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我局度依法行政工作,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的"1356"行動計劃和"雙爭"工作,認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,積極推進林業(yè)系統(tǒng)的依法行政工作,加強法制宣傳教育,建立完善科學民主決策機制,嚴格行政監(jiān)督,不斷提高行政工作人員依法行政觀念和能力,促進林業(yè)建設工作進一步走上法制化軌道,使林業(yè)事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭?,F(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、加強組織領導,確保林業(yè)依法行政工作落到實處
為有效推進林業(yè)依法行政工作,我局成立了由局長任組長,分管局長為副組長,各部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。年初,局黨組召開會議研究部署林業(yè)系統(tǒng)年度依法行政工作,明確規(guī)定:把依法行政專項經(jīng)費納入年度預算,為加強對依法行政的辦公場所、設施建設和普法宣傳教育、依法行政的各項活動開展提供資金保障;加強對林業(yè)系統(tǒng)的依法行政工作定期督促檢查,特別是要對二級機構(gòu)依法行政工作的監(jiān)督指導和檢查考核做到經(jīng)?;?、制度化;把依法行政工作列入本部門重要工作日程,納入考核內(nèi)容,表彰先進,追究貫徹落實不力單位及人員的責任。辦公室根據(jù)局黨組會議精神結(jié)合林業(yè)局全年度工作安排,及時制定了林業(yè)系統(tǒng)依法行政年度工作計劃,并按照計劃認真抓好落實。一年來在局黨組的高度重視和大力支持下,辦公自動化條件明顯改善,辦公經(jīng)費和培訓費保障充足,林業(yè)依法行政工作有計劃,有步驟地不斷向前推進。
二、嚴格規(guī)范管理制度,扎實開展依法行政工作
(一)嚴格文件制定程序,提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量,我們采取了一些列有效措施:一是組織全局各股室主要負責人學習相關文件精神,并對20xx年以來的發(fā)文情況進行自查自糾。二是對全局規(guī)范性文件進行清理。三是結(jié)合實際制定了《林業(yè)局依法行政工作制度》,嚴格規(guī)范性文件的制定程序,加強對制定規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,保證規(guī)范性文件的合法性和可行性。
(二)加強行政執(zhí)法工作,落實行政執(zhí)法責任制度。
嚴格落實法律法規(guī)。對行政管理相對人、利害關系人作出行政決定前,都能告知其陳述、申辯等權(quán)力。嚴格執(zhí)行國務院"罰款決定與罰款收繳分離"制度,全年無一單位截留、挪用、私分或變相私分罰沒收入情況,無向執(zhí)法人員下達或變相下達罰款指標和收費現(xiàn)象。對靈西木竹檢查站的行政處罰、行政許可、行政復議、行政強制等行政案卷進行了評查,執(zhí)法文書真實規(guī)范,對執(zhí)行行政處罰、行政許可、行政強制等重大具體行政行為進行備案。
貫徹實施《行政許可法》。依法清理行政許可和非行政許可項目,增減的項目按規(guī)定報送縣政府法制機構(gòu)審核的要求,進一步推進《行政許可法》的貫徹實施。積極深化行政審批制度改革。開展了對全縣林業(yè)系統(tǒng)報送的行政許可事項進行審查、清理工作,編制林業(yè)行政處罰目錄及流程圖。通過貫徹實施《行政許可法》,我們行政許可事項和收費項目得到大幅度削減,辦理行政許可效率大大提高。
實施案卷評查。通過評查發(fā)現(xiàn),我局執(zhí)法單位能夠嚴格遵守國家相關法律法規(guī),認真履行職責,執(zhí)行有關程序規(guī)定,在縣林業(yè)局委托范圍和權(quán)限內(nèi)嚴格執(zhí)法。我們委托范圍和權(quán)限是:《中華人民共和國森林法實施條例》第39條、第40條、第44條的行政處罰;《安徽省實施辦法》第19條的行政處罰;《安徽省實施辦法》第33條的行政處罰。全年立案辦理林業(yè)行政處罰案件86起,結(jié)案率為100%.通過逐件復查,所有林業(yè)行政案件基本做到了事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準確,程序合法,處罰恰當,基本保證了林業(yè)行政處罰案卷的質(zhì)量。做到了按法定職責權(quán)限辦案,無行政訴訟敗訴案,無復議案件撤銷案;所有林業(yè)行政處罰案卷比較整潔規(guī)范。
進一步完善了林木采伐、林地審批、林權(quán)證發(fā)放等行政許可和行政審批程序,嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的審查和報送制度,不斷規(guī)范了各類行政行為。全年審核上報使用林地2起,發(fā)放林權(quán)證18本,發(fā)放林木采伐許可證88份。
(三)加強行政決策的透明度,提高科學民主決策水平
堅持科學民主決策,提高行政決策水平,近年來,在加快林權(quán)制度改革中,凡是涉及群眾切身利益的行政決策我們都深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上,經(jīng)集體討論決定。有的還召開行政決策聽證會,聽取多方意見。凡是林業(yè)部門制定的文件、信息需要公開的,全部按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時、準確地在網(wǎng)上向社會公開。對行政決策事項定期跟蹤反饋,并適時調(diào)整;建立健全決策責任追究制度,對經(jīng)確認屬嚴重失誤的決策,按規(guī)定追究有關責任人員的行政責任和法律責任。
三、加強普法宣傳教育,營造良好的林業(yè)法治環(huán)境
學習宣傳法律法規(guī)是正確有效貫徹實施法律法規(guī)的前提,是行政人員依法行政、公正執(zhí)法的需要,也是廣大群眾學法、知法、用法、自覺守法和參與監(jiān)督的需要。我們在堅持基本法律法規(guī)的宣傳教育的同時,突出林業(yè)工作特點,扎實抓好《森林法》和各類林業(yè)法律法規(guī)學習。
1、加強林業(yè)干部職工的普法教育,提高法律素質(zhì)和依法行政能力。局領導帶頭學,全體人員系統(tǒng)學,執(zhí)法人員深入學,把法規(guī)和規(guī)章作為管理工作的指南,采取多種形式組織本系統(tǒng)管理人員集中學習林業(yè)法律法規(guī)。主要做法是:一是黨組成員帶頭學習。建立健全學法制度,并納入年度工作計劃,領導班子成員每季度有計劃、有內(nèi)容,定期組織一次基本法律法規(guī)學習研究,帶頭學習,自覺遵守。二是抓中層以上干部重點學習。機關科室主要負責人是貫徹局黨組決策,帶領完成各項工作任務的中堅力量。他們的法律素質(zhì)好壞,直接關系到林業(yè)建設發(fā)展和林業(yè)系統(tǒng)在廣大人民眾中良好形象的關鍵。對中層以上干部的法律法規(guī)學習做到從難從嚴,內(nèi)容有要求,學習有筆記,學后有結(jié)合本部門工作的體會。定期檢查,定期考核。年終把學習法律法規(guī)落實情況作為重要的考評內(nèi)容。三是加強執(zhí)法人員教育培訓。我局通過脫產(chǎn)培訓、在崗培訓、舉辦講座等形式,開展系統(tǒng)的法制教育學習。組織全局職工參加公務員法律知識考試和林業(yè)專門法律知識測試;邀請縣檢察院進行"懲防體系建設"專題講座,邀請縣法律援助中心馬x主任進行法制講座。完成干部在線學習課程,大力開展林業(yè)業(yè)務和職業(yè)道德教育,普遍增強林業(yè)系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì),提高依法行政的能力和治理水平。
2、加強廣大人民群眾的普法宣傳,營造良好依法行政的社會環(huán)境。一是開展活動大宣傳。認真組織"12?4"全國憲法日活動,開展了以森林法為重點的林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動,針對群眾關心的熱點、難點問題,進行了突出宣傳。二是創(chuàng)新形式廣泛宣傳。我們在采用傳統(tǒng)宣傳方式的基礎上,發(fā)揮現(xiàn)代媒體作用進行法律法規(guī)的宣傳,通過電視臺、電臺做公益廣告,宣傳保護綠色家園。
一年來,我局雖然在依法行政方面做了一些工作,取得了一些成績,但與依法治縣的要求還存在許多問題和差距,如有的林業(yè)行政執(zhí)法單位為自收自支事業(yè)單位,缺乏財政經(jīng)費保障;制度建設滯后,林業(yè)依法行政機制不完善;少數(shù)基層工作人員法律素質(zhì)不高,依法行政觀念比較淡薄,執(zhí)法隨意性大,依法行政的能力和水平有待進一步提高。今后,我們將繼續(xù)貫徹依法治林戰(zhàn)略,強化林業(yè)法制工作,增強干部的法制意識,提高依法行政水平,堅決打擊各種違法行為,加強森林資源管理,推進林業(yè)跨越式發(fā)展,為建設生態(tài)靈璧,美好鄉(xiāng)村做出新的更大貢獻。
一年來,我鄉(xiāng)依法行政工作在上級部門的指導和鄉(xiāng)黨委、政府的領導下,按照市委縣委的發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞“和諧苗鄉(xiāng)”發(fā)展思路,堅持深入貫徹國務院《全面實施依法行政實施綱要》,依法履行法定職責,規(guī)范行政行為,為進一步深化法治政府、規(guī)范化服務型政府建設,著力做了以下工作:
一、加強領導,將依法行政工作納入黨委政府一級工作目標。
年初,我鄉(xiāng)黨委政府把依法行政工作列入黨委政府工作的重要議事日程,配齊配強了工作隊伍,積極保證依法行政工作所需經(jīng)費。首先,成立了由黨委書記負總責,黨委副書記具體牽頭負責,黨委委員具體抓的鄉(xiāng)依法行政工作領導小組,領導小組成員分工負責,明確職責,落實責任。領導小組下設辦公室,由黨政辦主任兼任辦公室主任負責全鄉(xiāng)依法行政日常工作。二是按照“誰主管、誰負責”原則,將責任目標細化到領導、到辦所(中心)、到人,層層負責。三是完善了考評機制,確保依法行政工作取得實效。三是及時制訂下發(fā)了《團林鄉(xiāng)依法行政工作實施意見》,按步推進依法行政工作的全面開展。
