行是知之始,知是行之成,在我們的學(xué)習(xí)或者工作中,報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。你收集整理了多少有關(guān)報(bào)告的范文?希望這份“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告”能夠超出您的期望,希望我的故事能夠給您帶來一些思考與啟示!
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在全國各地深入推進(jìn)。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加科學(xué)合理,更加適應(yīng)新形勢新要求,更加切合廣大農(nóng)村實(shí)際,更進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能,是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。帶著這些問題,我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
1、我鄉(xiāng)位于我縣東北部,屬怒江流域,與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤,幅員面積650多平方公里,人口515戶2914(包括敬老院3人)人,分屬6個(gè)行政村、16個(gè)自然村。6個(gè)行政村:扎根、加榮、卡達(dá)、達(dá)都村、瓦地、郭龍。16個(gè)自然村:瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里,平均海撥4000米以上。距熱玉鄉(xiāng)34公里。
2、鄉(xiāng)黨委、政府編制17人,現(xiàn)有干部職工22人,包括(書記、鄉(xiāng)長各1人及2名副鄉(xiāng)長,科辦員10人,“百千萬工程”人員5人,后勤1人,聘用干部1人,公益性崗位1人)。鄉(xiāng)中心校編制14人,現(xiàn)在教職工15名(包括代課教師1名)。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人(包括1名公益性崗位)。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外,配備編制較為合理。
3、近年來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準(zhǔn),直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任無限大,權(quán)力無限小,上級(jí)布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)什么,上級(jí)考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么,結(jié)果是“種了別人的田,荒了自己的地”,事情做了不少,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直成效不明顯。實(shí)踐證明,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展,關(guān)鍵是要強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能,大力培植財(cái)源,增強(qiáng)“造血”功能。要通過農(nóng)牧民增收情況直接檢驗(yàn)政府工作,從而進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)政府在加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上來,加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富,發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高市場競爭能力,促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
4、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級(jí)以上人民政府及其工作部門,從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的服務(wù)項(xiàng)目太多,服務(wù)對(duì)象面廣量大,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不管,社會(huì)治安無所不干,黨、政、社無所不包,但大包大攬的社會(huì)事務(wù)卻難以真正管好?!吧嫌星l線,下面一根針”,各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個(gè)責(zé)任書,一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
5、現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成并逐步發(fā)展的,存在著體制不順、效率不高等問題,已不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題上,雖然缺編的情況得到了一定程度上的解決,甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決??h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個(gè)領(lǐng)域,而所安排的任務(wù)大多沒有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi),僅由縣財(cái)政撥付每年5萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒有財(cái)政收入來源,無力改變現(xiàn)狀。
目前,凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個(gè)職能部門和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門,都是垂直條管,如國土、稅務(wù)、工商、電力、公安等,鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán),對(duì)其人員也是看得見管不著管不了,開展工作只能靠協(xié)調(diào)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高,個(gè)人有魄力,平時(shí)與垂管部門負(fù)責(zé)人相處融洽,工作開展較為有力;反之,垂管部門出工不出力,出工講條件,相互扯皮。同時(shí),由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益,受這種利益支配,難免會(huì)使部門權(quán)利利益化,利益政策化。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系,導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足,在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿,許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成,一旦各站所不配合,一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。一些要求積極配合的工作,協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),條塊關(guān)系理不順,就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有限的機(jī)構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以支配的資源太少,財(cái)力十分有限。鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠上級(jí)通過轉(zhuǎn)移支付來解決,預(yù)算內(nèi)收支缺口很大。而許多民生項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金,使這些項(xiàng)目成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“棄之可惜,食之無味”的“雞筋”。近年來,為此增加了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
7、我鄉(xiāng)對(duì)維穩(wěn)工作高度重視,建立了《XX鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》,實(shí)行機(jī)關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制,特別加強(qiáng)了敏感日時(shí)段的值班巡邏(延長巡邏時(shí)間、擴(kuò)大巡邏范圍),并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟,嚴(yán)格了寺廟請(qǐng)銷假制度,加強(qiáng)了對(duì)寺廟僧尼的思想教育,確保我鄉(xiāng)社會(huì)局勢持續(xù)穩(wěn)定。
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。應(yīng)保留的職能是:引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn),引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有:戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。
近年來畜牧業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、解決群眾溫飽、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”等方面的作用越來越顯著,成為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的重要途徑之一。我鎮(zhèn)在發(fā)展畜牧業(yè)上具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,并有了長足發(fā)展。
一、畜牧業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇,把發(fā)展畜牧業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓,積極調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu),推廣普及科學(xué)實(shí)用技術(shù),大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶,興辦規(guī)模養(yǎng)殖場,促使全鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。同時(shí),制定了以生豬養(yǎng)殖為主,兼顧奶牛、兔、雞的發(fā)展思路, 2015年,全鎮(zhèn)生豬在欄32758頭,羊存欄3450只,家禽存欄89000只;出欄量分別為61000頭、4200只、16000只,良種率達(dá)到90%。全鎮(zhèn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值1740萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%,畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中“三分天下有其一”,已成為帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、規(guī)模養(yǎng)殖初具規(guī)模
結(jié)合全鎮(zhèn)畜牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)實(shí)際,以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和發(fā)展一村一品項(xiàng)目為契機(jī),采取政府扶持、群眾自籌等多種方式多渠道籌措資金,以村為單位,集中連片,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè),走規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合的路子,積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前,規(guī)模豬場20家,規(guī)模兔場5家,規(guī)模奶牛場3家,初步形成了“農(nóng)戶+基地”的規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。
2、動(dòng)物防疫措施到位
自實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村行政技術(shù)雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制,每年年初鎮(zhèn)村兩級(jí)簽訂責(zé)任書,定指標(biāo)、定任務(wù),對(duì)防疫工作實(shí)行行政部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的工作機(jī)制。特別是從2015年起,實(shí)行鎮(zhèn)村村防疫人員包村,防疫結(jié)果與年終考核掛鉤的防疫工作承包責(zé)任制以來,堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治、強(qiáng)制執(zhí)行”的原則,把“兩強(qiáng)一打”作為重點(diǎn)防疫措施,組織防疫人員進(jìn)村入戶,廣泛宣傳動(dòng)物防疫的重要性,嚴(yán)格“兩強(qiáng)一打”防疫措施,切實(shí)做到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針。確保我鎮(zhèn)長期以來畜牧業(yè)健康發(fā)展。
3、服務(wù)體系健全
鎮(zhèn)里積極加強(qiáng)防疫服務(wù)體系建設(shè),不斷完善鎮(zhèn)村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成了鎮(zhèn)有畜牧中心,村有防疫員和獸醫(yī)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
二、存在的制約因素
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)研報(bào)告
1 、缺乏全鎮(zhèn)上下突出抓好畜牧業(yè)發(fā)展的共識(shí)
畜牧業(yè)作為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力強(qiáng),貢獻(xiàn)率高。但畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不高,工作力度不大,扶持政策不明顯。特別是涉農(nóng)部門在發(fā)展畜牧業(yè)上各自為政,缺乏全局觀念,相互溝通,項(xiàng)目協(xié)作不夠,在一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。
2 、養(yǎng)殖規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)化程度低
規(guī)模養(yǎng)殖整體發(fā)展不足,還沒有形成一批具有市場競爭優(yōu)勢的養(yǎng)殖基地。在市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的連接上缺乏有效對(duì)接,在建立利益共同體這個(gè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上差距較大。同時(shí),畜禽產(chǎn)品以原始產(chǎn)品出售,缺乏深加工增值環(huán)節(jié),沒有形成品牌產(chǎn)品。家庭養(yǎng)殖、粗放經(jīng)營仍是我鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的主流。
3 、對(duì)畜牧業(yè)扶持力度不夠,資金投入不足
在資金投入上,對(duì)畜牧業(yè)的傾斜和扶持不夠,畜牧業(yè)仍處在自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,盡管在一些養(yǎng)殖領(lǐng)域初具規(guī)模,飼養(yǎng)量、交易量較大,但全鎮(zhèn)沒有一個(gè)專業(yè)的固定的畜禽產(chǎn)品交易市場,大多數(shù)養(yǎng)殖戶只能東奔西走找市場,零敲碎打搞交易。還有一部分養(yǎng)殖戶由于受傳統(tǒng)觀念和資金短缺雙重制約,在擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)上只能靠自身積累來完成,無外援資金幫助和扶持,只能小規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)濟(jì)效益低下,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。企業(yè)普遍存在發(fā)展資金困難的問題,銀行信貸難的現(xiàn)象較突出。
4、動(dòng)物防疫工作仍還沒有引起群眾的高度重視,人畜禽共住現(xiàn)象普遍
在我鎮(zhèn)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi),管理規(guī)范,飼養(yǎng)科學(xué),對(duì)畜禽防疫重視,具有嚴(yán)格的保健程序、醫(yī)療程序和防疫程序,防疫措施到位。但分散在廣大農(nóng)村的養(yǎng)殖專業(yè)戶,大都家庭養(yǎng)殖,人畜禽共住,除進(jìn)行簡單的消毒外,出入圈舍時(shí)無必要的防護(hù)措施,人畜禽直接接觸頻繁,加之缺乏防疫知識(shí),疫情隱患很大。同時(shí),部分村獸醫(yī)進(jìn)行防疫時(shí)按規(guī)定收取一定費(fèi)用,使部分群眾不愿接受,造成防疫工作不能全面有效的開展。
三、今后發(fā)展思路及對(duì)策
1 、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,齊抓共管,把加快畜牧業(yè)發(fā)展擺上鎮(zhèn)政府的重要議事日程
