脫貧方案。
幼兒園每隔一段時(shí)間舉辦一場(chǎng)活動(dòng)，對(duì)幼兒養(yǎng)成良好生活習(xí)慣有著影響作用，幼師和幼兒們?cè)诨顒?dòng)中一起游戲，可以更好地增進(jìn)班級(jí)之間的凝聚力。為了可以應(yīng)變突發(fā)情況的發(fā)生，我們需要在活動(dòng)前就準(zhǔn)備好幾套方案。那么，有哪些可以用來(lái)參考借鑒的幼兒活動(dòng)方案呢？為此，小編花時(shí)間整理了村脫貧方案必備，建議你收藏本頁(yè)和本站，以便后續(xù)閱讀！
為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保高質(zhì)量高水平完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，制定20XX年脫貧攻堅(jiān)預(yù)評(píng)估工作方案如下。
一、時(shí)間安排
8月1日至8月15日。
二、預(yù)評(píng)估范圍
此次脫貧攻堅(jiān)預(yù)評(píng)估堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全覆蓋全鎮(zhèn)3個(gè)建檔立卡貧困村和全鎮(zhèn)所有745戶1888人貧困戶(含已脫貧和未脫貧)。
各村第一書記、駐村干部、村支部書記組織村兩委、社干部開展預(yù)評(píng)估，同時(shí)按該村貧困戶數(shù)1/2的比例調(diào)查走訪非貧困戶。
三、預(yù)評(píng)估內(nèi)容
本次預(yù)評(píng)估的重點(diǎn)任務(wù)是查看今年脫貧目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)完成情況;查看已退出村、脫貧戶“回頭看、回頭幫”及鞏固提升情況;查看扶貧資金使用管理、工程建設(shè)質(zhì)量等情況;查看脫貧攻堅(jiān)“國(guó)家子系統(tǒng)”運(yùn)行使用情況;發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中的新情況、新問(wèn)題。其主要內(nèi)容如下：
(一)查看2020年脫貧目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)完成情況
1.2020年計(jì)劃脫貧戶“兩不愁、三保障”“三有”實(shí)現(xiàn)情況
(1)兩不愁：查看貧困戶家庭收入，是否存在愁吃愁穿現(xiàn)象。
(2)三保障：義務(wù)教育有保障，查看貧困戶家庭子女義務(wù)教育階段入學(xué)情況，是否有因貧輟學(xué)現(xiàn)象;基本醫(yī)療有保障，查看貧困戶是否百分之百參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困戶醫(yī)療報(bào)賬和支出情況、大病醫(yī)療救助情況;住房安全有保障，實(shí)地查看貧困戶安全住房建設(shè)，相關(guān)住房建設(shè)政策享受和落實(shí)情況。
(3)三有：實(shí)地查看貧困戶安全飲水、生活用電、廣播電視入戶情況。
2.2020年計(jì)劃退出貧困村“一低五有”達(dá)標(biāo)情況
(1)一低：查看計(jì)劃退出貧困村貧困發(fā)生率。
(2)五有：實(shí)地查看計(jì)劃退出貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通村硬化路、文化室、衛(wèi)生室、通信網(wǎng)絡(luò)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況。
(二)查看2016年已退出村，2014年—2016年已脫貧戶“回頭看、回頭幫”及鞏固提升情況
查看2016年已退出村“一低五有”和2014年—2016年已脫貧戶“一超六有”“回頭看、回頭幫”及鞏固提升情況，重點(diǎn)查看貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收和政策保障情況，以及“回頭看”發(fā)現(xiàn)的少數(shù)脫貧戶個(gè)別指標(biāo)未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的“回頭幫”進(jìn)展情況。
(三)查看2020年擬退出貧困村、擬脫貧戶脫貧工作推進(jìn)情況
查看2020年擬退出村“一低五有”和擬脫貧戶“一超六有”情況，重點(diǎn)查看貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，擬脫貧戶收入和政策保障情況。
(四)查看扶貧資金使用管理、工程建設(shè)質(zhì)量等情況
查看扶貧資金是否按規(guī)定使用管理、“四項(xiàng)扶貧基金”作用發(fā)揮情況;查看扶貧工程質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等情況，特別是查看易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積是否存在超標(biāo)、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、自籌資金和負(fù)債情況，今年實(shí)施易地搬遷戶搬遷入住情況，舊房宅基地復(fù)墾、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況;查看貧困戶危舊房改造情況，已脫貧戶和今年擬脫貧戶的危房改造是否完成，是否居住在安全房屋內(nèi)等情況。
(五)查看脫貧攻堅(jiān)“國(guó)家子系統(tǒng)”運(yùn)行使用情況
查看各地脫貧攻堅(jiān)“國(guó)家子系統(tǒng)”運(yùn)行使用情況，每個(gè)村核查不低于5戶貧困戶信息，與脫貧攻堅(jiān)“國(guó)家子系統(tǒng)”數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性。
(六)查找脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)中的新問(wèn)題
重點(diǎn)注意精準(zhǔn)識(shí)別中是否存在貧困戶漏評(píng)(即：符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)但未納入貧困戶序列)、錯(cuò)評(píng)(不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)但納入貧困戶序列)和錯(cuò)退(達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)注為脫貧)的情況;是否存在因村因戶幫扶群眾認(rèn)可度不高等問(wèn)題。
四、工作要求
一是鎮(zhèn)脫貧辦負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)預(yù)評(píng)估工作方案，匯總整理各村各部門評(píng)估情況。
二是各村第一書記、駐村干部做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織實(shí)施、意見反饋和情況匯總上報(bào)等工作。
三是各掛片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促各第一書記、駐村干部、村兩委入戶調(diào)查，填寫好農(nóng)戶評(píng)估表和村級(jí)評(píng)估表，評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬，并抓好問(wèn)題整改。
四是評(píng)估工作結(jié)束后，各村第一書記、駐村干部要再次檢查農(nóng)戶評(píng)估表、村級(jí)評(píng)估表、貧困戶脫貧成果表和貧困戶脫貧評(píng)估驗(yàn)收表，科學(xué)分析每一戶的退出脫貧情況，拿出具體意見，準(zhǔn)確評(píng)估他們是否能如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，如實(shí)填寫評(píng)估任務(wù)完成情況匯總表)。各村附件2、3、4、5、7表，請(qǐng)于8月16日中午12點(diǎn)前，報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦匯總。
鎮(zhèn)扶貧辦在匯總基礎(chǔ)上，填寫2020年建卡貧困人口脫貧評(píng)估驗(yàn)收匯總表和2020年建卡貧困人口脫貧未達(dá)標(biāo)明細(xì)表，撰寫2020年全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)評(píng)估，報(bào)告主要內(nèi)容包括評(píng)估基本情況、存在問(wèn)題和評(píng)估結(jié)論及下步打算建議。
各村第一書記、駐村干部、村兩委要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把好脫貧退出質(zhì)量關(guān)，按照退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)核查，客觀公正反映真實(shí)情況，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，確保貧困村、貧困戶退出驗(yàn)收經(jīng)得起檢驗(yàn)。
抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)黨建工作，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“六項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以提升村黨支部的組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮村黨支部和黨員干部先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
二、目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，發(fā)揮“新時(shí)代傳習(xí)所”教育陣地作用，通過(guò)開展“雙增雙帶促脫貧”“五項(xiàng)連心”“聚力脫貧攻堅(jiān)，爭(zhēng)做先鋒表率”“當(dāng)五員、做先鋒”等載體活動(dòng)，打造2個(gè)紅旗黨支部，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅旗黨委，實(shí)現(xiàn)黨員政治思想素質(zhì)有所提高、支部班子能力有所增強(qiáng)，黨員教育管理有新局面、黨組織建設(shè)有新進(jìn)展的目標(biāo)。
三、工作舉措
1.強(qiáng)化黨員素質(zhì)行動(dòng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮“新時(shí)代傳習(xí)所”作用，組織黨員開展春季大培訓(xùn)活動(dòng)，每周二由項(xiàng)目黨員、致富能手講授種養(yǎng)殖技術(shù)，春耕農(nóng)忙期間，通過(guò)開辦農(nóng)民夜校等方式，確保參學(xué)率，力爭(zhēng)每名黨員每周學(xué)習(xí)2個(gè)小時(shí)以上，切實(shí)幫助黨員群眾提升創(chuàng)業(yè)致富能力。七一前，開展重溫入黨誓詞活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，激勵(lì)農(nóng)民黨員以先進(jìn)模范為榜樣，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建功立業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，每月組織開展1次“主題黨日+”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范黨組織生活，強(qiáng)化黨員意識(shí)。
2.加強(qiáng)班子建設(shè)行動(dòng)。年初，組織村干部簽訂和任期廉政承諾書，建立并落實(shí)“小微權(quán)力清單”，明確村干部權(quán)力“邊界”，規(guī)范用權(quán)行為。年底組織召開述職大會(huì)，村干部進(jìn)行述職并接受民主評(píng)議，完善常態(tài)履職的約束機(jī)制。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，采取“內(nèi)部挖潛+外部回引”方式，拓寬選拔渠道，突出靠政策、靠平臺(tái)，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把政治條件成熟的，及時(shí)發(fā)展為黨員，吸納進(jìn)村“兩委”班子，特別優(yōu)秀的，作為村書記后備重點(diǎn)培養(yǎng)，有效破解村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題。村干部、后備干部帶頭包保3戶貧困戶，落實(shí)幫扶責(zé)任、宣傳扶貧政策，幫助貧困戶解決實(shí)際問(wèn)題。推廣使用“新時(shí)代e支部”，扎實(shí)開展黨員積分制管理和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)星工作。
3.提升扶貧質(zhì)量行動(dòng)。從制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等三個(gè)方面入手，推動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾致富。每半月走訪1次貧困戶，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)資料，夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)。建檔立卡貧困村采取將上級(jí)下?lián)苡糜诎l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的黨費(fèi)投入合作社，按照每年10%的收益比例進(jìn)行分紅;完善村機(jī)動(dòng)地基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地發(fā)包價(jià)格，增強(qiáng)村黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的源動(dòng)力，力爭(zhēng)2018年所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，貧困戶覆蓋率100%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)戶均增收1500元。
4.治理人居環(huán)境行動(dòng)。村黨組織帶頭開展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“凈化美化綠化行動(dòng)”，在農(nóng)村環(huán)境整治工作中發(fā)揮示范先行作用。開展“維護(hù)村屯環(huán)境從我做起”“三清潔”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在完成治理生活垃圾、廁所糞污、生活污水等重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)揮帶頭帶動(dòng)作用，培養(yǎng)自我維護(hù)習(xí)慣。建立環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定村規(guī)民約，充分發(fā)揮“環(huán)境監(jiān)督員”作用，每天對(duì)村屯衛(wèi)生巡視1次，引導(dǎo)村民講衛(wèi)生、除陋習(xí)，自覺養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。加大村黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入人居環(huán)境治理的比例，提高垃圾清理和環(huán)境維護(hù)的質(zhì)量。繼續(xù)開展“最美家庭”評(píng)比活動(dòng)，帶領(lǐng)群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，爭(zhēng)當(dāng)人居環(huán)境示范村。
5.維護(hù)社會(huì)治安行動(dòng)。充分發(fā)揮村黨支部政治功能，組織發(fā)動(dòng)群眾積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，為鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。每月組織召開1次社會(huì)治安形勢(shì)分析會(huì)，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，切實(shí)維護(hù)村集體和村民利益。設(shè)立“社會(huì)治安員”“矛盾調(diào)解員”，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與社會(huì)治安防范，形成齊抓共管社會(huì)治安氛圍，力爭(zhēng)做到無(wú)刑事案件，無(wú)治安案件，無(wú)黑惡勢(shì)力，無(wú)黃賭毒，無(wú)非訪，無(wú)矛盾糾紛上交，無(wú)公共安全和公共衛(wèi)生安全事故。
6.推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)。將農(nóng)村道德建設(shè)抓在手上，利用大喇叭、微信等方式，教育引導(dǎo)村民抵制各種陳規(guī)陋習(xí)，制止各種封建迷信活動(dòng)。發(fā)揮好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的陣地作用，特別是依托“新時(shí)代傳習(xí)所”，廣泛開展理論學(xué)習(xí)、宣講各類惠民政策、宣傳扶貧資金管理等法紀(jì)法規(guī)、傳授致富技術(shù)、建立完善村規(guī)民約，組織各類群眾文化生活。重大節(jié)日前，組織村干部、黨員深入到老弱病殘、留守婦女、困難群眾家中，了解他們的生活情況，傾聽他們的心聲，補(bǔ)齊群眾“精神短板”，最大限度減少因貧、因病信教現(xiàn)象。
“脫貧攻堅(jiān)、感恩奮進(jìn)”教育活動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、市委六屆八次全會(huì)和縣委十三屆六次全會(huì)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育引導(dǎo)廣大群眾樹立主體意識(shí)，感恩奮進(jìn)、勤勞致富、孝老敬親、文明禮儀，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為統(tǒng)攬，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以開展“政策法規(guī)大宣傳、進(jìn)村入戶大走訪、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)大評(píng)比”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、典型引領(lǐng)，著力解決“五大問(wèn)題”：一是解決部分群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)和惠民政策不了解、不熟悉的問(wèn)題，增強(qiáng)政策知曉度和認(rèn)同感。二是解決部分群眾不知恩感恩的問(wèn)題，教育引導(dǎo)群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。三是解決部分群眾主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)、“等、靠、要”思想較重的問(wèn)題，引導(dǎo)樹立“勤勞致富光榮”思想，通過(guò)艱苦奮斗改變命運(yùn)。四是解決個(gè)別群眾不盡贍養(yǎng)義務(wù)的問(wèn)題，教育引導(dǎo)群眾傳承中華傳統(tǒng)美德，自覺履行孝道。五是解決“臟亂差”突出的問(wèn)題，教育引導(dǎo)群眾講究清潔衛(wèi)生，養(yǎng)成文明習(xí)慣。
二、主要任務(wù)
(一)政策法規(guī)大宣傳
1. 張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)。以知恩感恩、勤勞致富、孝老敬老和文明衛(wèi)生等為主題，在入村道路節(jié)點(diǎn)、村委會(huì)周邊等顯著位置，規(guī)范制作張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，每個(gè)村(含貧困村和非貧困村)3幅左右。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村(社區(qū))黨支部(排頭單位為牽頭責(zé)任單位，下同)
完成時(shí)限：2018年10月10日前
2. 印發(fā)通知通告。由縣脫貧辦負(fù)責(zé)，印制《xx縣建檔立卡貧困戶政策明白卡》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)至貧困戶并張貼上墻，確保政策宣傳全覆蓋。由縣法院牽頭，縣檢察院、縣公安局、縣司法局共同負(fù)責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際起草《關(guān)于敦促贍養(yǎng)義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)的通告》，明確贍養(yǎng)人贍養(yǎng)義務(wù)和法律責(zé)任，廣泛印發(fā)張貼，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益。
責(zé)任單位：縣脫貧辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
完成時(shí)限：2018年10月10日前
3. 電視專題訪談?？h電視臺(tái)設(shè)置專欄，分期邀請(qǐng)民政、國(guó)土、住建、教育、人社、醫(yī)保、勞保、農(nóng)保、就業(yè)、殘聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，分別就危房改造、醫(yī)療、就業(yè)、入學(xué)、農(nóng)資補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策法規(guī)、適用范圍、辦理程序、注意事項(xiàng)等進(jìn)行專題解讀。
責(zé)任單位：縣委宣傳部、各行業(yè)責(zé)任部門、縣電視臺(tái)
完成時(shí)限：2018年10月31日前
4. 廣播例行宣傳。圍繞脫貧攻堅(jiān)和惠民政策、勤勞致富、孝老敬老、文明衛(wèi)生等主題分類撰寫廣播稿，由縣電視臺(tái)統(tǒng)一錄制并分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(廣播稿由縣委宣傳部統(tǒng)籌，其中脫貧攻堅(jiān)和惠民政策稿件由縣脫貧辦負(fù)責(zé)，孝老敬老稿件由縣法院、縣民政局負(fù)責(zé)，勤勞致富稿件由縣文明辦負(fù)責(zé)，衛(wèi)生習(xí)慣稿件由縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé))。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(社區(qū))每天7:00—7:30、18:00—18:30進(jìn)行例行廣播宣傳，每次不少于30分鐘，播放統(tǒng)一錄制的廣播光盤，向群眾進(jìn)行廣泛宣傳。
責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣電視臺(tái)、縣法院、縣脫貧辦、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村(社區(qū))黨支部
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持(其中廣播光盤2018年10月10日前完成)
5. 進(jìn)行文藝巡演。策劃舉辦“脫貧攻堅(jiān)、感恩奮進(jìn)”專場(chǎng)文藝演出，突出“知恩感恩、自立自強(qiáng)、孝老敬老、文明衛(wèi)生”等主題，注重挖掘提煉發(fā)生在群眾身邊的正反典型，采取說(shuō)唱、小品、三句半等群眾喜聞樂(lè)見的方式，精心編排重點(diǎn)文藝節(jié)目，利用逢場(chǎng)天在全縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡演，同時(shí)到25個(gè)2018年計(jì)劃脫貧村和15個(gè)非貧困村專場(chǎng)演出，確保全覆蓋。