二、健全制度、加強學習,保證工作順利開展。
以規(guī)范的制度管理隊伍,以充實的學習強化隊伍。用一支作風硬、紀律嚴、業(yè)務精的隊伍保證了依法行政工作的順利開展。
1、健全規(guī)章制度,轉(zhuǎn)變工作作風。按照規(guī)范化服務性政府要求,建立健全了各項規(guī)章制度,落實用制度管人管事,促進依法行政,努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的干部隊伍。
2、加大學習力度,建強干部隊伍。針對工作實際和工作人員的思想狀況,以強化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨,堅持機關工作人員學習制度,認真組織學習,增強機關工作人員依法行政意識,從依法治國、建設民主政治的高度,充分認識依法行政的重要意義。并利用中心組、民主生活會、專題教育等形式,組織黨員干部認真學習實踐科學發(fā)展觀,深刻領會科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì);認真學習習近平總書在十九屆中央紀委三次全會上的重要講話和黨章;認真學習《全面推進依法行政實施綱要》和各種法律知識。
三、通過多種工作措施推進政府職能轉(zhuǎn)變。
1、按照《崇州市人民政府辦公室關于推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的通知》(崇府辦發(fā)[]64號)文件精神和5月21日我市推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作會議的要求,我鄉(xiāng)及時對行政許可事項進行清理,并按時上報市法制局。
2、加強突發(fā)事件應對能力建設。健全突發(fā)事件應對體制和長效機制,提升預防和處理突發(fā)事件的能力,按照“統(tǒng)一指揮、分級負責;依法管理、快速反應;完善體系、提高效能;改善條件、保障運行”的原則,制訂了突發(fā)公共事件總體應急預案、防洪工作預案、維護社會穩(wěn)定應急預案、大規(guī)模群體性的事件應急預案、防治重大動物疫病應急預案、關于安全生產(chǎn)事故應急救援預案、煙花爆竹事故應急預案等各類預案,將保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。
四、強化便民服務機制,全面建立高效政務服務體系。
開展了以鄉(xiāng)機關為主和承擔有公共服務職能的企事業(yè)單位行政效能建設工作,全面推進“四項制度”在全鄉(xiāng)各村和承擔有公共服務職能的企事業(yè)單位的貫徹落實。
市環(huán)保局在隴南市委、市政府的正確領導下,切實加強環(huán)境法制建設,積極推進依法行政,環(huán)保工作出現(xiàn)了和諧向上的局面。
一、認真貫徹環(huán)保法律法規(guī),加強學法用法工作
局黨組將依法行政工作放在突出位置來抓,確定每月組織局黨組成員學習一次環(huán)保專業(yè)法律和通用法律知識。在每周二的政治學習會上,組織全局干部職工認真學習環(huán)保法律、法規(guī)和政策規(guī)定,要求每位職工都要把學到的法律法規(guī)政策規(guī)定與實際相結(jié)合,切實做到執(zhí)法必嚴,違法必究。
二、強化組織領導,健全完善依法行政制度
成立了隴南市環(huán)境保護局依法行政工作領導小組,局長趙一升任組長,局班子成員任副組長,局機關各科室、局屬各單位負責人為成員,局推進依法行政領導小組辦公室設在辦公室。
建立健全了依法行政工作制度。一是積極推進環(huán)保行政執(zhí)法責任制度。對每個執(zhí)法崗位及局領導的執(zhí)法職責進行分工,做到誰分管誰落實,誰執(zhí)法誰負責。二是推進政務公開制度。把在執(zhí)法過程中按照規(guī)定需要發(fā)表信息的都進行公開,增加透明度。三是推進一把手負責制。局長作為全局的行政負責人,應該全面負責環(huán)保執(zhí)法責任,帶領全局執(zhí)法人員認真落實職責。同時組織環(huán)保系統(tǒng)主管法制工作的局長,具體負責人進行學習,要求在執(zhí)行行政處罰時,按環(huán)保法規(guī)標準辦事。全年沒有因環(huán)境執(zhí)法案件處理不當引起一件行政復議案件發(fā)生。
三、嚴格執(zhí)行行政處罰制度,推進依法行政
(一)領導重視。按照省廳和市政府要求,局領導對環(huán)境行政處罰制度非常重視。班子進行了分工,明確了職責,有一名副局長主管,利用局黨組會、局務會和環(huán)保系統(tǒng)工作會進行傳達學習領會此項制度的精神。
(二)宣傳學習。組織認真學習《甘肅省環(huán)境保護項目管理辦法》、《甘肅省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》、《甘肅省環(huán)境應急專家管理辦法》和《甘肅省建設項目環(huán)保行政許可質(zhì)量考核辦法》四部規(guī)范性文件,然后組織局班子成員,縣、區(qū)環(huán)保局主要負責人及具體人員,局機關各科室負責人及直屬單位負責人會議,安排部署此項工作,學習掌握環(huán)境管理各項制度。
(三)嚴格執(zhí)法。我局認真貫徹環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保政策規(guī)定,規(guī)范執(zhí)法行為,理順內(nèi)部各執(zhí)法崗位的職責,依法行政,從嚴執(zhí)法,對嚴重違犯環(huán)保法律的行為嚴肅處理。我們對6家國控重點污染源、19家重金屬國家重點監(jiān)控企業(yè),嚴格按照國家和省上的要求,執(zhí)行了“月查”制度。召開了全市環(huán)境監(jiān)察、應急工作暨大隊長培訓會議,對環(huán)保專項執(zhí)法檢查、環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設、應急管理工作進行了安排部署。
制訂了《環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作實施方案》、《環(huán)境執(zhí)法全程留痕管理實施方案》、《環(huán)境執(zhí)法業(yè)務流程化管理實施方案》和《工業(yè)污染源分類監(jiān)管實施方案》,進一步規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為。同時,完成了對3個縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的專項稽查,并計劃在明年年底前對其余6個縣也進行一次稽查,進一步規(guī)范縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法行為。
上半年環(huán)保專項行動期間全市共出動檢查人員300人次,檢查企業(yè)99家次,關閉1家,停產(chǎn)3家,限期整改10家,罰款10.2萬元。
四、抓好環(huán)保法制宣傳,提高公眾環(huán)保意識
(一)舉辦培訓班。為提高決策層及環(huán)保管理和相關人員的業(yè)務水平。按照環(huán)保部和省環(huán)保廳的安排,組織市、縣區(qū)新上任環(huán)保局長參加了環(huán)保局長培訓班。同時,按照市政府《隴南市開展集中式法制宣傳教育活動實施方案》,集中開展了法制宣傳教育活動,組織進行了環(huán)境保護宣傳、環(huán)境違法行為查處等方面的下鄉(xiāng)宣傳,目前這項活動正在深入開展。
(二)利用“六·五”世界環(huán)境日等環(huán)保節(jié)日開展宣傳活動進行宣傳,在市區(qū)各公共廣場LED大屏幕播放環(huán)保短片,向公眾發(fā)送環(huán)保宣傳短信,展出宣傳展板20個,發(fā)放各類宣傳資料5000余份、環(huán)保購物袋20xx個;向城區(qū)中小學生贈送環(huán)保宣傳手冊1000本;在《隴南日報》刊登紀念“六·五”世界環(huán)境日系列報道5期。市環(huán)保局和市教育局、民政局聯(lián)合分別命名表彰了14所“綠色學?!焙?0個“綠色社區(qū)”,隴南移動公司連續(xù)幾天發(fā)送環(huán)保宣傳短信,收到了空前的宣傳效果。
五、加強環(huán)保執(zhí)法基礎建設,規(guī)范執(zhí)法行為和程序
(一)做好環(huán)境監(jiān)察人員上崗培訓工作。按照省環(huán)保廳和省環(huán)境監(jiān)察局的安排,對我局環(huán)境監(jiān)察支隊環(huán)境監(jiān)察人員及各縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員進行了環(huán)境執(zhí)法上崗證培訓,實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察人員全部持證上崗。
(二)配合市人大對全市進行環(huán)保執(zhí)法檢查。擬定檢查方面,組成檢查組對各縣(區(qū))環(huán)境保護法規(guī)執(zhí)行情況進行了現(xiàn)場檢查,突出檢查了各縣區(qū)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等的貫徹實施情況和落實情況,聽取了匯報,檢查了相關涉氣企業(yè)。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書,要求各縣區(qū)政府,環(huán)保部門,相關企業(yè)積極整改,通過執(zhí)法檢查,促進了環(huán)保法律法規(guī)在縣、區(qū)、企業(yè)的貫徹落實。
(三)做好環(huán)保執(zhí)法基礎工作。一是培訓執(zhí)法人員,特別是一線執(zhí)法人員,對其嚴格要求,結(jié)合實例進行現(xiàn)場輔導,講解怎樣取證,分門別類進行引導。二是制作文書。環(huán)保執(zhí)法人員取證后,執(zhí)法文書制作也
是一項主要環(huán)節(jié),結(jié)合實際案例,對執(zhí)法人員進行傳授,規(guī)范文書制作。三是案卷整理。環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法行為有行政處罰,行政許可,行政征收,行政強制,行政復議,行政訴訟,行政調(diào)解,行政裁決等具體執(zhí)法行為,針對執(zhí)法行為的案卷的整理進行培訓,讓案卷管理人員把執(zhí)法案卷編制好,裝訂好,并按要求及時歸檔保存。