要進(jìn)一步提高畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重地位的認(rèn)識(shí),從解決“三農(nóng)”問題的高度,增強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)的緊迫感和責(zé)任感,并作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口來抓。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)全鎮(zhèn)畜牧工作者,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾大力發(fā)展畜牧業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)畜牧資源的調(diào)控和整合力度,編制切實(shí)可行的整體發(fā)展規(guī)劃,合理布局,穩(wěn)步推進(jìn),按照“一村一品”的原則,逐步培育發(fā)展一批特色鮮明、業(yè)主突出、優(yōu)勢明顯、上規(guī)模、上檔次的畜牧養(yǎng)殖基地。要樹立大畜牧、大產(chǎn)業(yè)、大效益的全新理念。要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度,最大限度的整合各種政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和項(xiàng)目優(yōu)勢,給予畜牧養(yǎng)殖適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持。各相關(guān)部門要暢開“綠色通道”,簡化辦事程序,提高服務(wù)效率,排除一切干擾。
2、以規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn),結(jié)合“小規(guī)模、大群體”的路子大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
一是要發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū),實(shí)施示范工程。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分戶經(jīng)營、集中服務(wù)”的原則,創(chuàng)建一批無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的養(yǎng)殖小區(qū)。二是要結(jié)合“小規(guī)模、大群體”的路子,農(nóng)戶可以有效利用農(nóng)閑時(shí)間和農(nóng)作物副產(chǎn)品,使養(yǎng)殖成為農(nóng)民增收的有一重要途徑。三是要大力完善市場體系建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,不斷加強(qiáng)和完善市場服務(wù)體系,興辦畜禽專業(yè)市場,發(fā)展市場服務(wù)中介組織,組織成立“小冀鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”,降低廣大養(yǎng)殖戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步興辦一批新的龍頭企業(yè),特別要注重畜禽產(chǎn)品加工項(xiàng)目的引進(jìn),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定,努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品,把我鎮(zhèn)畜牧業(yè)做大做強(qiáng)。
3、加大對(duì)畜牧業(yè)的投入和扶持力度
一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境。對(duì)全鎮(zhèn)已形成基地優(yōu)勢的區(qū)域和適宜發(fā)展的地區(qū),要切實(shí)加大路、水、電等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為廣大養(yǎng)殖戶創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要把加大項(xiàng)目爭取和招商引資作為畜牧業(yè)投入的重要渠道,抓住省市縣對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜的有利契機(jī),通過各種渠道爭取項(xiàng)目。三是要把扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目緊緊圍繞全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展來布局,整合各類項(xiàng)目優(yōu)勢,采取項(xiàng)目捆綁,集中投資的辦法,發(fā)揮資金規(guī)模效益。四是要通過采取小額信貸、貼息補(bǔ)助等形式,支持養(yǎng)殖戶和企業(yè)引進(jìn)良種,繁育良種,擴(kuò)大和提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平。四是要在支農(nóng)資金的安排上對(duì)畜牧業(yè)給予重點(diǎn)扶持和傾斜,并通過政策導(dǎo)向和資金引導(dǎo),調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)資金投入發(fā)展畜牧業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告
4 、提高科技含量,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,不斷提高畜禽產(chǎn)品的市場競爭力
要大力提倡科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)管理和市場化經(jīng)營的全新理念,注入先進(jìn)的、前沿的科學(xué)技術(shù),打造品牌,增強(qiáng)市場競爭力,提高效益。一是依托企業(yè),加大對(duì)良種畜禽的引進(jìn)、繁育和推廣工作。如采取人工受精和胚胎移植等先進(jìn)技術(shù),加快對(duì)本鎮(zhèn)畜禽的改良提高。二是興辦一批養(yǎng)殖示范區(qū)。借鑒外地興建養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),通過爭取項(xiàng)目,興建一批養(yǎng)殖示范小區(qū),幫助和帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。三是加大對(duì)基層廣大養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大改革力度,實(shí)施科技特派員制度,讓畜牧技術(shù)干部走出機(jī)關(guān),服務(wù)群眾,切實(shí)發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)人員的作用。同時(shí)結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“科普之冬(春)”等活動(dòng),不斷加大對(duì)養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)力度,不斷提高養(yǎng)殖技能和水平。
5 、大力實(shí)施疫病防治工程,為畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航
要進(jìn)一步加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度,按照“預(yù)防為主,科學(xué)免疫,重點(diǎn)防治”的原則,以牲畜口蹄疫和高致病性禽流感為重點(diǎn),加大防疫工作力度。繼續(xù)實(shí)行動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制和防疫人員包村,防疫結(jié)果與年終考核掛鉤的承包責(zé)任制,積極探索畜禽防疫工作的有效機(jī)制,使全鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí),要加強(qiáng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取財(cái)政投一點(diǎn)、向上級(jí)業(yè)務(wù)部門要一點(diǎn)的辦法,多渠道籌措資金,購置必要的防疫器械和藥品,充分發(fā)揮鄉(xiāng)站的作用,為畜牧業(yè)大發(fā)展提供保障。
為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題,積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑,xx年9―10月期間,市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研組一行,由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊(duì),分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動(dòng)。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問卷、座談研究等形式,形成了專題調(diào)研報(bào)告?,F(xiàn)作如下匯報(bào):
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)
我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道,下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì)。xx年末,鄉(xiāng)(村)總?cè)丝?54.76萬,約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署,堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目,作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn),民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),注重依托本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢,上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源,初步確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長態(tài)勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上,一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財(cái)政實(shí)力弱的困難,著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)、個(gè)體民營企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過多年努力,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。xx年,種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%,養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域,茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域,蠶桑生產(chǎn)區(qū)域,水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域,蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域,早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù),都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌,廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施,廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了,農(nóng)民對(duì)土地自覺投入的多了。市財(cái)政還每年安排400萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快,新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng),使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張,人口急劇增加,小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展,集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里,集鎮(zhèn)人口1.8萬,成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中,各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心,以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn),大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位,全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯,一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn),一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者。
4、支農(nóng)投入逐年增大,財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來,國家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋,財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年,上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金2個(gè)多億,安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬元。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范,體制外收費(fèi)問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機(jī)制,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來,既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力,更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自xx年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù),而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收,縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確?!?。廬山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立了支柱財(cái)源,同時(shí),按照“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì),核定基數(shù)、超收分成”的原則,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。
5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模,農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大,農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多,農(nóng)民收入有了明顯提高。xx年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬人,勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元,也就是說,70萬務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%,成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬人,有近20萬外出打工,xx年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元,為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元,務(wù)工收入占其總收入的43.4%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的同時(shí),還應(yīng)該看到,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大,實(shí)力還不夠強(qiáng),對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高,加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市,長期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。
1、發(fā)展思路還不夠?qū)?。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異,致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展,以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局,而是你上你的、我抓我的,甚至還存在“一個(gè)鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象;有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,硬性規(guī)定增長項(xiàng)目、指標(biāo)、比例,不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢,而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目,迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài),舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃,制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃,而是急于求成、饑不擇食,盲目跟風(fēng)、朝令夕改;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛,有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要,不僅工作找不到著力點(diǎn),而且主動(dòng)性較差,等靠要的思想比較嚴(yán)重,缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。
