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根據(jù)浙扶貧辦〔20xx〕57號文件精神,現(xiàn)將縣20xx年金融扶貧工作情況總結(jié)如下:
一、村級資金互助組織情況
1、互助組織基本情況。20xx年我縣新增英川鎮(zhèn)英川村、毛垟鄉(xiāng)毛垟村和秋爐鄉(xiāng)半山村三個省級資金互助組織。加上08—12年的梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村、澄照鄉(xiāng)三石村、景南鄉(xiāng)忠溪村、鶴溪鎮(zhèn)三枝樹村、鄭坑鄉(xiāng)鄭坑村、沙灣鎮(zhèn)葉橋村、東坑鎮(zhèn)馬坑村、大漈鄉(xiāng)茶林村、葛山鄉(xiāng)葛山村,鶴溪街道惠明寺村和大均鄉(xiāng)伏葉村,共計(jì)成立14個省級資金互助會組織。14個村共有農(nóng)戶2833戶,其中低收入農(nóng)戶719戶;加入資金發(fā)展互助會的農(nóng)戶527戶,其中入社低收入農(nóng)戶131戶,累計(jì)收取會費(fèi)19。23萬元。
2、資金互助組織資金運(yùn)行情況。我縣20xx年底前啟動的省級資金互助會共有14個,其中有11個互助會已通過民政部門審核并正式登記注冊,3個正在向民政部門申請注冊過程中。
3、主要措施。一是完善政策。結(jié)合已經(jīng)出臺的《關(guān)于印發(fā)自治縣村級資金互助組織示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(景政辦發(fā)[20xx]48號),明確資金互助社社員的資格和權(quán)利、義務(wù),以及資金互助社的運(yùn)行、章程和各職能部門的分工等意見。同時今年結(jié)合我縣扶貧改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制任務(wù),出臺了《中共自治縣委辦公室自治縣人民政府辦
公室關(guān)于推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)的實(shí)施意見》(景委辦〔20xx〕10號)和《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制改革的實(shí)施方案》,在一定區(qū)域內(nèi)組建農(nóng)村資金互助聯(lián)合社,并在此基礎(chǔ)上在全縣范圍推進(jìn)組建農(nóng)村資金互助聯(lián)合社,提高資金使用效率和支持效果。
二是部門協(xié)作,確保互助社健康發(fā)展。為確保村級互助社健康發(fā)展,首先由扶貧、財(cái)政部門對各村的章程、實(shí)施意見、財(cái)務(wù)管理辦法等進(jìn)行了完善和備案。其次由各村統(tǒng)一制定了互助社操作流程圖,以方便試點(diǎn)村按科學(xué)流程運(yùn)作,避免走彎路。再次進(jìn)行民政注冊,確立村級互助社的法人地位,確保其獨(dú)立承擔(dān)民事和法律責(zé)任。最后建立資金專帳。由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站到信用社建立專用集體帳戶。
三是狠抓培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)。試點(diǎn)村不定期組織管理人員集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流。主要培訓(xùn)工作方法,業(yè)務(wù)技能。同時交流經(jīng)驗(yàn),安排部署工作。通過培訓(xùn)逐步提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,為互助會的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是控制互助風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?;ブ鷷环矫鎳?yán)把會員入口關(guān)、嚴(yán)格限定互助金使用方向、及時掌握會員交納的互助金不同情況及信用、資產(chǎn)情況;另一方面制定了互助會辦公室內(nèi)部管理制度、資金互助運(yùn)行制度、部門監(jiān)控管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度;同時實(shí)行互助金審批權(quán)限,明確各級審批權(quán)限,設(shè)定單筆互助最高限額,對受理、調(diào)查、審查、發(fā)放等各環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定,把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍內(nèi)。
4、取得的主要成效。一是解決了農(nóng)村發(fā)展資金短缺難題。我縣農(nóng)民收入較低,發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金缺乏,向金融機(jī)構(gòu)申請貸款成本偏高、手續(xù)繁雜。村級互助組織把農(nóng)戶個體零散的資金特別是閑置資金集中起來,形成了一定規(guī)模的資金量,再按照章程,在本村內(nèi)將資金發(fā)放到有需求的會員手中,使會員能夠及時獲得資金支持,有效地緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的問題。
二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用村級資金互助組織這一載體,有意識地引導(dǎo)農(nóng)戶做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如鶴溪街道三枝樹村、梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村等借資金給農(nóng)戶發(fā)展茶葉、香菇、高山蔬菜等,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而實(shí)現(xiàn)增收。
三是促進(jìn)了農(nóng)戶自我發(fā)展。資金互助組織的成立提高了村民及低收入群眾自我管理、自我組織能力,也為生產(chǎn)發(fā)展注入了一定的資金,為農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金支撐,有效促進(jìn)了農(nóng)戶的自我發(fā)展。
5、存在問題。
一是低收入農(nóng)戶入會率低。宣傳發(fā)動工作不深入是導(dǎo)致低收入農(nóng)戶入會率低的主要原因。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點(diǎn)村工作人員對互助會的開展目的、意義、原則理解和認(rèn)識不夠到位,入會宣傳發(fā)動不夠深入,特別是低收入農(nóng)戶知曉較少。
二是工作人員知識不全、業(yè)務(wù)不精、運(yùn)作不規(guī)范問題依然存在。由于互助會管理人員對政策法律、經(jīng)營管理、資金營運(yùn)、業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)知識等業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),導(dǎo)致管理混亂,程序不到位,潛伏風(fēng)險(xiǎn)較大。如,賬務(wù)處理不規(guī)范,做帳不及時,資金管理不嚴(yán),業(yè)務(wù)操作缺乏約束行為,發(fā)放借款隨心所欲。
三是互助組織在農(nóng)村金融改革中發(fā)揮的作用還十分有限,管理運(yùn)行的體制機(jī)制還不夠成熟。四是金融部門對互助組織的認(rèn)同度還不夠到位。
二、下一步工作打算。
一是加大政策宣傳力度。深入廣泛宣傳互助會相關(guān)政策,使互助會的性質(zhì)、用途、管理、使用及運(yùn)轉(zhuǎn)程序等政策規(guī)定為廣大農(nóng)民群眾所熟知。及時總結(jié)推廣互助會試點(diǎn)中好的經(jīng)驗(yàn)做法,通過先進(jìn)典型帶動新的試點(diǎn)開展,采取多種形式展示成效、鼓舞士氣、展望未來、振奮人心,為開創(chuàng)試點(diǎn)工作新局面營造良好的環(huán)境和氛圍。
二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力。為確?;ブY金規(guī)范、安全、有序開展,通過多種形式,切實(shí)抓好互助資金組織管理人員培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力、政策法律、資金營運(yùn)、業(yè)務(wù)操作、財(cái)務(wù)知識等,使全縣互助資金管理能力及業(yè)務(wù)技能上一個新水平。
三是創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管力度。探索建立和完善科學(xué)、簡便、易操作的資金管理新辦法,進(jìn)一步簡化借貸程序,方便群眾發(fā)展生產(chǎn)致富項(xiàng)目。對互助會資金運(yùn)行質(zhì)量、效益、扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行量化考核,完善村級風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,定期開展審查評估。
三、扶貧小額貸款情況
1、扶貧小額貸款執(zhí)行情況。截至20xx年底,我縣共計(jì)對1970戶低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款5339。5萬元。農(nóng)戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上面,有效幫助低收入農(nóng)戶致富增收。
2、主要措施。一是建立機(jī)制。出臺了《關(guān)于印發(fā)自治縣群眾增收致富奔小康低收入農(nóng)戶發(fā)展扶貧貸款項(xiàng)目實(shí)施意見(試行)》(景政辦發(fā)[20xx]59號),每年安排群眾增收致富奔小康中低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目特扶資金1000萬元,對全縣家庭年人均純收入在4000元以下的低收入農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息貸款,確保有發(fā)展能力和愿望的低收入農(nóng)戶能夠得到基本的資金保障發(fā)展。
