博客、微博等的動態(tài),發(fā)現(xiàn)對回復(fù)提出疑問或者質(zhì)疑的跟貼后,要及時加以引導(dǎo)。如對疑問或者質(zhì)疑不能正確引導(dǎo)或者不知如何引導(dǎo)時,要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見,再跟進回復(fù)。在輿情跟蹤過程中,一旦發(fā)現(xiàn)輿情惡化、影響面擴大等不良發(fā)展趨勢時,要立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組,以便領(lǐng)導(dǎo)小組能隨時掌握動態(tài)信息,及時調(diào)整工作方案,有效處置網(wǎng)上輿情。從而實現(xiàn)對網(wǎng)上輿情的正確引導(dǎo),直至輿情緩?fù)恕⑵较ⅰ?/p>
(5)組織輿情引導(dǎo)
統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校網(wǎng)絡(luò)宣傳員,分工負責(zé)重點網(wǎng)站、論壇,組織專門隊伍,運用網(wǎng)絡(luò)語言,按照統(tǒng)一口徑發(fā)貼、跟貼,讓正面聲音主導(dǎo)網(wǎng)上輿論。需作辟謠的,立即用事實澄清,壓縮謠言傳播空間。輿論引導(dǎo)過程中,防止關(guān)聯(lián)炒作和延伸報道,形成新的輿論熱點。
(6)加強新聞宣傳與管理
學(xué)校有關(guān)單位(部門)要在事件發(fā)生后服從突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排。未經(jīng)學(xué)校同意,任何單位、人員不得擅自接受新聞媒體對于突發(fā)公共事件相關(guān)內(nèi)容的采訪;對于已授權(quán)媒體記者的采訪、拍攝應(yīng)給予積極配合。
遇到重大和較大突發(fā)公共事件,學(xué)校相關(guān)部門要及時向省、市相關(guān)主管部門報告事件具體情況。(上報材料應(yīng)包括媒體報道材料、學(xué)校對相關(guān)問題的情況說明、學(xué)校對外答復(fù)口徑、學(xué)校擬采取的應(yīng)對措施、爭取上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)支持的具體事項、學(xué)校聯(lián)系人等內(nèi)容)。
(7)應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件集中處置一段時間后,待事件平息,輿情平穩(wěn),經(jīng)綜合研判,積極協(xié)調(diào)將有關(guān)信息淡化處理,盡快冷卻話題,直至負面輿情消失,宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài),轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
突發(fā)公共事件輿情處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)做好公共事件相關(guān)文字、圖片、音像等資料的收集、整理工作。事件處置后,及時總結(jié)經(jīng)驗,對工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位或個人給予表彰。對有遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況及玩忽職守、失職、瀆職行為,或擅自發(fā)布、編造虛假信息,造成重大影響和嚴重后果的,將按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,視情節(jié)輕重給予處罰。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,由黨委宣傳部負責(zé)解釋。
中共淮海工學(xué)院委員會
為加強公發(fā)集團網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理,最大限度地避免、減少和消除因網(wǎng)絡(luò)輿情造成的各種負面影響,營造良好的輿論環(huán)境,根據(jù)集團工作實際,特制定本預(yù)案。
一、工作原則
1.準確把握、快速反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后,力爭在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息,穩(wěn)定公眾情緒,最大限度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道,掌握新聞輿論的主動權(quán)。
2.加強引導(dǎo)、注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平,使突發(fā)事件的新聞發(fā)布有利于黨政工作大局,有利于維護集團的切身利益,有利于社會穩(wěn)定和人心安定,有利于事件的妥善處置。
3.講究方法、提高效能。堅持網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處置與新聞發(fā)布同時布置、同時落實,新聞發(fā)布依托主流強勢媒體、積極引導(dǎo)和應(yīng)用好外來媒體,處置輿情突發(fā)事件的各行政部門密切配合新聞發(fā)布工作等行之有效的做法,確保以最短的時間、最快的速度,發(fā)布最新消息,正確引導(dǎo)輿論。4.嚴格制度、明確職責(zé)。完善新聞發(fā)布制度,加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理,健全制度,明確責(zé)任,嚴明紀律,嚴格獎懲。
二、工作方法
1.加大公發(fā)網(wǎng)站的建設(shè)力度,增強網(wǎng)站的吸引力和感染力。配合上級部門做好網(wǎng)上正面宣傳,唱響主旋律,打好主動仗。
2.加強對集團網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,對需要發(fā)布的信息,先由辦公室進行文字圖片審核,在領(lǐng)導(dǎo)審核通過后,由網(wǎng)站管理員后臺統(tǒng)一上傳,先由辦公室進行文字圖片審核,對涉密信息和重大信息還須同時報黨辦審核。
3.圍繞網(wǎng)上熱點問題,撰寫正面評論文章;對涉及集團工作的網(wǎng)上不實言論,適時以論壇貼文的形式主動進行引導(dǎo),消除負面影響。
4.針對別有用心的造謠、歪曲和攻擊,開展理直氣壯的輿論斗爭,發(fā)表即時性評論,及時跟貼,批駁反面聲音,澄清事實,抵御負面言論的滲透和傳播。
三、應(yīng)對機制
一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件,集團應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展啟動應(yīng)急預(yù)案,決定各相關(guān)部門介入突發(fā)事件的處置。審定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方案,決定新聞發(fā)布的口徑、原則和內(nèi)容,確定負責(zé)新聞發(fā)布、審定新聞發(fā)布稿和接受記者采訪的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人。對網(wǎng)絡(luò)輿情處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行會商,提出解決方案及處置措施,確定相關(guān)部門進行處置。遵紀依法對當事人、責(zé)任人、責(zé)任單位提出處理和責(zé)任追究意見建議,并按有關(guān)程序移交相關(guān)部門處理。具體應(yīng)對機制如下:
1.建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控信息員機制。各下屬單位確定政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、反映機敏、熟悉網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)人員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控信息員,對涉及甘肅公路發(fā)展集團的網(wǎng)絡(luò)輿情實行監(jiān)控和引導(dǎo),特殊時期安排專人24小時監(jiān)控,加強網(wǎng)上輿情監(jiān)測和應(yīng)對。對集團的門戶網(wǎng)站進行實時監(jiān)控。
2.建立快速報告機制。各單位輿情監(jiān)控信息員發(fā)現(xiàn)有關(guān)集團的不良輿情信息后要立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報,提出處置意見,并在1小時內(nèi)向突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報告,經(jīng)批準后,根據(jù)事件進展情況適時采取應(yīng)對措施。
3.建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制。要通過跟蹤分析,把握輿論發(fā)展走向,分析判斷突發(fā)及重大輿情的程度,提出合理化建議。黨委宣傳部匯總上報的事件進行初步分析,根據(jù)事件嚴重程度決定是否召開會議和向上級領(lǐng)導(dǎo)部門匯報。
4.建立快速查核機制。對網(wǎng)絡(luò)反映的情況,需要調(diào)查的,要迅速組織力量開展調(diào)查,與網(wǎng)絡(luò)搶時間,并注重周密謀劃,妥善處置、嚴控因處置不當造成不良后果。經(jīng)查證屬實,并構(gòu)成違紀的,按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處;與事實不符或者出入較大的,及時予以澄清。對惡意造謠的,依法送交有關(guān)部門處理。
5.建立信息發(fā)布機制。完善新聞發(fā)布制度,形成權(quán)威、暢通的信息發(fā)布渠道。如發(fā)生輿情突發(fā)事件,黨委宣傳部迅速擬定新聞發(fā)布內(nèi)容和方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,按照統(tǒng)一的口徑,選擇合適的時機發(fā)布,并組織媒體進行報道,讓正面信息先聲奪人,為網(wǎng)民提供權(quán)威聲音,營造有利輿論。按照“及時、準確、公開、透明”的原則,不論是網(wǎng)絡(luò)輿情初步形成,還是網(wǎng)絡(luò)輿論已成熱點,都主動澄清事實真相,爭取網(wǎng)民理解支持。
6.集團檔案室要做好輿情突發(fā)事件的全程處置工作的文字材料、聲音、影像的記錄和保存保管工作。
**省公路發(fā)展集團有限公司
20**年**月**
突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的重要組成部分,加強我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作規(guī)范化、制度化建設(shè),及時、準確發(fā)布有關(guān)信息,澄清事實,解疑釋惑,主動引導(dǎo)輿論,維護社會穩(wěn)定,最大程度地避免、縮小和消除突發(fā)公共事件造成的負面影響,為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我局實際制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于處置發(fā)生在我局內(nèi)或與我局密切相關(guān)的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布和對外報道工作。
二、工作原則
(1)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分,應(yīng)在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣委外宣辦、政府新聞辦會同負責(zé)事件處置的相關(guān)部門歸口管理。
(2)依法規(guī)范,加強引導(dǎo)。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平,依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的應(yīng)急管理,使之規(guī)范化、制度化和法制化。進一步完善新聞發(fā)布制度,嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布工作規(guī)程。嚴肅新聞發(fā)布工作紀律,對違反工作紀律,蓄意封鎖或隨意散布消息,造成重大消極影響和嚴重后果的,依紀、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(3)及時主動,準確把握。事件發(fā)生后,力爭在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息,穩(wěn)定公眾情緒,最大程度地避免或減少公眾猜測和可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素,準確引導(dǎo)新聞媒體報道,掌握新聞輿論主動權(quán)。