2、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)了解,萍鄉(xiāng)市5年來堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策,大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元,年均遞增26.6%;xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬元,較上年增長24.1%;其中,安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),xx年財(cái)政過千萬元的就有23個(gè),其中超3千萬的5個(gè),預(yù)計(jì)xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元,占全市財(cái)政總收入的6.98%;過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過千萬元的4個(gè),過5千萬元的沒有。xx年,全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較,規(guī)模極小,對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財(cái)政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政,有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收,這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長勢頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),相對(duì)抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小,億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家,超10億元產(chǎn)值的還沒有,很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。3、財(cái)源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項(xiàng)目少之又少,規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后,大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),開始陷入增長乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù),低稅率從外地“引稅”,有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力,把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅(買稅)上,根本無暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí),普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行,多的負(fù)債達(dá)上千萬乃至幾千萬元,少則幾百萬元,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力,甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯(cuò)位的問題,現(xiàn)有科技人員老化,支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,各地普遍缺乏成熟的中介組織,即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場的“三級(jí)跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè),也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和專業(yè)戶,無論產(chǎn)品市場前景如何,如果不提供擔(dān)?;虻盅?,很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。
5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠,對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠,對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠,致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會(huì)影響,剩余勞動(dòng)力沒有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng),不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評(píng)。有的職能部門對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持,滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件,而沒有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上,放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng),不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮(zhèn),人口2萬以下的有43個(gè),2-5萬的47個(gè),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人,沒有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄,對(duì)周邊資源的利用能力較低,加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐,基礎(chǔ)設(shè)施又不完善,因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱,影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。
三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分,事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局,事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際,我們建議:
1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。要堅(jiān)持分類指導(dǎo),支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來,建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各縣(市、區(qū))要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游,努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)?;?、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過程中,要注意力戒重復(fù)建設(shè),盲目跟風(fēng),一哄而起,更不能無序發(fā)展,搞低檔次開發(fā),低水平運(yùn)作,而要立足本地實(shí)際,選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢、較強(qiáng)的綜合競爭實(shí)力、較大的市場拓展空間的產(chǎn)業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起,不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。
2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類,抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理,按照不同的功能定位和發(fā)展方向,全力支持做大做強(qiáng),以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要廣辟投融資渠道,采取多方投資、誰投資誰收益等形式,籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接,使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要通過發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);對(duì)沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法,積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”,培育項(xiàng)目孵化園,與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù),爭取“雙贏”。
推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化,加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度,努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策,積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”;要著力引導(dǎo)民營企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè),通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能,借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法,允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè);要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè),支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。
3、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買稅”行為,要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長機(jī)制??赏茝V廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì),核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗(yàn),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量??h級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額,確保剛性支出,免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù),對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分,絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題,一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模;另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議市財(cái)政部門對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行一次全面調(diào)查,摸清底數(shù),核實(shí)情況,健全賬目。
對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款,要堅(jiān)持“誰受益、誰還款”的原則,由借款單位或受益人認(rèn)帳,分期償還;對(duì)因平衡預(yù)算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳,可逐年消化,也可由上級(jí)財(cái)政部門幫助解決。黨委和組織部門對(duì)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)樹立“發(fā)展、增收是政績,消赤、減債也是政績”的正確觀念,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法,將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤。
4、從加快支農(nóng)服務(wù)體系的構(gòu)建上形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī),全面發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種民間經(jīng)濟(jì)合作組織,積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子,增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)和農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)。
根據(jù)市委有關(guān)要求,現(xiàn)將今年來我縣基層減負(fù)工作落實(shí)情況報(bào)告如下:
20xx年作為“基層減負(fù)年”,縣委嚴(yán)格按照中央、省、市的部署要求,以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)扛起基層減負(fù)工作任務(wù),刪繁就簡、革除積弊,各項(xiàng)工作取得了較好成效。
一、主要做法及成效
一是突出一個(gè)“減”字,在精減文件會(huì)議上精準(zhǔn)發(fā)力。由縣委辦公室、縣政府辦公室牽頭,從縣委、縣政府文件做起,對(duì)文件、會(huì)議從嚴(yán)審核把關(guān),切實(shí)把數(shù)量減下來,把質(zhì)量提上去。一是嚴(yán)控文件數(shù)量。堅(jiān)持少發(fā)文發(fā)短文,進(jìn)一步規(guī)范行文程序、控制文件數(shù)量、提高發(fā)文質(zhì)量。充分發(fā)揮各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組職能,對(duì)其成員調(diào)整、一般性工作安排、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)講話由其自行發(fā)文。1-9月份,縣委、縣政府發(fā)文比去年同期下降XX%,達(dá)到省委下達(dá)的精簡目標(biāo)。二是嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量。堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)、開務(wù)實(shí)管用的會(huì),對(duì)全縣性會(huì)議嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)控會(huì)議規(guī)格和規(guī)模,對(duì)會(huì)議內(nèi)容相近的合并召開,對(duì)參會(huì)范圍基本相似的集中召開,嚴(yán)格執(zhí)行每月第一周“無會(huì)周”制度,1-9月份會(huì)議數(shù)量同比減少XX%。
二是突出一個(gè)“合”字,在規(guī)范督查考核上精準(zhǔn)發(fā)力。制發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,切實(shí)規(guī)范縣級(jí)督查檢查考核工作,能合并的堅(jiān)決合并,能取消的堅(jiān)決取消,進(jìn)一步簡化程序、壓縮時(shí)間,多采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的暗訪方式,傾聽群眾訴求,掌握第一手資料,不斷減輕基層負(fù)擔(dān)。20xx年度縣級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)XX項(xiàng),比20xx年減少XX項(xiàng),精簡XX%。
三是突出一個(gè)“建”字,在建立長效機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力。以開展“基層減負(fù)年”活動(dòng)為契機(jī),全面推行一線指導(dǎo)推動(dòng)工作落實(shí),制定印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的具體意見》,建立健全督查長效機(jī)制,讓基層干部從文山會(huì)海和材料報(bào)表中解脫出來,把規(guī)定落到實(shí)處。建立和完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,改變基層疲于應(yīng)付各種迎評(píng)迎檢、過度工作留痕的現(xiàn)狀,讓基層干部減少顧慮、踏實(shí)做實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng),能夠甩開膀子抓落實(shí)。
二、存在的問題
雖然我縣在落實(shí)基層減負(fù)年各項(xiàng)工作上取得了積極進(jìn)展,但是對(duì)照中央和省市委要求,還存在一些不足:一是精簡會(huì)議上措施還不夠有力,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)還不完善,還無法充分利用視頻會(huì)議系統(tǒng)減輕基層壓力,造成基層干部反復(fù)跑現(xiàn)象;二是督查考核還有待完善??己藱C(jī)制和細(xì)則不夠完善,痕跡主義現(xiàn)象一定程度上還存在。
三、下一步工作
下一步,我縣將以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī),狠抓XX個(gè)專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)持把整治形式主義、官僚主義往實(shí)里抓、往深里做,通過一系列有力舉措在辦文、辦會(huì)、督查、考核上再用勁、再發(fā)力,推動(dòng)形式主義、官僚主義問題整改終端見效,以實(shí)實(shí)在在的整改成效讓基層干部群眾切實(shí)感受到減負(fù)成果。
xx縣審計(jì)局在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),公務(wù)費(fèi)中白條報(bào)帳的現(xiàn)象有一定的普遍性,主要表現(xiàn)在接待開支、到上級(jí)部門爭取資金開支等方面,有的連餐飲、住宿、會(huì)議開支都不索取合規(guī)發(fā)票。審計(jì)中,甚至還發(fā)現(xiàn)了某單位白條支付工程款6.5萬元的嚴(yán)重違規(guī)行為。這種做法,不僅違反了國家票據(jù)管理使用規(guī)定的要求,也造成了公務(wù)費(fèi)開支上的混亂,導(dǎo)致基層單位財(cái)務(wù)支出的失實(shí),很容易滋生腐敗。
究其原因:
一是經(jīng)辦人財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄,在日常開支中不注意索取合規(guī)發(fā)票。
二是內(nèi)控制度不嚴(yán)密,發(fā)票報(bào)銷沒有經(jīng)過財(cái)政所票據(jù)審核人的審核。
三是分管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不到位,不管發(fā)票有沒有經(jīng)過審核,照簽不誤。