二是認(rèn)真做好扶貧小額貸款備選戶的篩選工作。通過認(rèn)真細(xì)致把關(guān)、篩選,把符合貸款條件貧困戶全部提供給信用社,并對低收入農(nóng)戶每家每戶制定發(fā)展規(guī)劃,采取金融機(jī)構(gòu)貼息貸款、保險(xiǎn)公司參保的方式,扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等短平快項(xiàng)目,幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),自主創(chuàng)業(yè),增加收入。
三是嚴(yán)格審查把關(guān)。為了使扶貧資金真正用到刀刃上,確保貸款“放得出、收得回、有效益”,我縣嚴(yán)格審查把關(guān),首先是嚴(yán)格按照有關(guān)政策,控制發(fā)放范圍、對象。其次是確定放貸的對象必須是項(xiàng)目已經(jīng)啟動,或者在做項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,在發(fā)放的額度上,充分考慮項(xiàng)目資金總投入,提倡小額、多戶、短期放貸。再次是充分考慮還貸能力,一般貸款資金主要用于見效快、周期短、增收明顯的項(xiàng)目,把貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。
3、主要成效。
一是拓寬了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。長期以來,農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)的貸款一直比較困難,扶貧小額貸款政策的出臺,開辟了籌資發(fā)展的新途徑。20xx年,我縣通過縣信用社和縣郵政儲畜銀行為全縣484戶低收入農(nóng)戶發(fā)放小額信貸資金1669萬元。
二是擴(kuò)大了農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過發(fā)放扶貧小額貸款,促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上面,有效幫助低收入農(nóng)戶致富增收。
三是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)及社會和諧。新農(nóng)村建設(shè)首先要求生產(chǎn)發(fā)展。小額扶貧貸款的發(fā)放,不僅為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供了資金保障,而且極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,直接經(jīng)濟(jì)收入比以前有了明顯增加。經(jīng)濟(jì)收入的增加為當(dāng)?shù)亻_展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件,為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、存在問題。
一是低收入農(nóng)戶承債能力弱。低收入農(nóng)戶依賴性強(qiáng),認(rèn)為反正是政府倡導(dǎo)扶持支持,經(jīng)營成功與失敗無關(guān)重要。甚至有部分貧困戶仍存在“能拖就拖,救濟(jì)款不用還”的錯誤思想,存在貸款到期無法按期歸還的風(fēng)險(xiǎn)。
二是扶貧貸款期限短。低收入農(nóng)戶自有資金薄弱,項(xiàng)目啟動主要靠貸款,且大部分扶貧貸款投向的是種植業(yè),屬于季節(jié)性收益項(xiàng)目,而且發(fā)展的項(xiàng)目一般周期比較長,資金回籠時間慢,因此小額貸款對低收入農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目幫助也有限。
三是貧困戶分布面廣且分散,農(nóng)信社力所難及。由于貧困戶一般居住在較為偏僻的山村,路途遠(yuǎn)且交通不便,農(nóng)信社信貸人手不足,難以及時進(jìn)行貸款跟蹤管理,只能依靠村委及時反饋信息,存在信息滯后或缺失現(xiàn)象。
5、下一步工作打算。
一是繼續(xù)以農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行向低收入農(nóng)戶發(fā)放貸款的形式,結(jié)合林權(quán)抵押貸款和信用貸款,幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展增收。
二是嚴(yán)格防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)扶貧小額貸款的良性循環(huán)和健康發(fā)展。明晰扶持資金的責(zé)任邊界,抓好貸前摸底調(diào)查、貸中嚴(yán)格審查、貸后反復(fù)核查三個重要環(huán)節(jié),明確貸款對象、貸款條件、操作程序等。在嚴(yán)格規(guī)范操作行為,確保??顚S玫耐瑫r切實(shí)加強(qiáng)對貸款扶持項(xiàng)目的指導(dǎo)幫助,簡化貸款手續(xù),提高了工作效率。
三是加強(qiáng)扶貧小額貸款使用情況的跟蹤監(jiān)督。做好農(nóng)戶貸款后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo),促使各貸款農(nóng)戶用好貸款,及時還款,促進(jìn)貸款戶與金融機(jī)構(gòu)之間的良性互動。
xx是xx市唯一省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),261個村,總?cè)丝?9萬,其中貧困人口10.8萬。雖然經(jīng)過多年扶貧,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了很大改善,但群眾發(fā)展缺資金,致富無項(xiàng)目的問題仍然比較突出。20xx年以來,我們在省、市扶貧辦的支持下,在財(cái)政、金融部門的積極配合,鄉(xiāng)、村兩級大力協(xié)作下,通過開展扶貧小額信貸入戶工作,加大對貧困村貧困戶的產(chǎn)業(yè)化扶貧力度,促進(jìn)了貧困農(nóng)戶脫貧致富。
一、工作進(jìn)展及取得成效
20xx年來,在省、市扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我們搶抓扶貧貸款貼息政策機(jī)遇,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,狠抓工作到村、扶貧到戶,積極探索扶貧貼息貸款管理使用的新機(jī)制、新辦法,提高扶貧貼息貸款的使用效益。截止目前,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報(bào),扶貧部門審核,全縣已入庫小額信貸扶貧項(xiàng)目52個,下達(dá)扶貧小額貸款計(jì)劃1231.91萬元,其中縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組下文確認(rèn)貼息貸款金額340.91萬元,實(shí)際兌現(xiàn)貼息資金9.735萬元,另有104.5萬元的貼息貸款已初審?fù)ㄟ^,近期將行文確認(rèn)。通過開展扶貧小額信貸工作,收到了以下幾個方面的成效。
(一)促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣將扶貧貼息貸款發(fā)放與整村推進(jìn)結(jié)合起來,優(yōu)先扶持貧困村貸款發(fā)展生產(chǎn)。已累計(jì)向18個貧困村發(fā)放種養(yǎng)業(yè)貸款87.21萬元、加工業(yè)貸款145.5萬元,
扶持3342戶1.17萬人新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地5.07萬畝,發(fā)展畜禽養(yǎng)殖10.2萬頭(只),直接帶動農(nóng)民人均增收300元,其中貧困農(nóng)民人均增收180元。
(二)壯大了龍頭企業(yè)經(jīng)營實(shí)力。經(jīng)過調(diào)查,在全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公司中擇優(yōu)篩選了13家具有市場潛力、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為我縣產(chǎn)業(yè)化扶貧的龍頭企業(yè),已給13家企業(yè)下達(dá)了680萬元的扶貧小額貼息貸款計(jì)劃,其中已落實(shí)貸款390萬元。馬良八斗食品有限公司是近年新建的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),為扶持該公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,兩年內(nèi),我們給該公司下達(dá)了140萬元的貸款貼息計(jì)劃,其中去年下達(dá)貼息貸款計(jì)劃40萬元,已兌付貼息資金2萬元,通過扶持,該公司今年將實(shí)現(xiàn)銷售收入370萬元,獲利110萬元,可帶動周邊4個貧困村1500戶農(nóng)戶脫貧致富,年轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)貏诹?00余人。
(三)拓展了農(nóng)民致富渠道。為進(jìn)一步解決我縣貧困村農(nóng)民致富發(fā)展難的問題,我們在貼息發(fā)放面上進(jìn)一步放寬,適當(dāng)對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及旅游發(fā)展項(xiàng)目給予扶持貸款貼息扶持。去年,我們對xx貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移基地發(fā)放貸款40萬元,貼息2萬元,對??蛋l(fā)展旅游業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款42.5萬元,貼息2.025萬元。通過對以上兩個項(xiàng)目的扶持,幫助貧困村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè),走上靠技能就業(yè)脫貧的道路,幫助發(fā)展旅游業(yè)來帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、餐飲、住宿、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步拓展了貧困農(nóng)戶增收渠道。
二、主要做法