責(zé)任單位：縣文廣局
完成時(shí)限：2018年12月31日前
(二)進(jìn)村入戶大走訪
1. 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大走訪
(1)定期走訪宣傳。每年至少2次到貧困村召開群眾壩壩會(huì)，專題宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神、省委十一屆三次全會(huì)、市委六屆八次全會(huì)、縣委十三屆六次全會(huì)等重要會(huì)議精神，宣傳脫貧攻堅(jiān)和惠民政策，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安建設(shè)成效等。教育引導(dǎo)群眾知恩感恩、自力更生、孝老敬老，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。
(2)進(jìn)村入戶訪談。每月至少1次到貧困村實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，深入貧困戶家中宣傳宣講、訪貧問(wèn)苦、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
(3)研究推動(dòng)工作。每2月組織召開1次“五個(gè)一”幫扶力量工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)階段工作，梳理突出問(wèn)題，明確下步重點(diǎn)，解決具體問(wèn)題。
2. 幫扶單位大走訪
(1)走訪慰問(wèn)群眾。組織本單位黨員干部職工每月至少1次走訪掛鉤幫扶貧困群眾，按“三看三問(wèn)三查三幫三講”五步工作法工作，宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神、省委十一屆三次全會(huì)、市委六屆八次全會(huì)、縣委十三屆六次全會(huì)等重要會(huì)議精神，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安建設(shè)等，了解幫扶貧困群眾子女贍養(yǎng)情況，收集群眾意見建議;負(fù)責(zé)給群眾面對(duì)面算好收入賬、脫貧賬，讓群眾記得住、能認(rèn)可。
(2)定期集中研究。領(lǐng)導(dǎo)班子每2月集中研究1次聯(lián)系貧困村脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)總結(jié)前階段工作，逐項(xiàng)梳理存在的問(wèn)題，落實(shí)專人、建立臺(tái)賬、限時(shí)銷號(hào)，推動(dòng)解決具體問(wèn)題。
(3)共同打掃衛(wèi)生。幫扶單位黨員干部職工每月至少1次到掛鉤幫扶貧困群眾家中，與群眾一起開展1次清潔衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，引導(dǎo)群眾擺順掃干凈。
3. 駐村工作隊(duì)大走訪
(1)每周召開例會(huì)。組長(zhǎng)每周召集第一書記、駐村干部及村“兩委”成員研究脫貧攻堅(jiān)工作，明確月計(jì)劃、周重點(diǎn)，研究解決實(shí)際問(wèn)題。
(2)日常走訪宣傳。通過(guò)召開群眾壩壩會(huì)，上門走訪等方式，宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神、省委十一屆三次全會(huì)、市委六屆八次全會(huì)、縣委十三屆六次全會(huì)等重要會(huì)議精神，宣傳脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和平安建設(shè)等。
(3)蹲點(diǎn)脫產(chǎn)辦公。第一書記、駐村干部常駐貧困村蹲點(diǎn)辦公，協(xié)調(diào)處理糾紛，幫助解決問(wèn)題。重點(diǎn)排查掌握貧困戶和普通群眾意見建議，建立工作臺(tái)賬，針對(duì)性解決問(wèn)題、化解矛盾(無(wú)駐村工作隊(duì)的非貧困村由村兩委負(fù)責(zé))。負(fù)責(zé)給群眾面對(duì)面算好收入賬、脫貧賬，讓群眾記得住、能認(rèn)可。
責(zé)任單位：各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各幫扶部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村工作隊(duì)
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
(三)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)大評(píng)比
1. 分級(jí)分類評(píng)選。按照“自下而上、群眾參與、逐級(jí)評(píng)定、公開公示”的原則，分級(jí)分類評(píng)選勤勞致富、文明衛(wèi)生、孝老敬老、遵紀(jì)守法等先進(jìn)典型。村(社區(qū))每季度進(jìn)行1次正反典型評(píng)選，召開村民大會(huì)修改完善村規(guī)民約確定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，由駐村(社區(qū))工作隊(duì)、村(居)“兩委”干部、群眾代表等組成評(píng)委會(huì)，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、群眾自評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合等方式，評(píng)選勤勞致富、文明衛(wèi)生、孝老敬老、遵紀(jì)守法等先進(jìn)模范和反面典型，經(jīng)群眾代表大會(huì)決議后設(shè)置“脫貧攻堅(jiān)感恩奮進(jìn)紅黑榜”公開公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年進(jìn)行1次勤勞致富標(biāo)兵、文明衛(wèi)生先進(jìn)、敬老孝老模范、遵紀(jì)守法公民等評(píng)選，在村(社區(qū))推薦基礎(chǔ)上進(jìn)行資格復(fù)核、量化評(píng)分、集體研究，并設(shè)置專欄公開表?yè)P(yáng)。全縣每年進(jìn)行1次勤勞致富標(biāo)兵、文明衛(wèi)生先進(jìn)、敬老孝老模范、遵紀(jì)守法公民等先進(jìn)典型評(píng)選，通過(guò)個(gè)人申報(bào)、群眾評(píng)議、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)資格復(fù)核、網(wǎng)絡(luò)投票、評(píng)委評(píng)分等方式產(chǎn)生最終人選。
責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣脫貧辦、縣依法治縣辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村(社區(qū))黨支部
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
2. 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在xx電視臺(tái)、縣政府門戶網(wǎng)、官方微信微博、《南充日?qǐng)?bào)》《南充晚報(bào)》xx?？_設(shè)專欄專題，報(bào)道主題宣傳教育活動(dòng)開展情況和先進(jìn)典型評(píng)選情況。從脫貧辦、報(bào)道組、電視臺(tái)抽調(diào)專人，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村深度挖掘“四好村”、勤勞致富標(biāo)兵、文明衛(wèi)生先進(jìn)、敬老孝老模范等典型事跡，并在專欄專題集中宣傳報(bào)道，同時(shí)協(xié)調(diào)中省市主流媒體積極報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況組織部分先進(jìn)典型代表，到貧困村和部分非貧困村召開群眾大會(huì)，讓先進(jìn)典型現(xiàn)身說(shuō)法，面對(duì)面宣講宣傳。
責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣脫貧辦、縣委報(bào)道組、縣電視臺(tái)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
3. 注重結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)正向激勵(lì)，對(duì)評(píng)選出的勤勞致富標(biāo)兵、文明衛(wèi)生先進(jìn)、敬老孝老模范、遵紀(jì)守法公民等先進(jìn)典型，進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦參加全縣“十佳文明公民”、“最美農(nóng)家”、“四好村”等評(píng)選。對(duì)長(zhǎng)期好逸惡勞、臟亂差突出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))按照村規(guī)民約等規(guī)定進(jìn)行公開曝光、督促整改;對(duì)拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，由司法機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)公開函告、審判、強(qiáng)制執(zhí)行等方式敦促贍養(yǎng)義務(wù)人承擔(dān)應(yīng)盡法律責(zé)任。
責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣脫貧辦、縣依法治縣辦、縣農(nóng)辦、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各村(社區(qū))黨支部
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“感恩奮進(jìn)、脫貧奔康”活動(dòng)的整體統(tǒng)籌和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，將活動(dòng)納入年度脫貧攻堅(jiān)工作總體方案，逐一制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門牽頭工作的具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)督查指導(dǎo)。將此項(xiàng)工作開展情況分別納入全縣宣傳思想工作和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)考核(考核分值、辦法另行制定)，從縣委宣傳部、脫貧辦、目督辦等抽調(diào)專人組成督查組，每2月開展1次專項(xiàng)督查，督查情況全縣通報(bào)，并作為年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
(三)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效?？h紀(jì)委監(jiān)委將主題教育活動(dòng)開展情況納入脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作走過(guò)場(chǎng)的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
(四)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在活動(dòng)組織、宣傳宣講、評(píng)比表彰等方面給予必要保障，確保主題教育活動(dòng)順利開展。
脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。為了確保這項(xiàng)重要任務(wù)的順利推進(jìn)，各級(jí)政府都設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如脫貧攻堅(jiān)督查辦公室。本文將詳細(xì)介紹《脫貧攻堅(jiān)督查方案》的內(nèi)容與目標(biāo)，以及督查工作的突出成果。
《脫貧攻堅(jiān)督查方案》的核心目標(biāo)是以習(xí)近平總書記關(guān)于“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”要求為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)工作的督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
《脫貧攻堅(jiān)督查方案》明確了督查的組織安排和流程。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，分別設(shè)立了省、市、縣三級(jí)督查機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)科學(xué)高效的督查體系。同時(shí)，還開展了督查人員的培訓(xùn)工作，確保督查人員具備專業(yè)的知識(shí)和技能，能夠更好地履行職責(zé)。
《脫貧攻堅(jiān)督查方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)脫貧工作的全方位督查。即通過(guò)督查問(wèn)責(zé)、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，全面覆蓋脫貧攻堅(jiān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題和困難，督查機(jī)構(gòu)將及時(shí)反饋給相關(guān)部門和地方政府，促使其采取措施，積極解決問(wèn)題。
另外，《脫貧攻堅(jiān)督查方案》在督查過(guò)程中注重發(fā)揮督導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。通過(guò)與各級(jí)政府的交流和溝通，督查機(jī)構(gòu)不僅向地方政府提供了脫貧攻堅(jiān)政策文件的解讀和解惑，還向他們提供了工作方法、經(jīng)驗(yàn)共享和問(wèn)題研究等方面的指導(dǎo)，有效提高了脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量和效率。
《脫貧攻堅(jiān)督查方案》著重介紹了督查工作的突出成果。通過(guò)督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了一些存在的問(wèn)題和困難，幫助地方政府更好地制定政策和措施，推動(dòng)了貧困地區(qū)的脫貧工作取得顯著成效。同時(shí)，督查工作還對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作進(jìn)行了宣傳和推廣，提高了廣大人民群眾的參與度和支持度。
《脫貧攻堅(jiān)督查方案》的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行起到了關(guān)鍵的作用。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)脫貧工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保貧困地區(qū)的脫貧工作按照既定目標(biāo)順利進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，該方案還形成了一套科學(xué)的督查體系和工作方法，為今后其他工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。有理由相信，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)工作將取得更大的勝利，中國(guó)夢(mèng)一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。
_年是全市脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提升年，是打贏精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵年。為全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)我旗脫貧攻堅(jiān)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)結(jié)合我旗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位，圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)兜牢底線，解決“兩不愁三保障”基本要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，完善政策體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高脫貧質(zhì)量，持續(xù)鞏固脫貧成效，為20XX年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定決定性基礎(chǔ)。
(二)基本原則
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，在政府加大資金投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各方力量，明確部門工作責(zé)任，組織社會(huì)各界投資捐物，助力扶貧，積極引導(dǎo)社會(huì)力量合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。因地制宜從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)施策，深入落實(shí)解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”問(wèn)題，確保扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
統(tǒng)籌兼顧，鞏固成效。牢固樹立正確政績(jī)觀，既不急功近利，也不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶脫貧質(zhì)量和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)期效果，建立完善穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，打牢實(shí)現(xiàn)脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。
因地制宜，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，一鎮(zhèn)(蘇木)一策、一村(嘎查)一策，一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，提高扶持措施的針對(duì)性，解決貧困群眾實(shí)際困難，補(bǔ)齊發(fā)展短板。
完善機(jī)制，強(qiáng)化合力。健全和完善財(cái)政投入、最低生活保障、教育資助、醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障機(jī)制和督查、調(diào)度、驗(yàn)收、考核、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，全旗上下形成了齊抓共管扶貧工作的良好局面。
(三)工作目標(biāo)。圍繞全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧工作機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)20XX年以來(lái)脫貧的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線下建檔立卡貧困人口繼續(xù)進(jìn)行鞏固扶持，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加大對(duì)全旗13個(gè)重點(diǎn)嘎查村和因病致貧、因病返貧的貧困人口扶持力度。20XX年，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，全旗2戶5人建檔立卡貧困人口穩(wěn)步退出。建檔立卡貧困戶與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制全面建立，貧困人口穩(wěn)步增收長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
二、工作任務(wù)
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，重點(diǎn)強(qiáng)化駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、健康扶貧、動(dòng)態(tài)管理、資金管理等項(xiàng)目落實(shí)，健全完善精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)制，抓好住房安全、教育扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施完善、內(nèi)生動(dòng)力提升、作風(fēng)專項(xiàng)治理等工作。結(jié)合全旗扶貧對(duì)象實(shí)際情況，因戶施策，補(bǔ)齊貧困戶發(fā)展短板，切實(shí)幫助貧困群眾盡快脫貧致富。
(一)扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶收入穩(wěn)步增加。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)嘎查村全面推行“企業(yè)+黨支部+合作組織+農(nóng)牧戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)為13個(gè)重點(diǎn)嘎查村每村投入20萬(wàn)元專項(xiàng)資金。同時(shí)落實(shí)財(cái)政扶貧資金，組織實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，幫助貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化金融服務(wù)，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題，幫助貧困戶發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè);建設(shè)扶貧電商服務(wù)平臺(tái)，解決貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷難題;開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和自我發(fā)展能力;為有技術(shù)特長(zhǎng)貧困人口開發(fā)公益性崗位，增加貧困人口工資性收入;引導(dǎo)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困農(nóng)牧民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。
強(qiáng)化貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持。旗財(cái)政安排集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持資金500萬(wàn)元，對(duì)20XX年有勞動(dòng)能力建檔立卡貧困人口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。緊緊圍繞抓住“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策，根據(jù)每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況，一戶一策的推廣實(shí)施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保每個(gè)嘎查村都有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有條件的貧困戶至少有1個(gè)增收項(xiàng)目。鼓勵(lì)貧困戶自籌資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取先建后補(bǔ)、自建直補(bǔ)、杠桿撬動(dòng)等模式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，激發(fā)扶貧對(duì)象的發(fā)展?jié)摿Γ屫毨暨x擇自己想做的、能做的、會(huì)做的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提高扶持的針對(duì)性和實(shí)效性。