四是財(cái)政所工作人員不敢得罪人,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字,不管發(fā)票是否合規(guī),都報(bào)銷入帳。
對(duì)此,審計(jì)機(jī)關(guān)建議采取以下措施來根治公務(wù)費(fèi)中的白條報(bào)帳現(xiàn)象:
一是努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)。要采取措施督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí),促進(jìn)其不斷提高財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí),從嚴(yán)審核把關(guān),防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
二是大力加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的監(jiān)管力度。稅務(wù)、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督部門,要切實(shí)履行監(jiān)督職能,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的白條報(bào)帳等嚴(yán)重問題要嚴(yán)肅查處,及時(shí)糾正,促進(jìn)其盡快整改。
三是要進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度,強(qiáng)化發(fā)票管理,規(guī)范經(jīng)手人索取合規(guī)票據(jù)、財(cái)政所審核票據(jù)、一支筆審批票據(jù)等財(cái)務(wù)管理程序。
四是要大力推行民主理財(cái)制度,實(shí)行財(cái)務(wù)票據(jù)公開,依靠本單位廣大干部職工的監(jiān)督,嚴(yán)格堵塞白條現(xiàn)象,使基層單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)入良性循環(huán),提高資金使用效益。
一、基本情況
**縣地處 **處,距自治區(qū)首府**公里。全縣區(qū)域面積**平方公里,下轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng),*個(gè)村委會(huì)*個(gè)社區(qū)居委會(huì),人口*萬人,其中農(nóng)牧民*人,勞動(dòng)力*人。近年來,為加快推進(jìn)婚姻登記檔案管理規(guī)范化,切實(shí)提高婚姻登記服務(wù)管理水平,**縣民政局嚴(yán)格按照《婚姻登記條例》和《婚姻登記管理辦法》,重點(diǎn)加強(qiáng)婚姻登記管理軟、硬件建設(shè),完善管理工作機(jī)制,理順管理工作職責(zé),全面實(shí)現(xiàn)了婚姻登記管理規(guī)范化。20xx年上半年共辦理結(jié)離婚登記*對(duì),其中農(nóng)牧民*對(duì),占19.6%,婚姻登記合格率達(dá)100%。
二、存在問題
(一)農(nóng)牧區(qū)中“閃婚”現(xiàn)象較以往有增多趨勢。其特點(diǎn)表現(xiàn)為“三快”即認(rèn)識(shí)快、同居快、分手快。青年農(nóng)牧民大部分是在各種聚會(huì)上認(rèn)識(shí)后,到男方家暫時(shí)同居,有的是外出打工認(rèn)識(shí)后同居,他們中有相當(dāng)一部分沒有領(lǐng)取結(jié)婚證,因這種同居關(guān)系缺乏起碼的婚姻基礎(chǔ),維持不了多長時(shí)間便分道揚(yáng)鑣,有的女方還在同居期間懷孕,無顏回家,在社會(huì)上流浪。
(二)沒有辦理結(jié)婚登記手續(xù)的現(xiàn)象仍然存在。究其原因是距離縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)較遠(yuǎn)。如**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民因交通不便或不愿承擔(dān)交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用而拖延了辦理結(jié)婚登記手續(xù)的時(shí)間,有的即使想辦理結(jié)婚登記手續(xù),也是等到孩子入學(xué)、落戶或享受相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)才不得以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)
(三)婚姻登記中存在“兩多”現(xiàn)象。即草率結(jié)婚、離婚的多;遺失婚姻證件,要求重新出證的多。
(四)農(nóng)牧民群眾普遍認(rèn)為由縣級(jí)婚姻登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記管理所轄區(qū)域的模式,既增加農(nóng)牧民群眾的婚姻登記成本,又帶來不便。認(rèn)為采用分散登記,定時(shí)上報(bào),定期檢查,集中管理的方式比較恰當(dāng)。
(五)婚姻登記機(jī)關(guān)、計(jì)劃生育和公安戶籍管理部門之間的工作銜接缺乏協(xié)調(diào)性。
三、幾點(diǎn)建議
(一)積極動(dòng)員民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生、司法及村委會(huì)全方位、多渠道繼續(xù)加大對(duì)“一法一規(guī)定”的宣傳力度,特別要針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),把禁止直系血親、三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚,禁止第三者插足、未成年人私奔,禁止有配偶者與他人同居、不辦理婚登記手續(xù)同居等作為宣傳重點(diǎn),尤其要將不辦理結(jié)婚登記手續(xù)給今后的生活帶來的諸如落戶難、子女入學(xué)難、不能享受優(yōu)惠政策等一系列連鎖問題和對(duì)婦女、兒童等弱勢群體身心健康造成的嚴(yán)重危害性宣傳到位,逐步引導(dǎo)各族基層農(nóng)牧群眾樹立健康、和諧、文明的婚姻家庭理念。
(二)進(jìn)一步牢固樹立為基層群眾服務(wù)的宗旨,繼續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。本著便民的原則,將辦理婚姻登記權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),以方便農(nóng)牧民群眾就近進(jìn)行婚姻登記。
(三)進(jìn)一步組織協(xié)調(diào)好民政、戶籍管理等部門之間的工作關(guān)系,在辦理結(jié)婚證、身份證等方方面面形成統(tǒng)一的,環(huán)環(huán)相扣,密切銜接的工作機(jī)制,保證各項(xiàng)工作在統(tǒng)一協(xié)調(diào)中運(yùn)作。
從起,黨中央連續(xù)發(fā)出6個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件,出臺(tái)了一系列直接、有力的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策即政府給農(nóng)民發(fā)“紅包”。我縣執(zhí)行的主要支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策工作調(diào)研情況報(bào)告如下:
良種補(bǔ)貼是指對(duì)種植雜交水稻、常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻(優(yōu)質(zhì)粳稻、優(yōu)質(zhì)秈稻)和雜交玉米等的農(nóng)戶購買優(yōu)良良種所給予的補(bǔ)貼。“農(nóng)業(yè)要增產(chǎn),種子是關(guān)鍵”。選擇優(yōu)良種子是獲得好收成的基礎(chǔ),但是優(yōu)良種子的價(jià)格相對(duì)較高,而且使用年頭一般較短,出現(xiàn)了農(nóng)民買不起或不敢買的問題。為了讓農(nóng)民能夠買得起種子,買得上好種子,國家設(shè)立了良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。我縣20被列入省級(jí)良種補(bǔ)貼縣。目前,補(bǔ)貼品種已擴(kuò)大到優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、小麥補(bǔ)貼資金逐年增加,尤其是,惠及農(nóng)戶逐年擴(kuò)大。良種補(bǔ)貼政策實(shí)施的主要內(nèi)容包括:
1、良種補(bǔ)貼的'范圍。從糧食總產(chǎn)列全省前70位的縣中,選擇除列入糧食直補(bǔ)試點(diǎn)縣以外的雜交水稻和常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻主產(chǎn)縣以外的50個(gè)縣市(我縣被列入雜交水稻和常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻補(bǔ)貼縣)。
2、良種補(bǔ)貼的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)戶當(dāng)年實(shí)際播種的雜交水稻、常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻和雜交玉米的面積為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。每戶補(bǔ)貼面積不超過農(nóng)村稅費(fèi)改革確定的計(jì)稅土地面積。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為雜交水稻每畝補(bǔ)助15元,常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻每畝補(bǔ)助15元,雜交玉米每畝補(bǔ)助10元。
3、良種補(bǔ)貼資金的安排與運(yùn)行。良種補(bǔ)貼資金由省按預(yù)算級(jí)次下達(dá)到縣,實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算,??顚S?。
4、補(bǔ)貼發(fā)放程序。一是核實(shí)農(nóng)戶實(shí)際播種面積和所種糧食品種。采取農(nóng)戶據(jù)實(shí)申報(bào)、村組核查、張榜公示、群眾監(jiān)督的辦法進(jìn)行(村民小組組織申報(bào)、登記、公示、造冊;村委會(huì)核實(shí)上報(bào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定、匯總、建立檔案(核定注意行政村申報(bào)面積超過該村農(nóng)戶土地承包證書面積總量的,要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。核定無誤后,在村按戶張榜公示,公示時(shí)間必須在5天以上)。二是發(fā)放補(bǔ)貼資金。以前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站核實(shí)上報(bào)財(cái)政所后,由財(cái)政所直接將補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金方式兌付給農(nóng)戶;20開始由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的種植面積、所種糧食品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況審核無誤后,報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門,由縣級(jí)財(cái)政部門通過“一折通”的形式將補(bǔ)貼資金直接兌付給農(nóng)戶。
我縣年被列入省級(jí)良種補(bǔ)貼縣以來,到20底,共兌付直補(bǔ)資金870.05萬元,其中:2004年84萬元,萬90元,105萬元,年90萬元。234.55萬元(玉米35.8萬元)。年266.5萬元(水稻196.5萬元、玉米70萬元)。
良種補(bǔ)貼的政策變化:良種補(bǔ)貼補(bǔ)貼范圍已擴(kuò)大到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雜交玉米每畝補(bǔ)助10元,水稻每畝補(bǔ)貼15元,2004年補(bǔ)貼范圍金碧(含倉街、七街)、石羊、龍街、新街、趙家店五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20補(bǔ)貼范圍金碧(含倉街、七街)、石羊、龍街、新街、趙家店、三岔河、六苴、灣碧八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20補(bǔ)貼范圍金碧(含倉街、七街)、石羊、龍街、新街、趙家店、三岔河、六苴、灣碧、桂花、鐵鎖十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年補(bǔ)貼范圍金碧(含倉街、七街)、石羊、龍街、新街、趙家店、五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。09年補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外,還下達(dá)了7萬元工作經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼是指國家對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買農(nóng)機(jī)具所給予的補(bǔ)貼。從2004年起,國家出臺(tái)了對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策。農(nóng)民享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策,要同時(shí)符合以下四個(gè)條件:一是要在國家確定的補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi);二是要購買《補(bǔ)貼機(jī)具目錄》中推薦的產(chǎn)口品,這些產(chǎn)品質(zhì)量要過關(guān)、使用安全;三是申請(qǐng)登記,并按照種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織優(yōu)先和“數(shù)量有限、補(bǔ)完為止、先來后到”的原則,簽訂購機(jī)合同;四是張榜公示無異議。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具價(jià)格的30%。我縣2007年?duì)幦×腥肓酥醒胙a(bǔ)貼項(xiàng)目,補(bǔ)貼資金為20萬元;年30萬元,2009年80萬元。
退耕還林補(bǔ)貼包括退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼和退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助兩個(gè)部分。退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼是指按照退耕還林政策規(guī)定,將應(yīng)補(bǔ)助退耕農(nóng)戶的糧食折算為現(xiàn)金直接補(bǔ)貼給退耕農(nóng)戶。退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助,是指專項(xiàng)用于退耕農(nóng)戶退耕后維持醫(yī)療、教育和日常生活等必要的支出。為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展,黨中央、國務(wù)院作出了在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)實(shí)施退耕還林還草項(xiàng)目工程。退耕還林補(bǔ)貼政策實(shí)施的主要內(nèi)容:
1、補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象。20在元謀縣搞試點(diǎn),從開始,我縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入了退耕還林補(bǔ)貼項(xiàng)目,補(bǔ)貼的對(duì)象為具體實(shí)施退耕還林的農(nóng)戶。
2、補(bǔ)貼的方式、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼方式:2004年以前,補(bǔ)貼糧食實(shí)物,2004年開始改為補(bǔ)貼現(xiàn)金。補(bǔ)貼依據(jù):以退耕農(nóng)戶在退耕計(jì)劃內(nèi)的實(shí)際退耕面積為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):2004年以前,每畝每年供應(yīng)150公斤糧食,糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)每公斤0.2元補(bǔ)貼給國有糧食企業(yè)。2004年開始,退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼為每畝每年240元(按退耕還林每畝供應(yīng)糧食150公斤,每公斤中央承擔(dān)1.4元和省財(cái)政負(fù)擔(dān)調(diào)運(yùn)費(fèi)0.2元計(jì)算),全部兌付給農(nóng)戶。退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助每畝每年20元。
3、補(bǔ)貼年限。退耕地還生態(tài)林的補(bǔ)助8年,退耕地還經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助5年,退耕地還草的補(bǔ)助2年。
齊溪是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn),不少黨員都外出務(wù)工,做好農(nóng)民工中黨員的工作,不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要,而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這就需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò),建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò),基本做到哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織??梢园凑諏俚貫橹?、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則,采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、雙邊考核等措施,積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機(jī)制和辦法。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系著眼,調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系,從促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展著眼,改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼,確定黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制,從而在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