(4)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組,各司其職控制頭發(fā)事件及重大輿情走向,以避免不必要的負面影響。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,及時組織輿論引導(dǎo)和解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作,及負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
1.總則
1.1編制目的
建立健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急組織體系和工作機制,提高公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力,確保及時有效地控制、減輕和消除公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件造成的社會危害和損失,保證公共互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全,維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全,保障經(jīng)濟運行和社會秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于面向社會提供服務(wù)的基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱域名機構(gòu))、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè))發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件,是指突然發(fā)生的,由網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、惡意程序等導(dǎo)致的,造成或可能造成嚴重社會危害或影響,需要電信主管部門組織采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)中斷(擁塞)、系統(tǒng)癱瘓(異常)、數(shù)據(jù)泄露(丟失)、病毒傳播等事件。
本預(yù)案所稱電信主管部門包括工業(yè)和信息化部及各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局。
工業(yè)和信息化部對國家重大活動期間網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
1.4工作原則
公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé);堅持統(tǒng)一指揮、密切協(xié)同、快速反應(yīng)、科學(xué)處置;堅持預(yù)防為主,預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合;落實基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的主體責(zé)任;充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和專家學(xué)者等各方面力量的作用。
2.組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)
在中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,負責(zé)特別重大公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
2.2辦事機構(gòu)與職責(zé)
在中央網(wǎng)信辦下設(shè)的國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,在部領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室(以下簡稱部應(yīng)急辦)負責(zé)公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理事務(wù)性工作;及時向部領(lǐng)導(dǎo)小組報告突發(fā)事件情況,提出特別重大網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對措施建議;負責(zé)重大網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào);根據(jù)需要協(xié)調(diào)較大、一般網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。
部應(yīng)急辦具體工作由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局承擔(dān),有關(guān)單位明確負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員參與部應(yīng)急辦工作。
2.3其他相關(guān)單位職責(zé)
各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域相關(guān)單位開展公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、報告和應(yīng)急處置工作。
基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負責(zé)本單位網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、報告和應(yīng)急處置工作,為其他單位的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對提供技術(shù)支持。
國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國信息通信研究院、中國軟件評測中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心(以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu))負責(zé)監(jiān)測、報告公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件和預(yù)警信息,為應(yīng)急工作提供決策支持和技術(shù)支撐。
鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)支撐參與公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。
3.事件分級
根據(jù)社會影響范圍和危害程度,公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件分為四級:特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件。
3.1特別重大事件
符合下列情形之一的,為特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件:
(1)全國范圍大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);
(2).CN國家頂級域名系統(tǒng)解析效率大幅下降;
(3)1億以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;
(4)網(wǎng)絡(luò)病毒在全國范圍大面積爆發(fā);
(5)其他造成或可能造成特別重大危害或影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
3.2重大事件
符合下列情形之一的,為重大網(wǎng)絡(luò)安全事件:
(1)多個省大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);
(2)在全國范圍有影響力的網(wǎng)站或平臺訪問出現(xiàn)嚴重異常;
(3)大型域名解析系統(tǒng)訪問出現(xiàn)嚴重異常;
(4)1千萬以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;
(5)網(wǎng)絡(luò)病毒在多個省范圍內(nèi)大面積爆發(fā);
(6)其他造成或可能造成重大危害或影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
3.3較大事件
符合下列情形之一的,為較大網(wǎng)絡(luò)安全事件:
(1)1個省內(nèi)大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);
(2)在省內(nèi)有影響力的網(wǎng)站或平臺訪問出現(xiàn)嚴重異常;
(3)1百萬以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;
(4)網(wǎng)絡(luò)病毒在1個省范圍內(nèi)大面積爆發(fā);
(5)其他造成或可能造成較大危害或影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
3.4一般事件
符合下列情形之一的,為一般網(wǎng)絡(luò)安全事件:
(1)1個地市大量互聯(lián)網(wǎng)用戶無法正常上網(wǎng);
(2)10萬以上互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露;
(3)其他造成或可能造成一般危害或影響的網(wǎng)絡(luò)安全事件。
4.監(jiān)測預(yù)警
4.1事件監(jiān)測
基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當對本單位網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的運行狀況進行密切監(jiān)測,一旦發(fā)生本預(yù)案規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件,應(yīng)當立即通過電話等方式向部應(yīng)急辦和相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局報告,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)應(yīng)當通過多種途徑監(jiān)測、收集已經(jīng)發(fā)生的公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件信息,并及時向部應(yīng)急辦和相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局報告。
報告突發(fā)事件信息時,應(yīng)當說明事件發(fā)生時間、初步判定的影響范圍和危害、已采取的應(yīng)急處置措施和有關(guān)建議。
4.2預(yù)警監(jiān)測
基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)應(yīng)當通過多種途徑監(jiān)測、收集漏洞、病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊最新動向等網(wǎng)絡(luò)安全隱患和預(yù)警信息,對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行分析評估;認為可能發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件的,應(yīng)當立即向部應(yīng)急辦報告;認為可能發(fā)生較大或一般突發(fā)事件的,應(yīng)當立即向相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局報告。
4.3預(yù)警分級
建立公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)警制度,按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度,公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)警等級分為四級:由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示,分別對應(yīng)可能發(fā)生特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件。
4.4預(yù)警發(fā)布
部應(yīng)急辦和各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應(yīng)當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息,必要時組織相關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進行會商研判。