強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。組織各蘇木鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)部門編制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)格按照嘎查村申報(bào)、蘇木鎮(zhèn)審核、旗審定會(huì)議研究程序確定項(xiàng)目庫(kù)，明確建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目庫(kù)真實(shí)性、科學(xué)性、必要性。
強(qiáng)化農(nóng)牧民金融服務(wù)。一是實(shí)施好金融扶貧項(xiàng)目。在組織實(shí)施好市級(jí)金融扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，旗財(cái)政落實(shí)金融扶貧富民工程貼息資金40萬(wàn)元，為符合貸款條件的貧困戶和農(nóng)牧民提供5—10萬(wàn)元不等的貸款扶持，切實(shí)解決農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)貸款難、擔(dān)保難、利息負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的經(jīng)營(yíng)主體給予貼息貸款。二是做好貧困嘎查村互助資金項(xiàng)目管理。堅(jiān)持“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用”的原則，通過(guò)有償借貸互助資金，解決貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)資金緊缺問(wèn)題。旗扶貧開發(fā)綜合服務(wù)中心、各蘇木鎮(zhèn)切實(shí)做好嘎查村互助資金項(xiàng)目管理，即要確保扶貧資金安全，又要保障貧困群眾借款方便、快捷。
強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品銷售服務(wù)，持續(xù)發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)涉牧資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成投入合力，到村資金由駐村工作隊(duì)和嘎查村“兩委”統(tǒng)籌安排使用，因地制宜發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，確保每個(gè)嘎查村形成1一2個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)股份合作改革，優(yōu)先流轉(zhuǎn)建檔立卡貧困人口土地;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口，可用專項(xiàng)扶貧資金入股，有效帶動(dòng)貧困人口脫貧。加快扶貧電商服務(wù)站建設(shè)，依托電商服務(wù)平臺(tái)，在蘇木鎮(zhèn)、行政村組建電子商務(wù)扶貧服務(wù)站，幫助農(nóng)牧民以優(yōu)惠的價(jià)格買到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料、生活資料，降低生產(chǎn)生活成本。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)牧業(yè)”模式，讓貧困地區(qū)更多的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好，使電商扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的“新引擎”。
強(qiáng)化貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。按照培訓(xùn)對(duì)象各有側(cè)重、培訓(xùn)資源互相補(bǔ)充、培訓(xùn)內(nèi)容各有特色的原則，通過(guò)種養(yǎng)殖、機(jī)械操作等實(shí)用技能培訓(xùn)，或通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式開展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，確保每各貧困戶至少有1名掌握實(shí)用技術(shù)的“科技明白人”，指導(dǎo)貧困農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收致富。根據(jù)貧困家庭大中專畢業(yè)生專業(yè)特長(zhǎng)，協(xié)同有關(guān)部門采取推薦就業(yè)、開發(fā)公益性崗位等方式，安排有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)牧民、未就業(yè)的貧困家庭大中專畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)。通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。
(二)推進(jìn)健康扶貧工作鞏固提升。全面筑牢基本醫(yī)保、大病商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、脫貧醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)救助“六重”保障體系，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)貧困患者旗內(nèi)住院“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算。引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾養(yǎng)成健康的生活方式，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)，配備合格醫(yī)生，配齊常用藥，確保貧困群眾有地方看病，能看得起小病、常見病、慢性病，得大病重病全家吃穿有保障。旗財(cái)政要根據(jù)全旗醫(yī)療救助情況，足額預(yù)算并及時(shí)將醫(yī)療救助資金撥付到旗醫(yī)療保障局城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助資金專戶開展救助工作。安排健康扶貧專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，專項(xiàng)補(bǔ)貼符合建檔立卡貧困人員城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參合參保、對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行精準(zhǔn)體檢、參加健康商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、脫貧醫(yī)療補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)貧困群眾門診和住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例分別達(dá)到80%和90%，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困人口先診療后付費(fèi)和一站式結(jié)算政策。
(三)推進(jìn)安居工程，確保貧困戶都有安全住房。加大推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困戶等四類對(duì)象危房改造力度，精準(zhǔn)排查鑒定，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，建立工作臺(tái)賬，健全公示制度，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)危房改造面積控制、補(bǔ)助發(fā)放和自籌負(fù)擔(dān)等政策規(guī)定，全面完成貧困戶存量危房改造任務(wù)，出具房屋安全性評(píng)定材料，確保改造質(zhì)量，著力解決貧困戶住房安全。
(四)推進(jìn)教育扶貧工作，構(gòu)筑全方位資助體系。落實(shí)好教育惠民政策。對(duì)新考入普通高等院校的貧困家庭學(xué)生落實(shí)資助政策，考入全日制本?？圃盒５拿咳艘淮涡苑謩e補(bǔ)助4萬(wàn)元和3萬(wàn)元;旗本級(jí)財(cái)政對(duì)貧困家庭的學(xué)生給予補(bǔ)助，其中幼兒園階段每年資助保育費(fèi)3000元;小學(xué)、初中階段每年資助伙食費(fèi)20XX元;高中階段每年資助伙食費(fèi)3000元，脫貧家庭在校學(xué)生，3年內(nèi)可繼續(xù)享受此項(xiàng)資助政策;同時(shí)組織紅十字會(huì)、殘聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、教育等部門及企業(yè)、社會(huì)力量參與特殊家庭子女救助問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工貧困人口隨遷子女受教育權(quán)利，確保貧困家庭子女就近入園、入學(xué)，實(shí)現(xiàn)同城待遇，確保貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，防止出現(xiàn)因?qū)W返貧、因貧輟學(xué)，阻斷貧困代際傳遞、幫助貧困人口改變命運(yùn)。
(五)推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，持續(xù)提高貧困人口收益水平。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，進(jìn)一步提高貧困人口在退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙和京津風(fēng)沙源等生態(tài)工程中的參與度和受益水平。推進(jìn)沙柳、楊柴、檸條、沙棘資源化利用，構(gòu)筑林能、林飼、林果、林經(jīng)一體化發(fā)展，培育風(fēng)積沙產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)用沙、取沙還林、林沙創(chuàng)收的良性循環(huán)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧民致富有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)生態(tài)扶貧脫貧工作實(shí)際，農(nóng)牧和林草部門要優(yōu)先選聘貧困人員為護(hù)林員、草牧場(chǎng)管護(hù)員，穩(wěn)步提高生態(tài)脫貧成效。
(六)推進(jìn)社會(huì)保障工作，全面提高公共服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將年齡偏大、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的貧困人口全部納入農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)政策兜底保障，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)，逐步提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。引導(dǎo)貧困人口積極參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。其中，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高于1500元的(含)，按照每人每年給予1000元補(bǔ)貼;繳費(fèi)低于1500元，高于500元(含)的，按照每人每年給予400元補(bǔ)貼。
(七)加大責(zé)任落實(shí)，確保扶貧對(duì)象與包聯(lián)駐村幫扶精準(zhǔn)對(duì)接。優(yōu)化完善駐村幫扶機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)和第一書記，強(qiáng)化駐村幫扶考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)幫扶干部的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高幫扶單位、幫扶干部幫扶水平，確保精準(zhǔn)幫扶政策落實(shí)到位，切實(shí)提高人民群眾對(duì)幫扶成效滿意度。駐村工作隊(duì)和第一書記重點(diǎn)圍繞基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、就醫(yī)指導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)政策措施宣傳等開展幫扶工作，全面推進(jìn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，提高幫扶工作實(shí)效。所有幫扶責(zé)任人積極為貧困戶出謀獻(xiàn)策、幫助發(fā)展生產(chǎn)，全力為貧困戶協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、安居、培訓(xùn)、就業(yè)、金融等扶貧措施，解決貧困戶實(shí)際困難，認(rèn)真做好貧困戶思想工作，不斷激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)了其脫貧致富的信心和決心。同時(shí)深化“百企幫百村”活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)與嘎查村結(jié)對(duì)包聯(lián)，建立社會(huì)扶貧捐助對(duì)接平臺(tái)，暢通幫扶渠道，廣泛凝聚社會(huì)幫扶力量。
(八)扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善行動(dòng)。各有關(guān)部門要通過(guò)思想動(dòng)員、政策支持、典型宣傳等方式，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)各類企業(yè)廣泛參與到全旗鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作中，推動(dòng)形成深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)扶貧重點(diǎn)嘎查村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出解決貧困戶飲水安全和動(dòng)力用電問(wèn)題，切實(shí)改善貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件。
(九)推進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力提升行動(dòng)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，有效解決爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”和“等靠要”思想問(wèn)題，激發(fā)貧困人口脫貧致富主動(dòng)性。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，積極開展“脫貧致富示范戶”“創(chuàng)業(yè)脫貧戶 ”“致富帶頭人”等選樹活動(dòng)，樹立榜樣標(biāo)桿。加強(qiáng)貧困人口教育培訓(xùn)，堅(jiān)持引導(dǎo)性培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技能培訓(xùn)并舉，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困人口觀念，提高貧困人口致富能力。引導(dǎo)貧困人口積極參與嘎查村集體事務(wù)管理，主動(dòng)加入合作社，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，提高參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。
(十)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整改落實(shí)工作。堅(jiān)持把中央專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題和各類考核評(píng)估、督查巡察、審計(jì)檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把問(wèn)題整改貫穿到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，立行立改，抓緊改、深入改、定期協(xié)調(diào)上級(jí)部門進(jìn)行調(diào)度進(jìn)展情況，持續(xù)跟蹤效果，確保整改部署到位、任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位，扎實(shí)推動(dòng)各類問(wèn)題一體整改、一起解決。同時(shí)圍繞中央、自治區(qū)、市委關(guān)于整改工作部署要求，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)清零達(dá)標(biāo)”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。確保年度各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成，為20XX年全面決勝脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(十一)推進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范等突出問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)嘎查村扶貧政策落實(shí)、扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施等情況的專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督管理。
三、工作要求
(一)扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，進(jìn)一步提高扶貧對(duì)象識(shí)別和退出精準(zhǔn)度，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。采取有力措施，對(duì)動(dòng)態(tài)管理信息采集和錄入的數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格審核把關(guān)，確保對(duì)應(yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)扶盡扶。貧困戶識(shí)別以生產(chǎn)條件、住房、教育、健康等情況為基本依據(jù)，綜合考慮農(nóng)牧戶收入，通過(guò)農(nóng)牧戶自愿申請(qǐng)，村民小組、嘎查村民代表評(píng)議和公示，蘇木鎮(zhèn)人民政府審核、公示，數(shù)據(jù)比對(duì)，旗脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核、公告市扶貧開發(fā)辦公室備案的流程精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。對(duì)識(shí)別認(rèn)定的貧困戶，逐戶摸底調(diào)查，摸清貧困戶致貧原因，逐戶建立臺(tái)賬，并將相關(guān)信息錄入扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)。蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要分別建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下和市低保線下貧困人口兩本臺(tái)賬，臺(tái)賬要全、要實(shí)、要細(xì)。旗扶貧開發(fā)綜合服務(wù)中心要有建檔立卡電子檔案，要組織蘇木鎮(zhèn)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成信息錄入，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)達(dá)到“兩不愁、三保障、一高于”的貧困戶按程序退出，該退則退。
(二)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。繼續(xù)組織好結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)施“六個(gè)一”幫扶到村到戶，即一村(嘎查)派駐一個(gè)幫扶工作隊(duì)、一村(嘎查)制定一套幫扶方案、一村(嘎查)確定一批扶持項(xiàng)目、一戶制定一個(gè)幫扶措施、一戶確定一個(gè)增收項(xiàng)目、一戶落實(shí)一名幫扶人員。旗直各部門都要包扶一個(gè)嘎查村，組建一支由一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，3-4名優(yōu)秀中青年干部為隊(duì)員的駐村工作隊(duì)。包扶嘎查村部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要包聯(lián)該嘎查村貧困戶，領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)貧困戶，一經(jīng)確定長(zhǎng)期保持不變，包聯(lián)貧困戶脫貧后要繼續(xù)進(jìn)行鞏固扶持，包聯(lián)干部每年入戶走訪不少于6次。駐村工作隊(duì)和包聯(lián)貧困戶干部要幫助所包扶嘎查村兩委班子制定脫貧計(jì)劃，協(xié)助扶貧對(duì)象識(shí)別，宣傳黨和政府的扶貧政策，幫助落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目，確保所包嘎查村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目。要將行政事業(yè)單位幫扶嘎查村、黨員干部幫扶貧困戶這一機(jī)制長(zhǎng)效化，不斷完善制度，落實(shí)責(zé)任，加大考核獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)解決好部分幫扶單位、幫扶干部幫扶責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，加大對(duì)幫扶干部的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，切實(shí)做到因人因戶制定和落實(shí)幫扶措施，確保精準(zhǔn)幫扶政策落實(shí)到位，切實(shí)提高人民群眾對(duì)幫扶工作滿意度。
(三)扶持措施要精準(zhǔn)。對(duì)扶貧對(duì)象，要聚焦“兩不愁、三保障”工作目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧項(xiàng)目，做到扶持措施精準(zhǔn)。以建檔立卡的貧困戶為單位，按照致貧原因分類梳理，列出需求清單，因地、因人制宜，有針對(duì)性地制定扶持計(jì)劃，做到一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、金融、就業(yè)、培訓(xùn)等扶持措施，要扶到點(diǎn)子上、扶到根子上，徹底解決制約貧困戶發(fā)展的根本問(wèn)題，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。