1、建立黨建工作述職制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在黨建工作述職時(shí),就自身履行黨建“直接責(zé)任人”職責(zé)的情況,分別公開述職,接受領(lǐng)導(dǎo)的綜合點(diǎn)評(píng)、群眾質(zhì)詢以及民主測評(píng)。切實(shí)履行直接責(zé)任人職責(zé),唱好“主角”,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的能力和水平。
2、實(shí)行工作量化考評(píng)制度。對(duì)各黨委的黨建工作進(jìn)行“星級(jí)”量化考評(píng),按考評(píng)得分評(píng)選星級(jí)支部,并對(duì)星級(jí)黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,已經(jīng)命名的黨組織如發(fā)生與其稱號(hào)不相稱的問題,科學(xué)酌情減星,甚至取消其榮譽(yù)稱號(hào)。
3、實(shí)行黨建工作責(zé)任追究制度。上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)基層和群眾舉報(bào)的基層黨建方面問題進(jìn)行直接查處,對(duì)存在的問題,可以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)責(zé)任追究。
1、全面推開以黨員個(gè)體或黨員群體為創(chuàng)建主體。以本職崗位在特殊時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期承擔(dān)和完成各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)為創(chuàng)建載體,以爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創(chuàng)建目標(biāo)的系列活動(dòng),進(jìn)一步為黨員崗位奉獻(xiàn)、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件,為黨員服務(wù)群眾、展示形象搭建平臺(tái)。努力使廣大黨員成為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的先鋒旗幟。
2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)不同類型的黨組織和不同崗位的共產(chǎn)黨員,建立目標(biāo)責(zé)任制度,提出不同的要求,做到有的放矢,分類開展形式多樣的活動(dòng)。要因地制宜、因人而異,分類指導(dǎo)、分類實(shí)施,突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效。要找準(zhǔn)黨員發(fā)揮作用和服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點(diǎn),創(chuàng)建各級(jí)各類“黨員先鋒崗”,努力形成“一個(gè)崗一面旗、百個(gè)崗帶全局”的基層黨建工作新局面。
3.抓好機(jī)制創(chuàng)新。著眼于全面提高基層組織建設(shè)水平,提高黨員隊(duì)伍素質(zhì),堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),積極推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。要大力創(chuàng)新實(shí)施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評(píng)機(jī)制,力求有新的突破,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層黨組織和廣大黨員干部的參與熱情。
一是提高補(bǔ)貼。建立了“固定補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的村組干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制,將績效管理引入基層農(nóng)村組織建設(shè)當(dāng)中,鼓勵(lì)先進(jìn)黨組織的發(fā)展。二是建立了貧困組織幫扶機(jī)制,對(duì)特別貧困的基層黨組織,應(yīng)落實(shí)具體單位幫扶。三是建立年終考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)全縣各級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)行綜合考核,安排專項(xiàng)資金兌現(xiàn)考核。
深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),是進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政水平的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)“基層組織強(qiáng)根基、黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠”的重要途徑。今年以來,湖南省***縣***鎮(zhèn)黨委按照縣委部署,在全鎮(zhèn)深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。通過緊密結(jié)合實(shí)際、積極探索和嘗試新的方式方法,“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)取得明顯實(shí)效,開創(chuàng)了全鎮(zhèn)黨建工作新局面。
一、基本做法
今年來,***鎮(zhèn)在開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中,主要的工作舉措就是“一二三四五”工作法,具體做法如下。
一是確定一個(gè)主題。即深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),全面實(shí)施以鎮(zhèn)東農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、鎮(zhèn)西貫耳工業(yè)園、鎮(zhèn)中中心城鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、鎮(zhèn)北優(yōu)質(zhì)烤煙區(qū)為核心的“兩園兩區(qū)”建設(shè),著力打造***承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行鎮(zhèn)、建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)。圍繞這一主題,鎮(zhèn)黨委要求全鎮(zhèn)上下深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中堅(jiān)決做到“三個(gè)著眼”,即著眼于黨員干部受教育,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展;注重加強(qiáng)基層組織建設(shè),鞏固科學(xué)發(fā)展成果;著眼于人民群眾得到實(shí)惠,構(gòu)建和諧社會(huì)。
二是明確兩個(gè)主體。把基層黨組織和黨員作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”的主體,通過進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立健全各種工作制度和進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育,努力提升黨員隊(duì)伍的帶動(dòng)致富和帶領(lǐng)致富能力。
三是實(shí)施 “三大步驟”。一是制定方案。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)擺上重要議程,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,確保“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開展下去。
二是營造氛圍。層層召開動(dòng)員會(huì),在全鎮(zhèn)懸掛了宣傳橫幅,張貼宣傳材料、發(fā)放致黨員的一封信等,全方位、多角度加大宣傳力度,努力在社區(qū)營造“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的濃厚氛圍。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。
定期和不定期組織黨員干部學(xué)習(xí)黨務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí),不斷提高自身業(yè)務(wù)和黨性修養(yǎng)
四是強(qiáng)化四項(xiàng)措施。為統(tǒng)籌抓好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),鎮(zhèn)黨委從四個(gè)方面強(qiáng)化措施,做好保障工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 。
成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室,安排專人負(fù)責(zé)日常事務(wù),做到不走過場。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。細(xì)化工作任務(wù)、明確工作職責(zé)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律,同時(shí)部署做好先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員的推薦、審核、評(píng)選和和表彰等系列工作。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)?;顒?dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,要以制度的形式固定下來,努力構(gòu)建長期有效的創(chuàng)先爭優(yōu)制度。四是強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。
要根據(jù)基層黨組織特點(diǎn)和黨員分布情況,分類有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),確?;顒?dòng)扎實(shí)開展。
五是開展“五大活動(dòng)”。一是以“下基層、解難題”為主題,開展“大下訪”活動(dòng)。截止到目前,全鎮(zhèn)24個(gè)黨支部的近700名黨員干部慰問走訪困難群眾近200余戶,捐款捐物近5萬余元,為群眾提供致富信息128條,解決農(nóng)村建設(shè)緊缺資金600余萬元,民生工程立項(xiàng)12處,在建5處,創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)真正成為了組織創(chuàng)先進(jìn),黨員爭優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的有效載體。
二是以“保平安、促穩(wěn)定”為主題,開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)。努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。截止到目前,消除糾紛隱患80起次,解決各類遺留問題28起,解決疑難雜癥38起和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題182起,促進(jìn)了社會(huì)和諧平安。
三是“情系***,攜手奮進(jìn)”為主題,開展“城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)”活動(dòng),開創(chuàng)共聯(lián)共建共享的“創(chuàng)先爭優(yōu)”新局面。四是開展“挖典型,樹形象”活動(dòng)。用身邊的典型教育身邊的人,形成比、學(xué)、趕、幫、超的“創(chuàng)先爭優(yōu)”新氛圍。
五是開展“謀大局、惠民生”活動(dòng)。大力實(shí)施通村公路、人畜飲水、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、視訊網(wǎng)絡(luò)、幫扶困難群眾等“民心工程”建設(shè),拓展“創(chuàng)先爭優(yōu)”新內(nèi)涵。
二、幾點(diǎn)思考
通過一段時(shí)間“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)開展,筆者體會(huì)到要確?;顒?dòng)見成效,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,明確目標(biāo)責(zé)任是重點(diǎn),選好活動(dòng)載體是保證。但還要注意以下五個(gè)方面的問題,即在組織實(shí)施中要突出實(shí)踐性,載體選擇上要注重針對(duì)性、機(jī)制建立上要?jiǎng)?wù)求長效性、參與群體上要力求廣泛性和工作過程要彰顯實(shí)效性。
一是組織實(shí)施中要突出實(shí)踐性。在以往開展活動(dòng)時(shí),一些地方往往喜歡是用會(huì)議貫徹精神,用講話表述思想,用文件代表行動(dòng)、用口號(hào)吆喝落實(shí),活動(dòng)結(jié)束后給群眾留下是“一頭霧水”。這就要求我們在開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中一定要因地制宜,突出實(shí)踐性,要用“解剖麻雀”的方法,深入開展調(diào)查研究,要找準(zhǔn)影響本地基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員干部工作積極性不高、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快等等方面的原因和癥結(jié),制定切合可行的爭創(chuàng)方案,有條不紊推進(jìn),切忌照搬照抄和“紙上談兵”。
二是載體選擇上要注重針對(duì)性。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位或同一領(lǐng)域、同一行業(yè)、同一崗位的不同群眾分類提出開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、爭創(chuàng)主題、目標(biāo)、任務(wù)和要求,并進(jìn)行分類指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)基層黨組織的職責(zé)任務(wù),立足不同群體黨員的身份特點(diǎn),圍繞群眾最希望黨組織和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的問題設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。
把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來。確保爭創(chuàng)活動(dòng)取得實(shí)效。
三是機(jī)制建立上要?jiǎng)?wù)求長效性。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),要把建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制貫穿活動(dòng)始終,通過定期開展黨性分析、組織開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)等辦法,使黨組織個(gè)個(gè)謀先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn),使黨員人人想優(yōu)秀、爭優(yōu)秀、當(dāng)優(yōu)秀,建立創(chuàng)先爭優(yōu)的動(dòng)力機(jī)制。深入開展鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng),建立“創(chuàng)先爭優(yōu)”的幫帶機(jī)制。
通過運(yùn)用民主測評(píng)、滿意度調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議等考核評(píng)價(jià)方式,建立“創(chuàng)先爭優(yōu)”的評(píng)價(jià)機(jī)制。通過定期表彰“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,舉辦“創(chuàng)先爭優(yōu)”活**片展、召開理論成果研討會(huì)、組織現(xiàn)場觀摩活動(dòng)等多種形式,建立“創(chuàng)先爭優(yōu)”的激勵(lì)機(jī)制。
四是參與群體上要力求廣泛性。基層黨組織和黨員是群眾中的一員,直接面對(duì)和服務(wù)群眾。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)要深入發(fā)動(dòng)群眾,廣泛組織群眾參與。
要充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的民主監(jiān)督作用,制定活動(dòng)方案要聽取群眾意見,向群眾作出公開承諾;活動(dòng)進(jìn)展情況要向群眾反映,征求意見;評(píng)選先進(jìn)要請(qǐng)群眾參與,向群眾公示;整改落實(shí)效果要以群眾滿意的社會(huì)認(rèn)可程度來衡量。要有針對(duì)性地組織黨代表對(duì)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的情況進(jìn)行視察,推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
五要工作過程要注重實(shí)效性。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),包含著兩個(gè)內(nèi)容,一是組織創(chuàng)先進(jìn),二是黨員爭優(yōu)秀。從根本上說,組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀,都著眼并歸宿于“群眾得實(shí)惠”。
這就要求我們在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中著力解決問題。首先,我們應(yīng)該開始解決我們自己的問題。對(duì)于基層黨組織,要整頓最薄弱的黨組織;對(duì)于廣大黨員,**最欠缺就“充電”**,因?yàn)橹挥谢鶎咏M織基礎(chǔ)夯實(shí)了,黨員干部意識(shí)提高了,才能像“領(lǐng)頭羊”一樣的帶領(lǐng)群眾致富;二是要解決群眾問題。廣大黨員干部要走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)基層、撲下身子、深入群眾,傾聽他們的呼聲,幫助他們解決生產(chǎn)生活遇到的一切困難,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),有所探索,有所規(guī)范、有所作為,有所進(jìn)取,有所形象,認(rèn)真履行職責(zé),做了大量工作:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。