認為需要發(fā)布紅色預(yù)警的,由部應(yīng)急辦報國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室統(tǒng)一發(fā)布(或轉(zhuǎn)發(fā)國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室發(fā)布的紅色預(yù)警),并報部領(lǐng)導(dǎo)小組;認為需要發(fā)布橙色預(yù)警的,由部應(yīng)急辦統(tǒng)一發(fā)布,并報國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室和部領(lǐng)導(dǎo)小組;認為需要發(fā)布黃色、藍色預(yù)警的,相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局可在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布,并報部應(yīng)急辦,同時通報地方相關(guān)部門。對達不到預(yù)警級別但又需要發(fā)布警示信息的,部應(yīng)急辦和各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局可以發(fā)布風(fēng)險提示信息。
發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當包括預(yù)警級別、起始時間、可能的影響范圍和造成的危害、應(yīng)采取的防范措施、時限要求和發(fā)布機關(guān)等,并公布咨詢電話。面向社會發(fā)布預(yù)警信息可通過網(wǎng)站、短信、微信等多種形式。
4.5預(yù)警響應(yīng)
4.5.1黃色、藍色預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布黃色、藍色預(yù)警后,相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應(yīng)當針對即將發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:
(1)要求有關(guān)單位、機構(gòu)和人員及時收集、報告有關(guān)信息,加強網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的監(jiān)測;
(2)組織有關(guān)單位、機構(gòu)和人員加強事態(tài)跟蹤分析評估,密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,重要情況報部應(yīng)急辦;
(3)及時宣傳避免、減輕危害的措施,公布咨詢電話,并對相關(guān)信息的報道工作進行正確引導(dǎo)。
4.5.2紅色、橙色預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后,部應(yīng)急辦除采取黃色、藍色預(yù)警響應(yīng)措施外,還應(yīng)當針對即將發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:
(1)要求各相關(guān)單位實行24小時值班,相關(guān)人員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通;
(2)組織研究制定防范措施和應(yīng)急工作方案,協(xié)調(diào)調(diào)度各方資源,做好各項準備工作,重要情況報部領(lǐng)導(dǎo)小組;
(3)組織有關(guān)單位加強對重要網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護;
(4)要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)進入待命狀態(tài),針對預(yù)警信息研究制定應(yīng)對方案,檢查應(yīng)急設(shè)備、軟件工具等,確保處于良好狀態(tài)。
4.6預(yù)警解除
部應(yīng)急辦和省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局發(fā)布預(yù)警后,應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展,適時調(diào)整預(yù)警級別并按照權(quán)限重新發(fā)布;經(jīng)研判不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險已經(jīng)解除的,應(yīng)當及時宣布解除預(yù)警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局解除黃色、藍色預(yù)警后,應(yīng)及時向部應(yīng)急辦報告。
5.應(yīng)急處置
5.1響應(yīng)分級
公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級:I級、II級、III級、IV級,分別對應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般事件的應(yīng)急響應(yīng)。
5.2先行處置
公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位在按照本預(yù)案規(guī)定立即向電信主管部門報告的同時,應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員采取應(yīng)急處置措施,盡最大努力恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)運行,盡可能減少對用戶和社會的影響,同時注意保存網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵或網(wǎng)絡(luò)病毒的證據(jù)。
5.3啟動響應(yīng)
I級響應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)決定或經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準后啟動,由部領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。
II級響應(yīng)由部應(yīng)急辦決定啟動,由部應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。
III級、IV級響應(yīng)由相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局決定啟動,并負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)。
啟動I級、II級響應(yīng)后,部應(yīng)急辦立即將突發(fā)事件情況向國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室等報告;部應(yīng)急辦和相關(guān)單位進入應(yīng)急狀態(tài),實行24小時值班,相關(guān)人員保持聯(lián)絡(luò)暢通,相關(guān)單位派員參加部應(yīng)急辦工作;視情在部應(yīng)急辦設(shè)立應(yīng)急恢復(fù)、攻擊溯源、影響評估、信息發(fā)布、跨部門協(xié)調(diào)、國際協(xié)調(diào)等工作組。
啟動III級、IV級響應(yīng)后,相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應(yīng)及時將相關(guān)情況報部應(yīng)急辦。
5.4事態(tài)跟蹤
啟動I級、II級響應(yīng)后,事發(fā)單位和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)應(yīng)當持續(xù)加強監(jiān)測,跟蹤事態(tài)發(fā)展,檢查影響范圍,密切關(guān)注輿情,及時將事態(tài)發(fā)展變化、處置進展情況、相關(guān)輿情報部應(yīng)急辦。省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局立即全面了解本行政區(qū)域受影響情況,并及時報部應(yīng)急辦?;A(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立即了解自身網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)受影響情況,并及時報部應(yīng)急辦。
啟動III級、IV級響應(yīng)后,相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局組織相關(guān)單位加強事態(tài)跟蹤研判。
5.5決策部署
啟動I級、II級響應(yīng)后,部領(lǐng)導(dǎo)小組或部應(yīng)急辦緊急召開會議,聽取各相關(guān)方面情況匯報,研究緊急應(yīng)對措施,對應(yīng)急處置工作進行決策部署。
針對突發(fā)事件的類型、特點和原因,要求相關(guān)單位采取以下措施:帶寬緊急擴容、控制攻擊源、過濾攻擊流量、修補漏洞、查殺病毒、關(guān)閉端口、啟用備份數(shù)據(jù)、暫時關(guān)閉相關(guān)系統(tǒng)等;對大規(guī)模用戶信息泄露事件,要求事發(fā)單位及時告知受影響的用戶,并告知用戶減輕危害的措施;防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施;其他可以控制和減輕危害的措施。
做好信息報送。及時向國家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦公室等報告突發(fā)事件處置進展情況;視情況由部應(yīng)急辦向相關(guān)職能部門、相關(guān)行業(yè)主管部門通報突發(fā)事件有關(guān)情況,必要時向相關(guān)部門請求提供支援。視情況向外國政府部門通報有關(guān)情況并請求協(xié)助。
注重信息發(fā)布。及時向社會公眾通告突發(fā)事件情況,宣傳避免或減輕危害的措施,公布咨詢電話,引導(dǎo)社會輿論。未經(jīng)部應(yīng)急辦同意,各相關(guān)單位不得擅自向社會發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。
啟動III級、IV級響應(yīng)后,相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局組織相關(guān)單位開展處置工作。處置中需要其他區(qū)域提供配合和支持的,接受請求的省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局應(yīng)當在權(quán)限范圍內(nèi)積極配合并提供必要的支持;必要時可報請部應(yīng)急辦予以協(xié)調(diào)。
5.6結(jié)束響應(yīng)
突發(fā)事件的影響和危害得到控制或消除后,I級響應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)決定或經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)小組批準后結(jié)束;II級響應(yīng)由部應(yīng)急辦決定結(jié)束,并報部領(lǐng)導(dǎo)小組;III級、IV級響應(yīng)由相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局決定結(jié)束,并報部應(yīng)急辦。
6.事后總結(jié)
6.1調(diào)查評估
公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,事發(fā)單位要及時調(diào)查突發(fā)事件的起因(包括直接原因和間接原因)、經(jīng)過、責(zé)任,評估突發(fā)事件造成的影響和損失,總結(jié)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn),提出處理意見和改進措施,在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后10個工作日內(nèi)形成總結(jié)報告,報電信主管部門。電信主管部門匯總并研究后,在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后20個工作日內(nèi)形成報告,按程序上報。
6.2獎懲問責(zé)
工業(yè)和信息化部對網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰或獎勵。
對不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案和組織開展演練,遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,或在預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急工作中有其他失職、瀆職行為的單位或個人,由電信主管部門給予約談、通報或依法、依規(guī)給予問責(zé)或處分?;A(chǔ)電信企業(yè)有關(guān)情況納入企業(yè)年度網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核。
7.預(yù)防與應(yīng)急準備
7.1預(yù)防保護