六、糾正執(zhí)法過程存在的問題,提高管理水平
環(huán)保執(zhí)法雖然進入了一個新的階段,但在具體執(zhí)法過程中,我市還存在許多問題。
(一)環(huán)保執(zhí)法人員對國家、省等出臺的環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)定,政策規(guī)定只注重文件理解,而未在實際中去學習和運用,未能結(jié)合具體工作去研究探討。
(二)針對環(huán)保執(zhí)法人員缺乏對現(xiàn)場取證,制作文書等程序方式方法的系統(tǒng)培訓。
(三)各執(zhí)法崗位缺乏溝通聯(lián)系,沒有建立一盤棋格局,因此造成各自為戰(zhàn),執(zhí)法環(huán)節(jié)漏洞太多。
針對存在的問題,在今后的工作中還需要進一步加大力度,從嚴管理,從素質(zhì)管理,形象管理入手,真正做到嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法。
(二)多層次培訓,提高依法行政意識和能力。堅持中心組學法制度,局領導班子帶頭學法用法;組織公務員參加干部在線學習,不定期開展法制講座,立足加深機關公務員對法律法規(guī)的理解和掌握,注重學以致用,國家工作人員學法用法制度化。開展執(zhí)法人員春秋兩季封閉培訓,適時組織執(zhí)法骨干參加專題培訓,促進規(guī)范執(zhí)法,高效執(zhí)法。采取法制輔導講座、研討分析會、座談會、舉辦法律知識競賽、開辟《以案釋法》專欄等多形式深入學習法律法規(guī),提高學法用法的針對性、積極性、實效性。積極參加省、市法制辦等部門組織的座談會、交流會、研討會和培訓會,切實推動依法行政理論與城市管理實踐的深度融合。xx年,我局組織開辦了5期培訓班,城市管理執(zhí)法人員培訓率達到了100%;督促各區(qū)自行組織中隊長以下及協(xié)管員培訓共6次,培訓各類城管工作人員3000人次。配合市政府法制辦,認真做好行政執(zhí)法輔助執(zhí)法人員的培訓和日常管理,目前我市2500余名城市管理協(xié)管員經(jīng)培訓、考試合格已獲得輔助執(zhí)法證。經(jīng)市委組織部同意,根據(jù)全市城管系統(tǒng)執(zhí)法管理干部高級研修班培訓計劃的安排,組織業(yè)務骨干50余人到xx大學開展了城市管理能力提升培訓。通過全方位、多層次的培訓,強化了干部職工的法律意識、責任意識、服務意識,提高了其依法治理城市的能力。
(三)堅持宣教引領,營造良好執(zhí)法環(huán)境。廣大市民是城市管理的參與者,是做好城市管理工作的社會基礎。宣傳和普及城管法律法規(guī)是依法管好城市的基礎性工作,也是廣大市民群眾維護城市管理的重要依據(jù)。xx年,我局在全系統(tǒng)全面落實“誰執(zhí)法 誰普法”普法責任制,制定并公示了城市管理執(zhí)法系統(tǒng)普法責任清單,不斷豐富宣傳手段,拓展宣傳深度,壯大宣傳聲勢,普及城管法律法規(guī)知識,展現(xiàn)xx城管良好形象。一是以百姓關注的話題為切入點,在報紙、電視、網(wǎng)站、微博、微信及其他新媒體上進行廣泛宣傳。二是通過開展特色鮮明的知識競賽、法律咨詢、街頭宣傳等形式,面向全社會宣傳好相關法律法規(guī)。三是進一步開展城管法律法規(guī)“進機關、進企業(yè)、進市場、進工地、進社區(qū)、進學?!被顒?。xx年,在認真做好日常宣傳的基礎上,依托《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《xx市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章新法實施,我局開展了聲勢浩大地專題宣傳。邀請“X”普法講師團到我局開展規(guī)范行政執(zhí)法專題巡講,積極參加省、市普法辦組織的12.4國家憲法日、江淮普法行等法治宣傳教育活動。另外,我局適應新媒體發(fā)展的新形勢、新變化,開展了執(zhí)法直播、執(zhí)法隊伍換裝直播等活動,受到廣泛肯定。其中,針對機動車違法停放的執(zhí)法直播秀,通過公開、透明地展示城管執(zhí)法工作,向廣大網(wǎng)民多角度呈現(xiàn)城管執(zhí)法活動,獲網(wǎng)友強勢圍觀,兩小時即有27萬人觀看并轉(zhuǎn)發(fā)。
二、以完善機制為抓手,著力規(guī)范決策行為
(一)健全行政決策合法性審查配套制度。一是修訂合法性審查辦法。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查、征詢意見、聽證、風險評估、專家論證、實施效果評估、責任追究等相關制度,建立并完善“決策、督查、評估”三位一體工作機制。xx年,根據(jù)城市管理執(zhí)法工作新形勢、新常態(tài)、新要求,我局制定出臺了《xx市城管系統(tǒng)重大行政決策事項合法性審查規(guī)定》,規(guī)定了重大行政決策的范圍、程序、審核方式,并對建立重大決策合法性審查提前介入機制進行了有益探索,還明確了重大行政決策集體討論的情形。該規(guī)定從加快推進法治城管建設出發(fā),明確要求全市城管系統(tǒng)均應參照執(zhí)行,實現(xiàn)合法性審查工作全覆蓋。另外,規(guī)定還結(jié)合城市管理及執(zhí)法工作實際,推進市場公平競爭審查、重大執(zhí)法決定法制審核與合法性審查的深度融合,實現(xiàn)各項審查工作效率優(yōu)化、效果疊加。二是拓展公眾參與渠道。加快公眾參與平臺建設,對社會關注度高或者公眾直接相關的決策事項,及時公開信息并解釋說明。探索建立重大民生決策事項民意調(diào)查制度,開展重大行政決策風險評估,并將評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。廣泛聽取群眾意見,與利害關系人進行充分溝通,并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織和社會組織的意見。
(二)認真開展合法性審查。根據(jù)相關合法性審查制度要求,切實開展審查工作,我局所有重大行政決策均交法制機構(gòu)進行了合法性審查。需要提請市政府審議的重大涉法事務以及需要商請市政府法制辦研究處理的各類涉法事務,如餐廚垃圾處理廠工藝改造及特許經(jīng)營協(xié)議修改,我局法制機構(gòu)均出具了合法性審查意見。xx年我局共對50余項行政決策進行了合法性審查,涉及規(guī)范性文件制定和龍泉山生活垃圾填埋場生態(tài)修復及焚燒發(fā)電綜合項目咨詢服務項目、生活垃圾運輸服務項目、高架橋清掃保潔項目、糞便無害化處理廠招投標活動、數(shù)字化城管信息采集服務外包等重要行政決策事項。
(三)按規(guī)定采購法律服務。按要求聘請法律顧問,并充分發(fā)揮法律顧問的作用,使其在更多決策、更廣領域中提供法律意見建議,為防范政府決策的法律風險、穩(wěn)定風險發(fā)揮積極作用。xx年,局法律顧問全面參與我局重要行政決策,參與了多起對群眾損益性較大的違法建設強制拆除類行政復議案件論證、生活垃圾運輸服務供應商違約事件處置以及垃圾焚燒設施建設特許經(jīng)營協(xié)議起草等工作。為保護公共利益,避免國有資產(chǎn)流失,我局決定對某生活垃圾運輸服務供應商違約事件提起民事訴訟,并按規(guī)定程序進行了法律服務采購。
(四)加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對超越法定權(quán)限、違反法定程序、出現(xiàn)重大失誤的決策行為,按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任,加強和改進行政監(jiān)督和問責機制,提高行政效能。落實《xx市政府合同管理暫行辦法》要求,規(guī)范和加強政府合同管理。配合市紀委駐局紀檢組對涉及生活垃圾運輸服務、生活垃圾焚燒設施項目運行、高架橋清掃保潔服務等合同履行情況進行了檢查。
三、不斷強化制度建設,夯實依法行政基礎
(一)積極履行立法工作職責。一是認真謀劃、研究立法項目,按要求申報年度立法項目建議。xx年,我局已按要求報送了市政府規(guī)章立法項目建議和地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃建議。二是認真履行地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草職責。我局在起草《xx市建筑垃圾管理辦法》草案時,成立了由分管領導牽頭的專門起草工作小組,確保人員、時間和基本保障落實。經(jīng)我局精心準備和市政府法制辦立法處卓有成效的工作,《xx市建筑垃圾管理辦法》已于xx年3月順利出臺。目前,為做好X年政府規(guī)章立法項目《xx市生活垃圾強制分類辦法》草案及地方性《xx市城市管理條例》修改稿的起草工作,我局從全系統(tǒng)抽調(diào)骨干力量,成立了兩個專門起草小組,由局分管法制及具體業(yè)務的負責人擔任組長,分解任務、掛圖作戰(zhàn),確保X年地方性法規(guī)和規(guī)章立法工作有序推進。三是主動開展立法后評估工作。根據(jù)政府規(guī)章實施的具體情況,特別是在行政復議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題,已商請市政府法制辦啟動《xx市戶外廣告和招牌設置管理辦法》立法后評估工作。目前,我局已就該規(guī)章立法后評估工作召開了準備會,梳理了問題,制定了工作計劃。四是發(fā)揮立法聯(lián)系點參與立法作用。根據(jù)當前城市管理立法工作需要,增加了基層立法聯(lián)系點。xx年,決定在廬陽區(qū)城管委的基礎上,增加肥東縣城管委、新站區(qū)城管局為基層立法聯(lián)系點。我局已于12月上旬召開了立法聯(lián)系點聯(lián)席會議,要求其明確工作機構(gòu)和專門人員,配合市局和市法制辦的各項立法活動。