(四)資金使用要精準(zhǔn)。堅(jiān)持把扶貧資金與貧困嘎查村實(shí)際、貧困群眾意愿和能力相結(jié)合，發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金的最大效益，做到規(guī)劃跟著群眾走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)完成各級(jí)各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目所有建設(shè)任務(wù)。把好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，做好項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，使扶貧項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久效益。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，不斷提高工程項(xiàng)目管理和資金使用效益。按照扶貧項(xiàng)目精細(xì)化工作機(jī)制，項(xiàng)目到村到戶實(shí)施后，進(jìn)村入戶開展督查和驗(yàn)收，由農(nóng)牧戶簽字確認(rèn)脫貧結(jié)果。
(五)脫貧成效要精準(zhǔn)。貧困戶的退出必須達(dá)到“兩不愁、三保障、一高于”的條件，脫貧結(jié)果要經(jīng)貧困戶和幫扶責(zé)任人簽字確認(rèn)。對(duì)20XX年以來(lái)脫貧的國(guó)貧人口和近年脫貧的市貧人口，堅(jiān)持“扶上馬送一程”，繼續(xù)進(jìn)行扶持，鞏固脫貧成效。認(rèn)真開展已脫貧農(nóng)牧戶走訪活動(dòng)，對(duì)已脫貧人口繼續(xù)進(jìn)行醫(yī)療救助、教育資助;對(duì)已脫貧人口中存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持;進(jìn)一步壓實(shí)脫貧戶幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任。確保脫貧成效經(jīng)得起抽查驗(yàn)收、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要始終把扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)、頭號(hào)民生工程和“一把手”工程，提高認(rèn)識(shí)、理清思路，壓實(shí)責(zé)任，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，深入細(xì)致研究部署。全力抓好組織實(shí)施。各蘇木鎮(zhèn)要強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，選派2-3名政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、熟悉農(nóng)村牧區(qū)工作、能勝任此項(xiàng)工作的優(yōu)秀干部專職負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，要認(rèn)真組織制定本蘇木鎮(zhèn)、本部門專項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作時(shí)限，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。旗委、政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，蘇木鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，各成員單位承擔(dān)行業(yè)扶貧主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，要做好扶貧對(duì)象核準(zhǔn)、路徑選擇、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。嚴(yán)格實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目制調(diào)度、倒逼式追責(zé)工作落實(shí)機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)列成任務(wù)清單，逐一分解到部門和人頭，層層明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保每一項(xiàng)工作任務(wù)都有具體人來(lái)抓、都有具體的完成時(shí)間、都能評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，旗紀(jì)委監(jiān)委、各蘇木鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行好監(jiān)督責(zé)任，對(duì)工作推動(dòng)不實(shí)、推進(jìn)不力的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題露頭就打，堅(jiān)決查處，形成震懾。
(三)加大投入力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧專項(xiàng)資金，旗財(cái)政根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)和扶貧目標(biāo)，每年預(yù)算安排一定數(shù)額扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，堅(jiān)持人均扶持資金只增不減，建立扶貧資金隨財(cái)政收入遞增的機(jī)制。積極捆綁涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效益，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和民生改善，使扶貧項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久效益。嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)稅費(fèi)減免政策，對(duì)參與扶貧開發(fā)的企業(yè)給予稅費(fèi)減免。
(四)密切協(xié)作配合。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，切實(shí)形成黨政引領(lǐng)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的工作格局。落實(shí)行業(yè)部門扶貧工作任務(wù)，在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)不斷加大向貧困人口傾斜力度，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件，提高貧困農(nóng)牧民社會(huì)服務(wù)水平。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立全旗“一盤棋”思想，各盡其責(zé)、相互配合、主動(dòng)謀劃、積極作為，形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力，。組織動(dòng)員社會(huì)力量，特別是民營(yíng)企業(yè)、愛心人士廣泛參與扶貧濟(jì)困。各駐旗企業(yè)要把扶貧工作作為履行社會(huì)責(zé)任的主要渠道，積極參與村企共建活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)扶貧等方式帶動(dòng)貧困嘎查村脫貧致富，實(shí)現(xiàn)地企和諧共贏發(fā)展。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督考核。加大對(duì)扶貧工作的督查力度，堅(jiān)持季度定期督查和不定期抽查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，反饋工作情況。嚴(yán)格落實(shí)《烏審旗脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法》，制定《烏審旗脫貧攻堅(jiān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法》，堅(jiān)持督查督辦、問(wèn)責(zé)追究“兩手”發(fā)力，以動(dòng)真碰硬的督查問(wèn)責(zé)把導(dǎo)向立起來(lái)，把規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、幫扶部門、幫扶干部和駐村干部分層次嚴(yán)格考核，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，并約談主要領(lǐng)導(dǎo);對(duì)作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。要強(qiáng)化對(duì)扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)扶貧政策宣傳和扶貧隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高扶貧從業(yè)人員拒腐防變能力，杜絕扶貧領(lǐng)域腐敗事件發(fā)生。
(六)加大宣傳力度。旗新聞宣傳部門和各蘇木鎮(zhèn)要制定宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，全方位多角度深入宣傳旗委、政府扶貧開發(fā)各項(xiàng)決策部署，生動(dòng)報(bào)道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐、顯著成效和先進(jìn)典型。讓人人了解扶貧，人人參與扶貧，在全社會(huì)營(yíng)造推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。積極樹立典型人物，激發(fā)、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與扶貧熱情和積極性，引導(dǎo)社會(huì)扶貧，能人帶動(dòng)扶貧，大戶幫助扶貧，招商引資扶貧，部門結(jié)對(duì)扶貧，合作組織積極參與社會(huì)扶貧工作。廣大幫扶干部和蘇木鎮(zhèn)干部要從思想教育入手，激發(fā)廣大貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和勤勞致富的發(fā)展熱情，從根本上拔掉貧困人口“人窮志短”的窮根，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓能夠通過(guò)自身努力擺脫貧困的群眾，用自己的努力和勤勞的雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
脫貧攻堅(jiān)宣傳教育活動(dòng)方案
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)教育局關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定部署，深入宣傳教育讓我校中學(xué)生了解脫貧攻堅(jiān)，并以“小手拉大手”的方式積極引導(dǎo)帶動(dòng)廣大學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)，教育引導(dǎo)廣大師生關(guān)愛、關(guān)心貧困學(xué)生，動(dòng)員廣大教育工作者支持教育脫貧工作，助力我區(qū)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
二、組織機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng)：xxx 副組長(zhǎng)：xxx
成員：全體教職工
三、活動(dòng)主題和目標(biāo)
(一)活動(dòng)主題：“小手拉大手 小康一起走”
(二)主要目標(biāo)：通過(guò)開展多形式的脫貧攻堅(jiān)宣傳教育活動(dòng)，讓我校中學(xué)生了解脫貧攻堅(jiān)，并以“小手拉大手”的方式積極引導(dǎo)帶動(dòng)廣大學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)，教育引導(dǎo)廣大師生關(guān)愛、關(guān)心貧困學(xué)生，動(dòng)員廣大教育工作者支持教育脫貧工作，助力我區(qū)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
四、活動(dòng)內(nèi)容
(一)開展集中宣傳脫貧攻堅(jiān)政策活動(dòng)
以“小手拉大手 小康一起走”為行動(dòng)口號(hào)，利用家長(zhǎng)微信群、家長(zhǎng)會(huì)、告家長(zhǎng)的一封信、校園廣播站、宣傳欄、升旗儀式等載體，積極宣傳教育扶貧資助政策和控輟保學(xué)工作要求，營(yíng)造濃郁的輿論宣傳氛圍，努力使我校教師、學(xué)生家長(zhǎng)、群眾的知曉率達(dá)到100%。
(二)開展脫貧攻堅(jiān)宣傳教育專題活動(dòng)
圍繞“小手拉大手 小康一起走”主題，利用團(tuán)少隊(duì)活動(dòng)、主題班會(huì)等組織貧困生、留守兒童開展勵(lì)志、感恩、誠(chéng)信等教育活動(dòng)，培養(yǎng)貧困學(xué)生的優(yōu)秀品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感;組織師生學(xué)習(xí)身邊榜樣，宣傳凡人善舉，開展 “我眼中的貧困戶”征文活動(dòng)，制作“脫貧攻堅(jiān)手抄報(bào)”實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)我校學(xué)生關(guān)注和認(rèn)識(shí)國(guó)家及家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作的偉大意義和實(shí)踐成就感，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國(guó)、熱愛黨、熱愛人民、熱愛家鄉(xiāng)的情感和自強(qiáng)不息、拼搏奮斗的精神。
五、活動(dòng)要求
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織我校教師學(xué)習(xí)區(qū)教育局關(guān)于開展“小手拉大手 小康一起走”脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐活動(dòng)的通知、《高陵區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)宣傳工作方案》，領(lǐng)會(huì)文件精神，從思想上高度重視教育脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定脫貧攻堅(jiān)宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案，確保宣傳工作有聲勢(shì)、有力度、有影響。
(二)結(jié)合實(shí)際，確保實(shí)效。結(jié)合我校實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾做好事，辦實(shí)事，著力幫助困難學(xué)生解難題、度難關(guān)。
(三)把握導(dǎo)向，嚴(yán)格把關(guān)。要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，注意層層把關(guān)，著眼于統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、鼓舞士氣，有力助推我區(qū)教育扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作順利開展。
六、活動(dòng)形式
1.教師家訪活動(dòng)。我校組織教師代表走訪貧困家庭，探望關(guān)心貧困學(xué)生、留守兒童，向家長(zhǎng)反饋貧困學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、心理健康等情況，了解貧困家庭子女上學(xué)的困難和需求，積極宣傳國(guó)家關(guān)于建檔立卡貧困家庭子女優(yōu)先享受的相關(guān)扶貧政策，并廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)教師的幫扶意識(shí)。
2.黨員帶頭，力促幫扶。我校黨支部充分發(fā)揮黨組織作用，積極組織黨員教師帶頭入村走戶，了解困難群眾生活情況，做好包聯(lián)幫扶工作。
3、多方聯(lián)系，精準(zhǔn)資助。根據(jù)我校實(shí)際情況，聯(lián)系社會(huì)力量，為每個(gè)貧困學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)資助，對(duì)特困、貧困學(xué)生資助學(xué)習(xí)用品等，同時(shí)組織班主任、任課教師不定期去學(xué)生家庭進(jìn)行走訪，為學(xué)生提供學(xué)業(yè)上的幫助。
4、組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。積極圍繞“小手拉大手 小康一起走”脫貧攻堅(jiān)這一教育活動(dòng)實(shí)踐主題，組織學(xué)生代表到貧困家庭進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，探訪貧困家庭，體驗(yàn)困難群眾生活，讓學(xué)生在活動(dòng)中養(yǎng)成樂(lè)于助人和勤儉節(jié)約的優(yōu)秀品質(zhì);圍繞“小手拉大手 小康一起走”主題，開展 “我眼中的貧困戶”征文活動(dòng)，制作“脫貧攻堅(jiān)手抄報(bào)”實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)我校學(xué)生關(guān)注和認(rèn)識(shí)國(guó)家及家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作的偉大意義和實(shí)踐成就感，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國(guó)、熱愛黨、熱愛人民、熱愛家鄉(xiāng)的情感和自強(qiáng)不息、拼搏奮斗的精神。
xxx中學(xué)
xxx年x月xx日
“小手拉大手 小康一起走”
脫貧攻堅(jiān)宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)方案?
按照市、縣的部署安排，為全面了解全街道脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，加快補(bǔ)齊工作短板，特制定本方案。
一、 目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)開展脫貧攻堅(jiān)工作普查，將影響脫貧質(zhì)量與成色的問(wèn)題全部找出來(lái)并整改清零，確保高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家脫貧普查驗(yàn)收，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
二、普查時(shí)間
在3月9日前，各村(社區(qū))完成自查。3月9日-3月20日街道對(duì)照普查內(nèi)容開展檢查，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，明確整改時(shí)限。
三、普查對(duì)象
(一)建檔立卡貧困戶;
(二)建檔立卡外的殘疾戶、低保戶、五保戶、邊緣戶;
(三)非貧困戶(隨機(jī)抽取本村一個(gè)村民小組進(jìn)行普查)。
四、普查內(nèi)容
(一)精準(zhǔn)識(shí)別方面。對(duì)照"一超過(guò)、兩不愁、三保障"標(biāo)準(zhǔn)，查是否有貧困人口漏評(píng)。
(二)精準(zhǔn)退出方面。對(duì)照"一超過(guò)、兩不愁、三保障"標(biāo)準(zhǔn)，查貧困人口錯(cuò)退率，查已脫貧戶脫貧穩(wěn)定性、可持續(xù)性。
(三)精準(zhǔn)幫扶方面。查幫扶貧困戶是否應(yīng)幫盡幫。
(四)政策落實(shí)方面。查"兩不愁、三保障"扶貧政策是否全面落實(shí)。
(五)基礎(chǔ)資料方面。查縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶脫貧攻堅(jiān)資料是否齊全完整，賬實(shí)相符。
(六)群眾滿意度方面。查村干部和貧困戶對(duì)扶貧工作滿意情況，抽查非貧困戶對(duì)扶貧工作的認(rèn)可度。
五、工作職責(zé)
街道成立脫貧攻堅(jiān)普查工作組，實(shí)施普查工作。街道辦事處主任尹建冬任組長(zhǎng)，街道人大聯(lián)工委主任王亮、分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)陳喜艷、縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)宋春美、楊峰、陳禮文為副組長(zhǎng)。楊柳兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的上傳下達(dá)、信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理、摸排問(wèn)題匯總上報(bào)。辦點(diǎn)村(社區(qū))負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 2 個(gè)普查小組，確保普查工作在 10 日內(nèi)完成。每個(gè)普查小組設(shè)組長(zhǎng) 1 名，資料員 1 名;調(diào)查員 10 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查小組每天普查 2個(gè)行政村，小組長(zhǎng)和調(diào)查員對(duì)入戶調(diào)查情況負(fù)責(zé)，在入戶調(diào)查表上簽字確認(rèn)。普查工作接受市普查工作督促指導(dǎo)組的督促指導(dǎo)和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在普查開始前街道召開脫貧攻堅(jiān)普查工作部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，結(jié)對(duì)幫扶干部及普查小組成員參加，了解業(yè)務(wù)知識(shí)。
(二)問(wèn)題應(yīng)報(bào)盡報(bào)。自查、普查是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。此次自查、普查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。自查整改清單在 3月 7日前報(bào)街道扶貧辦辦公室。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不上報(bào)，對(duì)普查工作敷衍了事、走馬觀花導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究自查責(zé)任人、普查小組長(zhǎng)和入戶調(diào)查員的責(zé)任。
(三)確保普查質(zhì)量。將普查工作組織、培訓(xùn)、開展情況作為各村(社區(qū))脫貧攻堅(jiān)工作季度評(píng)價(jià)排名的重要依據(jù)，對(duì)前三名予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)后兩名村(社區(qū))黨組織書記予以約談，確保普查工作質(zhì)量。
工作方案是對(duì)未來(lái)要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強(qiáng)的方向性、導(dǎo)性粗線條的籌劃，是應(yīng)用寫作的計(jì)劃性文體之一，在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中，為達(dá)到某一特定效果，要求決策助理人員高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，進(jìn)行周密思考，從不同角度設(shè)計(jì)出多種工作方案，供領(lǐng)導(dǎo)參考。以下是本站分享的2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作方案，希望能幫助到大家!