(一)規(guī)范程序,防范風(fēng)險(xiǎn),調(diào)動銀行放貸積極性。由于近幾年各金融機(jī)構(gòu)普遍收縮了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防范,原來縣農(nóng)行設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所已全部撤銷,農(nóng)村的金融服務(wù)主要依靠信用社來開展,并且放貸十分謹(jǐn)慎。為此,幾年以來,我們在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,與縣財(cái)政局和信用聯(lián)社就如何開展扶貧信貸工作進(jìn)行了反復(fù)研究,以縣政府文件出臺了《xx扶貧貼息貸款管理使用辦法》,并與縣財(cái)政局和信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)了《xx扶貧貼息貸款操作實(shí)施意見》,對扶貧貸款的資金籌措、發(fā)放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進(jìn)行了明確,規(guī)范了有關(guān)工作的運(yùn)行規(guī)則。同時,充分考慮金融機(jī)構(gòu)的合理關(guān)切,支持信用社加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解。所有扶貧貸款項(xiàng)目先由我辦審查后推薦給金融機(jī)構(gòu),由金融機(jī)構(gòu)自主確定是否放貸。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所協(xié)助信用社加強(qiáng)貸款使用情況的監(jiān)督,規(guī)定所有貼息資金必須在還本付息后方可兌付,以督促借款人按時還款。我們還把扶貧貼息貸款的發(fā)放單位由過去信用社一家擴(kuò)大到信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和郵政儲蓄四家,鼓勵適度競爭,較好地調(diào)動了各金融機(jī)構(gòu)的積極性。
(二)科學(xué)分工,陽光操作,促進(jìn)工作有序開展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng),而且農(nóng)戶每次申請的貸款額度都較小,因此,我們堅(jiān)持以人為本,設(shè)計(jì)扶貧信貸政策。我們對審批程序進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和簡化,縣扶貧辦只定貼息貸款的計(jì)劃分配、貼息期限、
貼息利率和貼息資金總額,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目辦和財(cái)政所具體負(fù)責(zé)審定貼息對象和貸款額度。貼息期限到期后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接將貼息資金發(fā)放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報(bào)審批表》、《貼息資金發(fā)放登記表》、《貼息資金領(lǐng)取通知書》,以此監(jiān)控有關(guān)政策的執(zhí)行情況。專門在《今日??怠穲?bào)上開辦專欄,刊登扶貧貸款的有關(guān)政策,并印制扶貧政策知識問答小冊子5000份,發(fā)到重點(diǎn)村的農(nóng)戶,擴(kuò)大宣傳覆蓋面,有力促進(jìn)了我縣扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的開展。
(三)瞄準(zhǔn)目標(biāo),突出重點(diǎn),培育脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持做到集中資金,重點(diǎn)扶持。一是集中扶持整村推進(jìn)重點(diǎn)村。幾年來,共向一、二、三批重點(diǎn)村投放扶貧小額信貸232.71萬元,有力支持了重點(diǎn)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。后坪鎮(zhèn)后坪村是一個高山貧困村,整村推進(jìn)中,通過發(fā)放小額貸款資金20.86萬元,全村累計(jì)發(fā)展柴胡400畝、畜禽養(yǎng)殖700頭(只),42戶147名貧困人口已順利實(shí)現(xiàn)脫貧。二是著力扶持壯大全縣的骨干產(chǎn)業(yè)。在貼息資金投向上,盡量與全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃相銜接,79%的貼息貸款都投向了煙、茶、菜、桑、畜、菌六大產(chǎn)業(yè),累計(jì)支持農(nóng)戶發(fā)展煙葉1.4萬畝、茶葉4600畝、桑葉1300畝、反季菜8300畝、袋料食用菌17.8萬袋,壯大了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模塊頭。
(四)開闊思路,創(chuàng)新方法,擴(kuò)大貼息貸款的覆蓋范圍。一方面我縣有一大批龍頭企業(yè)都進(jìn)入了加速發(fā)展期,擴(kuò)大生產(chǎn)的愿望十分強(qiáng)烈,一方面一大批貧困戶想發(fā)展又貸不到款,我們及時
對這些企業(yè)因勢利導(dǎo),拿出一部分貼息貸款支持他們,同時要求他們到貧困村建立原料基地,以此幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),通過這幾年的嘗試,已取得了一定效果。例如通過向??登G山錦有機(jī)茶公司投放貼息貸款180萬元,支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,目前該公司已建成茶葉基地1.5萬畝,帶動20xx多個農(nóng)戶通過種茶實(shí)現(xiàn)脫貧。通過給??荡笊骄G色產(chǎn)品有限公司投放貼息貸款60萬元,目前該公司已在十字沖等四個貧困村種植蔬菜基地1000畝,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷廣州、南昌、福州、武漢等全國十幾個大中城市。該公司帶動基地4000戶16000余菜農(nóng)增加收入900萬元,人平增收可突破1000元。
三、存在問題
雖然近幾年我縣扶貧貸款小額貼息工作取得了一定成效,但是由于我縣貧困面大、貧困農(nóng)戶多、貸款貼息覆蓋面廣,導(dǎo)致目前開展工作還存在三個方面的`問題:
一是貸款門檻高。由于貧困戶難以取得“信用證”,所以難以貸到款,其它農(nóng)戶雖然有“信用證”,但授信額度都較低,大額的貸款又難以提供有效抵押或擔(dān)保,所以貸款難的問題仍難以。
二是貸款利率高。信用社平均利率月息都在9.3‰以上,雖然我們給予了貼息扶持,但農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)仍然較重。
三是工作成本高。我們發(fā)放貼息貸款對象的重點(diǎn)是貧困農(nóng)戶,每個農(nóng)戶貸款的金額少,加之貸款戶數(shù)多,工作量大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、扶貧項(xiàng)目辦的積極性不高。
年初以來,縣人行與縣金融辦充分利用扶貧再貸款等貨幣政策工具,積極組織各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展行業(yè)扶貧自查,加強(qiáng)銀企對接服務(wù),督促落實(shí)金融扶貧政策措施,加大扶貧信貸投放,促進(jìn)金融服務(wù)帶動貧困人口脫貧。截至3月末,全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸(富民農(nóng)戶貸)11筆、金額55萬元,貸款利率4.35%,幫扶貧困戶11戶、39人;為1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放貸款20xx萬元,帶動9戶貧困戶、19人就業(yè)。主要措施:
一是加強(qiáng)金融行業(yè)扶貧調(diào)度。
每月召開一次金融行業(yè)扶貧調(diào)度會,聽取各家銀行金融行業(yè)扶貧工作情況,督促各家銀行對照《全縣金融行業(yè)脫貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)具體責(zé)任人,成立扶貧工作專班,加強(qiáng)與貧困戶及扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體對接溝通,及時跟進(jìn)融資服務(wù),推進(jìn)金融扶貧政策落實(shí)到位。一季度,組織召開金融扶貧調(diào)度會3次、現(xiàn)場協(xié)調(diào)扶貧對接5次。
二是開展金融行業(yè)扶貧自查。
組織各銀行加強(qiáng)學(xué)習(xí)金融行業(yè)扶貧政策,不定期召開金融扶貧工作交流會,督促各家銀行對照扶貧政策要求,深入企業(yè)、貧困戶對金融扶貧工作開展情況認(rèn)真開展自查,并建立問題臺賬,制定整改措施,實(shí)行銷號管理,及時跟進(jìn)調(diào)度,確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。
一季度,召開金融扶貧政策座談交流會2次、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧自查1次。
三是深入宣傳金融扶貧政策。
組織各家銀行深入扶貧生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)合作社、脫貧示范點(diǎn)、扶貧重點(diǎn)村、扶貧車間等貧困人口聚集地,發(fā)放金融扶貧宣傳手冊,講解金融扶貧政策,向企業(yè)經(jīng)營者、村干部、貧困戶宣傳金融扶貧知識,引導(dǎo)符合條件的企業(yè)和個人積極申請金融扶貧貸款,對有貸款需求的扶貧企業(yè)和貧困戶,現(xiàn)場講解貸款受理流程。一季度,共組織金融扶貧政策宣講10余次,發(fā)放宣傳資料1600多份。
四是積極開展金融扶貧對接。
圍繞金融支持精準(zhǔn)扶貧,結(jié)合正在的企業(yè)金融輔導(dǎo)活動,組織7家銀行金融輔導(dǎo)隊(duì)(員)深入123家小微企業(yè)開展“一對一”對接,詳細(xì)了解貧困人口就業(yè)情況,全面掌握企業(yè)融資需求,廣泛宣傳金融行業(yè)扶貧政策,逐戶上門提供金融服務(wù)。對符合信貸政策和條件的扶貧企業(yè)和貧困戶,積極協(xié)調(diào)相關(guān)銀行認(rèn)真落實(shí)扶貧政策,及時為困難企業(yè)和貧困戶發(fā)放扶貧貸款,全力支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展,帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