(二)全面落實規(guī)范性文件管理工作。一是開展規(guī)范性文件定期清理。根據(jù)我局規(guī)范性文件管理規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策調(diào)整情況,統(tǒng)籌重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤、“放管服”改革、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設、公平競爭審查存量政策清理等各項工作,按照“誰起草、誰負責”和“誰執(zhí)行、誰負責”的原則,由起草或執(zhí)行的處室對以市政府名義發(fā)布的和本部門制定的規(guī)范性文件進行清理,提出具體意見,報局法制部門審查匯總。局法制部門審查后形成年度規(guī)范性文件清理情況報告報局主要負責人審核通過。xx年,對涉及市城管局的2部地方性法規(guī)部分條款建議修改,對以市政府名義發(fā)布的5部規(guī)章和6件規(guī)范性文件提出了清理意見,清理意見已及時報法制辦;對本部門發(fā)布的45件規(guī)范性文件進行了清理,廢止18件、保留27件,清理結(jié)果已在信息公開網(wǎng)公示。二是嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。根據(jù)國家、省、市關于規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度相關要求,及時修訂《xx市城市管理局規(guī)范性文件管理規(guī)定》,嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。xx年,我局制定的規(guī)范性文件《xx市攤點管理規(guī)范》經(jīng)“三統(tǒng)一”程序后已發(fā)布實施。三是拓展公眾參與規(guī)范性文件制定的廣度和深度。在局網(wǎng)站開設了規(guī)范性文件征詢意見專欄,并充分利用微博、微信公眾號等新媒體,暢通群眾參與城市管理渠道。四是探索規(guī)范性文件政策解讀機制。明確重要規(guī)范性文件應當在公布之日起3個工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站或者政府信息公開網(wǎng)公布解讀方案。五是加強法制監(jiān)督平臺應用。全面實現(xiàn)規(guī)范性文件報審報備工作電子化,規(guī)范性文件報審報備工作均通過平臺進行。
根據(jù)區(qū)推進依法行政工作領導小組辦公室《關于印發(fā)區(qū)20xx年度推進依法行政工作考核方案的通知》(府法領〔20xx〕3號)要求,現(xiàn)將我局20xx年度推進依法行政工作情況報告如下:
一、全面落實依法行政措施,不斷提升衛(wèi)生法治化管理水平
我局領導班子堅持把推進依法行政放在突出位置,作為一項主要任務緊抓不放。為切實加強對依法行政工作的領導,及時成立了區(qū)衛(wèi)生局依法行政工作領導小組,并隨著人事變動不斷進行調(diào)整充實,明確了局長為依法行政工作第一責任人。多次召開班子會議,研究貫徹落實依法行政各項措施,對依法行政工作任務進行細化分解,落實工作責任,形成了一級抓一級,逐級抓落實的良好局面。建立健全了科學民主決策機制,制定和落實了區(qū)衛(wèi)生局領導班子議事規(guī)則,對重大決策、干部任用、重大項目安排、大額資金使用,都堅持做到了在個別充分醞釀的基礎上,實行集體領導、依法決策、民主決策、會議決定,實現(xiàn)了行政決策的科學化、民主化和法制化。認真執(zhí)行《行政許可法》,不斷深化行政審批制度改革,進一步規(guī)范和減少了衛(wèi)生行政審批。為確保規(guī)范性文件的質(zhì)量,組織對本部門規(guī)范性文件進行了全面清理,及時廢止了與法律法規(guī)和現(xiàn)行管理體制相抵觸的規(guī)范性文件,并結(jié)合實際,嚴格按照立項、草擬、審查、決定等規(guī)定程序,依法制定和修訂了一系列切實可行、針對性強的規(guī)范性文件,使規(guī)范性文件形成了系統(tǒng)化、科學化,促進了準確地執(zhí)法、守法。著力規(guī)范行政執(zhí)法行為,出臺了《區(qū)衛(wèi)生局關于全面推進依法行政的實施意見》,制定了《區(qū)衛(wèi)生局20xx年依法行政工作要點》,建立健全了民主科學決策、行政執(zhí)法公示、重大行政處罰負責人集體討論、實施罰款決定與罰款收繳分離、投訴舉報受理查辦和衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制及衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯責任追究制等10余項依法行政規(guī)章制度,并得到有效落實。以規(guī)范行政自由裁量權(quán)為重點,強化了對行政處罰自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督和指導。明確了區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為衛(wèi)生行政執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu),建立了局行政一把手負總責、分管領導親自抓、專門執(zhí)法機構(gòu)具體抓的領導體制和工作機制,落實了具體執(zhí)法責任,全面推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法工作,提高了行政執(zhí)法水平。扎實開展了“法治衛(wèi)生”創(chuàng)建活動,全面推行機關政務和院、所、中心事務公開,制定了《市區(qū)衛(wèi)生局政府信息公開工作實施方案》和《市區(qū)衛(wèi)生局政府信息發(fā)布保密審查制度》,利用政府信息網(wǎng)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng),不定期地公開了各類衛(wèi)生政務信息,實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公平、透明、高效運行,為公眾獲取、查閱我局政務信息提供了便利。
二、強化法律法規(guī)知識學習,提升依法行政能力
為搞好領導干部學法,我局及時制定了黨組中心組學法制度和學習計劃,重點學習了《行政許可法》、《公務員法》、《信訪條例》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)。針對局機關和下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位一般干部職工學法,區(qū)衛(wèi)生局結(jié)合衛(wèi)生中心工作,多次舉辦了相關知識培訓班,將法律法規(guī)知識的學習培訓滲透到業(yè)務知識的學習培訓之中。學習培訓中,我們狠抓了國家基本法律以及與衛(wèi)生行業(yè)、維護社會穩(wěn)定密切相關法律法規(guī)的學習,并組織進行了考試。同時,組織全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員參加了全省衛(wèi)生監(jiān)督員法律知識、執(zhí)法監(jiān)督技能業(yè)務培訓和資格考試。我們將考試結(jié)果,作為干部職工考德、評優(yōu)的依據(jù)之一,有效調(diào)動了大家的學法積極性。通過開展一系列學法活動,廣大衛(wèi)生干部職工的法律意識和素質(zhì)進一步增強,依法辦事、依法行政的意識和能力不斷提升。
三、廣泛開展法制宣傳教育,促使衛(wèi)生行政相對人確立衛(wèi)生安全主體責任意識
我們根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)特點,以提高全民法律素質(zhì)為抓手,廣泛持續(xù)開展了形式多樣的社會法制宣傳教育活動。首先,充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)宣傳欄、板報和《日報.周刊》等這些傳統(tǒng)的宣傳輿論陣地的作用,宣傳與公民工作、生活緊密相關的衛(wèi)生法律法規(guī)知識;其次,設置健教(電教)室和街頭宣傳站,開通熱線咨詢電話進行衛(wèi)生法規(guī)及相關知識宣傳咨詢;再次,抓住衛(wèi)生下鄉(xiāng)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、重要衛(wèi)生法律法規(guī)頒布實施紀念日、法律六進、江淮普法行等活動的有利時機,全方位宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和結(jié)核病、血吸蟲病、艾滋病防治及預防食物中毒、母嬰保健等各種預防保健知識。尤其在防控手足口病及人感染H7N9禽流感期間,組織專業(yè)技術人員,深入機關、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,巡回宣講《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和手足口病、人感染H7N9禽流感防治知識,既提升了廣大群眾對重大疫病防治知識的知曉率,又增強了普法的針對性和實效性,促進了衛(wèi)生工作的開展。一年來,全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)出動社會法制宣傳教育達1600余人次,散發(fā)各類法制宣傳材料和宣傳圖畫2.2萬余份。這一系列為群眾喜聞樂見的法律宣傳活動,真正幫助衛(wèi)生行政相對人確立了衛(wèi)生安全主體責任意識,促進廣大消費者進一步增強了維權(quán)意識,懂得自覺拿起法律武器保護自己。
四、自覺接受行政行為監(jiān)督,推動依法行政工作深入開展
一年來,我局多次主動接受了區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對《食品安全法》等衛(wèi)生法規(guī)貫徹實施情況的工作視察和全區(qū)衛(wèi)生工作監(jiān)督,如實向區(qū)人大和區(qū)政協(xié)報告了工作情況。同時,自覺主動接受了區(qū)紀檢監(jiān)察部門對黨風廉政建設、衛(wèi)生行風建設和衛(wèi)生民生工程專項資金使用情況等監(jiān)督檢查,真誠聽取對相關工作的意見和建議,并切實加以整改落實,有力推動了依法行政工作向縱深發(fā)展。
盡管我局依法行政工作取得了新的進展和成效,但也不難發(fā)現(xiàn),當前我局依法行政工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。我們將進一步找出差距,切實改進不足,不斷鞏固和擴大現(xiàn)有依法行政工作成果,努力把依法行政工作推上一個更高的水平。