20xx年以來(lái)，全縣貧困人口由X戶、X人減少到X戶、X人，X個(gè)貧困村全部脫貧退出，達(dá)到脫貧“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。為了貫徹落實(shí)好《X縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固脫貧成果三年行動(dòng)實(shí)施方案》，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以zsj書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省扶貧開發(fā)工作會(huì)議和縣委X屆X次全會(huì)精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實(shí)減支出、以扶志扶智強(qiáng)后勁、以建好用好基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達(dá)到“一超過(guò)、兩不愁、三保障”，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入達(dá)到X元左右，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問(wèn)題，義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。貧困村基礎(chǔ)公共設(shè)施管理規(guī)范、良性運(yùn)行，人居環(huán)境干凈整潔，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
二、抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益扶貧，增加收入
1.堅(jiān)持多措并舉，增加產(chǎn)業(yè)性收入。圍繞林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，為貧困戶配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，及時(shí)解決技術(shù)幫扶“最后一公里”問(wèn)題。推廣“期貨+保險(xiǎn)”模式，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)后整理政策扶持，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)貧困戶在全產(chǎn)業(yè)鏈增加收入。著力解決脫貧戶長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問(wèn)題。
2.拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，拓展多元就業(yè)體系，提高貧困勞動(dòng)力技能和勞務(wù)輸出組織化程度，保證有就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。積極開展有針對(duì)性的實(shí)用技能培訓(xùn)，解決好學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題，確保每個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握1-2門實(shí)用技能。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作和大行業(yè)、大企業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，使有組織的勞務(wù)輸出達(dá)到總勞務(wù)輸出的一半以上。支持返鄉(xiāng)、返村人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。鞏固生態(tài)扶貧原有措施，全縣新增開發(fā)公益性崗位X個(gè)、特設(shè)崗位X個(gè)。進(jìn)一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動(dòng)等就業(yè)渠道，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少X人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠(yuǎn)出的低收入群體，通過(guò)公益特崗、專崗實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，2021年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。
3.深化“三變”改革，增加資產(chǎn)性收入。通過(guò)“三變”改革盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，獲得穩(wěn)定分紅收益。對(duì)X個(gè)貧困村已經(jīng)支持到位的互助資金加強(qiáng)管理，對(duì)其帶動(dòng)脫貧情況進(jìn)行績(jī)效考核。鼓勵(lì)村黨支部、村委會(huì)興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，同時(shí)防止“一股了之、一合了之”等問(wèn)題。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以參股配股等形式，壯大資本金，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提升基層組織組織力、執(zhí)行力和社會(huì)治理能力。
三、落實(shí)各類保障性政策，減少支出
4.落實(shí)社會(huì)保障政策。持續(xù)落實(shí)“三共同”工作辦法，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)家庭人均可支配收入低于X元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對(duì)在冊(cè)貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，實(shí)行單人戶納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對(duì)象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時(shí)救助、慈善救助等社會(huì)救助力度。
5.落實(shí)健康扶貧政策。堅(jiān)持精準(zhǔn)施治減少患病貧困人口存量、精準(zhǔn)預(yù)防控制患病貧困人口增量“兩手抓”，完善“四重保障機(jī)制”，嚴(yán)格執(zhí)行《X市貧困人口慢性病門診醫(yī)療救助辦法》，做到日常門診救助、特殊慢性病及特大疾病門診救助全覆蓋。對(duì)貧困戶大病患者進(jìn)行精準(zhǔn)救治，做到大病救治全覆蓋。加強(qiáng)全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)管理，進(jìn)一步完善貧困戶慢性病“1+1+1”簽約服務(wù)工作機(jī)制，開展簽約服務(wù)信息化、規(guī)范化管理，加大明察暗訪及考核力度，考核結(jié)果與績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)樹模、職稱晉升等掛鉤，確保應(yīng)簽盡簽，服務(wù)到位。加強(qiáng)貧困村衛(wèi)生室管理，全力推動(dòng)村醫(yī)服務(wù)補(bǔ)償、培養(yǎng)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等政策的落地實(shí)施，實(shí)行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍。完善“救護(hù)車輛+醫(yī)療設(shè)備+全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”流動(dòng)醫(yī)院模式，開展流動(dòng)醫(yī)院巡回醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決村衛(wèi)生室服務(wù)能力不足問(wèn)題，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶健康狀況，預(yù)防因病返貧問(wèn)題的發(fā)生。
6.落實(shí)教育扶貧政策。全面落實(shí)教育資助政策，確保貧困家庭各學(xué)段學(xué)生精準(zhǔn)資助不落一人。夯實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任，落實(shí)控輟保學(xué)十項(xiàng)制度，對(duì)因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實(shí)送教上門政策，確保全縣貧困戶家庭無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。建好管好鎮(zhèn)街寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，均衡配置教育資源，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。
四、提升扶志扶智實(shí)效，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧后勁
7.弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)X精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開展各類評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，擺脫對(duì)扶貧政策的單純依賴。提升“一約四會(huì)”管理水平，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮、人情消費(fèi)、炫富比闊、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等歪風(fēng)陋俗。
8.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)”教育，依托“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”“道德講堂”等載體，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾自尊、自愛、自強(qiáng)意識(shí)。通過(guò)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力和有市場(chǎng)頭腦的現(xiàn)代農(nóng)民。
9.注重激勵(lì)約束。不斷提高“愛心超市”管理水平，并采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動(dòng)力。實(shí)行反向約束，對(duì)“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問(wèn)題，建立失德、失信、失孝負(fù)面清單。對(duì)失德、失信、失孝人員，由鎮(zhèn)村黨組織及鄉(xiāng)賢人員進(jìn)行教育引導(dǎo)，對(duì)于屢教不改者，可采取司法干預(yù)辦法，強(qiáng)制其依法盡責(zé)盡孝。
10.推進(jìn)典型引領(lǐng)。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建和脫貧模范、道德模范、文明家庭、身邊好人、最美人物、好公婆好媳婦等評(píng)選表彰活動(dòng)。大力宣傳脫貧模范先進(jìn)事跡，激勵(lì)更多貧困戶見賢思齊，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。
11.突出重點(diǎn)幫扶。強(qiáng)化針對(duì)性幫扶，解決脫貧信心不足的問(wèn)題。關(guān)注農(nóng)村單身和發(fā)展信心不足的貧困群體，通過(guò)各級(jí)群團(tuán)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)，采取多種形式幫助他們重建生活信心。
五、加大基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和人居環(huán)境整治力度，強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧支撐條件
12.全面鞏固“兩房”建設(shè)成果。對(duì)農(nóng)村居民住房安全實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。2020年，對(duì)全縣X個(gè)集中安置點(diǎn)進(jìn)行全面排查，徹底解決工程質(zhì)量不高等問(wèn)題，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、暖、訊等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，為搬遷群眾生產(chǎn)生活提供基本保障，X月底前全部入住，年底前全面完成易地扶貧搬遷舊宅基地騰退任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)扶貧基地、社區(qū)工廠建設(shè)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持政策，開辟就近就業(yè)產(chǎn)業(yè)門路。全面推行安置點(diǎn)社區(qū)化管理，提供城鎮(zhèn)均等化公共服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富、生活好。
13.提升農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，解決行路難、運(yùn)輸難的問(wèn)題。加快推動(dòng)水利建設(shè)扶貧工程，完善貧困村自來(lái)水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力。加快農(nóng)村信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。
14.建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金。以村為主體，建立以涉農(nóng)整合資金和扶貧專項(xiàng)資金為主要來(lái)源、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金，主要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。
15.健全基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合、行政主導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理、使用和維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度保障、管護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)建得起、用得上、不廢棄、長(zhǎng)受益。
16.開展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動(dòng)”，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
六、建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范返貧風(fēng)險(xiǎn)
17.扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，夯實(shí)“三級(jí)書記”抓扶貧的政治責(zé)任、堅(jiān)決做到全面整改、立行立改、真改徹改。對(duì)中省市反饋的各類問(wèn)題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收。全面開展“回頭看”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作大核查，認(rèn)真梳理存在問(wèn)題，制定整改方案，列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，明確鎮(zhèn)街（社管中心）和相關(guān)部門整改責(zé)任和整改時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理，整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，解決好脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”缺項(xiàng)漏項(xiàng)和不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，確保攻堅(jiān)期末脫貧戶全面達(dá)標(biāo)不降檔，各類問(wèn)題整改徹底并取得實(shí)效。
18.強(qiáng)化帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制。制定完善帶貧益貧機(jī)制指導(dǎo)意見，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，通過(guò)培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，明確貧困戶股權(quán)配置，賦權(quán)帶動(dòng)貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，增強(qiáng)其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)戶配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化開展產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動(dòng)貧困群眾在二三產(chǎn)業(yè)增收。建立電商扶貧線上線下館，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增加貧困戶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收益。
19.建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以全市脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應(yīng)急、公安等部門數(shù)據(jù)信息，提高貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)全縣扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)信息化，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息確定已返貧和需鞏固提升對(duì)象清單，逐一實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧。
20.堅(jiān)持政策措施穩(wěn)定不變。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對(duì)20xx年以來(lái)的脫貧戶要嚴(yán)格落實(shí)“攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策”，做到政策落實(shí)不改變，結(jié)對(duì)幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測(cè)不間斷，督查考核不放松。對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的非貧困村給予適當(dāng)幫扶和支持，對(duì)出現(xiàn)大病、殘疾、災(zāi)禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭(zhēng)取政策，最大限度地開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困。
21.持續(xù)推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。進(jìn)一步優(yōu)化整合幫扶工作力量，提升單位包村、干部聯(lián)戶、駐村工作隊(duì)和第一書記幫扶工作水平。在持續(xù)做好國(guó)企合力團(tuán)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉“3+X”幫扶工作的同時(shí)，扎實(shí)開展好中央定點(diǎn)扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、“兩聯(lián)一包”、軍地幫扶、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣、駐村聯(lián)戶幫扶等工作，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。
22.深入推進(jìn)抓黨建促脫貧。堅(jiān)持對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓，整頓一個(gè)、提升一個(gè)。認(rèn)真開展村“兩委”換屆“回頭看”，集中進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查大整頓，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，擴(kuò)大村級(jí)“兩委”班子“一肩挑”比例，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。扎實(shí)開展農(nóng)村干部學(xué)歷教育，每年至少對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人集中輪訓(xùn)一遍，進(jìn)一步提高村干部執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。提高農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量，加大從致富能手、新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度，貧困村每年至少培養(yǎng)1名35歲以下的入黨積極分子，每?jī)赡曛辽侔l(fā)展1名黨員，充分發(fā)揮黨員的積極性和帶動(dòng)性。強(qiáng)化幫扶力量，建立第一書記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制。抓好貧困村“第一書記”和駐村隊(duì)員培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事、化解矛盾、鞏固提升脫貧成果的能力。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供全面保障
（一）落實(shí)鞏固提升脫貧成果責(zé)任。各級(jí)各部門單位要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，縣委、縣政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。進(jìn)一步深化“三級(jí)書記”抓扶貧工作機(jī)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鎮(zhèn)街脫貧攻堅(jiān)工作制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)調(diào)研工作制度，做到縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困村，鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)遍訪貧困戶“全覆蓋”。各鎮(zhèn)街、縣級(jí)相關(guān)部門要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務(wù)清單、抓好督導(dǎo)落實(shí)，確保任務(wù)細(xì)化到量、具體到點(diǎn)、落實(shí)到人，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。
（二）優(yōu)化扶貧資金投向。按照不低于地方財(cái)政收入2%、增幅不低于上年20%的要求，足額落實(shí)財(cái)政配套扶貧資金。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，夯實(shí)資金整合主體責(zé)任，在“按需而整”的前提下“應(yīng)整盡整”。要統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，積極盤活存量資金，保障扶貧投入與鞏固提升脫貧成果任務(wù)相匹配。繼續(xù)堅(jiān)持建立X萬(wàn)元小額扶貧貼息貸款擔(dān)?；鹬贫炔蛔?，落實(shí)“X”扶貧貼息貸款機(jī)制，做到應(yīng)貸盡貸。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣扶貧互助資金管理，發(fā)揮好資金使用效益。修訂完善財(cái)政扶貧資金管理辦法，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定比例資金用于扶持收入略高于建檔立卡貧困戶的群體及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的非貧困村。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金管理，防范扶貧貼息貸款和互助資金使用風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管和審計(jì)力度，確保財(cái)政扶貧資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益。
（三）嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)。一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)任務(wù)，建立“八辦三組”牽頭部門及重點(diǎn)責(zé)任單位任務(wù)清單、政策清單、工作清單、問(wèn)題清單，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地見效。二是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。堅(jiān)持季度督查與平時(shí)暗訪相結(jié)合，印發(fā)督查通報(bào)，下發(fā)問(wèn)題督辦單，實(shí)行反饋問(wèn)題整改銷號(hào)管理，對(duì)人、對(duì)事、對(duì)問(wèn)題限期整改到位。三是堅(jiān)持考核導(dǎo)向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅(jiān)成效考核中的權(quán)重。嚴(yán)格督查考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)鞏固提升脫貧成果工作推進(jìn)慢、措施不落實(shí)、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)街（社管中心）和行業(yè)部門，實(shí)行一票否決。四是嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵(lì)約束并重，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的扶貧干部，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交督辦機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、鞏固提升措施不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實(shí)等問(wèn)題嚴(yán)督實(shí)考，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎(chǔ)公共設(shè)施的持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推廣運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。
（五）全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅(jiān)工作成果。全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，推出一批反映精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運(yùn)用融媒體手段，開展全方位宣傳，展示脫貧攻堅(jiān)工作成效，講好X減貧故事。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，嚴(yán)防炒作干擾脫貧攻堅(jiān)大局，在全縣形成人人關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)的良好局面。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，現(xiàn)提出如下意見。
一、重大意義
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性地得到解決，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決?！皟刹怀睢辟|(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題徹底消除。貧困人口收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步增強(qiáng)。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。完成脫貧攻堅(jiān)這一偉大事業(yè)，不僅在中華民族發(fā)展史上具有重要里程碑意義，更是中國(guó)人民對(duì)人類文明和全球反貧困事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。
脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，充分展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造的偉大奇跡，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)人民的凝聚力和向心力，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