1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來說比較重視,每年都聽取人大工作的匯報(bào),支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議,都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)n}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,也得到了黨委的支持,基本能保證人大工作的順利開展。
3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,工作同向,獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制,各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來抓,努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法:
1、召開主席團(tuán)會(huì)議,適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告度鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。
2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作,建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場辦理、評(píng)估辦理等制度,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的'“二次面商程序”,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,組織代表開展調(diào)查研究,提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問題以建議形式,通過代表提交到省人代會(huì)和全國人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、政府和省鹽業(yè)局后,引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn):
1、切實(shí)履行職責(zé),審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,積極采取“政府實(shí)事工程,大家提、大家議”的活動(dòng),并組織人大代表深入調(diào)查研究,聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。
2、服務(wù)中心工作,始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,做好維穩(wěn)工作:如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。
3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì):各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng),依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,促進(jìn)普法工作的落實(shí)。
2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,并開展對(duì)執(zhí)法部門督查。
3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評(píng)議,如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,就產(chǎn)生動(dòng)力,促使工作有很大的改觀。
近年來,隨著人民群眾的生活水平不斷提高,都市人追求回歸自然,返樸歸真的意識(shí)愈來愈濃,我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢,在發(fā)展原有工業(yè)的基礎(chǔ)上,實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。隨著以農(nóng)業(yè)休閑為核心的旅游產(chǎn)業(yè)的起步運(yùn)作,我鎮(zhèn)旅游也慢慢向四周輻射擴(kuò)散開來。
旅游業(yè)是投入少、產(chǎn)出高的行業(yè),包括了住、吃、行、游、娛、購六個(gè)要素,涉及飲食、娛樂、商業(yè)、交通、工業(yè)等高度勞動(dòng)密集的許多行業(yè)。為了了解我鎮(zhèn)旅游的概況,理清未來的發(fā)展方向,特做了此次調(diào)研。
一、風(fēng)華鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
風(fēng)華曾經(jīng)因風(fēng)華冰箱而名揚(yáng)一時(shí),為了重振風(fēng)華的輝煌,在風(fēng)華鄉(xiāng)村旅游開發(fā)已列入議程。與此同時(shí),風(fēng)華鎮(zhèn)下屬的各個(gè)村也在積極引進(jìn)、籌劃建設(shè)具有品味的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),如位于風(fēng)華村集垂釣、度假、體育健身等各項(xiàng)文化、休閑、娛樂設(shè)施于一體的魚子孔鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn);位于蓮豐村融山水、觀光、休閑、生活為一體的雙門峽(中國詩歌谷)旅游景區(qū)。風(fēng)華的佛教——銅鑼寺文化由來已久,香火一直旺盛。風(fēng)華也有著悠久的三線歷史文化底蘊(yùn)從而在貴州吹開了一股清新的自然風(fēng)。
二、當(dāng)前風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展存在的不足
(一)旅游業(yè)的體制與機(jī)制存在問題
風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)起步晚。風(fēng)華旅游,近幾年才開始被重視起來,逐步增加了投入,他的自然資源、人文景觀還沒用被很好的開發(fā)利用起來,正處于不成熟開發(fā)的初級(jí)階段。在這種狀況下,要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大開發(fā)、大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)投資結(jié)構(gòu)的多元化,就必須強(qiáng)化政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,客觀上需要建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。而我鎮(zhèn)目前的旅游業(yè)管理機(jī)制與經(jīng)營遠(yuǎn)不適應(yīng)加快發(fā)展旅游業(yè)的需要。
風(fēng)華鎮(zhèn)目前的旅游景點(diǎn)管理屬于經(jīng)發(fā)辦部門管理,基本上無專人負(fù)責(zé),表面上看這幾年風(fēng)華旅游發(fā)展有進(jìn)步,但從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和利益看,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,這種無專人管理的體制對(duì)整合旅游資源、打造旅游品牌、整體包裝促銷、防止重復(fù)建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)是非常不利的。
(二)旅游資源的開發(fā)與利用問題
風(fēng)華鎮(zhèn)以休閑娛樂為核心的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得了一定的成效,但也存在很多不足,這為風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展制造了不少障礙。
1、風(fēng)華鎮(zhèn)的開發(fā)步伐不快。風(fēng)華的開發(fā)早已列入議事日程,但直到現(xiàn)在,風(fēng)華老街依舊維持了他的舊貌,沒有明顯的改變。風(fēng)華老街上的商業(yè)沒有特色,就是規(guī)模很小的一個(gè)集市,這些商品隨處可見,沒有令人耳目一新的感覺。風(fēng)華鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成,但由于周圍環(huán)境的配套的設(shè)施還不到位,風(fēng)華鎮(zhèn)的招商引資并不順暢,離既定的投資計(jì)劃尚有差距。風(fēng)華老鎮(zhèn)的建設(shè)都需要靠政府產(chǎn)業(yè)的積極引導(dǎo)才能順利發(fā)展,但是由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不良影響,建設(shè)的步伐都不同程度有所滯后。
2、自然資源少而開發(fā)利用差。我鎮(zhèn)旅游資源主要是歷史遺存和現(xiàn)代創(chuàng)造的人文資源,既沒有名山大川,又沒有天然原始森林,也沒有大的江河湖泊,更沒有遼闊的草原等自然資源?,F(xiàn)已開發(fā)的魚子孔等都沒有等到充分的利用,常年游客不足。
3、歷史文化底蘊(yùn)深而挖掘整理差。風(fēng)華鎮(zhèn)的歷史文化悠久,人文薈萃,曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但是到了現(xiàn)在住、吃、行、游、娛、購都離一個(gè)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)有著太大的差距。對(duì)于風(fēng)華的挖掘整理、包裝提升、宣傳促銷現(xiàn)在遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期消費(fèi)者的要求,還沒有從真正意義上使風(fēng)華的特色文化與旅游業(yè)融為一體并未旅游業(yè)所利用。
4、風(fēng)華鎮(zhèn)旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)缺乏。
一是交通工具仍不很發(fā)達(dá),風(fēng)華有31個(gè)自然村,地域分布廣泛、各景點(diǎn)分散,通行能力差,在風(fēng)華旅游耗時(shí)費(fèi)力,極不方便。
二是居住條件不佳,除了風(fēng)華度假村新建的酒店之外(價(jià)格不是一般人可以接受的),風(fēng)華僅有幾家小的小店客房和旅社,規(guī)模小,日接待能力小,且在居住環(huán)境衛(wèi)生等方面都存在著較大差距。
八宿縣婦聯(lián)關(guān)于對(duì)困境兒童的調(diào)研報(bào)告 為了更加全面、深入地了解當(dāng)前我縣困境兒童的生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求,為困境兒童爭取和提供更多的幫助,我縣婦聯(lián)結(jié)合實(shí)際,對(duì)困境兒童進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下:
一、困境兒童生存現(xiàn)狀
全縣共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),110個(gè)行政村,1個(gè)社區(qū)???cè)丝?0686人,其中孤兒67人,困境兒童相對(duì)較多,主要分布在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村里,這些困境兒童存在以下問題。
二、存在問題
1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難,他們主要靠政府救濟(jì),大多收入微薄,有的由有關(guān)部門救濟(jì),有的由親戚朋友接濟(jì),他們?nèi)狈φ9潭ǖ氖杖?,生活都是粗茶淡飯,只能滿足一日三餐的溫飽問題。沒有多余的'錢來改善生活,精神文化生活相對(duì)貧瘠,生存質(zhì)量相對(duì)較低。
2、居住環(huán)境較差。困境兒童居住環(huán)境差、生活質(zhì)量低。尤其是農(nóng)村困境兒童,他們大多數(shù)都居住在陳舊的老房子里,衛(wèi)生條件差,家中的日常用品、學(xué)習(xí)場所簡陋,基本上沒有其他的室內(nèi)陳設(shè)。
3、文化教育缺失。多數(shù)兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活,不能保證足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間,有的家庭由于監(jiān)護(hù)人受教育程度低,只滿足孩子的物質(zhì)渴求,而家庭教育方法不當(dāng)或缺失,導(dǎo)致孩子厭學(xué)心理。因此只讀到初中,甚至初中還未畢業(yè)就輟學(xué)打工了。
4、親情關(guān)愛缺失。困境兒童不僅物質(zhì)生活匱乏,同時(shí)也存在心理狀態(tài)的偏差失衡,大部分困境兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰,缺乏與家人的溝通交流,特別是孤兒,從小就父母去世,他們大多有祖父母輩和親戚管教,祖父母文化低,往
往忽視對(duì)孩子精神上思想品德上的教育,使孩子產(chǎn)生孤獨(dú)的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性,沖動(dòng)易怒等。
三、主要做法
(1)、縣委、縣政府高度重視兒童救助工作,并對(duì)婦聯(lián)工作給予了更大的關(guān)心和支持,帶動(dòng)其他縣直單位對(duì)婦聯(lián)工作的配合和幫助,促使他們自覺參與到困境兒童救助工作中來,全縣開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等多種救助機(jī)制,有力地推動(dòng)了困境兒童救助工作的健康發(fā)展。
(2)、真實(shí)把握困境兒童的實(shí)際情況。對(duì)救助對(duì)象的認(rèn)定,首先由貧困兒童提出申請(qǐng),所在學(xué)校、村委會(huì)提出初步意見,然后由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦聯(lián)干部進(jìn)村入戶,對(duì)困境兒童的家庭狀況及學(xué)習(xí)情況進(jìn)行深入了解,實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理,真正做到底數(shù)清、情況明。
(3)、對(duì)受助兒童實(shí)行了跟蹤聯(lián)系制度,及時(shí)了解他們的生活學(xué)習(xí)工作情況,并對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行感恩教育,鼓勵(lì)受助兒童與捐助者加強(qiáng)聯(lián)系交流,確保救助工作取得實(shí)效。
(4)、充分利用“三八”、“六一”等社會(huì)關(guān)注婦女兒童的熱點(diǎn)時(shí)期,廣泛宣傳救助困境兒童的重大意義,大力宣傳熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡,大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,不斷擴(kuò)大救助工作的影響度和美譽(yù)度。
四、意見和建議
1、加大宣傳力度,倡導(dǎo)和諧理念。強(qiáng)化宣傳,引導(dǎo)人們由傳統(tǒng)的扶貧觀念向現(xiàn)代權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本,從維護(hù)人權(quán)的角度做好救助弱勢群體工作,注重培養(yǎng)挖掘熱心公益的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡,精心設(shè)計(jì)富有時(shí)代特色和實(shí)際效益的“亮點(diǎn)”活動(dòng),大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德,積極倡導(dǎo)公平正義、誠信友愛的和諧理念,不斷擴(kuò)大婦聯(lián)救助工作的影響面和美譽(yù)度
2、積極參與協(xié)同,促進(jìn)成果共享。積極發(fā)揮婦聯(lián)聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用,更好的促使決策層更加關(guān)注困境兒童的社會(huì)救助、家庭保護(hù)和素質(zhì)教育,更好的幫助弱勢婦女兒童擺脫貧窮,多角度、全方位的優(yōu)化婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
3、創(chuàng)新活動(dòng)載體,轉(zhuǎn)變救助重點(diǎn)。組織開展大齡兒童實(shí)用技術(shù)、職能技術(shù),幫助困境兒童實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)脫貧能力和造血功能。
為深入了解和掌握桃源縣非公企業(yè)基層黨組織現(xiàn)狀,進(jìn)一步強(qiáng)化非公企業(yè)基層組織建設(shè),提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平。近期,桃源縣工信局黨委對(duì)歸口工信局黨委管理的非公黨建工作情況進(jìn)行了實(shí)地考察與調(diào)研。
基本情況
歸口中共桃源縣工業(yè)和信息化局委員會(huì)管理的基層黨組織委員會(huì)2個(gè)、總支部1個(gè)、支部14個(gè),分別是中共桃源縣工業(yè)和信息化局機(jī)關(guān)支部委員會(huì)、中共桃源縣工業(yè)和信息化局機(jī)關(guān)離退休人員支部委員會(huì)、中共中材常德水泥有限責(zé)任公司委員會(huì)(下屬生產(chǎn)和部室2個(gè)支部)、中共常德勝利化工有限公司總支部委員會(huì)(下屬6個(gè)支部)、中共常德牛力水泥廠支部委員會(huì)、中共湖南省四通建設(shè)有限公司支部委員會(huì)、中共湖南津山口福食品有限公司支部、中共湖南古洞春茶葉有限公司支部,共有黨員75名(不含流動(dòng))。
主要問題
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,桃源縣非公企業(yè)黨建工作有些滯后,主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:
非公有制經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)決定了黨建工作存在一定困難。非公有制經(jīng)濟(jì)組織,財(cái)產(chǎn)具有私有性,員工具有 雇傭 性,業(yè)主對(duì)企業(yè)有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認(rèn)同。但是,部分業(yè)主對(duì)組建黨組織工作認(rèn)識(shí)不一,心態(tài)比較復(fù)雜,有的認(rèn)為組建黨組織會(huì)影響他們正常的生產(chǎn)和發(fā)展秩序,有的甚至有抵觸情緒,導(dǎo)致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利開展。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身的不穩(wěn)定性不同程度地制約著黨建工作。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大,數(shù)量不固定,黨組織不夠穩(wěn)定。像津山口福黨支部、古洞春黨支部,由于企業(yè)本身的性質(zhì),黨員數(shù)量少,人員流動(dòng)性較大,現(xiàn)在已沒有黨員,致使企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。同時(shí),經(jīng)營企業(yè)競爭壓力很大、風(fēng)險(xiǎn)也很大,企業(yè)老板將主要精力用在了謀求企業(yè)利益上,很少把心思用在組織開展黨組織活動(dòng)上來。