我鎮(zhèn)20xx年依法行政工作在市政府法制辦的指導下,在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下,達到了年初制訂的目標要求,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、20xx年工作開展情況
1、思想上高度重視。我鎮(zhèn)調(diào)整了鎮(zhèn)依法行政工作領導小組;將依法行政工作列入重要議事日程,納入對機關部門和鎮(zhèn)干部的年終目標考核,不定期召開依法行政專門會議,并把它列為一項重要工作來抓;對全體干部進行依法行政知識培訓。
2、組織上保障有力。成立了由鎮(zhèn)長***任組長,班子成員和單位負責人為成員的依法行政工作領導小組,構(gòu)建了上下聯(lián)動、系統(tǒng)互動的組織保障體系。同時,明確了分管領導和責任人。在此基礎上,我們根據(jù)市文件精神,制訂下發(fā)了《泉陽鎮(zhèn)依法行政工作計劃》,為依法行政提供科學依據(jù)。
3、行動上落實到位。按照市考核評議方案,我們對各項安排有計劃、有組織、有重點地予以了落實。
(一)召開了依法行政專門會議,進一步統(tǒng)一對依法行政工作的思想認識,增強依法行政的積極性和自覺性。
(二)依法行政落實到位。一是實行“收支兩條線”,絕不私設“小金庫”。計生撫育費的征收,由計生執(zhí)法人員依法征收,開社會撫養(yǎng)費發(fā)票,上交市財政,絕不坐收坐支,絕不私設小金庫。二是拍賣閑散土地,實行依法拍賣。三是實行政務公開、村務公開。涉及老百姓利益的熱點難點問題及時公開。四是社會治安經(jīng)費,通過“一事一議”的方式,依法收取,??顚S?。五是五保供養(yǎng)、軍烈屬、困難戶等下?lián)苜Y金全部發(fā)放到位,存入他們的“一卡通”。
(三)是廣開言路,抓好自查自糾。發(fā)放征求意見表,召開座談會等方式,收集意見和建議。對走訪了解和問卷反饋的情況作統(tǒng)一梳理歸納,認真分析,進一步找準問題,剖析原因。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,我們及時召開會議,認真研究對策,制定整改措施,做到邊查邊改、未評先改。
二、存在的主要問題
總結(jié)回顧我鎮(zhèn)一年來的行政執(zhí)法工作,雖然取得了一定成績,但與市委、市政府及社會各界對我們的要求、期望相比,還有較大的差距,在社會事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些熱點、難點問題還沒有得到很好的解決,主要表現(xiàn)在:
1、職權(quán)有限?!痘鶎庸ぷ饔蟹彪s性的特點,工作要求包羅萬象,頭緒繁多,涉足甚廣,但是由于處事職權(quán)不配套,缺乏管理指揮、處理具體事務的職權(quán),影響了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理職能的發(fā)揮。在諸如拆違、計生執(zhí)法、土地審批等方面,基層政府因職權(quán)所困所陷入了“欲為無職,不為失職”的尷尬境地。
2、溝通不暢?;鶎诱疅o權(quán)處理的一些領域,其行政權(quán)都屬于上級有關職能部門。當群眾有相關要求時,基層政府無法滿足,與相關職能部門又缺乏可靠的溝通衍接渠道。在這種情況下,往往對群眾的合理要求“愛莫能助”,只能將“皮球”踢給上級職能部門,間接引起了部分超級上訪、群訪事件的發(fā)生。
三、下一步打算
1、進一步加強法制宣傳教育,強化法律意識,提高行政執(zhí)法水平。只有提高全民的法律意識,才能自覺遵守與執(zhí)行法律;只有提高全體行政機關工作人員的法律意識,才能做到依法行政。因此,必須加強法制宣傳教育,加強執(zhí)法隊伍建設。對公民來說,通過普法宣傳教育,使他們知法、懂法、守法、增強法律意識,通過法律手段維護自己的合法權(quán)益,對行政機關工作人員的違法行政要加以批評、抵制,糾正違法行政。對各級領導干部來說,知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識,才能更好地依法行政,才能更好地服務人民群眾。
2、進一步理順體制,切實規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路,理順行政執(zhí)法體制。各行政執(zhí)法主體要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù),明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務;要從領導機關到基層執(zhí)法部門、從領導者到一般執(zhí)法人員,逐步建立執(zhí)法崗位責任制,分解落實行政執(zhí)法任務,定期、逐級逐人、嚴肅認真、實事求是地進行考核,并將考核結(jié)果與公務員制度考核掛鉤;各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度,嚴格實行錯案追究制度。
3、進一步深化改革,不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。提高行政機關執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì),直接關系到依法行政的實現(xiàn)。首先,加強對行政執(zhí)法隊伍的'思想政治建設,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,自覺地貫徹依法治國方略,自覺地推行依法行政;第二,要努力提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對行政執(zhí)法人員進行業(yè)培訓,定期、不定期地進行考核,促進行政執(zhí)法人員必學、愛學、勤學業(yè)務,提高業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力;第三,要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,健全對行政執(zhí)法人員的獎懲制度,形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制,改善現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)。
4、提高機關效能,改善機關作風。基層政府以開放透明的辦公形式,快捷、高效的工作節(jié)奏,熱情周到的服務態(tài)度,帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟建設軟環(huán)境的改善和優(yōu)化。同時關心人民群眾切身利益,溝通了民意,凝聚了人心,提升了人氣,化解了部分社會矛盾,維護了社會穩(wěn)定,密切了政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,為建立廉潔高效政府奠定了基礎。
5、進一步強化監(jiān)督,努力形成有效的行政監(jiān)督機制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位,制定切實可行的人大監(jiān)督法規(guī),使監(jiān)督內(nèi)容、程度及后果明確清晰,便于操作,有效落實。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督都要充分發(fā)揮應有的作用,對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監(jiān)督,在共同服務于人大監(jiān)督這個中心的基礎上形成監(jiān)督合力。
一、依法行政工作推進情況。
1、加強組織領導,完善規(guī)章制度
依法行政工作歷來受到我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視,并列入重要議事日程。建立了以鄉(xiāng)主要領導任組長,紀檢、信訪辦、司法所等相關部門共同組成的全面推進依法行政工作領導小組,定期研究推進依法行政工作的重大問題,并根據(jù)工作需要及時進行調(diào)整,有效保證了依法行政領導工作的連續(xù)性。同時明確了專職法制工作人員。建立健全了依法行政管理責任制度、政務公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領導干部學法制度等相關工作制度,并認真組織實施。
2、嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為
三唐鄉(xiāng)要求各級行政執(zhí)法人員遵守各項規(guī)定,做到嚴格執(zhí)法,加強管理,履行職責,并對各項活動加強指導、監(jiān)督和管理,依法行政落實到位。實行政務公開、村務公開。涉及老百姓利益的熱點難點問題及時公開。五保供養(yǎng)、軍烈屬、困難戶等下?lián)苜Y金全部發(fā)放到位,存入他們的“一卡通”。廣開言路,抓好自查自糾。發(fā)放征求意見表,召開座談會等方式,收集意見和建議。對走訪了解和問卷反饋的情況作統(tǒng)一梳理歸納,認真分析,進一步
找準問題,剖析原因。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時召開會議,認真研究對策,制定整改措施,做到邊查邊改。
3、推行政務公開,建設陽光政府
一是加強政務公開工作的組織領導建設,在全鄉(xiāng)上下形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構(gòu)網(wǎng)絡,做到領導工作到位、責任落實到人,保證了政務公開工作的順利進行。二是切實抓好黨務、政務公開,完善黨務、政務公開欄。三是在行政管理上遵守公平、公正原則,維護當事人合法權(quán)益,高效便民,提供優(yōu)質(zhì)服務。四是按照《信訪條例》規(guī)定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國法制傳日等各項法制宣傳活動。
4、抓好執(zhí)法培訓,提升依法理念