這些成就的取得，歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自掛帥、親自督戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；歸功于全黨全社會(huì)眾志成城、共同努力，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧，構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局；歸功于廣大干部群眾辛勤工作和不懈努力，數(shù)百萬(wàn)干部戰(zhàn)斗在扶貧一線，億萬(wàn)貧困群眾依靠自己的雙手和智慧擺脫貧困；歸功于行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，脫貧攻堅(jiān)政策體系覆蓋面廣、含金量高，脫貧攻堅(jiān)制度體系完備、上下貫通，脫貧攻堅(jiān)工作體系目標(biāo)明確、執(zhí)行力強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全黨務(wù)必站在踐行初心使命、堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國(guó)之力，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過(guò)上更加美好的生活，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，彰顯黨的根本宗旨和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本思路和目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢(shì)變化，理清工作思路，做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（三）主要原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用。
——堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。
——堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。
——堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
三、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。
（二）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。
（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
（四）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)融入。
（五）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。
四、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作
（六）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。
（七）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。
（八）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施。
（九）進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。繼續(xù)開展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶并建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院診療能力。加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。
五、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
（十）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（十一）分層分類實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭摺Ｍ晟频捅＜彝ナ杖胴?cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大低保標(biāo)準(zhǔn)制定省級(jí)統(tǒng)籌力度。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
（十二）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對(duì)象，過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。分階段、分對(duì)象、分類別調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期超常規(guī)保障措施。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
（十三）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。
（十四）織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
六、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
（十五）在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。按照應(yīng)減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠(yuǎn)或高海拔、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的脫貧縣中，確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。
（十六）堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作機(jī)制，在保持現(xiàn)有結(jié)對(duì)關(guān)系基本穩(wěn)定和加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，將現(xiàn)行一對(duì)多、多對(duì)一的幫扶辦法，調(diào)整為原則上一個(gè)東部地區(qū)省份幫扶一個(gè)西部地區(qū)省份的長(zhǎng)期固定結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。省際間要做好幫扶關(guān)系的銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。中部地區(qū)不再實(shí)施省際間結(jié)對(duì)幫扶。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，在繼續(xù)給予資金支持、援建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對(duì)口支援原則上納入新的東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。軍隊(duì)持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升幫扶成效。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。定期對(duì)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
七、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
（十七）做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。各地要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對(duì)農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過(guò)現(xiàn)有資金支出渠道支持。過(guò)渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。現(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對(duì)支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購(gòu)等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。過(guò)渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（十八）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加大對(duì)脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。
（十九）做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用；原深度貧困地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)不足的，由所在省份協(xié)調(diào)解決。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。
（二十）做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對(duì)高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)先向中西部地區(qū)傾斜。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層流動(dòng)。
八、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
（二十二）做好工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。
（二十三）做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。
（二十四）做好考核機(jī)制銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。
決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢(shì)而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
為鞏固我縣脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全扶貧脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富，全面建設(shè)小康路上不落一人，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在全市組織開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)。方案如下：
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)中央、省、濰坊市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，圍繞我市“一二四三”發(fā)展戰(zhàn)略和“五強(qiáng)四宜”城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)做好脫貧成果鞏固提升工作，讓困難群眾徹底擺脫貧困，加快全市全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。
二、提升目標(biāo)
精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有反復(fù)性，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)的實(shí)施，確保全市脫貧群眾收入穩(wěn)中有升，穩(wěn)定超過(guò)省定貧困線，收入增長(zhǎng)率明顯提高；確保新發(fā)生的貧困，能及時(shí)得到有效幫扶救助“托住底”；確保每個(gè)家庭不愁吃、不愁穿，孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，病人都能得到基本的醫(yī)療救助，危房都能得到修繕；確保困難群眾滿意度、獲得感明顯提高。
三、主要措施
（一）組織“回頭看”工作。開展脫貧攻堅(jiān)建檔立卡戶動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集“回頭看”工作，結(jié)對(duì)幫扶（關(guān)愛）干部帶著“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳，對(duì)2014年以來(lái)建檔立卡戶進(jìn)行信息采集，找出脫貧攻堅(jiān)工作中還存在的問(wèn)題以及需要幫助解決的事項(xiàng)。
（二）建立“鞏固提升臺(tái)帳”。以人均純收入穩(wěn)定超過(guò)省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為基礎(chǔ)，為2014年以來(lái)的每名建檔立卡戶建立“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳，按照一戶一檔一臺(tái)帳，進(jìn)一步深化細(xì)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀(jì)實(shí)幫扶提升工作。
（三）打好幫扶“組合拳”。立足實(shí)際、創(chuàng)新舉措，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、政策救助，打好政策集合、項(xiàng)目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，持續(xù)采取“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”幫扶，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，繼續(xù)采取“社會(huì)保障+項(xiàng)目收益”救助，幫助進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。
1、產(chǎn)業(yè)扶持。以鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)為主體運(yùn)作好2017年扶貧項(xiàng)目，加大資金整合力度，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)“造血”功能，集中打造扶貧項(xiàng)目，效益與村、戶聯(lián)結(jié)。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經(jīng)濟(jì)有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要通過(guò)簽訂項(xiàng)目幫扶協(xié)議，實(shí)現(xiàn)收益分紅，增加收入。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)精準(zhǔn)實(shí)施到位，對(duì)有種植、養(yǎng)殖、加工需求的建檔立卡戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”、“致富能手+農(nóng)戶”等模式，提供多樣增收途徑。
2、就業(yè)幫扶。政府搭臺(tái)，村企對(duì)接，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高貧困人口素質(zhì)技能，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶“一戶一業(yè)”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設(shè)、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地公園提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展等開發(fā)護(hù)林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶上崗，增加收入；對(duì)有條件的建檔立卡戶，結(jié)合阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持興辦村淘服務(wù)站點(diǎn)；用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬(wàn)元以下“富民農(nóng)戶貸”，對(duì)符合貼息扶持政策創(chuàng)業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3、結(jié)對(duì)幫扶。以建好“2017脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)帳為抓手，全體在職在編機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶脫貧戶全覆蓋，并長(zhǎng)期保持不變。幫扶人要根據(jù)建檔立卡戶的實(shí)際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導(dǎo)、配套服務(wù)”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計(jì)劃和措施，幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)，在幫扶實(shí)效上下功夫。開展“督孝”行動(dòng)，對(duì)兒女未盡贍養(yǎng)義務(wù)的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結(jié)合其子女實(shí)際情況，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，督促履行贍養(yǎng)義務(wù)。
4、社會(huì)幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導(dǎo)各界增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使獻(xiàn)愛心、做好事、辦善事成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。二是豐富扶貧濟(jì)困內(nèi)容，以維護(hù)好“山東省社會(huì)扶貧供需平臺(tái)”為基礎(chǔ)，開展好“扶貧日”、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、“過(guò)暖冬，過(guò)好年”等系列活動(dòng)；三是發(fā)揮好行業(yè)部門、“第一書記”、幫扶干部作用，促進(jìn)幫扶供需有效對(duì)接，引導(dǎo)群團(tuán)組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家，通過(guò)愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來(lái)。
5、政策保障。落實(shí)好“三個(gè)保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批程序，確保救助高效及時(shí)。對(duì)需低保政策兜底的家庭，做到“應(yīng)保盡保”；對(duì)需要教育救助的家庭，綜合運(yùn)用助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、教育補(bǔ)助、教育救助、結(jié)對(duì)幫扶等政策措施；對(duì)需要醫(yī)療救助的家庭，落實(shí)各類醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，全力遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象；對(duì)因殘致貧戶，落實(shí)低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，優(yōu)先實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)救助項(xiàng)目；對(duì)因?yàn)?zāi)致貧戶組織開展生活救助、生產(chǎn)救助和住房救助。
四、健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制
立足我市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，市扶貧辦牽頭組織相關(guān)職能部門，聘請(qǐng)高校專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)貧困發(fā)生動(dòng)態(tài)管理、幫扶路徑選擇、幫扶政策落實(shí)等方面進(jìn)行深入調(diào)研，建立救助銜接機(jī)制,在貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)幫扶和政策保障等方面建立健全機(jī)制，將扶貧開發(fā)與政策兜底有效銜接，探索構(gòu)建預(yù)防致（返）貧長(zhǎng)效機(jī)制，搭建好平臺(tái)，暢通幫扶救助渠道，實(shí)現(xiàn)扶貧治理常態(tài)化，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，有效防止脫后返貧和新增貧困發(fā)生。
五、保障措施
（一）繼續(xù)實(shí)行行動(dòng)組負(fù)責(zé)制。重新調(diào)整青州市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部與行動(dòng)組、市直部門行業(yè)幫扶組，仍然實(shí)行行動(dòng)組負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）扶貧開發(fā)辦公室作為各行動(dòng)組的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)扶貧專干3-5人負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)組日常工作。
（二）充實(shí)幫扶（關(guān)愛）小組。調(diào)整充實(shí)由鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為組長(zhǎng)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長(zhǎng)、市直干部、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人為成員的幫扶（關(guān)愛）小組，一般為3人，對(duì)2014年以來(lái)的建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶（關(guān)愛）全覆蓋，具體負(fù)責(zé)落實(shí)每戶幫扶措施鞏固提升工作。鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)確定小組名單，報(bào)市扶貧辦備案。
（三）完善強(qiáng)化督導(dǎo)工作機(jī)制。市扶貧辦、督察局、審監(jiān)組按照“一月一調(diào)度，一季一公示，半年一考核”的督導(dǎo)形式，堅(jiān)持日常監(jiān)督與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不打招呼、不定時(shí)間，經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查干部幫扶聯(lián)系、措施落實(shí)、政策兌現(xiàn)情況。建立督查問(wèn)題臺(tái)帳，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向鎮(zhèn)街、部門（單位）、幫扶責(zé)任人下發(fā)整改意見書，全程跟蹤督查整改，推動(dòng)幫扶工作有序扎實(shí)開展。
（四）建立評(píng)先樹優(yōu)和問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、濰坊市文件精神要求，依據(jù)《青州市扶貧脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)與市直部門（單位）扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《青州市市直部門（單位）工作實(shí)績(jī)綜合考核扶貧開發(fā)考核實(shí)施細(xì)則》、《青州市鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核扶貧開發(fā)工作成效考核實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)督實(shí)考，落實(shí)責(zé)任追究，樹立正向激勵(lì)導(dǎo)向。
（五）加大輿論宣傳引導(dǎo)。在政府網(wǎng)站開設(shè)“扶貧開發(fā)”專欄，建好市扶貧開發(fā)微信公共平臺(tái)，多層次、多形式、多媒體宣傳中央、省、濰坊市脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策、工作部署，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的好典型、好模式，引導(dǎo)激發(fā)全社會(huì)參與熱情，為脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作營(yíng)造良好輿論氛圍。請(qǐng)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨（工）委根據(jù)本實(shí)施方案，認(rèn)真研究制定各自脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案，各部門制定具體工作方案，于2017年3月31日前將實(shí)施方案、工作方案報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（），并抓好工作落實(shí)。
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要指示要求，根據(jù)《中共沅陵縣委辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》(沅辦發(fā)電[2018]67號(hào))精神，結(jié)合本單位脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：
一、總體要求
切實(shí)解決扶貧領(lǐng)域存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位，工作措施不精準(zhǔn)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，資金管理使用不規(guī)范及扶貧領(lǐng)域腐敗等問(wèn)題。堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律，務(wù)實(shí)的工作形成對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的強(qiáng)大震懾，構(gòu)建扶貧工作作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作全面落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的成效進(jìn)一步提高群眾的滿意度和獲得感，為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保證。
二、治理重點(diǎn)
(一)“四個(gè)”意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題
看是否存在對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不堅(jiān)決，或不愿主動(dòng)作為、消極觀望，拖延等待的問(wèn)題。
(二)責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題
看是否存在結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象基本情況不清楚;致貧原因不知道;脫貧計(jì)劃措施未指導(dǎo)和過(guò)問(wèn);扶貧政策宣傳不到位等問(wèn)題。
(三)工作措施不精準(zhǔn)的問(wèn)題
看是否存在貧困識(shí)別不精準(zhǔn)，貧困退出沒(méi)有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，到戶脫貧措施不科學(xué)或不符合實(shí)際，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。
(四)資金管理使用不規(guī)范的問(wèn)題
看是否存在扶貧對(duì)象的扶貧資金用于吃喝玩樂(lè)，甚至打牌賭博的問(wèn)題，或者到戶扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。
(五)工作作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題
看是否存在結(jié)對(duì)幫扶走訪不深入，不實(shí)際，甚至連電話訪問(wèn)都未進(jìn)行的問(wèn)題，或者相關(guān)工作全部由駐村工作隊(duì)員、村干部代替代勞的問(wèn)題。
三、工作步驟
主要分三個(gè)階段推進(jìn)。
(一)部署自查階段(7月上旬前)
結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障工作力量。要深入動(dòng)員部署，采取多種形式加強(qiáng)輿論宣傳，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)脫貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，開展“六查六看”專項(xiàng)行動(dòng)，做好自查自糾。要按照中央、省委、市委、縣委的部署和要求，從具體問(wèn)題抓起，建立整改落實(shí)“臺(tái)賬”，實(shí)行逐個(gè)問(wèn)題“掛號(hào)”、逐項(xiàng)內(nèi)容“銷號(hào)”。對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立行立改、不等不拖，真改、實(shí)改、快改，改出成效。要對(duì)自查自糾相關(guān)工作情況、數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，于7月10日前上報(bào)至縣局脫貧攻堅(jiān)工作辦公室。
(二)集中整治階段(7月中旬-11月底)
分期分批交辦、督辦、提辦一批重點(diǎn)問(wèn)題線索。要確定一批重點(diǎn)地方和重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索進(jìn)行督辦、查辦;對(duì)向相關(guān)單位交辦的各問(wèn)題線索核查處理和活動(dòng)開展情況進(jìn)行實(shí)地抽查。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、工作不實(shí)、查處不力的單位，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，典型案例通報(bào)曝光。
(三)總結(jié)完善階段(12月)
認(rèn)真進(jìn)行分析整改，健全完善并出臺(tái)相關(guān)監(jiān)督和管理制度，認(rèn)真總結(jié)、評(píng)估專項(xiàng)治理工作效果，形成專題報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、局直屬機(jī)構(gòu)、扶貧工作隊(duì)及聯(lián)村指導(dǎo)組將開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的情況于12月20日前上報(bào)縣局脫貧攻堅(jiān)工作辦公室。此項(xiàng)工作納入2018年度工作目標(biāo)管理考核。
四、工作措施