今年以來,內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)信聯(lián)社多措并舉、因地施策,結(jié)合省聯(lián)社、市農(nóng)信辦以及地方黨委政府關(guān)于金融扶貧的有關(guān)規(guī)定,不斷創(chuàng)新金融服務(wù),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
下沉渠道建設(shè),實(shí)行全面覆蓋。近年來,該聯(lián)社以“服務(wù)三農(nóng)、改善民生”為根本宗旨,業(yè)務(wù)重心向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組傾斜,服務(wù)重點(diǎn)向廣大農(nóng)村和農(nóng)戶聚集,大力實(shí)施普惠金融,不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的渠道建設(shè),加強(qiáng)了服務(wù)的全覆蓋。截至目前,該聯(lián)社共布放atm機(jī)等自助設(shè)備37臺,pos終端500多臺,助農(nóng)取款網(wǎng)點(diǎn)41個,真正成為廣大老百姓特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村居民“最貼心的銀行”和“家門口的銀行”。
優(yōu)化服務(wù),大力籌措資金。年初以來,該聯(lián)社就立足“存款立社、存款興社”的.經(jīng)營理念,強(qiáng)化措施,深挖儲源,緊緊抓住“雙節(jié)”期間資金回流快、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的有利時機(jī),開展形式多樣的優(yōu)惠活動,并策劃了“情人節(jié)存款送電影票”“三八女人節(jié)送健康”以及“看桃花洗照片”等系列存款營銷活動。同時,大力開展規(guī)范化服務(wù)建設(shè)工作,加大規(guī)范化服務(wù)考核力度,開展“優(yōu)秀服務(wù)明星”“優(yōu)秀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”等評比活動,不斷提升全縣農(nóng)信社的服務(wù)水平。截至目前,該聯(lián)社各項(xiàng)存款余額達(dá)到673526萬元,較年初增加65063萬元,為支農(nóng)支小和金融扶貧的資金需求提供了強(qiáng)有力地保障。
認(rèn)真調(diào)研考察,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。為深入了解扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的詳細(xì)情況,該聯(lián)社早安排、早部署、早調(diào)研,成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)信社金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,年初就積極和縣扶貧辦進(jìn)行對接,掌握詳細(xì)的扶貧對象資料。該聯(lián)社還成立“三農(nóng)”事業(yè)部,按鄉(xiāng)劃片,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社員工,進(jìn)行大范圍的摸底排查、主動推薦、詳細(xì)考察、仔細(xì)審查、上會研究,最終確定扶貧對象。同時,該聯(lián)社結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣扶貧對象的實(shí)際情況,實(shí)時印發(fā)了《精準(zhǔn)支持三農(nóng)“扶貧惠農(nóng)貸”活動方案》,對轄內(nèi)符合農(nóng)信社金融扶貧條件的對象進(jìn)行建檔立卡,精準(zhǔn)識別出了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個貧困村共13742戶貧困戶,并推出有針對性的“農(nóng)戶脫貧惠農(nóng)貸”“產(chǎn)業(yè)扶貧惠農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品,實(shí)施精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)扶貧。
3、主要成效。一是拓寬了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。長期以來,農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)的貸款一直比較困難,扶貧小額貸款政策的出臺,開辟了籌資發(fā)展的新途徑。20xx年,我縣通過縣信用社和縣郵政儲畜銀行為全縣484戶低收入農(nóng)戶發(fā)放小額信貸資金1669萬元。二是擴(kuò)大了農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過發(fā)放扶貧小額貸款,促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上面,有效幫助低收入農(nóng)戶致富增收。三是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)及社會和諧。新農(nóng)村建設(shè)首先要求生產(chǎn)發(fā)展。小額扶貧貸款的發(fā)放,不僅為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供了資金保障,而且極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,直接經(jīng)濟(jì)收入比以前有了明顯增加。經(jīng)濟(jì)收入的增加為當(dāng)?shù)亻_展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有利條件,為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、存在問題。一是低收入農(nóng)戶承債能力弱。低收入農(nóng)戶依賴性強(qiáng),認(rèn)為反正是政府倡導(dǎo)扶持支持,經(jīng)營成功與失敗無關(guān)重要。甚至有部分貧困戶仍存在“能拖就拖,救濟(jì)款不用還”的錯誤思想,存在貸款到期無法按期歸還的風(fēng)險(xiǎn)。二是扶貧貸款期限短。低收入農(nóng)戶自有資金薄弱,項(xiàng)目啟動主要靠貸款,且大部分扶貧貸款投向的是種植業(yè),屬于季節(jié)性收益項(xiàng)目,而且發(fā)展的項(xiàng)目一般周期比較長,資金回籠時間慢,因此小額貸款對低收入農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目幫助也有限。三是貧困戶分布面廣且分散,農(nóng)信社力所難及。由于貧困戶一般居住在較為偏僻的山村,路途遠(yuǎn)且交通不便,農(nóng)信社信貸人手不足,難以及時進(jìn)行貸款跟蹤管理,只能依靠村委及時反饋信息,存在信息滯后或缺失現(xiàn)象。
5、下一步工作打算。一是繼續(xù)以農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行向低收入農(nóng)戶發(fā)放貸款的形式,結(jié)合林權(quán)抵押貸款和信用貸款,幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展增收。二是嚴(yán)格防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)扶貧小額貸款的良性循環(huán)和健康發(fā)展。明晰扶持資金的責(zé)任邊界,抓好貸前摸底調(diào)查、貸中嚴(yán)格審查、貸后反復(fù)核查三個重要環(huán)節(jié),明確貸款對象、貸款條件、操作程序等。在嚴(yán)格規(guī)范操作行為,確保專款專用的同時切實(shí)加強(qiáng)對貸款扶持項(xiàng)目的指導(dǎo)幫助,簡化貸款手續(xù),提高了工作效率。三是加強(qiáng)扶貧小額貸款使用情況的跟蹤監(jiān)督。做好農(nóng)戶貸款后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo),促使各貸款農(nóng)戶用好貸款,及時還款,促進(jìn)貸款戶與金融機(jī)構(gòu)之間的良性互動。
20xx年,河南銀監(jiān)局全面貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,認(rèn)真落實(shí)全國銀行業(yè)扶貧開發(fā)工作會議精神,將金融扶貧作為全局的重點(diǎn)工作,周密安排部署,強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo),狠抓措施落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作落地,取得了明顯成效?,F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下:
一、工作開展情況及成效
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。提前謀劃,河南銀監(jiān)局高度重視金融精準(zhǔn)扶貧工作,將扶貧工作列入20xx年重點(diǎn)任務(wù),局黨委組織專題研究,明確工作思路,制定工作目標(biāo),研究推進(jìn)措施,為做好金融精準(zhǔn)扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。政策引路,主動加強(qiáng)與省扶貧辦溝通,了解掌握我省貧困地區(qū)、貧困人口的基本情況,探索推動金融扶貧工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。結(jié)合我省省情,制定印發(fā)深化普惠金融發(fā)展、加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧、實(shí)行扶貧小額信貸分片包干責(zé)任制等指導(dǎo)意見,明確工作任務(wù),強(qiáng)調(diào)工作要求。全面部署,聯(lián)合省扶貧辦召開了全省銀行業(yè)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作推進(jìn)(電視電話)會議,全面安排部署20xx年金融精準(zhǔn)扶貧工作,要求銀行業(yè)切實(shí)“抓思想認(rèn)識,抓政策落實(shí),抓工作效果”,通過召開一次專題會議、制定一個實(shí)施方案、開展一系列專題調(diào)研,扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧工作。細(xì)化責(zé)任,明確牽頭部門及各有關(guān)監(jiān)管處職責(zé),提出具體工作要求。根據(jù)部門職責(zé),將銀監(jiān)會扶貧工作意見逐項(xiàng)細(xì)化分解任務(wù),納入全局性重大督辦事項(xiàng),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和工作督導(dǎo)。