黨的力量比較薄弱。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員人數(shù)偏少,與員工數(shù)量相比比例偏低,黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn),致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮不太明顯。從現(xiàn)實(shí)的情況來看,受到黨員發(fā)展政策的影響,在低學(xué)歷和年齡較大的企業(yè)員工中有黨員身份的并不多,加上非公企業(yè)員工的流動(dòng)性很強(qiáng),造成企業(yè)黨員少、黨員留不住、黨員不履職。
問題存在的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作思想基礎(chǔ)脆弱。目前,非公有制經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)黨建工作主要有以下三種不良的思想傾向:一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織理不直、氣不壯 配角從屬 思想傾向嚴(yán)重。二是黨員的復(fù)雜、懈怠心態(tài) 打工雇傭 思想傾向。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織里,業(yè)主和黨員職工是雙向選擇關(guān)系,很多黨員認(rèn)為自己是臨時(shí)的,流動(dòng)性比較大,飯碗掌握在 老板 手里,隨時(shí)有被 炒魷魚 的可能,難以把自己的個(gè)人目標(biāo)同非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的整體目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起,難以行使黨員的權(quán)利和承擔(dān)黨員的義務(wù),失去了黨員應(yīng)有的作用。三是價(jià)值利益的多元化,使得年青人不愿靠攏黨組織 急功近利 思想傾向。
黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)黨務(wù)工作者大都由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)兼任,即使有專職黨務(wù)工作者也多缺乏工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)黨的基本知識(shí),組織活動(dòng)程序不了解,開展黨的工作不得力,方法單一,黨務(wù)工作不規(guī)范。有的雖然是黨員,但對(duì)黨員義務(wù)、黨員職責(zé),黨組織的設(shè)置及活動(dòng)開展知之甚少,不關(guān)注黨員,也不主動(dòng)組織開展黨組織活動(dòng)。
對(duì)策和建議
準(zhǔn)確把握內(nèi)涵,科學(xué)界定非公有制經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織應(yīng)當(dāng)是黨在該經(jīng)濟(jì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是職工群眾的政治核心,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展具有支持、促進(jìn)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。要積極宣傳黨和國家的方針政策,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營,使企業(yè)健康發(fā)展;要抓好黨組織的自身建設(shè),積極開展黨的活動(dòng),加強(qiáng)黨員的發(fā)展、教育、管理;要協(xié)助做好職工的思想政治工作和經(jīng)濟(jì)組織的精神文明建設(shè);要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系,維護(hù)職工的合法權(quán)益,領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中的工青婦組織,發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
創(chuàng)新工作機(jī)制,充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治優(yōu)勢。一是靈活開展黨建工作。堅(jiān)持 為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎 的原則,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展開展工作。二是培育新生力量,做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員發(fā)展工作。按照 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展 的方針,做好培養(yǎng)入黨積極分子工作,及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內(nèi)來。
加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制,大力增強(qiáng)非公黨務(wù)工作力量。一是對(duì)非公企業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),向他們宣傳黨和政府關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。讓他們能夠?qū)W習(xí)領(lǐng)會(huì)黨在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的中心工作和主要政策精神,體會(huì)到黨對(duì)企業(yè)的支持鼓勵(lì)和關(guān)心,增強(qiáng)他們自覺做好黨建工作的事業(yè)心和責(zé)任感。二是對(duì)非公企業(yè)的黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),使他們對(duì)黨的知識(shí)的了解進(jìn)一步提高,對(duì)黨的組織活動(dòng)的程序進(jìn)一步理解,解決非公經(jīng)濟(jì)黨組織黨務(wù)工作人員力量薄弱的問題。三是對(duì)黨建指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),提高他們自身的黨務(wù)工作水平和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),增強(qiáng)他們指導(dǎo)企業(yè)的能力。
最近,我會(huì)抽調(diào)專門力量組成調(diào)查組,對(duì)全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處的工會(huì)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
(一)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)自身建設(shè)情況
1.機(jī)構(gòu)狀況。目前,全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個(gè)街道全部建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)?;鶎庸?huì)組織312個(gè),形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)委員會(huì),10人以下企業(yè)工會(huì)分會(huì)掛靠村居聯(lián)合工會(huì)的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。
2.隊(duì)伍狀況。全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì),按同級(jí)黨政副職配備了工會(huì)主席。共有專、兼職工會(huì)工作人員24人。全市范圍內(nèi)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為依托,聘用社會(huì)化工會(huì)工作者79人。3.會(huì)員狀況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共有職工6.3萬人,其中農(nóng)民工2.03萬人。
(二)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)工作情況
近幾年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)主要抓了以下工作:一是抓工會(huì)組建。全面推進(jìn)黨建帶工建工作,僅去年,共組建基層工會(huì)86個(gè)(涵蓋法人單位及10人以下),發(fā)展會(huì)員5000多人,發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員1716人。二是抓規(guī)范建設(shè)。以創(chuàng)“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)”為契機(jī),實(shí)行邊建會(huì)、邊規(guī)范,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層工會(huì)的標(biāo)牌、制度等內(nèi)容,全部統(tǒng)一規(guī)范,上墻公示,廣泛開展了工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。三是抓職工維權(quán)。一方面,狠抓勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商的簽訂工作。接受問卷調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì),有
5.1萬名職工與用工單位簽訂了勞動(dòng)合同; 涵蓋的企業(yè)工資集體協(xié)商簽訂率達(dá)85%。另一方面,積極進(jìn)行侵權(quán)個(gè)案的職工權(quán)益維護(hù)工作,20xx-20xx年,12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)共進(jìn)行個(gè)案維權(quán)162起。四是抓項(xiàng)目幫扶。近年來,共向1612名困難職工送慰問金43.7萬元,大米20多萬斤,油2萬多桶,被服3萬多件。五是抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)職工需要,結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,大力整合資源,開展了靈活多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。幾年來,共舉辦招聘會(huì)47場次,招聘就業(yè)人員16000多人,開辦培訓(xùn)班278場次,培訓(xùn)就業(yè)職工7000多人,職工素質(zhì)大大提升。并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建立了培訓(xùn)中心和招聘中心(站、點(diǎn))。
(三)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)情況
從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示: 4個(gè)街道工會(huì)平均每年經(jīng)費(fèi)2萬多元,7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)平均每年經(jīng)費(fèi)8000-1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源主要上級(jí)工會(huì)下?lián)芙?jīng)費(fèi),同級(jí)行政撥款,經(jīng)費(fèi)自籌等三部分。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用主要有四個(gè)部分,一是宣傳教育活動(dòng)開支;二是各種文藝活動(dòng)開支;三是困難職工幫扶救助;四是正常辦公開支。
創(chuàng)新意識(shí)不夠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,工會(huì)工作的地位逐步提高,作用也越來越大,尤其是企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中80、90后成為主體,他們思想活躍,但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)主席兼職多,有些工會(huì)主席能力不能適應(yīng)社會(huì)多元化的工會(huì)工作要求,在工作中舉措不多,創(chuàng)新工作能力不夠。
工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是上級(jí)工會(huì)下?lián)芙?jīng)費(fèi),同級(jí)行政投入較少, 經(jīng)費(fèi)來源受到諸多因素的制約,開展各種活動(dòng)很困難,影響了工會(huì)工作的正常開展。
進(jìn)一步健全素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)深化素質(zhì)培訓(xùn)教育制度,一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)干部和工會(huì)社會(huì)化工作者提供提升素質(zhì)能力的平臺(tái),有計(jì)劃的進(jìn)行培訓(xùn);另一方面,形成職工就業(yè)能力的崗位培訓(xùn)機(jī)制,讓更多的職工參與進(jìn)來。
加大經(jīng)費(fèi)投入力度。經(jīng)費(fèi)是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)工作重要的瓶頸問題,希望上級(jí)工會(huì)采取以獎(jiǎng)代投等形式,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)的扶持力度。
20xx年5月16日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建調(diào)研報(bào)告范文(一)
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題,全面把握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況,為開展好農(nóng)村基層組織建設(shè)年活動(dòng)活動(dòng)打好基礎(chǔ)。
一、 基層黨組織的基本概況
黨委下轄有XX個(gè)黨黨支部,共有黨員X人,預(yù)備黨員XX人。通過調(diào)查,我們對(duì)全鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)行劃類分析,其中作用發(fā)揮好的黨支部XX個(gè),占總數(shù)的%;較好的XX個(gè),占總數(shù)的 %;一般的XX個(gè),占總數(shù)的 %;軟弱渙散的黨支部XX個(gè),占總數(shù)的 %,總體較好,略有問題。
二、 基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效
幾年來,鄉(xiāng)黨委以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署,結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實(shí)際情況,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高,取得了一定成效。
1、堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合,全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局,把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來,明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力,有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成,把黨建工作做到了實(shí)處。
2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鄉(xiāng)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化,不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念,注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑,做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念,通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé),強(qiáng)化黨員意識(shí),拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域,使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念,充分熟悉新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性,通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動(dòng),提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù),以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為平臺(tái),從教育培入訓(xùn)手,全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育,提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育,提高了廣大基層黨員的素質(zhì),不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。
4、建立和完善了各項(xiàng)制度,保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強(qiáng)制度建設(shè),先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度,進(jìn)一步完善了黨的民主集中制,促進(jìn)了黨的生活正?;?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