為切實加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務的培訓,使之正確把握依法行政的基本要求,提高執(zhí)法水平,樹立服務觀念,促進效能建設,我鄉(xiāng)建立了執(zhí)法部門學習制度,特別是對《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定實現(xiàn)了常規(guī)性學習,使干部在具體操作中能夠熟練運用有關法律、法規(guī)和政策。同時,每年積極參加行政執(zhí)法人員崗位培訓和考核,著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。
二、存在的問題。
一年來,我鄉(xiāng)依法行政工作取得了一定成績,但也存在一些不足,有些基礎工作還待完善和加強。
1、對依法行政的認識不到位,有的機關工作人員認為:本單位沒有行政處理決定權(quán),沒有行政處罰權(quán),也沒有行政許可權(quán),依法行政主要是職能部門的事,或者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府,法律賦予的職權(quán)有限,依法行政與己關系不大。表現(xiàn)其二,有的機關工作人員認為:日常工作已很忙,顧不上依法行政工作,將日常工作與依法行政工作看成了兩項相互孤立的工作。
2、依法行政能力滯后,不能滿足人民群眾對依法行政的訴求?,F(xiàn)在,當群眾認為自身權(quán)益受到損害時,尋求法律保護的意識很強,不僅會主動查找和鉆研法律條款,還會咨詢律師,通過專業(yè)途徑維護自己的權(quán)益。而身處基層一線的機關工作人員,雖然經(jīng)常處理各類矛盾紛爭,對各方面的法律法規(guī)和政策都有一定的掌握,但往往對單項的法律問題了解不透,研究不深。一些同志還常常憑經(jīng)驗辦事,情況了解不夠深入,原因分析不夠細致,處比較武斷。因此在實際工作中,稍有不慎,就可能會處于被動,甚至被鉆空子。依法行政能力與人民群眾的訴求總體上還不相適應。
三、改進措施
1、加強法制宣傳教育,進一步提高法治意識。加大普法力度,通過開展“送法下鄉(xiāng)”等活動,切實增強群眾的法律意識,使他們知法、懂法、守法。對行政機關工作人員來說,在全民都有較強法律意識的大環(huán)境中,更要加強依法行政意識,大力加強培訓,該取得行政執(zhí)法證書的要取得,做到執(zhí)法規(guī)范,既不“缺位”,也不“越位”,自覺糾正違法行政行為。
2、強化依法行政理念,拓寬工作思路。建立相關配套制度,如建立行政責任制、違法追究制、依法行政考核制、投訴舉報制等。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻,還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開,讓廣大群眾都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部,對行政機關人員的違法行政加以批評抵制,同時也達到依法行政的宣傳效果。
雖然當前我鄉(xiāng)依法行政還面臨著許多困難和問題,要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事,而是一個長期的過程。但是,我們有信心在縣有關部門的領導下,正確面對問題,深入剖析問題,循序解決問題,從而逐步、扎實、有效、全面地推進三唐依法行政的進程。
太平土家族苗族鄉(xiāng)地處國家級自然保護區(qū)梵凈山腹地,鄉(xiāng)政府所在地距縣城12公里,江梵公路和太平河穿境而過。全鄉(xiāng)總面積360.1平方公里,有耕地13944.7畝(其中田12495.6畝)。全鄉(xiāng)轄1個居委會,7個行政村,146個村民組,4732戶,17691人。居住著漢、土家、苗、侗、仡佬、布依等民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.1%,全鄉(xiāng)森林覆蓋率達68.5%。鄉(xiāng)內(nèi)竹、木、水、礦產(chǎn)等資源十分豐富,交通便利,土地肥沃,環(huán)境優(yōu)美,氣候宜人,民風純樸,旅游資源得天獨厚,為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件,20xx年人均純收入達2340元。
一、當前機構(gòu)設置及人員編制等情況
幾年前,我鄉(xiāng)按照統(tǒng)籌的理念,進一步健全辦運行機制,實行新“三定” 方案(即定崗、定人、定責),現(xiàn)有“一辦一站”:即計生辦、計生服務站
行政、事業(yè)人員狀況:公務員2名,行政管理人員5名。事業(yè)技術服務人員4名。人員經(jīng)費負擔情況:目前,國家干部的基本工資由國家財政全額撥款,而辦公經(jīng)費由鄉(xiāng)政府投入一部分,征繳的社會撫養(yǎng)費解決一部分。
二、我鄉(xiāng)推進依法行政的情況
行政機關能否依法行政,將從總體上決定我國能否依法治國,建立社會主義法治國家。我辦,站始終把推進依法行政,作為人口和計劃生育一項根本性任務來抓,通過“一法、三規(guī)、一條例”的教育宣傳,懂法、用法、守法已經(jīng)取得初步成效,基本達到了合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求。
(一)大力宣傳,積極營造與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
充分利用電視、報刊、宣傳車、宣傳欄、跨街橫幅等做好宣傳工作,將“一法、三規(guī)、一條例”的宣傳工作納入“四五”普法內(nèi)容,對全鄉(xiāng)貫徹落實“一法、三規(guī)、一條例”工作情況進行宣傳報道,不斷擴大了社會覆蓋面和影響力,通過多種形式及時反映全鄉(xiāng)全面推進依法行政、建設法治政府的實際行動。
(二)加強培訓,提高計劃生育行政執(zhí)法工作人員依法行政能力。
按照行政機關工作人員每年至少接受45學時的學習和培訓的要求,采取集中學習與自學相結(jié)合、集中培訓與分散培訓相結(jié)合的方式開展學習、培訓,將培訓考試結(jié)果登記在《國家公務員培訓證書》上,作為公務員年度考核和競爭上崗的重要依據(jù)。不參加學習、培訓或考試成績不合格的公務員,當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。通過學習、培訓,使全辦行政執(zhí)法工作人員依法行政觀念明顯提高,依法行政能力明顯增強。20xx年來,共舉辦培訓班二期,培訓人員102人次。
(三)按照一法、三規(guī)、一條例要求,建立和落實有關制度。
一是建立健全科學民主決策機制。進一步完辦內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策實施過程中具體行政行為的監(jiān)督制度和機制,建立決策責任追究制度。
二是提高制度建設質(zhì)量。鄉(xiāng)政府對出臺的計劃生育規(guī)范性文件進行合法性審查,并按規(guī)定報請相關部門備案。對文件實施情況進行評估,并將評估意見上報有關部門。
三是完善重大行政處罰聽證制度,健全重大行政許可聽證制度。落實和完善政府信息公開制度,方便公眾對可公開的政府信息的查詢。
四是進一步規(guī)范行政審批行為,嚴格按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關規(guī)定,對辦理行政審批項目的條件和環(huán)節(jié)進行清理,堅決取消非由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批條件、環(huán)節(jié),進一步優(yōu)化和簡化審批程序,并將清理、規(guī)范情況報鄉(xiāng)推進依法行政工作領導小組辦公室。進一步提高審批的公開性和透明度,強化審批責任。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
一是完善行政處罰工作,規(guī)范執(zhí)法主體,明確執(zhí)法人員,進一步健全了執(zhí)法隊伍。
二是建立和落實行政處罰、行政許可案卷評查制度,對違反計劃生育法規(guī)人員的證據(jù)材料、執(zhí)法文書等均立卷歸檔。
三是逐步推廣行政執(zhí)法人員計分管理制度,完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認證制度。規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法制度。進一步健全執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。探索行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制。
三、取得的成效
我鄉(xiāng)依法行政工作由于領導重視,措施得力,嚴格要求,依法行政工作取得了初步成效,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、樹立和維護了事政府的良好形象。有困難,找政府。在廣大農(nóng)民群眾眼中,基層鄉(xiāng)人民政府就是我國行政機關的代表。推進依法行政,從一方面來看是有效地保證了行政行為的合法性、合理性,從另一方面來看,它使行政機關的管理、服務職能進一步健全,使行政機關對公共事務的管理行為有條可據(jù),有理可循,充分做到公平、公正,取了最廣大人民群眾的認可,樹立和維護了政府的良好形象。
2、有效保彰人民群眾的合法權(quán)益。健全科學的決策機制、嚴格公正的執(zhí)法行為、靈活的溝通反饋渠道有效地保護了人民群眾的正當權(quán)益。違法行政行為已被徹底杜絕。行政復議、行政訟訴程序的有序運行,更為人民群眾提供了與政府對話的有效窗口,保證對行政執(zhí)法的監(jiān)督效果,形成了政府依法行政,群眾依法監(jiān)督的良性循環(huán)。
3、執(zhí)法人員素質(zhì)大幅提高。行政行為的執(zhí)行者是人,提高人的素質(zhì)是推進依法行政的重要環(huán)節(jié)。我辦執(zhí)法人員不
3斷加強學習、改善自身知識結(jié)構(gòu),特別是把學法律、學經(jīng)濟、學管理作為重要的學習方向,牢固樹立為人民服務的信念,法制觀念和自律意識都得到了顯著的提高,對依法行政的性質(zhì)、要示、目的有了充分的認識。素質(zhì)的提高反映到執(zhí)法行為上,就表現(xiàn)為依法行政的自覺性越來越強,在執(zhí)法中嚴格遵守相關法律法規(guī),為民解憂,秉公執(zhí)事,打造出了一支思想優(yōu)良、作風過硬、業(yè)務精通的合格執(zhí)法隊伍。