基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準的規(guī)定,建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,采取網(wǎng)絡(luò)安全防護技術(shù)措施,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段,定期進行網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估,及時消除隱患和風(fēng)險。電信主管部門依法開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促相關(guān)單位消除安全隱患。
7.2應(yīng)急演練
電信主管部門應(yīng)當組織開展公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急演練,提高相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對能力?;A(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名機構(gòu)要積極參與電信主管部門組織的應(yīng)急演練,并應(yīng)每年組織開展一次本單位網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練,應(yīng)急演練情況要向電信主管部門報告。
7.3宣傳培訓(xùn)
電信主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)組織開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和基本知識的宣傳教育和培訓(xùn),提高相關(guān)企業(yè)和社會公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護、應(yīng)急能力?;A(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要面向本單位員工加強網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。鼓勵開展各種形式的網(wǎng)絡(luò)安全競賽。
7.4手段建設(shè)
工業(yè)和信息化部規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮平臺,匯集、存儲、分析有關(guān)突發(fā)事件的信息,開展應(yīng)急指揮調(diào)度。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)等單位規(guī)劃建設(shè)本單位突發(fā)事件信息系統(tǒng),并與工業(yè)和信息化部應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
7.5 工具配備
基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強對木馬查殺、漏洞檢測、網(wǎng)絡(luò)掃描、滲透測試等網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急裝備、工具的儲備,及時調(diào)整、升級軟件硬件工具。鼓勵研制開發(fā)相關(guān)技術(shù)裝備和工具。
8.保障措施
8.1落實責(zé)任
各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)要落實網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作責(zé)任制,把責(zé)任落實到單位領(lǐng)導(dǎo)、具體部門、具體崗位和個人,建立健全本單位網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作體制機制。
8.2經(jīng)費保障
工業(yè)和信息化部為部應(yīng)急辦、各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局、網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)開展公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)對工作提供必要的經(jīng)費保障。基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當安排專項資金,支持本單位網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急隊伍建設(shè)、手段建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等工作開展。
8.3隊伍建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)要加強網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè),不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件預(yù)防保護、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、攻擊溯源等能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建立專門的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急隊伍,提升本單位網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急能力。支持網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)提升應(yīng)急支撐能力,促進網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8.4社會力量
建立工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急專家組,充分發(fā)揮專家在應(yīng)急處置工作中的作用。從網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校中選拔網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才,形成網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才庫。
8.5國際合作
工業(yè)和信息化部根據(jù)職責(zé)建立國際合作渠道,簽訂國際合作協(xié)議,必要時通過國際合作應(yīng)對公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件。鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機構(gòu)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全國際交流與合作。
9.附則
9.1預(yù)案管理
本預(yù)案原則上每年評估一次,根據(jù)實際情況由工業(yè)和信息化部適時進行修訂。
各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局要根據(jù)本預(yù)案,結(jié)合實際制定或修訂本行政區(qū)域公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并報工業(yè)和信息化部備案。
基礎(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要制定本單位公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?;A(chǔ)電信企業(yè)、域名機構(gòu)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要向電信主管部門備案。
9.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局負責(zé)解釋。
9.3預(yù)案實施時間
學(xué)校建立以xx副校長為組長的處置突發(fā)治安事件工作小組,構(gòu)建校園防范網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé),落實到人。
1、建立嚴格的門衛(wèi)制度,確保24小時有人值班。
2、學(xué)校聘請的保安應(yīng)接受專門培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,增加責(zé)任意識。
3、來人來訪必須查驗登記,執(zhí)行好登記制度。
4、學(xué)校報警、監(jiān)控設(shè)備應(yīng)時刻處于正常運行狀態(tài)。
5、學(xué)生進校后一般不得中途離校,確有需要,應(yīng)出具出門證明。
6、學(xué)生不得攜帶管制刀具等違禁物品進校。
7、如發(fā)現(xiàn)不良分子襲擾,應(yīng)立即制止、制服,并撥打“ 110”報警。
8、如遇恐怖事件,要盡力穩(wěn)住局勢,迅速疏散師生,并立即向公安機關(guān)和教育部門報案。
9、加強平時的安全教育,定期組織應(yīng)急疏散、救護演練。
外來暴力侵害事故
若外來人員強行闖入校園,學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行,向其發(fā)出警告,并應(yīng)盡力將其驅(qū)逐。對不聽勸拒者或遇突發(fā)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時,迅速與校領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系并拉響警報鈴,同時立即啟動如下應(yīng)急程序:
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)立即報警110請求援助。
2、校長指揮護校隊立即趕到出事地點,應(yīng)首先采取有效措施全力制止、制服,使之停止侵害行為,及時控制事態(tài)、保護現(xiàn)場為公安部門勘察取證提供方便。同時,安全專干xx組織教師安撫保護好學(xué)生,作好疏散撤離準備,并視實際情況將學(xué)生緊急疏散撤離至安全區(qū)域。同時,學(xué)校應(yīng)及時向教育局報告情況。
3、總務(wù)處負責(zé)聯(lián)系xx職工醫(yī)院,請求“120”支援。一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)總務(wù)后勤人員負責(zé)勸散圍觀群眾,分散堵塞進入校門通道的車輛。一名值日教師佩帶標志,負責(zé)到路口引路接“110”、“120”車輛。
4、校醫(yī)老師對受傷師生及時緊急止血、初步救治、護理。
5、一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政教處或教導(dǎo)處積極配合公安部門做好調(diào)查取證工作。采取有效措施,做好善后處置工作。
隨著信息時代的來臨,輿情的傳播速度之快讓人瞠目結(jié)舌。每當發(fā)生一些突發(fā)事件,無論是自然災(zāi)害還是社會事件,輿情瞬間涌現(xiàn),往往在社交媒體上迅速擴散。一旦輿情失控,對個人、組織甚至整個社會都可能造成重大影響。因此,制定一份有效的突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案顯得非常重要。
一、應(yīng)急預(yù)案編制的重要性
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案是一個組織或個人應(yīng)對突發(fā)輿情的規(guī)范化操作流程,針對各種可能發(fā)生的輿情事件制定相應(yīng)的預(yù)案、分工和應(yīng)對措施。它在提前預(yù)判、早期預(yù)警和危機預(yù)案設(shè)計方面具有重要意義。
首先,突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案可以提前預(yù)判可能發(fā)生的輿情事件。通過對歷史事件、社會話題和熱點問題的研究分析,我們可以發(fā)現(xiàn)一些輿情事件的共性和趨勢,提前推測可能出現(xiàn)的危機,從而有效減少應(yīng)對措施的時間和成本,更好地控制輿情局面。
其次,突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案可以早期預(yù)警。在輿情事件還未擴散之際,可以通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息、社交媒體的熱度和評論情況等,第一時間感知到潛在的輿情危機。只有及時發(fā)現(xiàn)并果斷應(yīng)對,才能將輿情的影響最小化,并爭取主動權(quán)。
最后,突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計可以更好地幫助組織或個人應(yīng)對危機。預(yù)案應(yīng)該從各個方面進行全面的考慮,包括危機溝通、輿情監(jiān)測和信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。通過明確分工、制定行動方案和應(yīng)急措施,可以快速、準確地應(yīng)對突發(fā)輿情事件,以最小的損失度過危機。