(二)確立重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)。為切實(shí)提高金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效,緊抓“精準(zhǔn)”這個核心,以扶貧小額信貸為重點(diǎn),以實(shí)行分片包干責(zé)任制為有力抓手,以實(shí)現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)化支持,對金融資源的精確化配置。在全省銀行業(yè)實(shí)行扶貧小額信貸“分片包干”責(zé)任制,與省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)扶貧小額信貸分片包干工作通知,對全省所有的縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)均明確一家主要責(zé)任銀行,重點(diǎn)以農(nóng)合機(jī)構(gòu)、郵儲銀行和農(nóng)業(yè)銀行之中的一家機(jī)構(gòu)為主要責(zé)任銀行,其他責(zé)任銀行積極配合,確保扶貧小額信貸精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)落實(shí),力爭實(shí)現(xiàn)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶信貸投放全覆蓋。形成了全省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶的分工體系,實(shí)現(xiàn)了對全省18個省轄市、146個縣(或市)、20xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或區(qū))、6522個貧困村、130萬建檔立卡貧困戶的全覆蓋。對有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶做到應(yīng)扶盡扶。
(三)持續(xù)跟蹤,強(qiáng)化督導(dǎo)。高度重視全省金融扶貧工作推進(jìn)情況的督促指導(dǎo),及時采取針對性措施,推進(jìn)工作深入開展。我局將扶貧小額信貸工作開展情況列入重大督導(dǎo)議題,實(shí)行工作通報(bào)制度,召開上半年普惠金融工作通報(bào)會,對全省銀監(jiān)系統(tǒng)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)扶貧小額信貸工作進(jìn)展,三季度下發(fā)扶貧小額信貸工作通報(bào),通報(bào)工作中存在的問題,明確下一步工作要求。強(qiáng)化座談督導(dǎo)與實(shí)地督導(dǎo),省局機(jī)關(guān)緊盯鄭州轄區(qū)扶貧小額信貸工作推進(jìn)情況,先后赴新鄭、新密、登封等地組織開展現(xiàn)場督導(dǎo),制定督查方案,組織各銀監(jiān)分局對轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工作開展情況進(jìn)行督查。設(shè)計(jì)報(bào)表并定期監(jiān)測扶貧小額信貸工作進(jìn)度,根據(jù)工作推進(jìn)要求,對8月末入戶調(diào)查率在80%以下的地市進(jìn)行重點(diǎn)核查督導(dǎo),并組織召開專項(xiàng)督辦座談會,逐個分局聽取工作開展情況及成效,現(xiàn)場研究解決工作中存在的困難和問題,強(qiáng)調(diào)工作要求。針對各省轄市工作開展不均衡問題,進(jìn)一步統(tǒng)一扶貧小額信貸工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求,指導(dǎo)督促銀行業(yè)精準(zhǔn)識別扶貧對象,精準(zhǔn)發(fā)放扶貧小額信貸,精準(zhǔn)取得扶貧工作實(shí)效。
(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),宣傳引導(dǎo)。設(shè)立《河南銀行業(yè)扶貧幫困工作動態(tài)》專刊,累計(jì)共編發(fā)19期,為推動工作開展提供了有益參考;建立扶貧工作微信群,加強(qiáng)工作交流和經(jīng)驗(yàn)推廣;結(jié)合各銀行機(jī)構(gòu)金融扶貧工作的基本定位、業(yè)務(wù)特色,配合做好扶貧日宣傳工作;組織開展“扶貧日”專項(xiàng)宣傳活動,河南日報(bào)多版面宣傳報(bào)道銀監(jiān)部門和銀行機(jī)構(gòu)的主要工作做法及成效;強(qiáng)化基層調(diào)研,及時反映基層金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐信息。注重加強(qiáng)工作匯報(bào)和信息反映,我局開展扶貧小額信貸分片包干工作的做法得到國家扶貧辦、銀監(jiān)會和省政府的高度贊揚(yáng),王鐵副省長在我局工作報(bào)告上做了“很好!”的重要批示。我局推進(jìn)扶貧小額信貸工作的做法引起社會熱切關(guān)注,信息宣傳取得良好效果,河南日報(bào)、河南商報(bào)、鄭州晚報(bào)、鄭州日報(bào)、河南廣播電臺和人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、映象網(wǎng)等眾多媒體進(jìn)行了深度采訪和重點(diǎn)報(bào)道。
(五)全力推進(jìn),取得實(shí)效。及時跟蹤全省扶貧小額信貸工作進(jìn)展情況,統(tǒng)計(jì)、收集、匯總各地市扶貧小額信貸工作進(jìn)度表及報(bào)告。
一是推動入戶調(diào)查,精準(zhǔn)識別扶貧對象。指導(dǎo)主要責(zé)任銀行充分發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌職能,對建檔立卡貧困戶進(jìn)行逐戶調(diào)查,按照是否符合貸款條件、是否具有貸款意愿,以及貸款需求的金額、期限、用途等,實(shí)行“一戶一檔”,建立金融服務(wù)檔案。9月末,全省銀行業(yè)對建檔立卡貧困戶的入戶調(diào)查率達(dá)96.1%,其中有12個地市入戶調(diào)查率已完成100%。
二是推動“應(yīng)扶盡扶”,貸款投放大幅增長。對有貸款意愿、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶,積極發(fā)放5萬以下、3年以內(nèi)、參照執(zhí)行基礎(chǔ)利率的扶貧小額信貸。9月末,全省第一批初步核定的有信貸需求、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶為5萬戶,扶貧小額信貸余額14.75億元,較年初增幅達(dá)90%。
三是推動服務(wù)創(chuàng)新,放大倍數(shù)助推脫貧。主要責(zé)任銀行立足包干區(qū)域發(fā)展實(shí)際,建立扶貧小額信貸示范點(diǎn),創(chuàng)新推出了“助保貸”、“惠民貸”、“移民貸”、“脫貧助力貸”、“畜牧貸”、“美麗鄉(xiāng)村貸”、“光伏貸”、“下崗職工財(cái)政貼息貸款”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等金融扶貧產(chǎn)品,滿足貧困戶的現(xiàn)實(shí)資金需求。推出了“政府 擔(dān)保 保險(xiǎn) 專業(yè)合作社 貧困戶”、“政府 擔(dān)保 保險(xiǎn) 協(xié)會 貧困戶”、“政府 龍頭企業(yè) 貧困戶”等模式,以財(cái)政資金撬動更多信貸資金投入扶貧工作。
二、下一步工作打算
一是進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動政府部門的作用發(fā)揮。督促各級銀監(jiān)部門和主要責(zé)任銀行加強(qiáng)與地方政府、財(cái)政、扶貧等部門的工作聯(lián)系,全面掌握包干區(qū)域的貧困底數(shù),協(xié)調(diào)建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,落實(shí)財(cái)政貼息制度,為扶貧小額信貸工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步督促做好評級授信工作。督促主要責(zé)任銀行切實(shí)發(fā)揮牽頭作用,組織其他責(zé)任銀行共同行動,認(rèn)真開展對包干責(zé)任區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶的入戶調(diào)查,按時完成評級授信。
三是進(jìn)一步推動強(qiáng)化示范引領(lǐng)工作。督促各級銀監(jiān)部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合包干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,建立示范點(diǎn),加強(qiáng)引領(lǐng)帶動,推動扶貧小額信貸穩(wěn)步增長。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)。督促各銀監(jiān)部門加大組織協(xié)調(diào)推動工作力度,同時協(xié)調(diào)著力強(qiáng)化督導(dǎo),通過與省扶貧辦等多方協(xié)作形成堅(jiān)強(qiáng)合力,推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸分片包干工作落實(shí)到位。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時收集總結(jié)扶貧小額信貸工作開展情況及成效等,做好信息宣傳工作。