4、提高機關效能,改善機關作風。我辦以開放透明的辦公形式,快捷、高效的工作節(jié)奏,熱情周到的服務態(tài)度,接待來信來訪群眾,關心群眾切身利益,溝通了民意,改善機關作風。
四、依法行政存在的困難
1、職權(quán)有限?;鶎庸ぷ饔蟹彪s性的特點,工作要求包羅萬象,頭緒繁多,涉足甚廣,但是由于處事職權(quán)不配套,缺乏管理指揮、處理具體事務的職權(quán),影響了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理職能的發(fā)揮。有時灰陷入了“欲為無職,不為失職”的尷尬境地。
2、法律體系有欠完善。我們的社會主義民主法治建設已取得了令人矚目,但是整個法律體系還不能說無懈可擊,尚存一些疏漏和盲區(qū)。近年來,隨著人民群眾法律意識明顯增強,部分別有用心之人利用法律漏洞謀取私利,甚至利用法律漏洞給違法行為披上合法的外衣,由于法律本身的缺失,這種情況下,有時工作變得很被動,甚至束手無策。
五、對進一步推進計劃生育依法行政的意見
1、摒棄人治思想,樹立法治觀念。在工作實踐中表現(xiàn)出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機關獨立辦案的.現(xiàn)象還時有發(fā)生。所以人治思想在干部思想中的影響是根深蒂固的。因此,我們要轉(zhuǎn)變觀念,要樹立法律支配權(quán)力的觀念,糾正權(quán)力支配法律的錯誤思想;樹立法律面前人人平等,要革除單純的法律工具主義觀念。
2、加強法制宣傳教育,強化法律意識,提高行政執(zhí)法水平。強化法律意識,這是依法治國、依法行政的必備條件之一,只有提高全民的法律意識,才能自覺遵守與執(zhí)行法律,只有提高行政執(zhí)法人員的法律意識,才能做到依法行政。因此,必須加強法制宣傳教育,加強執(zhí)法隊伍建設。對公民來說,通過普法宣傳教育,使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關工作人員的違法行政要加以批評、抵制,通過法律手段維護自己的合法權(quán)益,糾正違法行政。
一、加強組織機構(gòu)建設,明確工作目標任務。
(一)健全和完善全面推進依法行政的工作體制和機制。根據(jù)局領導班子的變化,對局依法行政工作領導小組進行了重新調(diào)整。成立了由局黨組書記、局長羅廣平任組長,主管副局長倪建平任副組長,各科室和各執(zhí)法隊負責同志為成員的全面推進依法行政工作領導小組。領導小組辦公室設在政策法規(guī)科,負責日常具體工作。各執(zhí)法隊按照工作部署,結(jié)合自身實際和工作特點,都相應建立了由隊領導親自負責的依法行政工作領導機構(gòu),制定并落實依法行政實施辦法,按照執(zhí)法隊的內(nèi)部建制和執(zhí)法職責,層層落實,責任到人,使依法行政工作做到了人員、機構(gòu)雙落實。分管領導經(jīng)常深入各科室、執(zhí)法隊檢查督促,領導小組辦公室對各執(zhí)法隊依法行政工作進行隨機檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,充分發(fā)揮了領導機構(gòu)的核心作用,為依法行政工作提供了堅強的組織保障。
(二)明確目標,細化任務,全力推進依法行政工作。把依法行政工作納入年度目標責任考核,制定了《局20xx年依法行政工作計劃》,明確了年度依法行政工作總體目標:以工作制度和機制創(chuàng)新為依托,推進行政決策的科學化、民主化和法制化建設,著力破解行政執(zhí)法工作中的熱點、難點問題;以監(jiān)督檢查和法制培訓為手段,規(guī)范執(zhí)法行為,努力提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平,充分體現(xiàn)行政執(zhí)法公平、公正;以落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制為重點,依法、正確、全面地履行各項執(zhí)法職能,切實提高城市管理綜合執(zhí)法效能。將制度建設、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督等10項主要工作任務,按照機關科室和執(zhí)法隊的職能進行了分解,提出來具體要求,明確了目標,夯實了責任,力爭做到事事有人管、件件有人抓,做到了與其他工作同時安排部署,同時檢查落實,同時考核獎懲,為全年依法行政工作順利開展奠定了堅實的基礎。
(三)加強行政執(zhí)法隊伍和法制機構(gòu)建設。一是大力開展行政執(zhí)法隊伍建設。制定了《規(guī)范化執(zhí)法隊建設標準》,從政治合格、組織健全、業(yè)務過硬、執(zhí)法規(guī)范、遵紀廉潔、儀容嚴整、秩序良好、保障有力八個方面,提出了40條規(guī)范化標準,90%以上的執(zhí)法中隊達到了規(guī)范化建設標準。同時,進一步加大法制機構(gòu)建設力度,新增加兩名工作人員,配置了電腦、打印機等辦公設施,確保了依法行政工作的正常開展。二是建立執(zhí)法人員學法、業(yè)務培訓制度。以建立“學習型”執(zhí)法隊伍為目標,加大法律法規(guī)學習和業(yè)務工作培訓力度,匯編了《城市管理法規(guī)匯編》、《城市管理綜合執(zhí)法文件制度匯編》等實用資料,人手一冊,使執(zhí)法人員做到執(zhí)法規(guī)范,程序到位,處罰得當。以建立“實戰(zhàn)型”執(zhí)法隊伍為目的,定期舉行案例分析會,以案說法,執(zhí)法技能比武,提高了執(zhí)法辦案能力。三是開展執(zhí)法隊伍服務建設年活動。堅持把群眾作為城市管理的“主語”,以民生作為城管工作的“主題”,通過加強培訓、開展理論研討、強化執(zhí)法監(jiān)督、評選優(yōu)秀執(zhí)法中大隊和十佳隊員、搞好對外宣傳等措施,全面提升隊伍執(zhí)法紀律和職業(yè)道德素質(zhì),樹立了親民、文明、和諧的城管執(zhí)法隊伍新形象。
(四)加強執(zhí)法證件管理,確保依法行政。認真貫徹落實《省行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理辦法》,堅持實行持證上崗,亮證執(zhí)法,堅決杜絕臨時工、編外人員從事行政執(zhí)法工作。按照省、市換發(fā)和申領新版行政執(zhí)法證件工作要求,及時為新接收的陳倉大隊和新進人員共計67名執(zhí)法人員申請辦理新執(zhí)法證件,確保執(zhí)法人員持證上崗,在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。
二、健全決策機制,推行政務公開。
(一)完善《重大行政執(zhí)法案件集體審理制度》,健全行政決策機制。在堅持重大行政決策經(jīng)集體研究決定的基礎上,認真貫徹市紀委、市委組織部關于黨組研究重大事項實行“一把手”末位表態(tài)辦法的精神,落實全面推進依法行政工作的要求,建立科學、規(guī)范的黨組議事制度,今年我局進一步完善了《局黨組會議事規(guī)則》,對黨組會的成員、主要任務、召集程序、議事制度等進行了明確,實行“一把手”末位表態(tài)制和民主集中制原則,在充分發(fā)揮民主的基礎上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行民主、科學決策。
(二)完善配套制度,積極推進政務公開、辦事公開。進一步明確信息公開的內(nèi)容、形式、時限、范圍、程序及責任部門和責任人,細化各項工作措施,在確保不失密不泄密的前提下,積極穩(wěn)妥的將本年度能夠公開的政府信息都予以公開,最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。注重建立與完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制和新聞通氣會制度,著力加強與新聞媒體的有效溝通,與廣播電臺聯(lián)辦《今日交通》欄目,與日報合辦《文明執(zhí)法和諧城管》專欄,確保新聞宣傳主動、及時、準確、權(quán)威。建立政府信息公開保密審查機制,在積極履行公開政府信息義務的同時,確保國家秘密安全。健全政府信息公開責任考核制度,實行政府信息公開社會評議制度,通過政務首問責任制、門戶網(wǎng)站、投訴舉報中心、社會評議及行風熱線等渠道,認真聽取群眾意見和建議,把政府信息公開工作納入社會評議政風、行風范圍。強化政府信息公開監(jiān)督檢查制度,落實政府信息公開責任追究制度,對公民、法人或其他社會組織認為不依法履行政府信息公開義務的,及時予以調(diào)查處理。建立政府信息主動公開和依申請公開機制。對城市管理工作信息進行全面梳理,確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。及時將負責政府信息公開的機構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式在網(wǎng)上公布,方便社會公眾就政府信息公開事宜提出咨詢。在機關辦公樓和各綜合執(zhí)法隊辦公場所設立政務公開信息欄,及時發(fā)布最新政務信息。由專門科室指定專人負責日常公開信息的收集、編輯、歸檔等工作,確保信息及時、準確、公開向外發(fā)布,確保政務公開工作落到實處,不斷提高城市管理工作的社會開放度、社會透明度、社會參與度、群眾滿意度。
三、抓好行政訴訟和復議,認真落實執(zhí)法責任制。
(二)鞏固“三項清理”成果,落實行政執(zhí)法責任制。機構(gòu)改革結(jié)束后,按照市法制辦要求,對全系統(tǒng)所有行政執(zhí)法崗位職責的執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法項目、行政執(zhí)法責任等逐一進行了梳理、細化、分解,將行政執(zhí)法責任落實到了每個崗位,每個執(zhí)法人員,于5月30日前重新修訂完善了《行政執(zhí)法職權(quán)表》、《行政執(zhí)法權(quán)限分解表》、《行政執(zhí)法責任表》等三個方面的表格,上報市法制辦并通過局網(wǎng)站向社會公布。作為對各科室、各綜合執(zhí)法隊以及執(zhí)法人員落實行政執(zhí)法責任制情況進行評議考核的依據(jù)。同時,根據(jù)法律法規(guī)和人員崗位的變化,及時對行政執(zhí)法責任制各項基礎工作進行調(diào)整更新,做到動態(tài)管理,把行政執(zhí)法責任制落到了實處。從強化內(nèi)部監(jiān)督入手,制定了執(zhí)法責任制量化考核辦法,從組織管理、隊伍建設、儀容風紀、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、社會效益等方面進行綜合考核,實行績效掛鉤,做到了用制度管人、管事。