二、突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案的要素
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具備以下幾個要素。
第一,指揮體系的建立。在輿情事件發(fā)生時,應(yīng)該設(shè)立一支專門的應(yīng)急小組來組織、指揮相關(guān)工作。這支小組需要有明確的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工,以確保信息傳遞和決策的有效性。
第二,輿情監(jiān)測與預(yù)警機制。建立輿情監(jiān)測與預(yù)警機制,包括啟動監(jiān)測機制、定期進行輿情評估和制定預(yù)警指標等。通過科學(xué)的分析和監(jiān)測,可以盡早發(fā)現(xiàn)輿情動向,預(yù)測危機風(fēng)險,并及時采取相應(yīng)措施。
第三,危機管理與溝通能力。在危機事件發(fā)生時,及時、準確地傳達信息對于控制輿情局勢至關(guān)重要。一個有效的危機溝通計劃應(yīng)該包括危機公關(guān)、危機管理和危機應(yīng)對等環(huán)節(jié),以確保信息的準確性和透明度,減少不必要的誤解和恐慌。
第四,社交媒體運營與疫情管控措施。在當今信息社會,社交媒體是輿情傳播的主要渠道之一。因此,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該規(guī)范化社交媒體運營,包括建立輿情監(jiān)測體系、迅速回應(yīng)爭議和輿論,以及制定合適的疫情管控措施等。
三、突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案實施過程
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案的實施過程主要包括以下幾個步驟。
第一,預(yù)案評估與改進。定期對現(xiàn)有的突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案進行評估,發(fā)現(xiàn)不足之處,并進行改進和完善。在每次危機發(fā)生后,也應(yīng)該進行針對性的反思,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實施效果。
第二,信息收集與分析。要及時收集和分析輿情信息,對輿情事件的來源、發(fā)展趨勢和影響力進行分析,以便在制定應(yīng)對策略時有依據(jù)。
第三,指揮協(xié)調(diào)與決策。根據(jù)輿情事件的程度和影響,建立指揮體系,明確責(zé)任分工,并及時進行決策,制定相應(yīng)的危機管理方案。
第四,危機溝通與應(yīng)對。要積極與媒體和公眾進行溝通,及時向社會發(fā)布關(guān)鍵信息,消除不必要的恐慌和誤解。同時,要制定相應(yīng)的危機應(yīng)對措施,減少損失和風(fēng)險。
第五,事后評估與總結(jié)。危機事件過后,要對整個應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行過程進行評估與總結(jié),總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為未來應(yīng)對類似事件提供借鑒。
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案的編制是確保組織或個人能夠在突發(fā)輿情事件中高效應(yīng)對的基礎(chǔ)。在輿情波動頻繁的時代,明確的預(yù)案和規(guī)范的操作流程可以幫助我們迅速準確地應(yīng)對危機,保護自己的聲譽和利益。因此,我們必須高度重視突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案的編制與實施,不斷完善和提高應(yīng)對能力,為應(yīng)對突發(fā)輿情事件提供堅實的保障。
為進一步提升突發(fā)案事件能力,健全應(yīng)急預(yù)案體系,指導(dǎo)突發(fā)案事件指揮處置工作,有效維護國家政治安全和社會穩(wěn)定,最大限度保護廣大群眾生命財產(chǎn)安全,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于處置刀斧砍殺、駕車沖撞、涉槍涉爆、劫持人質(zhì)、縱火和投放危險物質(zhì)等突發(fā)案事件,已經(jīng)或可能給國家安全、社會秩序和公眾生命財產(chǎn)造成嚴重危害,需要處置的情形。
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。按照屬地原則組織指揮做好突發(fā)案事件的應(yīng)急指揮處置工作。
(二)情報主導(dǎo),預(yù)防在先。立足于提前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防在先,健全情指行一體化運行機制,強化情報先導(dǎo)作用,提升預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力,最大限度防范遏制突發(fā)案事件發(fā)生。
(三)快速反應(yīng),高效協(xié)同。嚴格落實社會面巡邏防控四項機制和1、3、5分鐘快速反映要求,強化各部門、各警種聯(lián)勤聯(lián)動,高效協(xié)同,確保能夠高效妥善處置,最大限度減少危害和影響。
(四)快偵快辦,依法處置。依法采取有效措施,迅速查明事件真相,緝捕犯罪分子,有效保護人民群眾的生命財產(chǎn),維護國家安全和社會穩(wěn)定。
(五)關(guān)注輿情,加強導(dǎo)控。嚴格落實三同步工作機制,密切關(guān)注輿情動態(tài),主動回應(yīng)社會關(guān)注。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言,嚴防不實信息混淆視聽,及時消除社會恐慌情緒。
成立以分局局長盧曉冬為組長的工作預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組,當日值班局領(lǐng)導(dǎo)為副組長,其他分管副局長和各單位負責(zé)人為成員,負責(zé)一線指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作,并與上級指揮部建立信息直通渠道,實時掌握全局,并協(xié)調(diào)給予現(xiàn)場處置全面的情報、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)支持;指導(dǎo)做好善后處置工作。
根據(jù)需要,分局成立若干專門工作小組:
(一)指揮調(diào)度組。
警務(wù)綜合室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組指揮處置,負責(zé)相關(guān)信息處理和上傳下達;根據(jù)工作需要提出啟動等級勤務(wù)意見,下達啟動命令;協(xié)調(diào)開展區(qū)域警務(wù)協(xié)作與相關(guān)部門參與處置,按照上級指示命令、調(diào)動力量、裝備、物資等增援處置。
(二)情報信息、輿情導(dǎo)控組。
警務(wù)綜合室情報中心圍繞案事件主動全面搜集情報線索,綜合分析研判,為指揮處置提供決策參考,落實核查相關(guān)情報信息。按照三同步機制要求,統(tǒng)籌指導(dǎo)對外新聞發(fā)布,密切關(guān)注輿情動態(tài),主動回應(yīng)社會關(guān)切。
(三)政策法規(guī)。督導(dǎo)獎懲組。
執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督室為處置提供法律支持,指導(dǎo)事發(fā)地依法規(guī)范處置;同時對事件處置過程進行檢查督導(dǎo),對查處的違法違規(guī)行為依法依規(guī)追責(zé),依法維護執(zhí)勤民警正當執(zhí)法權(quán)益。
(四)警務(wù)保障組。
后勤部門做好案事件指揮處置所需物資、裝備、經(jīng)費、應(yīng)急通信和后勤保障等工作。
(一)先期處置
1、警情接報。指揮中心接到案事件報告后,值班人員應(yīng)當立即報告帶班局領(lǐng)導(dǎo)和局主要領(lǐng)導(dǎo),同時通報局直相關(guān)警種、部門。
2、先期指揮。相關(guān)警種、部門帶班領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到指揮大廳,在局主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下,組織本警種、部門力量,利用警種資源手段,迅速開展信息核查、視頻追蹤、技偵定位、軌跡分析等先期工作,初判案事件性質(zhì)、規(guī)?;蚩赡墚a(chǎn)生的后果,提出處置建議。
3、先期控制。對現(xiàn)場實施管制措施,依法使用武器、警械,抓捕控制犯罪分子,制止違法犯罪行為,迅速控制現(xiàn)場事態(tài)。
4、協(xié)調(diào)增援。根據(jù)案事件處置需要,調(diào)度相關(guān)區(qū)域單位,做好警力、武器、裝備和物資等應(yīng)急增援準備。
5、首報信息。按照信息報送工作要求,及時向上級機關(guān)報告事件初步情況。
(二)事中處置
1、啟動預(yù)案。經(jīng)報請領(lǐng)導(dǎo)同意啟動本預(yù)案,按照本預(yù)案組建專門工作組,按照職責(zé)分工參與案事件處置。
2、成立前方指揮部。根據(jù)工作需要,帶領(lǐng)相關(guān)警種、部門同志趕赴事發(fā)地,全程指導(dǎo)案事件指揮處置。
3、研判會商。組織情報會商研判,深挖內(nèi)幕信息,預(yù)判案事件發(fā)展事態(tài),為指揮決策提供參考依據(jù)。
4、現(xiàn)場封控。根據(jù)案事件初判性質(zhì)、類別、方法、規(guī)模和危害后果,提出處置對策建議,指導(dǎo)事發(fā)地開展現(xiàn)場封控、搶險救援救護、犯罪嫌疑人抓捕、現(xiàn)場勘查調(diào)查,視情組織外圍封控、跨區(qū)域聯(lián)勤增援等工作。
5、聯(lián)動處置。調(diào)集相關(guān)單位警力、車輛、應(yīng)急通信、武器、準備、物資等,趕赴事發(fā)地增援處置。
6、等級勤務(wù)。根據(jù)《河南省公安機關(guān)等級勤務(wù)工作規(guī)范》規(guī)定情形,啟動相應(yīng)等級勤務(wù),實時掌控案事件發(fā)展和處置進展情況,及時調(diào)整工作部署。
7、調(diào)查偵查。開展調(diào)查偵查,查清事實真相,認定案事件性質(zhì),固定犯罪證據(jù),依法打擊處理。
8、輿情導(dǎo)控。按照三同步工作機制要求,開展輿情導(dǎo)控。
(三)善后處置
1、終止預(yù)案。在確認案事件得到有效控制,危害已消除后,及時終止處置行動指令,預(yù)案終止。
2、妥處善后。指導(dǎo)配合相關(guān)部門做好后續(xù)善后處置工作。
3、復(fù)盤評估。對案事件指揮處置過程進行復(fù)盤評估,及時總結(jié)案事件處置成功經(jīng)驗和做法,固化成果、完善機制,不斷提升指揮處置水平。
4、督導(dǎo)追責(zé)。對落實指揮不力、失職瀆職等行為,依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。
1、初判性質(zhì)。接報后,按照七何要素,迅速核清案事件發(fā)生的時間、地點、作案人數(shù)、作案方式和人員傷亡等情況,初判案事件是否涉及個人個人極端暴力犯罪,做好先期處置工作。根據(jù)案事件進展情況,跟進核實犯罪嫌疑人身份、作案工具,明顯標識、符號、口號,嫌疑車輛類型、車牌號、逃竄方向等。
2、現(xiàn)場處置。根據(jù)工作需要,及時調(diào)取犯罪嫌疑人基本資料、活動軌跡及其社會關(guān)系人相關(guān)情報信息,結(jié)合案事件現(xiàn)場情況,啟動重大敏感案事件快速響應(yīng)機制,組織警力迅速趕到現(xiàn)場。對正在實施的犯罪行為,依法果斷使用武器、警械,迅速制止犯罪,控制犯罪嫌疑人。
3、控制事態(tài)??刂品缸锵右扇?,并就地突審,查清其有無共同犯罪人員在其他地方制造案件的可能,及時排除風(fēng)險隱患,防止發(fā)生新的危害。同時,開辟綠色救援通道,配合應(yīng)急管理、衛(wèi)生、民政等部門,做好搶險救援,傷員救治和人員疏散安置等工作。
4、布控抓捕。對于犯罪分子逃離現(xiàn)場的,根據(jù)掌握的線索,指導(dǎo)事發(fā)地及周邊公安機關(guān)開展外圍封控和設(shè)卡堵截等工作布控抓捕。
5、案件偵查。指導(dǎo)做好現(xiàn)場保護,及時開展現(xiàn)場勘察、證據(jù)固定、檢驗鑒定和審訊深挖等工作,徹查案情。如屬涉恐案件,抓獲犯罪嫌疑人后,迅速審訊深挖,擴線偵察,查明團伙成員、組織架構(gòu)、活動軌跡和作案計劃等,迅速抓捕歸案,從根本上消除風(fēng)險隱患。
6、強化防控。針對案事件情況,指導(dǎo)加強重點地區(qū)、要害部位、人員密集場所巡邏防控。開展重點場所清理排查整治,嚴防發(fā)生連環(huán)作案或引發(fā)連鎖反映。嚴密防范和嚴厲打擊趁機搶劫、盜竊、制造恐怖氣氛、騷亂等違法犯罪活動,全力維護事發(fā)地及周邊地區(qū)社會穩(wěn)定。
7、輿情導(dǎo)控。指導(dǎo)做好輿情導(dǎo)控工作。按照三同步機制要求,全程關(guān)注輿情動態(tài),及時開展輿情導(dǎo)控。按規(guī)定及時對外發(fā)布情報通報,回應(yīng)社會關(guān)切,消除公眾心里恐慌,恢復(fù)正常社會秩序。