(一) 提高思想認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果、滿足美好生活需要的重要途徑，是解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、局直屬機(jī)構(gòu)、扶貧工作隊(duì)及聯(lián)村指導(dǎo)組要結(jié)合“不忘初心、牢記使命 ”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。自覺從思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺將縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)決策部署落實(shí)落細(xì)落到位。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)楊柏榮任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)石曉明任副組長(zhǎng)，其他局黨組班子成員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局黨組成員、副局長(zhǎng)石曉明任主任，肖明同志擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)工作專干，具體負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作及作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的日常事務(wù)。
(三)加強(qiáng)幫扶干部隊(duì)伍建設(shè)。按照縣委組織部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，今年縣食藥工質(zhì)局增加了對(duì)沅陵鎮(zhèn)龍溪村這個(gè)深度貧困村的駐村幫扶工作任務(wù)，局里及時(shí)研究選派了駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員，并補(bǔ)齊了原來(lái)一直負(fù)責(zé)幫扶的深度貧困村荔溪鄉(xiāng)官坪村駐村工作隊(duì)人員，并調(diào)整補(bǔ)充了結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年初制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，解讀脫貧攻堅(jiān)政策舉措，介紹精準(zhǔn)扶貧典型做法，幫助培訓(xùn)對(duì)象提高認(rèn)識(shí)，著力培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。
(四)扎實(shí)開展“六查六看六解決”活動(dòng)。(1)查幫扶工作細(xì)不細(xì)，看檔案資料，解決資料填寫標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題;(2)查脫貧措施實(shí)不實(shí)，看政策兌現(xiàn)，解決政策落實(shí)和群眾知曉率不高的問(wèn)題;(3)查信息對(duì)接準(zhǔn)不準(zhǔn)，看數(shù)據(jù)信息，解決各項(xiàng)數(shù)據(jù)上下對(duì)接不一致的問(wèn)題;(4)查幫扶工作真不真，看幫扶實(shí)績(jī)，解決干部幫扶不到位的問(wèn)題;(5)查資金使用好不好，看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，解決扶貧資金使用效果不明顯的問(wèn)題;(6)查干部作風(fēng)嚴(yán)不嚴(yán)，看駐村入戶情況，解決幫扶干部工作不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題。
(五)強(qiáng)化督查考核。圍繞責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估和督查巡查。局扶貧辦不定期開展常規(guī)性的明察暗訪監(jiān)督，對(duì)進(jìn)村不到點(diǎn)、入戶不到位和工作不落實(shí)，幫扶對(duì)象意見大的人和事，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，拒不改正的，采取組織約談，誡勉談話等處理措施。同時(shí)，幫扶工作考核考評(píng)情況與年度績(jī)效考核掛鉤，凡幫扶工作不合格的一律不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。過(guò)去5年，我們采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)。過(guò)去5年，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力，建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。
黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來(lái)3年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，制定以下指導(dǎo)意見。
一、全面把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
(二)任務(wù)目標(biāo)
到2020年，鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。
(三)工作要求
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué);保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。
堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績(jī)觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長(zhǎng)期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。
堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)
(一)著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件
推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅(jiān)，加快實(shí)施深度貧困地區(qū)具備條件的建制村通硬化路工程。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設(shè)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動(dòng)力電全覆蓋。加強(qiáng)“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設(shè)，加快解決網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電質(zhì)量偏低等問(wèn)題。加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆退耕還林還草、退牧還草工程。加快巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源生態(tài)保護(hù)、祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施貧困村提升工程。
(二)著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難
全面實(shí)施“三區(qū)三州”健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)做好包蟲病、艾滋病、大骨節(jié)病、結(jié)核病等疾病綜合防治。加強(qiáng)禁毒脫貧工作，分級(jí)分類落實(shí)禁毒脫貧舉措。采取特殊措施和手段推動(dòng)人口較少民族貧困人口精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)邊民補(bǔ)助、住房保障等守邊固邊政策，改善抵邊一線鄉(xiāng)村交通、飲水等條件，啟動(dòng)實(shí)施抵邊村寨電網(wǎng)升級(jí)改造攻堅(jiān)計(jì)劃，加快推進(jìn)邊境村鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地經(jīng)營(yíng)與貧困戶直接掛鉤的利益分配機(jī)制。
(三)著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度
中央財(cái)政進(jìn)一步增加對(duì)深度貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度，增加安排深度貧困地區(qū)一般債券限額。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，依法發(fā)行地方政府債券，加大深度貧困地區(qū)扶貧投入。新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率。保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地，對(duì)土地利用規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)不足部分由中央?yún)f(xié)同所在省份解決。深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。在援藏援疆援青工作中，進(jìn)一步加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)干部選派傾斜支持力度。
三、強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措
(一)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度
深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。組織國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材基地。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)郵政與快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。動(dòng)員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對(duì)口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，通過(guò)盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧。支持貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來(lái)能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì)，引導(dǎo)各地發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(二)全力推進(jìn)就業(yè)扶貧
實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)多種形式的公益崗位，通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在外出勞動(dòng)力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高勞務(wù)對(duì)接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。東部地區(qū)要組織企業(yè)到西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。西部地區(qū)要組織貧困人口到東部地區(qū)就業(yè)。實(shí)施家政和護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)，打造貧困地區(qū)家政和護(hù)工服務(wù)品牌，完善家政和護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制。實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，深入實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對(duì)口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學(xué)生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
(三)深入推動(dòng)易地扶貧搬遷
全面落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高集中安置比例，穩(wěn)妥推進(jìn)分散安置并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)守貧困戶住房建設(shè)面積和自籌資金底線，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧和保障措施，確保完成剩余390萬(wàn)左右貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù)，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保貧困搬遷家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，鼓勵(lì)實(shí)施整村整組搬遷。今后3年集中力量完成“十三五”規(guī)劃的建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬，逐步實(shí)施同步搬遷。對(duì)目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，優(yōu)先解決其“兩不愁、三保障”問(wèn)題，今后可結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，切實(shí)做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。
(四)加強(qiáng)生態(tài)扶貧
創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧行動(dòng)，到2020年在有勞動(dòng)能力的貧困人口中新增選聘生態(tài)護(hù)林員、草管員崗位40萬(wàn)個(gè)。加大對(duì)貧困地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護(hù)。建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊(duì))，吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)和儲(chǔ)備林營(yíng)造。推進(jìn)貧困地區(qū)低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，在確保省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍，對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合建立國(guó)家公園體制，多渠道籌措資金，對(duì)生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)搬遷，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股造林合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。
(五)著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)
以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，在輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長(zhǎng)交流輪崗和對(duì)口幫扶工作，國(guó)培計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。鼓勵(lì)通過(guò)公益捐贈(zèng)等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于表彰長(zhǎng)期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。加大貧困地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作力度。開展民族地區(qū)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)普通話行動(dòng)。
(六)深入實(shí)施健康扶貧工程
將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施扶貧醫(yī)療救助。切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，在嚴(yán)格費(fèi)用管控、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點(diǎn)救治的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)，在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。在貧困地區(qū)加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個(gè)貧困縣建好1-2所縣級(jí)公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)。深入實(shí)施醫(yī)院對(duì)口幫扶，全國(guó)963家三級(jí)醫(yī)院與832個(gè)貧困縣的1180家縣級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶，為貧困縣醫(yī)院配置遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全面建成從三級(jí)醫(yī)院到縣醫(yī)院互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗。支持地方免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村高職(?？?醫(yī)學(xué)生，經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格后，補(bǔ)充到貧困地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)直接面向人才市場(chǎng)選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。全面實(shí)施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺(tái)，為貧困群眾提供基本健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展專項(xiàng)行動(dòng)，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。開展地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施預(yù)防、篩查、治療、康復(fù)、管理的全過(guò)程綜合防治。貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)簽約服務(wù)，落實(shí)簽約服務(wù)政策，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。實(shí)施貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計(jì)劃生育服務(wù)力量，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育。
(七)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造
允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合各自實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序，建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，在危房改造任務(wù)較重的省份開展農(nóng)房加固改造示范，結(jié)合地方實(shí)際推廣現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金，完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。
(八)強(qiáng)化綜合保障性扶貧
統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺(tái)賬和定期探訪制度。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。對(duì)地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。
(九)開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)
將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。深入實(shí)施“?？倒こ獭钡葰埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵(lì)地方通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。
(十)開展扶貧扶志行動(dòng)
加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶志教育活動(dòng)，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！?、“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑實(shí)施力度，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)各地總結(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶，推廣“星級(jí)評(píng)比”等做法，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。把扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信納入國(guó)家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
四、加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板
(一)加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)
在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。以示范縣為載體，推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車目標(biāo)。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。推進(jìn)窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)國(guó)家鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快貧困地區(qū)普通國(guó)省道改造和支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航道建設(shè)。
(二)大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)
加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)和運(yùn)行管理。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。
(三)大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)
實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實(shí)現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。
(四)大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治
開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步開展生活污水治理。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。
五、加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐保障
(一)強(qiáng)化財(cái)政投入保障
堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付支持力度。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，增強(qiáng)扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。全面加強(qiáng)各類扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理，落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任，明確績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高扶貧資金使用效益。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，健全公告公示制度。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實(shí)處。
(二)加大金融扶貧支持力度
加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。支持國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用，支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加扶貧信貸投放，推動(dòng)大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，支持貧困地區(qū)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)，推廣電子支付方式，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種。擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，開發(fā)物流倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險(xiǎn)種。鼓勵(lì)上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策。
(三)加強(qiáng)土地政策支持
支持貧困地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時(shí)審查批復(fù)。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)家每年對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣專項(xiàng)安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地計(jì)劃。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用。建立土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。貧困地區(qū)符合條件的補(bǔ)充和改造耕地項(xiàng)目，優(yōu)先用于跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，所得收益通過(guò)支出預(yù)算用于支持脫貧攻堅(jiān)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃。
(四)實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃
深入實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
動(dòng)員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，各類涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。支持有條件的貧困縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園和星創(chuàng)天地等載體，展示和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級(jí)政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果。建立科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。
六、動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)
(一)加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度
把人才支持、市場(chǎng)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，深化東西部扶貧協(xié)作，推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)貧困縣全覆蓋，并向貧困村延伸。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，建立扶貧協(xié)作臺(tái)賬制度，每年對(duì)賬考核。優(yōu)化結(jié)對(duì)協(xié)作關(guān)系，實(shí)化細(xì)化縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶措施，推廣“閩寧示范村”模式。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵(lì)合作建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。突出勞務(wù)協(xié)作，有組織地開展人崗對(duì)接，提高協(xié)作規(guī)模和質(zhì)量。突出人才支援，加大力度推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)性。突出資金支持，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保東西部扶貧協(xié)作資金精準(zhǔn)使用。將幫扶貧困殘疾人脫貧納入東西部扶貧協(xié)作范圍。
實(shí)施好“十三五”對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)中央確定的80%以上資金用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確保更多資金、項(xiàng)目和工作精力投向貧困人口。