始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)? 永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性——學(xué)習(xí)柴寶國先進(jìn)事跡有感
群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的基本觀點(diǎn),是我們黨最基本的政治觀點(diǎn)。在理論和實(shí)踐上堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一個重要、顯著的標(biāo)志。柴寶國,一個英雄的名字,伴隨著中國鐵路跨越式發(fā)展的雄壯腳步廣為傳揚(yáng)。他為了自己全身心擁抱的事業(yè),無悔無怨地苦干實(shí)干拼命干,盡心盡力為群眾辦實(shí)事,用超乎想像的意志力量,從死神手中搶奪自己最后奉獻(xiàn)的有效時間,以盡情燃燒的全部生命能量,生動詮釋了新時期鐵路共產(chǎn)黨員堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的深刻內(nèi)涵。目前,我們正面臨著國際形勢的復(fù)雜變化和國內(nèi)形勢的深刻變化。長期執(zhí)政、市場經(jīng)濟(jì)、跨越式發(fā)展等等,都給我們黨的先進(jìn)性建設(shè)提出了許多新的問題和挑戰(zhàn)。比如,如何處理人民整體利益與個人利益的關(guān)系,人民長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系,這一部分群眾的利益和另一部分群眾利益的關(guān)系等。就鐵路工作而言,體現(xiàn)黨的先進(jìn)性,落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民,最重要、最現(xiàn)實(shí)的要求就是主動為人民服務(wù),保證鐵路大動脈安全暢通,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,努力為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。胡錦濤同志指出:“群眾利益無小事,凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情,再小也要竭盡全力去辦?!蔽覀凕h來自于人民,植根于人民,黨的全部任務(wù)和責(zé)任,就是為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益而奮斗。如何始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨,不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,防止因脫離群眾而導(dǎo)致人亡政息的危險(xiǎn),是我們黨面臨的重大而緊迫的歷史性課題。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上,這是衡量黨的一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn),也是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。共產(chǎn)黨員要自覺堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線,毫不動搖地相信和依靠群眾,始終把全心全意為人民服務(wù)作為人生追求的最高目標(biāo),始終心系群眾,密切聯(lián)系群眾,真心實(shí)意地為人民群眾謀利益。一、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)是筑牢黨員先進(jìn)性的思想基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾持有什么態(tài)度,直接影響著決策的取向。胡錦濤同志指出:“相信誰、依靠誰、為了誰,是否始終站在最廣大人民的立場上,是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石?!卑堰@個根本立場端正了,黨員先進(jìn)性才有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。作為決策者,要牢固確立以下三種思想。一是要確立群眾整體覺悟最高的思想。只有相信群眾整體覺悟最高,才能確保群眾的意見、建議和要求進(jìn)入決策。只相信自己,不相信群眾是領(lǐng)導(dǎo)者的大忌,更是執(zhí)政黨的大忌。模范人物高尚覺悟的形成,也是源于群眾,是群眾覺悟的集中體現(xiàn)和突出代表。群眾的要求許多都是個人的具體事情或局部利益問題,但作為決策者,要有透過個性看共性、看全局的眼光,防止把群眾看“低”了,片面地認(rèn)為群眾提出的個人要求就是不想全局、只考慮自己的事;要樹立“五湖四海”的群眾觀念,防止把群眾看“偏”了,劃成圈、分成伙,以是誰的人來定取舍;要以群眾的好惡為導(dǎo)向,防止把群眾看“輕”了,置群眾的呼聲于不顧,做出違背民心的決策。二是要確立群眾智慧最珍貴的思想。人民群眾是人類社會歷史的創(chuàng)造者。群眾的智慧和創(chuàng)造是無窮盡的。從鐵路的總體情況看,面對鐵路跨越式發(fā)展的新形勢,有許多以前沒有遇到過的新情況,如果離開了包括眾多專家在內(nèi)的群眾的智慧和力量,很難周密、系統(tǒng)地把握事物。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部在作決策時,要傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾智慧,從而保證決策的科學(xué)性。為了做到這一點(diǎn),在決策中尤其要注意走出三個認(rèn)識誤區(qū)。一要走出經(jīng)驗(yàn)主義的誤區(qū)。個人閱歷再豐富,都是有局限性的,群眾在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)則是取之不盡、用之不竭的。經(jīng)驗(yàn)越豐富的決策者越應(yīng)倍加警惕被個人經(jīng)驗(yàn)所禁錮。二要走出高高在上的誤區(qū)。決策者要樹立甘當(dāng)小學(xué)生的思想,放下架子、躬下身子,真心實(shí)意拜群眾為師,倍加警惕官氣十足,怕問群眾有失身份,甚至明知不對,為了顧全面子而不加改正。三要走出“官”大水平高的誤區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部的水平再高,也都是有限的。學(xué)歷越高、見識越廣,越應(yīng)倍加警惕滋長自以為是的思想,時刻注意用群眾的智慧豐富自己。三是要確立群眾利益最大的思想。決策者無論遇到什么復(fù)雜的情況,都應(yīng)站在群眾的立場上,像毛澤東同志曾經(jīng)反復(fù)告誡全黨的那樣,把“為什么人的問題”作為“一個根本的問題、原則的問題”。要端正對維護(hù)整體利益的認(rèn)識。要體現(xiàn)對群眾長遠(yuǎn)利益、根本利益負(fù)責(zé)的精神,不能忽視長遠(yuǎn)利益、根本利益,也不能以整體利益為借口扼殺個人正當(dāng)?shù)睦嫘枨?,群眾的現(xiàn)實(shí)利益需要關(guān)注。要強(qiáng)化群眾利益至上的思想。除了人民群眾的利益,共產(chǎn)黨人沒有自己的特殊利益,在我們決策者的個人利益與群眾利益發(fā)生矛盾的時候,必須自覺服從群眾利益,以群眾的利益需求定取舍。二、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)是確保黨員先進(jìn)性的重要前提胡錦濤同志在分析黨員隊(duì)伍中存在的與保持先進(jìn)性的要求不相適應(yīng)、不相符合的問題時指出:“有些黨員忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。極少數(shù)黨員一切以自我為中心,對個人名利斤斤計(jì)較,有的甚至跌入腐敗的泥坑”,有些黨員理想信念動搖,人生觀價值觀發(fā)生扭曲,對黨和黨的事業(yè)失去信任。很顯然,這些問題的發(fā)生,一個直接的原因就是有些共產(chǎn)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏、淡漠了群眾觀點(diǎn),忘記了廣大人民群眾對我們黨的希望和寄托。因此,在全黨和廣大黨員中增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),大力克服脫離群眾的種種問題,是確保黨員先進(jìn)性的重要前提。作為決策者,要做到“三個堅(jiān)持”。一是緊扣發(fā)展要務(wù),堅(jiān)持與群眾合轍。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出:“只有順民意、謀民利、得民心,才能得到人民群眾的支持和擁護(hù),才能永遠(yuǎn)立于不敗之地”。領(lǐng)導(dǎo)干部要想贏得廣大群眾的擁護(hù),必須恪守為民之責(zé)、把握為政之要。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要像柴寶國同志那樣,全心全意地去做對職工有利的事,去做符合職工長遠(yuǎn)利益的事。切實(shí)增強(qiáng),“慢進(jìn)也是退,功小也是過”的緊迫感,以奮發(fā)有為、時不我待的精神狀態(tài),聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展;堅(jiān)決反對搞虛張聲勢的“形象工程”、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭焙突ɡ锖诘拿孀庸こ?,扎扎?shí)實(shí)把牽動全段、眾望所歸的事情辦好,真正做到“為官一任,造福一方”。同時,不僅要為職工謀一時之利,更要為職工謀長遠(yuǎn)之利;不僅要謀局部之利,更要謀全局之利;不僅要“錦上添花”,更要“雪中送炭”。必須把發(fā)展作為第一要務(wù),以加快發(fā)展的實(shí)際成果,讓職工得到實(shí)惠,看到希望。二是多干平凡實(shí)事,堅(jiān)持與群眾合意?!奥毠だ鏌o小事”,凡是涉及職工的切身利益和實(shí)際困難的事情,再小也要竭盡全力去辦。我們歷來提倡和鼓勵干部在條件允許的前提下想大事、干大事,對關(guān)系到職工的小事同樣必須勤思考、多操勞。