8、妥處善后。指導(dǎo)當?shù)毓矙C關(guān)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,配合有關(guān)部門做好受害者家屬安撫等善后和穩(wěn)定工作。
1、根據(jù)案事件處置需要,在接到指揮部命令后,按照規(guī)定時間內(nèi)趕到指定地點集結(jié)。
2、建立健全突發(fā)事件應(yīng)急裝備儲存、調(diào)撥和緊急配送機制。加強案事件處置所需裝備、物資和車輛應(yīng)急保障工作。
3、各項通訊裝備處于應(yīng)激狀態(tài),有線、無線、網(wǎng)絡(luò)、視頻等正常運行,隨時做好突發(fā)案事件應(yīng)急處置調(diào)用準備。
4、堅持圍繞實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)的原則,加強突發(fā)案事件應(yīng)急指揮處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實提升我區(qū)公安機關(guān)應(yīng)對處置的能力和水平。
突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的重要組成部分,加強我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作規(guī)范化、制度化建設(shè),及時、準確發(fā)布有關(guān)信息,澄清事實,解疑釋惑,主動引導(dǎo)輿論,維護社會穩(wěn)定,最大程度地避免、縮小和消除突發(fā)公共事件造成的負面影響,為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我局實際制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于處置發(fā)生在我局內(nèi)或與我局密切相關(guān)的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布和對外報道工作。
二、工作原則
(1)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分,應(yīng)在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣委外宣辦、政府新聞辦會同負責(zé)事件處置的相關(guān)部門歸口管理。
(2)依法規(guī)范,加強引導(dǎo)。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平,依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的應(yīng)急管理,使之規(guī)范化、制度化和法制化。進一步完善新聞發(fā)布制度,嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布工作規(guī)程。嚴肅新聞發(fā)布工作紀律,對違反工作紀律,蓄意封鎖或隨意散布消息,造成重大消極影響和嚴重后果的,依紀、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(3)及時主動,準確把握。事件發(fā)生后,力爭在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息,穩(wěn)定公眾情緒,最大程度地避免或減少公眾猜測和可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素,準確引導(dǎo)新聞媒體報道,掌握新聞輿論主動權(quán)。
(4)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組,各司其職控制頭發(fā)事件及重大輿情走向,以避免不必要的負面影響。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,及時組織輿論引導(dǎo)和解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作,及負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
為快速妥當處置全市民族宗教突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情,有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,有效預(yù)防、減少和消除突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情造成的負面影響,切實提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力,營造我市民族宗教良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本《預(yù)案》適用于我市民族宗教系統(tǒng)被國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體登載輿情信息,或?qū)Ρ鞠到y(tǒng)正常工作秩序可能產(chǎn)生重大影響的相關(guān)信息等突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論情況的應(yīng)對處置工作。
二、工作原則
(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌組織。將突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作納入全市民族宗教系統(tǒng)應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌安排,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織協(xié)調(diào)。
(二)分級負責(zé),依法處置。按照轄區(qū)負責(zé)和誰主管誰負責(zé)的原則,依法依規(guī)組織實施突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作和應(yīng)急處置工作。
(三)監(jiān)測預(yù)警,及早防范。建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、報告、通報制度,及時發(fā)現(xiàn)和掌握互聯(lián)網(wǎng)上動態(tài)性、苗頭性和預(yù)警性信息,加強分析研判,有針對性地采取防范和控制措施,及時預(yù)防和消除不良影響。
(四)服務(wù)發(fā)展,防止危機。立足于服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護穩(wěn)定,采取法律、管理、技術(shù)、輿情疏導(dǎo)等綜合措施加強突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作,有效防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生。
三、組織體系及工作職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
成立市民族宗教系統(tǒng)突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長,有關(guān)科室主要負責(zé)人為成員,主要負責(zé)審定全市民族宗教系統(tǒng)突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案、工作方案并組織實施;督導(dǎo)、考核有關(guān)單位突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作,研判“網(wǎng)絡(luò)問政”形勢,有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于機關(guān)辦公室,負責(zé)日常工作。
(二)主要職責(zé)
辦公室:統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作及其他相關(guān)工作。
各科室:負責(zé)組織實施本單位突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處置工作。
四、處置程序及辦法
(一)研判預(yù)警
各科室對所可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)事件、熱點敏感問題,要及時搜集掌握有關(guān)真實信息,做好應(yīng)對處置準備,增強工作前瞻性和時效性。
(二)快速反應(yīng)
各科室發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)輿情后,應(yīng)立即向重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告,最遲不得超過2小時,同時向有關(guān)部門通報。應(yīng)急處置過程中,要及時續(xù)報事件處置進展和可能衍生的新情況。緊急情況下,可電話口頭報告突發(fā)事件信息,并在30分鐘內(nèi)報送書面信息。在重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置過程中,要及時續(xù)報有關(guān)情況。
(三)分類處置
對網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)的突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情,在嚴格執(zhí)行保密法律法規(guī)、新聞宣傳紀律等規(guī)定的基礎(chǔ)上,按以下辦法分類處置:
1、屬詢問、置疑、訴求類的,安排相關(guān)科室、直屬單位依法依規(guī)進行辦理、提出答復(fù)意見,經(jīng)各科室和直屬單位負責(zé)人審定后統(tǒng)一回復(fù);能當即回復(fù)的要當即回復(fù),需要一段時間辦理后才能回復(fù)的,要在發(fā)現(xiàn)當日內(nèi)回復(fù)處理意見并在辦結(jié)之日內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果。
2、屬對某一突發(fā)事件或社會熱點、敏感問題惡意傳播或炒作類的,要依法告知事實真相或事件處置情況;對于造成重大負面影響或嚴重損失,告知事實真相、事件處置情況后仍繼續(xù)惡意傳播或炒作的,商請執(zhí)紀執(zhí)法部門依紀依法查處。
3、屬捏造、歪曲或夸大事實,惡意攻擊、誹謗,煽動網(wǎng)民鬧事或涉嫌網(wǎng)上違法犯罪活動類的,要依法澄清事實真相,并商請監(jiān)察執(zhí)法部門依紀依法查處。
4、屬對推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作有重要積極意義類的,要積極采納建議并按要求予以回復(fù)。
(四)動態(tài)跟蹤
各相關(guān)科室、二級單位要落實專人對突發(fā)重大輿情及處置后的事態(tài)實行動態(tài)跟蹤,適時采取應(yīng)對處置措施,堅決防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生。
(五)總結(jié)評估
在網(wǎng)絡(luò)輿情被消除或趨于平穩(wěn)后,各相關(guān)科室和二級單位要根據(jù)輿情的發(fā)生、傳播和處置情況及時進行總結(jié)、梳理、反思,將應(yīng)對處置工作書面報告三日內(nèi)報送辦公室,并健全完善工作機制,不斷提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力。
五、工作保障
各科室和二級單位指定專門的輿情監(jiān)控人員,建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機制,在單位干部職工中培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、懂政策法規(guī)、善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民隊伍,確保一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情能夠得到及時有效處置。
六、責(zé)任追究
重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。各科室、二級單位應(yīng)當建立健全獎勵及責(zé)任追究機制,對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人,應(yīng)給予表彰和獎勵。