(二)深入開展定點(diǎn)扶貧工作
落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任，把定點(diǎn)扶貧縣脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作力量，出臺(tái)具體幫扶措施。定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)，督促落實(shí)脫貧主體責(zé)任。把定點(diǎn)扶貧縣作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過(guò)解剖麻雀，總結(jié)定點(diǎn)扶貧縣脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善本部門扶貧政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)掛職，落實(shí)艱苦地區(qū)掛職干部生活補(bǔ)助政策。
(三)扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作
加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)，駐地部隊(duì)要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，參與扶貧行動(dòng)，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。接續(xù)做好“八一愛民學(xué)?！痹üぷ?，組織開展多種形式的結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)。組織軍隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院，深入貧困村送醫(yī)送藥、巡診治病。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預(yù)備役人員脫貧致富帶頭人。
(四)激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧
落實(shí)國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵(lì)有條件的大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)開展“光彩行”活動(dòng)，提高精準(zhǔn)扶貧成效。
支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，加快建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會(huì)幫扶有效對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場(chǎng)。實(shí)施全國(guó)性社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施社會(huì)工作“專業(yè)人才服務(wù)三區(qū)計(jì)劃”、“服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”、“教育對(duì)口扶貧計(jì)劃”，為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實(shí)社會(huì)扶貧資金所得稅稅前扣除政策。
(五)大力開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)
動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫(kù)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。制定落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。
七、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作
(一)強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享
進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應(yīng)扶盡扶。抓緊完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)端口對(duì)接、數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解其生產(chǎn)生活情況。按照國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項(xiàng)評(píng)估檢查。
(二)健全貧困退出機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。指導(dǎo)地方修訂完善扶貧工作考核評(píng)估指標(biāo)和貧困縣驗(yàn)收指標(biāo)，對(duì)超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無(wú)關(guān)的搭車任務(wù)。改進(jìn)貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查，由各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一組織，因地制宜制定符合貧困地區(qū)實(shí)際的檢查方案，并對(duì)退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé)。中央結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作，對(duì)貧困縣退出進(jìn)行抽查。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時(shí)間。
(三)開展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查
2020年至2021年年初對(duì)脫貧摘帽縣進(jìn)行一次普查，全面了解貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況。普查工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等。地方各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真配合做好普查工作。
八、加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制
強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管;省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí);市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，省(自治區(qū)、直轄市)黨委書記遍訪貧困縣，市(地、州、盟)黨委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū)、旗)黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實(shí)情，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問(wèn)題。
(二)壓實(shí)中央部門扶貧責(zé)任
黨中央、國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門單位要按照中央脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動(dòng)方案，并抓好組織實(shí)施工作。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各地區(qū)脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向中央報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。
(三)完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
進(jìn)一步完善扶貧考核評(píng)估工作，充分體現(xiàn)省負(fù)總責(zé)原則，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題。改進(jìn)對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評(píng)估方式，縮小范圍，簡(jiǎn)化程序，精簡(jiǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)評(píng)估“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況，提高考核評(píng)估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對(duì)縣的考核不超過(guò)2次，加強(qiáng)對(duì)縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級(jí)以下不得開展第三方評(píng)估。改進(jìn)約談省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的方式，開展常態(tài)化約談，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談。完善監(jiān)督機(jī)制，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。
(四)建強(qiáng)貧困村黨組織
深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、本村致富能手中選配，本村沒(méi)有合適人員的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個(gè)貧困村儲(chǔ)備1至2名后備干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦脫貧致富項(xiàng)目，完善貧困村黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過(guò)硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)，對(duì)不適應(yīng)的及時(shí)召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)不夠重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級(jí)黨組織要及時(shí)約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問(wèn)責(zé)追責(zé)。
(五)培養(yǎng)鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍
保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須符合中央規(guī)定，對(duì)于不能勝任的要及時(shí)撤換，對(duì)于弄虛作假的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。實(shí)施全國(guó)脫貧攻堅(jiān)全面培訓(xùn)，落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任，保證貧困地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍。對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是通過(guò)培訓(xùn)提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究攻堅(jiān)問(wèn)題、解決攻堅(jiān)難題能力。對(duì)基層干部，重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。加大對(duì)貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對(duì)村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次，突出需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，著重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，采取“掛包結(jié)合”等方式，落實(shí)保障支持措施，激勵(lì)干部人在心在、履職盡責(zé)。加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，對(duì)如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長(zhǎng)期幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。
(六)營(yíng)造良好輿論氛圍
深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)新聞報(bào)道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)開展宣傳推廣。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。繼續(xù)開展全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)模范評(píng)選表彰，選樹脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。按程序設(shè)立脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開展脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新。每年組織報(bào)告團(tuán)，分區(qū)域巡回宣講脫貧先進(jìn)典型。講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事，反映中國(guó)為全球減貧事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)減貧領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，幫助受援國(guó)建好國(guó)際扶貧示范村，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。適時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神進(jìn)行總結(jié)。
(七)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理
把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題，確保取得明顯成效。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，力戒“走過(guò)場(chǎng)”。注重工作實(shí)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。加強(qiáng)警示教育工作，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。
(八)做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作
防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，各地要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問(wèn)題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。
(九)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進(jìn)扶貧開發(fā)立法。
瀘州市納溪區(qū)農(nóng)村工作鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅(jiān)工作辦公室
關(guān)于印發(fā)《納溪區(qū)20XX年脫貧攻堅(jiān)交叉普查實(shí)施方案》的通知
按照區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要求,現(xiàn)將《納溪區(qū)脫貧攻堅(jiān)交叉普查實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
瀘州市納溪區(qū)農(nóng)村工作鄉(xiāng)村振暨脫攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組脫貧攻堅(jiān)工作辦公室
20XX年3月26日
納溪區(qū)20XX年脫貧攻堅(jiān)交叉普查實(shí)施方案
按照省市區(qū)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作的要求,結(jié)合我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際,為切實(shí)抓好20XX年脫貧攻堅(jiān)交叉普查工作,特制定如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)普查各鎮(zhèn)(街道)行政村情概況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。
(二)普查全區(qū)貧困戶6862戶19418人、三類人員(低保、殘疾、特困),對(duì)照“一超兩不愁三保障三有”標(biāo)準(zhǔn),做到一項(xiàng)一項(xiàng)的核,一戶一戶的過(guò),核實(shí)“賬賬相符、賬實(shí)相符”情況,并對(duì)存在問(wèn)題落實(shí)整改。
(三)摸排迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶,建立迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶臺(tái)賬,制定邊緣戶幫扶措施并落實(shí)政策扶持,收集風(fēng)險(xiǎn)戶佐證依據(jù)。
二、普查內(nèi)容
(一)普查“一超”情況
核查20XX年貧困人口人均穩(wěn)定收入能否預(yù)計(jì)達(dá)到4100元標(biāo)準(zhǔn)。
(二)普查“兩不愁”情況
核查建檔立卡貧困戶是否愁吃、是否愁穿。
(三)普查“三保障”情況
核查“義務(wù)教育有保障”情況。核實(shí)貧困戶家庭是否有義務(wù)教育階段孩子失學(xué)輟學(xué),核查貧困學(xué)生教育扶貧政策是否落實(shí)到位。
核查“基本醫(yī)療有保障”情況。核實(shí)貧困戶是否納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍;是否落實(shí)簽約醫(yī)生;區(qū)域內(nèi)住院個(gè)人自付費(fèi)用是否控制在5%。
核查“住房安全有保障”情況。核查貧困戶住房現(xiàn)狀,是否有安全住房;享受危房改造政策。
(四)普查“用水用電廣電”情況
核查貧困戶是否有安全飲用水;生活用電是否有保障,是否能滿足基本家用電器用電需求;能否收看電視。
(五)普查“表卡冊(cè)”資料情況。
核查貧困戶實(shí)際情況與上墻卡、幫扶手冊(cè)、國(guó)扶貧系統(tǒng)中貧困戶基本信息和幫扶措施是否一致,制定的幫扶措施是否切合實(shí)際,幫扶手冊(cè)是否填寫規(guī)范,重點(diǎn)核實(shí)人口信息,預(yù)計(jì)收入是否認(rèn)可。
三、普查方式
(一)行政村。由聯(lián)片鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,聯(lián)村鎮(zhèn)干部和村社干部、第一書記、駐村工作隊(duì)會(huì)商填報(bào)行政村普查表,經(jīng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)簽字蓋章后,報(bào)區(qū)脫貧辦一份,鎮(zhèn)政府留存一份。
(二)建檔立卡貧困戶。入戶普查2人一組,分為A、B崗,A崗詢問(wèn)、填寫問(wèn)卷,B崗使用國(guó)扶貧系統(tǒng)中貧困戶基本信息和幫扶措施的紙質(zhì)檔與幫扶手冊(cè)和實(shí)際情況,查看住房、用水用電、生產(chǎn)生活情況。
在家建檔立卡貧困戶。各普查人員入戶與戶主及其他家庭成員進(jìn)行交流,了解家庭情況、生活狀況、子女讀書情況、家庭成員健康情況、幫扶情況、享受哪些扶貧政策等;看房屋院落、看用水用電、看糧倉(cāng)衣柜、看廚房家電、看圈舍廁所、看畜禽菜園,直觀感受生產(chǎn)生活狀況;算農(nóng)戶收入、支出、債務(wù)等情況;對(duì)幫扶手冊(cè)、平臺(tái)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不一致的事項(xiàng),要逐項(xiàng)記錄。普查人員根據(jù)訪談了解掌握的情況,填寫《納溪區(qū)建檔立卡貧困戶普查問(wèn)卷》、《納溪區(qū)“四類重點(diǎn)對(duì)象”住房安全等級(jí)評(píng)定表》。
舉家外出建檔立卡貧困戶。各普查人員通過(guò)電話等方式進(jìn)行訪談,被訪談人委托親屬、鄰居或村組干部簽字完成問(wèn)卷。普查人員根據(jù)訪談了解掌握的情況,填寫《納溪區(qū)建檔立卡貧困戶普查問(wèn)卷》、《納溪區(qū)“四類重點(diǎn)對(duì)象”住房安全等級(jí)評(píng)定表》。
(三)核查“三類人員”戶。根據(jù)“一超兩不愁三保障三有”標(biāo)準(zhǔn),普查人員入戶走訪“三類人員”,與戶主及其他家庭成員溝通交流,了解20XX年人均收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房、飲用水等情況,填寫《納溪區(qū)迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶臺(tái)賬》,存在問(wèn)題戶建立臺(tái)賬整改銷號(hào)。
(四)核查迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶。由聯(lián)片鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,聯(lián)村鎮(zhèn)干部和村社干部、第一書記、駐村工作隊(duì)摸排迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶,核查收入、住房、醫(yī)療等處于脫貧標(biāo)準(zhǔn)線臨界狀態(tài)或不達(dá)標(biāo)的邊緣戶和有自主建房能力的疑似危房戶,填寫《納溪區(qū)迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶臺(tái)賬》。
四、工作步驟
(一)試點(diǎn)階段(3月16日—3月20日)。一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)脫貧辦牽頭,3月16日組織鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級(jí)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧工作具體負(fù)責(zé)同志、10個(gè)貧困村第一書記進(jìn)行普查試點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是入戶試點(diǎn)普查。選擇上馬鎮(zhèn)黃桷壩村作為全區(qū)試點(diǎn)村,3月17日組織鎮(zhèn)(街道)扶貧工作具體負(fù)責(zé)同志、區(qū)級(jí)專項(xiàng)部門熟悉業(yè)務(wù)工作同志、貧困村第一書記分成14個(gè)組入戶普查。普查黃桷壩村貧困戶70戶、三類人員(低保、殘疾、特困)48戶、摸排迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶,建立貧困戶問(wèn)題臺(tái)賬和迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶臺(tái)賬。三是召開會(huì)商會(huì)。入戶普查結(jié)束后,在上馬鎮(zhèn)政府組織召開問(wèn)題研判會(huì)商會(huì)議,普查人員提出問(wèn)題,區(qū)級(jí)行業(yè)部門答疑,并逐一形成問(wèn)題清單。四是落實(shí)問(wèn)題整改。區(qū)脫貧辦收集問(wèn)題清單,分解到上馬鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)行業(yè)牽頭部門,屬于“卡表冊(cè)”等一般性問(wèn)題要求立行立改,由上馬鎮(zhèn)組織幫扶責(zé)任人于3月20日前完成整改,需要長(zhǎng)時(shí)間完成整改的突出性問(wèn)題,上馬鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)行業(yè)部門制定詳實(shí)整改措施,并明確責(zé)任人、整改時(shí)間,確保6月30日前完成整改。五是完善普查方案和普查問(wèn)卷。由區(qū)脫貧辦負(fù)責(zé),總結(jié)普查經(jīng)驗(yàn)方法,制定全區(qū)脫貧攻堅(jiān)普查的工作方案,修訂完善普查問(wèn)卷。
(二)入戶階段(3月24日—4月6日)。一是制定工作方案。鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合自身實(shí)際,制定操作性強(qiáng)的工作方案,定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任,統(tǒng)籌做好普查后勤保障。明確由網(wǎng)格化聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)督、指導(dǎo)普查工作。二是做好試點(diǎn)。各鎮(zhèn)(街道)于3月28日前完成試點(diǎn)工作,選擇1個(gè)具有代表性的村作為試點(diǎn)村,通過(guò)試點(diǎn)培訓(xùn)普查人員業(yè)務(wù)知識(shí),提高業(yè)務(wù)技能,分析研判普查中存在的問(wèn)題,提高普查質(zhì)量。三是組織普查力量。由各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)幫扶責(zé)任人和鎮(zhèn)、村干部、第一書記、駐村工作組,按2名普查人員為一個(gè)組,組成入戶普查小組,采取村與村間交叉普查。四是入戶普查。普查人員對(duì)在家貧困戶采取入戶核實(shí),面對(duì)面訪談,填寫問(wèn)卷;對(duì)舉家外出建檔立卡貧困戶通過(guò)電話等方式進(jìn)行訪談,完成問(wèn)卷填寫;無(wú)法正常訪問(wèn)的特殊戶(嚴(yán)重精神病者、智障者)訪談的,由村社干部指定“明白人”或者監(jiān)護(hù)人,完成問(wèn)卷填寫。五是摸排迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶。建立《納溪區(qū)迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶臺(tái)賬》,以村級(jí)為單位匯總保存,鎮(zhèn)(街道)扶貧辦收集轄區(qū)內(nèi)匯總建立臺(tái)賬,并匯總報(bào)區(qū)脫貧辦。六是建立會(huì)商機(jī)制。由各鎮(zhèn)(街道)組織普查人員、村干部和第一書記,針對(duì)普查工作中存在的問(wèn)題,開展商討研判,必要時(shí)聯(lián)系區(qū)級(jí)行業(yè)部門到會(huì)指導(dǎo),或者進(jìn)行釋疑解答。七是問(wèn)題匯總。入戶普查結(jié)束后,普查人員、各村、鎮(zhèn)(街道)收集匯總問(wèn)題,逐級(jí)建立問(wèn)題臺(tái)賬(貧困戶問(wèn)題匯總附件4—5,非貧困戶問(wèn)題匯總附件6),村級(jí)保存建檔立卡普查問(wèn)卷(附件2)、住房安全等級(jí)評(píng)定表(附件3-1)和問(wèn)題匯總臺(tái)賬,各鎮(zhèn)(街道)于4月6日前收集匯總問(wèn)題臺(tái)賬并簽字蓋章后報(bào)送區(qū)脫貧辦。
(四)問(wèn)題整改階段(4月7日—6月30日)。以問(wèn)題為導(dǎo)向抓實(shí)整改,一般性問(wèn)題要求立行立改,鎮(zhèn)村建立“問(wèn)題臺(tái)賬”,4月20日前由幫扶責(zé)任人完成整改并銷號(hào)。突出性問(wèn)題,區(qū)脫貧辦匯總形成問(wèn)題臺(tái)賬,以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式將問(wèn)題整改主體責(zé)任明確到區(qū)級(jí)行業(yè)部門和鎮(zhèn)(街道),要求制定整改方案,明確整改時(shí)間、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任人,所有問(wèn)題于6月30日前全面整改完成。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)迎檢風(fēng)險(xiǎn)戶臺(tái)賬中的邊緣戶落實(shí)幫扶措施,對(duì)有自主建房能力的疑似危房戶要收集相應(yīng)佐證材料存檔備查。各鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級(jí)行業(yè)部門于4月15日前以正式文件形式將整改實(shí)施方案報(bào)區(qū)脫貧辦,7月10日前以正式文件形式將整改完成情況報(bào)區(qū)脫貧辦。
(五)督查總結(jié)階段(7月1日—7月30日)。區(qū)脫貧辦牽頭,組織區(qū)督查室、區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)部門對(duì)整改問(wèn)題進(jìn)行核查,存在的突出問(wèn)題全覆蓋督查銷號(hào),一般性問(wèn)題采取抽查。
五、組織保障
(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管“兩不愁三保障”負(fù)責(zé)同志具體抓,責(zé)任責(zé)任落實(shí)到人到項(xiàng)到事。各鎮(zhèn)(街道)要成立脫貧攻堅(jiān)交叉普查工作組,各鎮(zhèn)(街道)、幫扶部門主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),普查人員為組員,統(tǒng)籌組織指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)交叉普查工作開展。
(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。入戶核查必須到戶見面訪談,電話核查必須與本人通話,住房、用水用電、收看電視、生活痕跡要采集照片佐證,堅(jiān)持“誰(shuí)普查、誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,既要把問(wèn)題查實(shí)查細(xì),又要避免形式主義、官僚主義。
(三)后勤保障。各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)后勤保障,落實(shí)入戶車輛、行程安排及帶路人,按照疫情防控要求,合理安排工作用餐,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)相關(guān)規(guī)定。各鎮(zhèn)(街道)和幫扶部門參與人員,在本單位按差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定報(bào)銷。
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