凡是涉及職工生產(chǎn)生活的難事、急事,包括衣食住行、子女教育、就醫(yī)看病等等,哪怕再小也要作為大事放在心上,切不可以“請示”來回避,以“報(bào)告”來敷衍,以“研究”來推諉。任何時候任何情況下,都要把職工的冷暖放在心上,把職工的生產(chǎn)生活擺在首位,把職工的切身利益擺上日程。三是樹立平民意識,堅(jiān)持與群眾合群。馬克思主義的一條重要政治原則,就是要求我們各級干部時刻都要牢記自己是人民公仆,是人民的勤務(wù)員。要做到這點(diǎn),首先就必須在思想上有正確的認(rèn)識,具體地說,就是要求我們每個干部要端正“做官”與“做人”的態(tài)度,努力淡化官念、權(quán)念,真正在心靈深處樹立起“平民”意識。要想做一個好官,首先要做一個好人?!安蛔龊萌藶橹異u,不做好官為之昏”。柴寶國同志之所以能將黨的溫暖不降溫地送進(jìn)群眾心窩,是因?yàn)樗谡J(rèn)認(rèn)真真“做官”的過程中,首先懂得怎樣老老實(shí)實(shí)“做人”。為官者,能以平民百姓之心看待并做好平民百姓之事,一言一行都與平民百姓息息相通,謂之會“做人”。這就是“做官先做人”的道理所在。為官而不勤政,是對人民群眾不負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn),愧對人民賦予的權(quán)力,說透了就是失職。樹立正確的權(quán)力觀,就要改進(jìn)工作作風(fēng),撲下身子深入基層,少說多做,從小事做起,積小成大,盡心竭力為職工辦實(shí)事、謀利益。要堅(jiān)決反對“雷聲大、雨點(diǎn)小”、“只聞樓梯響,不見人下來”的官僚主義和形式主義作風(fēng),真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一個領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持人民的利益高于一切,就必須定準(zhǔn)主仆位置,強(qiáng)化民本意識。三、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)是黨員先進(jìn)性的具體表現(xiàn)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)是黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢,也是黨的工作路線,更是黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。這其中包括了四層含義:一是能深入聯(lián)系群眾;二是能真心體貼群眾;三是能真情感動群眾;四是能正確引導(dǎo)群眾。我們黨來自人民,植根于人民,服務(wù)于人民。黨的全部歷史證明,黨只有緊緊地依靠群眾,密切地聯(lián)系群眾,隨時聽取群眾的呼聲,了解群眾的情緒,代表群眾的利益,才能凝聚起強(qiáng)大的力量,順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。馬克思主義唯物史觀告訴我們:人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會變革和發(fā)展的根本動力。堅(jiān)持唯物史觀,就要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去的群眾路線。我們黨在長期的革命和建設(shè)中之所以取得成功,一個重要原因就在于堅(jiān)持了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。建設(shè)有中國特色社會主義的理論是小平同志對馬克思主義、科學(xué)社會主義理論的發(fā)展和創(chuàng)新,它的付諸實(shí)踐更是前無古人的偉業(yè)。我們鐵路行業(yè)當(dāng)前的跨越式發(fā)展,是部黨組領(lǐng)導(dǎo)的一場偉大的實(shí)踐活動,必須緊緊依靠廣大職工,有廣大職工的理解、支持和積極參與,才能取得成功?;谝陨希垒峁伯a(chǎn)黨員的先進(jìn)性,首先,要使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次馬克思主義群眾觀點(diǎn)的教育,在思想上牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)、手中的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)。其次,要使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增進(jìn)與人民群眾的感情,端正對人民群眾的態(tài)度,進(jìn)一步提高情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的自覺性,真正做到與人民同呼吸、共命運(yùn)、心聯(lián)心。第三,要使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高與群眾打成一片的本領(lǐng),做到深入群眾、聯(lián)系群眾,防止高踞群眾之上或搞庸俗化的情感湊合,在工作、生活中既走在群眾的前頭,又不脫離群眾。
金融扶貧工作開展以來,xx市政府金融辦在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省政府金融辦大力支持幫助下,按照全市金融扶貧工作的總體部署,積極履行職責(zé),發(fā)揮職能優(yōu)勢,扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧工作,為全市扶貧工作順利開展提供了強(qiáng)有力的資金支持。截至10月末,全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放金融扶貧小額信貸億元,戶貸率達(dá)%。主要做法是:
一、多方發(fā)力,積極協(xié)同推進(jìn)
在推進(jìn)金融扶貧工作中,各級金融辦始終把金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分管市領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),扶貧辦、金融辦、人行、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志為成員,按照職責(zé)分工,壓實(shí)工作責(zé)任,統(tǒng)籌指導(dǎo)全市金融扶貧工作。二是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。建立了政府引導(dǎo)、銀行主推、擔(dān)保跟進(jìn)、保險(xiǎn)護(hù)航、投資帶動五位一體的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。政府引導(dǎo):即以政府為主導(dǎo),對金融扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提出安排部署,明確推進(jìn)方向,把握政策界限;市政府金融辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),確保工作有序推進(jìn)。銀行主推:即由市人行、市銀監(jiān)局牽頭,各銀行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),實(shí)行“一把手“責(zé)任制,明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,抽調(diào)得力工作隊(duì)員到分包縣(市、區(qū))指導(dǎo)開展金融扶貧小額信貸相關(guān)工作。擔(dān)保跟進(jìn):即完善貧困縣盧氏縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),擔(dān)保額度達(dá)到1億元以上,增強(qiáng)服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,其他有脫貧任務(wù)的縣(市、區(qū))以現(xiàn)有政策性擔(dān)保公司為依托,增加扶貧擔(dān)保資本金20xx萬元,將扶貧信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)增加到現(xiàn)有政策性擔(dān)保公司內(nèi),確保扶貧信貸擔(dān)保額度在5000萬元以上。同時,引進(jìn)擔(dān)保增信,擔(dān)保機(jī)構(gòu)對建檔立卡貧困戶免收擔(dān)保費(fèi),對帶貧龍頭企業(yè)按每年1%收取擔(dān)保費(fèi)。支持貧困村扶貧互助社與金融機(jī)構(gòu)合作建立扶貧互助擔(dān)保基金,按一定比例放大信貸額度,由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)入社農(nóng)戶申請?zhí)峁?dān)保貸款。保險(xiǎn)護(hù)航:將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持金融股扶貧重要手段,積極發(fā)展扶貧貸款保證保險(xiǎn)。協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合貸款戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種和特色農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)管理模式,支持人保財(cái)險(xiǎn)、中原農(nóng)險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展地方政策性保險(xiǎn)和高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),支持保險(xiǎn)企業(yè)構(gòu)建針對貧困人口特點(diǎn)的扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。投資帶動:即放寬貸款條件、實(shí)施優(yōu)惠政策,支持大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體依托金融扶貧政策資金,擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展生產(chǎn),帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧;鼓勵、幫助貧困村和貧困群眾積極利用金融扶貧小額貸款,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目,提高自主發(fā)展能力。三是加強(qiáng)督促考評。督促各銀行業(yè)融機(jī)構(gòu)每月定期上報(bào)有關(guān)材料,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。制定《xx銀行業(yè)扶貧小額信貸工作考評辦法》,加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)考核,多措并舉,多層壓責(zé),多方發(fā)力,有力推動金融扶貧工作開展。