為有效控制和妥善處置媒體輿情突發(fā)事件,最大程度地預(yù)防和減輕媒體輿情造成的損害,維護學(xué)校穩(wěn)定和諧發(fā)展局面,維護學(xué)校聲譽和廣大師生的合法利益,根據(jù)《中共濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》(濟職文[2019]5號)和《中共濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會網(wǎng)絡(luò)輿情管理處置辦法》(濟職文[2018]25號),制定此預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案所指的突發(fā)媒體輿情,是指發(fā)生和影響范圍較大,可能或已經(jīng)對學(xué)院形象、聲譽產(chǎn)生負面和消極影響的報道或言論。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)院成立媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組:
組長:分管宣傳思想工作的院領(lǐng)導(dǎo)
副組長:分管安全穩(wěn)定、信息化建設(shè)的院領(lǐng)導(dǎo)
成員:黨委宣傳部、黨政辦公室、學(xué)生處、人事處、保衛(wèi)處、實驗實訓(xùn)中心負責(zé)人辦公室設(shè)在宣傳部,具體負責(zé)媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
各成員單位工作分工如下:
1.宣傳部:負責(zé)應(yīng)急處置組日常工作;對媒體輿情進行日常監(jiān)測;協(xié)助召開輿情研判會議;協(xié)調(diào)有關(guān)部門作好輿情調(diào)查;向上級輿情情況上報;做好媒體輿情處置信息對外發(fā)布。
2.黨政辦公室:負責(zé)輿情信息收集;對媒體輿情處置情況進行督促檢查;配合作好上級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
3.學(xué)生處:會同各系部,做好涉及學(xué)生媒體輿情的應(yīng)急處置;
做好涉事學(xué)生的思想穩(wěn)定工作。
4.人事處:會同各部門,做好涉及教職工的媒體輿情的應(yīng)急處置;做好涉事職工的思想工作。
5.保衛(wèi)處:負責(zé)輿情信息收集;做好輿情應(yīng)急處置期間的安全管控;配合查找有害信息發(fā)布人員。
6.實驗實訓(xùn)中心:負責(zé)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全;配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控工作及技術(shù)處理;配合查找有害信息發(fā)布人員。
三、處置程序
1.輿情監(jiān)測。宣傳部要通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)和人工方式,加強對涉及學(xué)院的媒體輿情進行監(jiān)控,各部門要安排信息員加強對涉及本部門的媒體輿情進行監(jiān)控。
2.發(fā)現(xiàn)輿情。一旦發(fā)現(xiàn)或監(jiān)控到與學(xué)?;虮静块T相關(guān)的負面信息、重要信息、敏感信息,發(fā)現(xiàn)人要立即向所在部門負責(zé)人匯報,或者向?qū)W院媒體輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組報告(宣傳部:13838933602,6611077,黨政辦公室:6621000,保衛(wèi)處:6621018)。
由應(yīng)急處置組辦公室填寫《輿情報告》,報應(yīng)急處置組。
3.分析研判。接到輿情報告后,應(yīng)急處置組負責(zé)對輿情進行跟蹤、分析和判斷,把握輿情發(fā)展走向,提出處置建議。如輿情重大,應(yīng)及時向?qū)W院匯報,根據(jù)事件嚴重程度決定是否召開會議和向上級部門匯報(市委宣傳部:6633596,市委網(wǎng)信辦:6633687)。4.迅速核查。對輿情反映的情況,需要調(diào)查的,由輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組通知相關(guān)部門,迅速組織力量開展調(diào)查,并在規(guī)定時間內(nèi)報告調(diào)查結(jié)果,嚴控因處置不當造成不良后果。
5.應(yīng)急處置。
經(jīng)查證,輿情反映屬實的,報請學(xué)院按照有關(guān)規(guī)定進行查處,查處結(jié)果經(jīng)學(xué)院研究同意后,由應(yīng)急處置辦公室按照“及時、準確、公開、透明”的原則,擇機向社會公布,讓正面信息先聲奪人,為網(wǎng)民提供權(quán)威聲音,營造有利輿論。
經(jīng)查證,輿情反映與事實不符或者出入較大的,調(diào)查組和涉事部門要迅速組織擬定真實情況報告,經(jīng)應(yīng)急處置組審定后,及時向社會公布真實情況,澄清事實,消除影響。
經(jīng)查證,屬惡意造謠、干擾學(xué)院正常學(xué)習(xí)生活開展的,由涉事部門負責(zé),依法送交有關(guān)部門處理。
6.輿論疏導(dǎo)。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主,一旦發(fā)生突發(fā)輿情,各部門要在輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組的指導(dǎo)下,在網(wǎng)上及時發(fā)帖跟帖,運用網(wǎng)民易于接受的方式和語言引導(dǎo)網(wǎng)上熱點,主導(dǎo)輿論發(fā)展,努力掌握網(wǎng)上輿論的話語權(quán)。必要時邀請新聞記者撰寫評論文章,進行專家解答,以專業(yè)權(quán)威的信息贏取網(wǎng)民的信任。
未經(jīng)學(xué)院輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置組審定,任何部門和個人不得私自以學(xué)院名義發(fā)布信息。
7.總結(jié)通報。輿情突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,應(yīng)急處置辦公室和相關(guān)部門要及時進行總結(jié),分析事件原因、后果、影響,提出改進意見,并在一定范圍內(nèi)進行通報,避免類似情況發(fā)生。
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互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)把世界變成了“地球村”,深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,有力推動著社會發(fā)展,具有高度全球化的特性。如今的社會生活,無不與互聯(lián)網(wǎng)有著密切的關(guān)系,無論是政府行政,市場運作,傳媒發(fā)展,還是出行消費,居家生活,網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)充斥了我們生活的每一個角落,每個人對互聯(lián)網(wǎng)輿情都有著自己的認識。
近日參加了一個部門關(guān)于輿情的研討會,課題就是突發(fā)事件輿情的應(yīng)對和處置。事實上,輿情這個詞兒在網(wǎng)上早就鋪天蓋地了,根本沒有任何保密的意義,民眾對突發(fā)事件尤其是重大的突發(fā)事件的關(guān)注度,已經(jīng)不亞于專業(yè)媒體和商業(yè)網(wǎng)站。因此,今天和朋友們就重大事件輿情的處置作一個交流,希望能得到指教。
輿情處置是指對于網(wǎng)絡(luò)事件引發(fā)的輿論危機,通過利用一些輿情監(jiān)測手段,分析輿情發(fā)展態(tài)勢,加強與網(wǎng)絡(luò)的溝通,以面對面的方式和媒體的語言風(fēng)格,確保新聞和信息的權(quán)威性和一致性,最大限度地壓縮小道消息、虛假信息,變被動為主動,先入為主,確保更準、更快、更好地引導(dǎo)輿情的一種危機處理方法。
警事V言認為,輿情應(yīng)對處置的基本程序應(yīng)該有六個環(huán)節(jié),分別是輿情監(jiān)測、調(diào)查取證、及時發(fā)聲、查處謠言、安撫救助、新聞發(fā)布。
輿情監(jiān)測
對于突發(fā)事件的網(wǎng)上輿情監(jiān)測,是做好后面每一步工作的前提。網(wǎng)絡(luò)輿論從何時、何處開始發(fā)酵,信息來源、輿情熱度、網(wǎng)民主要觀點等,通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的收集進行走勢預(yù)判,為下一步正確應(yīng)對提供依據(jù)和參考。
輿情的監(jiān)測大多由政府或媒體的專業(yè)機構(gòu)負責(zé),一些公司所出售的監(jiān)測軟件往往存在監(jiān)測不完整、數(shù)據(jù)遲滯,因此,最好的方法還是系統(tǒng)自動監(jiān)測與人工監(jiān)測相結(jié)合。個別網(wǎng)站及所謂輿情監(jiān)察室所兜售的輿情雜志,大多都為事后諸葛亮式的分析,而且還夾雜不少私貨誤導(dǎo)網(wǎng)民、以所謂的政務(wù)輿情影響力排行榜等方式要挾黨政機關(guān),沒有什么實際指導(dǎo)意義,很多網(wǎng)民已經(jīng)充分認識到其商業(yè)營銷的本質(zhì)。
輿情監(jiān)測工作目前已經(jīng)有不少自干五開始關(guān)注,以浙、蘇、閩網(wǎng)軍為主、墩墩智囊、千鈞客、暴雨雷霆等一批網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖為代表的網(wǎng)民已經(jīng)逐漸占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判的一席之地,而傳統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)站輿情壟斷地位已經(jīng)被撼動。
調(diào)查取證
突發(fā)事件的輿情應(yīng)對,必須以充分調(diào)查取證為前提。要么不說,說就必須是真實、客觀、全面的。而取證工作則是需要相對專業(yè)的部門和人員開展,如火災(zāi)爆炸、重大交通事故、船只傾覆、毒氣泄漏、重大刑事案件等導(dǎo)致群死群傷等事件中,專業(yè)顯得尤為重要。這就需要黨委政府及時牽頭組織如安監(jiān)、消防、交通、公安、衛(wèi)生等部門相互配合,開展開展及時調(diào)查取證工作。調(diào)查越精準,發(fā)言則更有說服力。另外,現(xiàn)場的圖片、視頻也要盡可能完整、全面。掐頭去尾、斷章取義固然能吸引一些網(wǎng)民關(guān)注,但一旦被網(wǎng)民指出其不完整甚至涉嫌刻意誤導(dǎo)網(wǎng)民,將可能導(dǎo)致二次輿情暴發(fā)。執(zhí)法記錄儀、行車記錄儀、室內(nèi)及路面監(jiān)控、路人手機拍攝等都是取證的主要對象。
去年的天津大爆炸事件,調(diào)查取證工作在后期的輿情處置中顯示出其決定性的作用,一些包括CNN在內(nèi)的國內(nèi)外媒體以空氣中充滿有毒氣體、方圓數(shù)公里內(nèi)遭受污染等進行造謠滋事,在權(quán)威的證據(jù)面前不攻自破,就是一個很好的例證。此事件處置之后,包括某省級媒體的官方微信公號被禁封一周,諸多公知大V帳號被關(guān)閉,一些知名商業(yè)網(wǎng)站被約談,都是基本充分的調(diào)查取證之后才得以有力地實施,確保了網(wǎng)絡(luò)輿情的平穩(wěn)走勢。
及時發(fā)聲
應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的網(wǎng)上輿情,沉默、回避甚至是刪帖是很多地方政府部門的通病。近年來,較多的涉警負面輿情,不少地方黨政機關(guān)基本上以沉默來應(yīng)對不斷升溫的輿情,事實證明,這不僅無助于輿情的平息,而且在有記憶的互聯(lián)網(wǎng)世界中,給自己貼上了一個陰暗的標簽。
及時發(fā)聲,既是相關(guān)部門對處置該起突發(fā)事件的信心,也有助于提升自己的公信力。及時發(fā)聲并非說強求在第一時間將所有的調(diào)查情況有一個結(jié)論性的說明。事實上在應(yīng)對輿情過程中,快表態(tài),緩原因,后定性,是一個通用的原則。遇有重大突發(fā)事件,往往可以通過數(shù)次滾動式的新聞發(fā)布來滿足公眾的知情需求。這就需要各級政府部門要培養(yǎng)一批懂輿情、會發(fā)聲、知進退的新聞發(fā)言人代表,通過包括新聞發(fā)布會、官方雙微一端等平臺進行適時信息公開和發(fā)布。通常還必須考慮到官方雙微、認證身份帳號及有影響的社會網(wǎng)民身份帳號進行不同梯次的發(fā)聲,最大限度擠壓謠言空間,讓真實真相在第一時間內(nèi)公諸于眾,引導(dǎo)網(wǎng)民作出正確的判斷與評論。
在去年7月底柳州市柳城縣爆炸案發(fā)生后,某房產(chǎn)大V第一時間以“爆動了?”進行誘導(dǎo),一批無良媒體緊隨其后企圖攪渾一池清水。而當?shù)毓矙C關(guān)在公安部的直接指導(dǎo)下,迅速開展科學(xué)、權(quán)威的輿情引導(dǎo)處置,及時公布相關(guān)圖片與視頻,消除了民眾的恐慌情緒,及時平息了負面輿情,堪稱中國輿情引導(dǎo)中的經(jīng)典范例。
查處謠言
每逢大事,必有大謠,這似乎成了中國互聯(lián)網(wǎng)世界的一個不成文的規(guī)律。謠言之所以存在,有很多深層次原因,有對點擊率有迫切需要的小媒體,有對誘導(dǎo)公眾、刻意挑撥社會矛盾的公知大V的利益使命,還有諸多盲目跟風(fēng)、唯恐天下不亂的網(wǎng)民及媒記。翻一翻新浪微博,辟謠已經(jīng)成為熱門話題。包括微博官微、微信公眾號上,很多省市縣級網(wǎng)警帳號及自干五、網(wǎng)絡(luò)義勇軍等都已經(jīng)成為辟謠的主力軍。