5、實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí),解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鄉(xiāng)XX名正、副科級(jí)干部抽調(diào)XX人每人駐一個(gè)村,制定措施,解決問題。鄉(xiāng)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度,對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見,對(duì)工作不力,出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并及時(shí)總結(jié)不足,研究下步改進(jìn)措施,真正把鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處,有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因
近幾年來,鄉(xiāng)黨委按照縣委和縣委組織部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求,結(jié)合實(shí)際,不斷加大工作力度,使全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看,我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1、“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠,個(gè)別黨員混同于普通群眾??偟膩碇v,大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的,但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣,缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力,不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識(shí)和理想信念弱化,黨員意識(shí)有所退化,只顧個(gè)人小家庭,對(duì)國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動(dòng)和工作能力,無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生氣活力等方面占有優(yōu)勢,但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng),也難以有效發(fā)揮作用。
2、個(gè)別黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展,形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié),尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào),各唱各的調(diào),甚至互相拆臺(tái),使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí),損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
3、部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé),直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng),素質(zhì)能力較差,加上責(zé)任目標(biāo)不明,沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感,政治上不思進(jìn)取,工作上被動(dòng)應(yīng)付,沒有干一番事業(yè)的精神,導(dǎo)致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無從談起,黨員群眾對(duì)其很不滿足。
4、一些基層黨組織的工作方法簡單,缺乏實(shí)效性。有的黨支部不能把上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件,反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中心精神,讀書讀報(bào),不能把開展活動(dòng)與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論,解決實(shí)際問題,學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性,學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì),失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)厲性,對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生,原因是復(fù)雜的、多方面的,既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查感到主要有以下幾個(gè)原因。
1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。
2、部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、部分村黨支部工作思路不清,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。
4、黨員整體素質(zhì)偏低,制約了黨員作用的發(fā)揮。
5、個(gè)別村干部更換頻繁,財(cái)務(wù)交接不清。
四、對(duì)策和措施
(一)健全組織,為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員?;ù罅庾ズ密浫鯗o散基 層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的,要及時(shí)調(diào)整;抓好流動(dòng)黨員的教育治理工作,結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際,采取有效措施,切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育治理工作,使流動(dòng)黨員的教育治理走上規(guī)范化的軌道。
(二)以活動(dòng)為載體,全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。我將結(jié)合“講黨性、重品行、做表率”活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì),增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí),提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng),把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用 展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上,探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機(jī)關(guān)干部回村任職,配齊配強(qiáng)黨支部班子。鄉(xiāng)黨委從實(shí)際出發(fā),從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀同志到村任職,一方面解決這部分村選人難的問題,充實(shí)后進(jìn)村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。選準(zhǔn)配好村支部班子,尤其是選好支部帶頭人。鄉(xiāng)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況,摸清實(shí)底,組織了專門工作班子,盡職到位抓基層班子建設(shè)。大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部,促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo),以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子,帶隊(duì)伍。實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)一個(gè)示范基地,提高黨員干部對(duì)我鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。
(四)認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作, 有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。建章立制,切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)治理好。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開,不斷提高透明度,讓人民群眾了解各項(xiàng)資金的使用情況,支持基層組織工作,促使基層組織工作,推動(dòng)農(nóng)村工作的開展,把錦星鄉(xiāng)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建調(diào)研報(bào)告范文(二)
為深入了解和掌握桃源縣非公企業(yè)基層黨組織現(xiàn)狀,進(jìn)一步強(qiáng)化非公企業(yè)基層組織建設(shè),提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平。近期,桃源縣工信局黨委對(duì)歸口工信局黨委管理的非公黨建工作情況進(jìn)行了實(shí)地考察與調(diào)研。
基本情況
歸口中共桃源縣工業(yè)和信息化局委員會(huì)管理的基層黨組織委員會(huì)2個(gè)、總支部1個(gè)、支部14個(gè),分別是中共桃源縣工業(yè)和信息化局機(jī)關(guān)支部委員會(huì)、中共桃源縣工業(yè)和信息化局機(jī)關(guān)離退休人員支部委員會(huì)、中共中材常德水泥有限責(zé)任公司委員會(huì)(下屬生產(chǎn)和部室2個(gè)支部)、中共常德勝利化工有限公司總支部委員會(huì)(下屬6個(gè)支部)、中共常德牛力水泥廠支部委員會(huì)、中共湖南省四通建設(shè)有限公司支部委員會(huì)、中共湖南津山口福食品有限公司支部、中共湖南古洞春茶葉有限公司支部,共有黨員75名(不含流動(dòng))。
主要問題
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,桃源縣非公企業(yè)黨建工作有些滯后,主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:
非公有制經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)決定了黨建工作存在一定困難。非公有制經(jīng)濟(jì)組織,財(cái)產(chǎn)具有私有性,員工具有 雇傭 性,業(yè)主對(duì)企業(yè)有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認(rèn)同。但是,部分業(yè)主對(duì)組建黨組織工作認(rèn)識(shí)不一,心態(tài)比較復(fù)雜,有的認(rèn)為組建黨組織會(huì)影響他們正常的生產(chǎn)和發(fā)展秩序,有的甚至有抵觸情緒,導(dǎo)致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利開展。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身的不穩(wěn)定性不同程度地制約著黨建工作。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大,數(shù)量不固定,黨組織不夠穩(wěn)定。像津山口福黨支部、古洞春黨支部,由于企業(yè)本身的性質(zhì),黨員數(shù)量少,人員流動(dòng)性較大,現(xiàn)在已沒有黨員,致使企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。同時(shí),經(jīng)營企業(yè)競爭壓力很大、風(fēng)險(xiǎn)也很大,企業(yè)老板將主要精力用在了謀求企業(yè)利益上,很少把心思用在組織開展黨組織活動(dòng)上來。
黨的力量比較薄弱。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員人數(shù)偏少,與員工數(shù)量相比比例偏低,黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn),致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮不太明顯。從現(xiàn)實(shí)的情況來看,受到黨員發(fā)展政策的影響,在低學(xué)歷和年齡較大的企業(yè)員工中有黨員身份的并不多,加上非公企業(yè)員工的流動(dòng)性很強(qiáng),造成企業(yè)黨員少、黨員留不住、黨員不履職。
問題存在的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作思想基礎(chǔ)脆弱。目前,非公有制經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)黨建工作主要有以下三種不良的思想傾向:一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織理不直、氣不壯 配角從屬 思想傾向嚴(yán)重。二是黨員的復(fù)雜、懈怠心態(tài) 打工雇傭 思想傾向。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織里,業(yè)主和黨員職工是雙向選擇關(guān)系,很多黨員認(rèn)為自己是臨時(shí)的,流動(dòng)性比較大,飯碗掌握在 老板 手里,隨時(shí)有被 炒魷魚 的可能,難以把自己的個(gè)人目標(biāo)同非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的整體目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起,難以行使黨員的權(quán)利和承擔(dān)黨員的義務(wù),失去了黨員應(yīng)有的作用。三是價(jià)值利益的多元化,使得年青人不愿靠攏黨組織 急功近利 思想傾向。
黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)黨務(wù)工作者大都由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)兼任,即使有專職黨務(wù)工作者也多缺乏工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)黨的基本知識(shí),組織活動(dòng)程序不了解,開展黨的工作不得力,方法單一,黨務(wù)工作不規(guī)范。有的雖然是黨員,但對(duì)黨員義務(wù)、黨員職責(zé),黨組織的設(shè)置及活動(dòng)開展知之甚少,不關(guān)注黨員,也不主動(dòng)組織開展黨組織活動(dòng)。
對(duì)策和建議
準(zhǔn)確把握內(nèi)涵,科學(xué)界定非公有制經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織應(yīng)當(dāng)是黨在該經(jīng)濟(jì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是職工群眾的政治核心,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展具有支持、促進(jìn)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。要積極宣傳黨和國家的方針政策,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營,使企業(yè)健康發(fā)展;要抓好黨組織的自身建設(shè),積極開展黨的活動(dòng),加強(qiáng)黨員的發(fā)展、教育、管理;要協(xié)助做好職工的思想政治工作和經(jīng)濟(jì)組織的精神文明建設(shè);要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系,維護(hù)職工的合法權(quán)益,領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中的工青婦組織,發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
創(chuàng)新工作機(jī)制,充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治優(yōu)勢。一是靈活開展黨建工作。堅(jiān)持 為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎 的原則,圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展開展工作。二是培育新生力量,做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員發(fā)展工作。按照 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展 的方針,做好培養(yǎng)入黨積極分子工作,及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀員工吸收到黨內(nèi)來。
加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制,大力增強(qiáng)非公黨務(wù)工作力量。一是對(duì)非公企業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),向他們宣傳黨和政府關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。讓他們能夠?qū)W習(xí)領(lǐng)會(huì)黨在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的中心工作和主要政策精神,體會(huì)到黨對(duì)企業(yè)的支持鼓勵(lì)和關(guān)心,增強(qiáng)他們自覺做好黨建工作的事業(yè)心和責(zé)任感。二是對(duì)非公企業(yè)的黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),使他們對(duì)黨的知識(shí)的了解進(jìn)一步提高,對(duì)黨的組織活動(dòng)的程序進(jìn)一步理解,解決非公經(jīng)濟(jì)黨組織黨務(wù)工作人員力量薄弱的問題。三是對(duì)黨建指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),提高他們自身的黨務(wù)工作水平和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),增強(qiáng)他們指導(dǎo)企業(yè)的能力。
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