二、多位一體,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
(一)按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況,對非貧困縣(市、區(qū))和貧困縣采取不同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。非貧困縣(市、區(qū))采取“政府+銀行+保險(xiǎn)”三位一體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。對貧困戶扶貧貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),澠池縣、陜州區(qū)、湖濱區(qū)、靈寶市均按照35%、15%、50%的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);對經(jīng)營主體扶貧貸款實(shí)際發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),澠池縣、陜州區(qū)、靈寶市按照30%、20%、50%的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),湖濱區(qū)按照10%、40%、50%比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對貧困縣盧氏縣采取“政府+銀行+保險(xiǎn)+再擔(dān)?!薄八奈灰惑w”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式,由政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與銀行、省農(nóng)信擔(dān)保、省再擔(dān)保集團(tuán),按照20%、10%、50%、20%的比例分擔(dān);對帶貧農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸后風(fēng)險(xiǎn),由政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與銀行、省農(nóng)信擔(dān)保、省再擔(dān)保集團(tuán),按照20%、20%、40%、20%比例分擔(dān)。
(二)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市級財(cái)政設(shè)立3000萬元風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償基金池,根據(jù)各縣(市、區(qū))放貸規(guī)模大小給予
3 / 6 獎補(bǔ)。各縣(市、區(qū))按照貧困人口規(guī)模,分別建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池,其中:盧氏縣5000萬元,澠池縣、陜州區(qū)20xx萬元,湖濱區(qū)1300萬元,靈寶市1000萬元。目前,各縣(市、區(qū))風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金已全部到位。
(三)建立風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制。對行政村貸款不良率超過5%的村,實(shí)施熔斷機(jī)制,所有金融機(jī)構(gòu)停止對該村發(fā)放貸款,對30%的村被熔斷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),所有金融機(jī)構(gòu)則停止對全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放貸款,并對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時,督促銀、保、擔(dān)等部門結(jié)合自身職責(zé),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。銀行部門要提高貸款管理水平,做好風(fēng)險(xiǎn)評估、動態(tài)監(jiān)測;擔(dān)保部門要不斷創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品,加強(qiáng)貸款項(xiàng)目監(jiān)管;保險(xiǎn)部門要發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)阻隔、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,有效防范和化解金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立體系,實(shí)現(xiàn)三級服務(wù)
為推進(jìn)金融扶貧工作有效開展,積極督促有關(guān)縣(市)區(qū)建立縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu),形成有機(jī)構(gòu)、有人員、有流程、有保障的服務(wù)體系??h級金融扶貧服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)本地區(qū)信用體系建設(shè),對農(nóng)戶和中小微企業(yè)信用評級進(jìn)行指導(dǎo),建立完善共享的信用信息數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)級金融扶貧服務(wù)站主要負(fù)責(zé)政策宣傳、信息整合、信貸受理、監(jiān)督管理和組織落實(shí)。村級金融扶貧服務(wù)部主要負(fù)責(zé)配合縣級金融扶貧服務(wù)中心、鄉(xiāng)級金融扶貧服務(wù)站做好信用體系建設(shè)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)清收等工作。目前,我市應(yīng)成立縣級金融扶貧服務(wù)中心5個,已建成5個,完成率100%;應(yīng)建鄉(xiāng)級金融扶貧服務(wù)站66個,已建66個,完成率100%;應(yīng)建村級金融扶貧服務(wù)部1300個,已建1300個,完成率100%,實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村信用體系全覆蓋,放款模式多樣化,貸款方法靈活化。
四、“信貸+信用”,推廣普惠金融
積極協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力推廣普惠金融,創(chuàng)新小額貸款信貸工作方式方法,按照“寬授信、嚴(yán)管理、守信激勵、失信嚴(yán)懲”原則,積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普惠金融事業(yè)部組建,努力實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸的“應(yīng)貸盡貸”,專項(xiàng)支持貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營。同時,督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全有效信用評價機(jī)制,充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新手段,對貧困戶實(shí)有資產(chǎn)、征信情況等進(jìn)行分析評價,形成貧困戶信用評分及信用等級。各縣(市)區(qū)按照遵紀(jì)守法好、家庭和睦好、鄰里團(tuán)結(jié)好,責(zé)任意識強(qiáng)、信用觀念強(qiáng)、履約保障強(qiáng),有勞動能力、有致富愿望、有致富項(xiàng)目,無賭博、吸毒、嫖娼等不良習(xí)氣,無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單的記錄,無游手好閑、好吃懶做的“三好三強(qiáng)”“三有三無”行為標(biāo)準(zhǔn),確定13大類144項(xiàng)具體指標(biāo),采取“四個一”辦法進(jìn)行信息采集評定,即采用“一基礎(chǔ)、一加分、一減分、一否決”的“四個一”計(jì)算原則,進(jìn)行全面信用評定。截至
5 / 6 目前,貧困戶信用評定工作完成率達(dá)100%,非貧困戶信用評定工作完成率達(dá)99%。信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。
五、加強(qiáng)宣傳,提高金融意識
會同金融機(jī)構(gòu)深入開展金融扶貧宣傳活動,通過加強(qiáng)對金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露與風(fēng)險(xiǎn)提示,讓貧困戶群眾真正了解金融扶貧政策優(yōu)勢,提高金融意識,消除貧困戶群眾的“畏貸”、“拒貸”心理。各縣(市、區(qū))金融辦分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層扶貧工作人員進(jìn)行金融扶貧工作培訓(xùn),舉辦和開展“抓金融扶貧,促產(chǎn)業(yè)提升”培訓(xùn)班等宣傳活動,打通金融扶貧工作“最后一公里”,收到了良好效果。
下一步,市政府金融辦將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)新精神新部署特別是金融扶貧方面的具體要求,積極履行職責(zé),努力在健全完善金融扶貧機(jī)制,擴(kuò)大帶貧企業(yè)面,加大發(fā)放扶貧貸款速度,提高戶貸率等方面下足功夫,切實(shí)發(fā)揮好金融扶貧助推脫貧攻堅(jiān)作用,為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。
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