造謠的動動嘴,辟謠的跑斷腿。謠言之所以屢禁不絕、越辟越多,有幾個方面的原因,一是造謠者違法成本太低。幾乎很少看到造謠的媒記受到法律的懲處,因造謠被拘留的往往只是一些不起眼的小帳號。二是造謠傳謠成風(fēng),一犬吠形,百犬吠聲。我們可以經(jīng)常看到,一家媒體的聳人聽聞的報道,立刻有上百家媒體瘋狂轉(zhuǎn)發(fā),甚至還要改掉標題,不求最驚聳,但求更刺激。三是一些網(wǎng)站平臺的默許、縱容和包庇,是一些無良媒體和公知大V逍遙法外的重要原因。今年8月底,某地所謂管住民警走讀的虛假新聞,經(jīng)人某網(wǎng)、大某網(wǎng)等報道傳播之后,幾乎是一夜之間,全網(wǎng)熱炒。而當事實真相出來后,所有造謠傳謠者依舊相安無事。網(wǎng)傳津巴布韋總統(tǒng)扣押奧運會代表團成員的謠言上網(wǎng)后,甚至某網(wǎng)自己造謠還自己辟謠,簡直是滑天下之大稽。一些主流媒體網(wǎng)站已經(jīng)成為謠言的主要推手,這是一個嚴峻而令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。
安撫救助
關(guān)注輿情處置工作的人都知道,網(wǎng)上輿情與網(wǎng)下的實體處置是互為因果,相輔相承的。突發(fā)事件往往帶來的后果,就是受害者非死即傷,甚至家破人亡。面對此時此景,政府相關(guān)部門應(yīng)該及時予以安撫和救助。離開了這一基礎(chǔ)工作,網(wǎng)上任何的操作都是空中樓閣,癡人妄語。
去年6月1日晚,從南京駛往重慶的東方之星客船在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。船上共搭載454人,12人生還,442人遇難。面對突如其來的災(zāi)難性事件,相關(guān)部門在處置隨之而來的輿情過程中,有亮點,也有不足。亮點就是在于對受害人員及其家屬的安撫救助方面比較到位,相關(guān)政府部門通過多方渠道開展了營救、安置家屬及善后事宜,顯示出較強的突發(fā)事件處置能力,而在網(wǎng)上輿情處置方面則稍顯幼稚,甚至一開始連死傷人數(shù)都未能準確統(tǒng)計,這不能不說相關(guān)部門對突發(fā)事件處置的預(yù)案過于簡陋,意識很不到位,措施無法落實。
反觀今年杭州G20峰會,事實上確實造成了很多市民出行、消費及娛樂的不便,甚至因此滋生出不少謠言。面對這種情況,從中央到浙江,從網(wǎng)上到網(wǎng)下,正面引導(dǎo)工作就非常到位,甚至細化到對當?shù)鼐W(wǎng)民提出的細枝末節(jié)的問題都能一一解釋到位,充分得到了市民的理解與支持,網(wǎng)上自然就很少有負面的解讀之聲,這與高層對輿情工作的精準把握和高度重視是密不可分的。
新聞發(fā)布
突發(fā)事件發(fā)生后,網(wǎng)民最直觀的政府工作,就是新聞發(fā)布這個重要環(huán)節(jié)。新聞發(fā)布基本上都是發(fā)新聞發(fā)布會的形式進行,當然也有通過官方而非依靠傳統(tǒng)媒體進行信息公開。此環(huán)節(jié)的重要意義在于,政府相關(guān)部門對輿情事件的表態(tài)、真相的披露及事件處置的結(jié)果。
新聞發(fā)布是一件極其慎重的工作,稍有懈怠,極有可能引發(fā)次生輿情。去年某地交警某分局草率處置輔警事件、某地輔警工作時間買水果遭投訴導(dǎo)致被辭退事件、某地兇犯殺人卻被媒體聯(lián)手洗白等眾多事件中,凸顯一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的輿情意識淡漠及懶政思維,任由輿情泛濫卻處置乏力,甚至公布信息漏洞百出,授人以柄引發(fā)次生負面輿情。反觀,考拉律師案件、常州外國語污染事件、中國維和警察被國內(nèi)媒體抹黑、北京、遼寧、山東等地公安機關(guān)重拳打擊造謠滋事等諸多事件中,我們看到的是當事的主管部門及時發(fā)聲、有力回擊、及時澄清真相,有力引導(dǎo)輿情導(dǎo)向,這也彰顯出突發(fā)事件后新聞發(fā)布這一環(huán)節(jié)的重要性與必要性。
新聞發(fā)布可以是召開記者招待會,也可以選擇官方媒體、信息發(fā)布平臺、知名代表人物發(fā)言等諸多途徑進行,形式并不拘泥,而有效的新聞發(fā)布,能在很大的程度上扭轉(zhuǎn)輿情的被動局面。而這一塊,顯然離不開本文中所提到的前五項工作準備。
突發(fā)事件的輿情應(yīng)對與處置,是一門學(xué)科,目前很多關(guān)注此項工作的網(wǎng)民都在不斷地實踐和摸索中。各級黨委政府部門要真正重視此項工作,務(wù)必要做到三個不:不唯商業(yè)網(wǎng)站輿情分析是從,不唯領(lǐng)導(dǎo)長官意識是從,不唯功名所需是從。網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)乎民意,關(guān)乎公信,關(guān)乎民心。只有認真研究,掌握網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律,了解民意與輿情的區(qū)別,真實做到從事實中來,到輿情中去,掌握網(wǎng)民之所需,解決輿情之所求,實事求是,有錯要承認,謠言就要打,還真相于天下,才能真正做好突發(fā)事件的輿情處置工作。
為切實加強我區(qū)鎮(zhèn)級黨委換屆工作中網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處理與換屆信息發(fā)布工作,最大限度地避免、縮小和消除因輿情突發(fā)事件造成的各種負面影響,掌握引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的主動權(quán),及時、有效的處理網(wǎng)民的意見和建議,營造良好的換屆輿論環(huán)境,特制定本預(yù)案。
一、工作原則
1、準確把握、快速反應(yīng)。輿情事件發(fā)生后,力爭在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息,穩(wěn)定公眾情緒,最大限度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道,掌握新聞輿論的主動權(quán)。
2、加強引導(dǎo)、注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平,使突發(fā)事件的新聞發(fā)布有利于區(qū)委工作大局,有利于維護人民群眾的切身利益,有利于社會穩(wěn)定和人心安定,有利于事件的妥善處置。
3、講究方法、提高效能。堅持輿情突發(fā)事件處置與宣傳同步啟動、同時落實,積極引導(dǎo)和應(yīng)用好外來媒體,處置輿情突發(fā)事件的各級各部門密切配合新聞發(fā)布工作,確保以最短的時間、最快的速度,發(fā)布最新消息,正確引導(dǎo)輿論。
4、嚴格制度、明確職責(zé)。加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理,健全制度,明確責(zé)任,嚴明紀律,嚴格獎懲。
二、組織機構(gòu)
輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布應(yīng)急處置實行聯(lián)席會議制度。區(qū)委辦、區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委等單位為聯(lián)席會議成員單位,區(qū)委組織部為聯(lián)席會議牽頭單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)委組織部。
聯(lián)席會議職責(zé)
1、根據(jù)輿情突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展啟動應(yīng)急預(yù)案,決定各相關(guān)單位介入突發(fā)事件的處置。
2、審定輿情控制與信息發(fā)布方案,決定新聞發(fā)布的口徑、原則和內(nèi)容,確定負責(zé)新聞發(fā)布、審定新聞發(fā)布稿和接受記者采訪的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人。
3、對輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行會商,提出解決方案及處置措施,確定相關(guān)部門單位進行處置。
4、依紀依法對當事人、責(zé)任人、責(zé)任單位提出處理和責(zé)任追究意見建議,并按有關(guān)程序交相關(guān)部門處理。
5、落實上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
三、應(yīng)急程序
輿情應(yīng)急,應(yīng)堅持以正面導(dǎo)向為主,把握主動權(quán),增強事件處理透明度,以疏代堵,注意發(fā)揮聯(lián)席會議的應(yīng)對作用,具體程序為:
1、各單位密接注意網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時向區(qū)委組織部報告,由區(qū)委組織部對事件進行初步分析,根據(jù)事件嚴重程度決定是否召開聯(lián)席會議。
2、聯(lián)席會議接到區(qū)委組織部匯報后,召開應(yīng)急會議,有針對性地布置處置工作,形成新聞通稿并組織媒體報道,必要時可設(shè)立新聞發(fā)布中心。
3、聯(lián)席會議將網(wǎng)絡(luò)輿情情況及時以書面形式上報區(qū)委,及時向區(qū)委上報事件有關(guān)信息,并與新聞媒體及時保持信息溝通。
4、做好突發(fā)公眾輿論事件的24小時全程處置工作的文字、聲像記錄工作。
四、嚴格獎懲
對在輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的單位或個人,要給予表揚。對違反工作紀律、蓄意封鎖或隨意散布消息、造成重大消極影響和嚴重后果的,依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對工作不力、玩忽職守,導(dǎo)致突發(fā)事件報道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴重后果的,視情節(jié)輕重給予行政處罰,并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案
突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的重要組成部分,加強我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作規(guī)范化、制度化建設(shè),及時、準確發(fā)布有關(guān)信息,澄清事實,解疑釋惑,主動引導(dǎo)輿論,維護社會穩(wěn)定,最大程度地避免、縮小和消除突發(fā)公共事件造成的負面影響,為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我局實際制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于處置發(fā)生在我局內(nèi)或與我局密切相關(guān)的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布和對外報道工作。
二、工作原則
(1)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分,應(yīng)在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣委外宣辦、政府新聞辦會同負責(zé)事件處置的相關(guān)部門歸口管理。
(2)依法規(guī)范,加強引導(dǎo)。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平,依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的應(yīng)急管理,使之規(guī)范化、制度化和法制化。進一步完善新聞發(fā)布制度,嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布工作規(guī)程。嚴肅新聞發(fā)布工作紀律,對違反工作紀律,蓄意封鎖或隨意散布消息,造成重大消極影響和嚴重后果的,依紀、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(3)及時主動,準確把握。事件發(fā)生后,力爭在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息,穩(wěn)定公眾情緒,最大程度地避免或減少公眾猜測和可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素,準確引導(dǎo)新聞媒體報道,掌握新聞輿論主動權(quán)。
(4)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組,各司其職控制頭發(fā)事件及重大輿情走向,以避免不必要的負面影響。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,及時組織輿論引導(dǎo)和解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作,及負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。
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