(四)認真做好行政訴訟和復議應訴工作,全面落實《局行政復議司法應訴工作暫行辦法》。按照市法制辦要求,進一步明確了3名復議工作人員,落實復議應訴工作責任,20xx年未發(fā)生行政復議和行政訴訟案件。
四、加強依法行政監(jiān)督,依法行使執(zhí)法職權(quán)。
(三)健全監(jiān)督工作機制,明確監(jiān)督工作職責。根據(jù)《省依法行政監(jiān)督辦法》,規(guī)范監(jiān)督工作程序和落實考評獎懲機制的“標尺”,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度,通過日常檢查、專項督查、重點問題調(diào)查、年終考評等方式,積極主動地開展城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法過程中存在的問題,規(guī)范執(zhí)法行為,確保依法行政落實到每一個執(zhí)法人員,每一個執(zhí)法案件,全年全系統(tǒng)在行政執(zhí)法過程中沒有發(fā)生任何違法違紀行為。同時健全依法行政報告制度,對全局依法行政工作出現(xiàn)的問題和情況,及時向市政府法制辦匯報請示,確保依法行政工作信息暢通。
五、創(chuàng)新工作機制,促進依法行政。
一是突出制度創(chuàng)新,研究制定市政、綠化、房產(chǎn)、運政等執(zhí)法案件移送辦法和考評辦法,以進一步明確執(zhí)法職責,充分利用行政資源,提高執(zhí)法效能,確保各項執(zhí)法職能均衡發(fā)展。健全了非訴案件申請人民法院強制執(zhí)行制度、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)減免核準制度,嚴格案件審核程序,不斷提高行政執(zhí)法案件的辦案質(zhì)量。
二是規(guī)范行政許可、行政處罰行為,把嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民作為工作的出發(fā)點和根本點,堅持處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與維穩(wěn)相統(tǒng)一,做到了行政許可和處罰主體合法適格,嚴格按照職能權(quán)限實施,法律法規(guī)依據(jù)正確無誤,執(zhí)法程序正當合法,許可和處罰決定適當合理,執(zhí)法案卷規(guī)范完備。
三是嚴格執(zhí)行罰繳分離和“收支兩條線”制度,規(guī)范使用罰沒票據(jù),健全了強制措施財物管理制度,防止了不正之風,減少了行政處罰的失誤。
四是在市容管理中引入市場機制,按照公平、公正、公開的原則,對市區(qū)82條主干道非法野廣告的清理實施招標,實行專業(yè)化保潔;組織對市區(qū)44處機動車和非機動車停放場點進行公開招標,按照“三個統(tǒng)一”(統(tǒng)一服裝胸牌、統(tǒng)一標志標識,統(tǒng)一收費標準)的標準進行管理,節(jié)約了管理成本。
五是對省、市擬定的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件征求意見稿進行認真研讀,提出了修改意見;進一步加強法制宣傳和理論研究工作,健全了依法行政工作宣傳調(diào)研隊伍,明確了分管領導和聯(lián)絡人員,撰寫上報2篇調(diào)研文章;組織人員參加了省法制辦組織的為期一周的業(yè)務培訓,進一步提升了法制工作人員的業(yè)務素質(zhì)。
六認真履行職責,優(yōu)化城市環(huán)境。
(三)圍繞創(chuàng)建國家文明城市,認真扎實開展城市環(huán)境綜合整治。
六、存在問題及明年工作打算
20xx年,我們雖然干了一些工作,取得了一定成績,但也出現(xiàn)和存在著一些問題,一是部分執(zhí)法人員對依法行政的認識還需要進一步提高;二是個別執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的能力還需進一步提高;三是個別執(zhí)法領域業(yè)務探索還需進一步加強。這些問題都是我們要在今后工作中研究解決的。明年,我們將在市委、市政府的正確領導下,在市全面推進依法行政工作領導小組的指導下,緊緊圍繞建設法治政府的目標,積極發(fā)揮職能作用,查找不足,總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)造性地開展工作,確保依法行政工作繼續(xù)推向深入,促進城市管理綜合執(zhí)法各項工作依法決策、依法管理和依法運行。
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)法制辦的大力指導下,xx街道依法行政工作始終堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照《綱要》的總體要求,以社會主義新農(nóng)村建設為契機,緊緊圍繞xx街道的工作實際,全面推進依法行政工作,努力推動職能轉(zhuǎn)變,進一步提高了依法決策、依法管理、依法行政水平,保障和促進了xx街道經(jīng)濟和社會建設的又好又快發(fā)展?,F(xiàn)將xx街道依法行政工作自查情況匯報如下:
一、夯實工作基礎,構(gòu)建依法行政長效機制
綜治辦、信訪辦及其他相關科室負責人為成員的依法行政工作領導小組,下設辦公室,由司法所所長兼任辦公室主任,具體負責依法行政工作的組織、督查、協(xié)調(diào)工作,從而形成了行政正職領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構(gòu)具體負責的工作機制。由于街道主要領導親自掛帥,高度重視,動員部署工作,帶動了街道班子成員、各科室依法行政工作的開展,并且使依法行政工作在人力和財力方面得到了充分的保障。
具體內(nèi)容、完成標準、責任處室等進行逐一細致的分解落實,本著先領導再科室后執(zhí)法人員的原則,每個科室都承擔相應責任,每個崗位都有明確的任務,有效的推動了xx街道的依法行政工作,增強了行政管理的透明度,完善了監(jiān)督制約機制,使xx街道各項工作規(guī)范化、制度化。
《領導集體決策制度》、《行政執(zhí)法責任制度》、《政務公開制度》、《行政執(zhí)法錯案追究制度》、《行政執(zhí)法人員培訓制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《黨風廉正建設責任制》等一系列的制度,從決策、管理、監(jiān)督檢查、評議考核等各個環(huán)節(jié)進行了詳細的規(guī)范,實現(xiàn)了依法行政工作制度化、法制化,為xx街道開展依法行政工作提供了制度保障。
二、深化法制教育,強化依法行政意識
xx街道班子成員、機關干部通過集中組織授課和自學討論相結(jié)合、理論學習與案例分析相結(jié)合、平時學法和工作中用法相結(jié)合、學習與考核相結(jié)合、參加安寧區(qū)公務員培訓等方式,深入學習了《公務員法》、《土地管理法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《物權(quán)法》、《治安管理處罰法》等一系列法律法規(guī)知識,完成了公務員每年學法時間不少于《治安管理處罰法》、《新農(nóng)村建設知識讀本》等,增強了村干部依法行使權(quán)力意識。各種形式的學習、培訓活動,使全街道廣大干部了解和把握相關法律,熟知法律所賦予的各項職責,增強了各科室及其行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識,在學法、懂法的基礎上,做到規(guī)范行政行為和完善行政程序,提高了依法行政水平。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》頒布實施以來,順城區(qū)政府認真貫徹落實《綱要》及《決定》精神,堅持科學決策、民主決策,進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,通過建立和完善各項行政執(zhí)法工作制度,強化執(zhí)法監(jiān)督等工作大力推進依法行政,致力建設法治政府,現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下:
一、主要工作情況:
(一)加強組織領導,強化學習培訓,保障依法行政工作穩(wěn)步推進。國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來,區(qū)政府領導高度重視,采取積極措施,將依法行政作為統(tǒng)領全局工作的指導方針。一是制定順城區(qū)《全面推進依法行政規(guī)劃》(2010-2014年),成立依法行政領導小組,落實責任,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門一把手負總責,形成全區(qū)上下齊抓共促的格局;二是以貫徹落實《綱要》及《決定》為契機,強化學習宣傳,健全領導干部學法制度,制定《順城區(qū)政府領導干部學法制度》,將法律知識的學習作為重要的內(nèi)容納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府中心學習組學習科目,并于今年下半年組織全區(qū)副科級以上領導干部學習了《綱要》、《決定》、公務員如何做到依法行政以及有關法律法規(guī)知識,收到了良好的學習效果,促進了行政執(zhí)法、行政管理隊伍整體法律素質(zhì)的提高,依法行政意識不斷增強。三是健全機構(gòu),從強化法制機構(gòu)入手,推進依法行政工作,在機構(gòu)改革、縮減編制的情況下,區(qū)政府充分考慮法制機構(gòu)的特殊地位和重要作用,在機構(gòu)編制上予以保證,使法制機構(gòu)編制達3人,在人員素質(zhì)上予以強化,使法制機構(gòu)人員實現(xiàn)專業(yè)化,并增撥經(jīng)費,改善辦公 1
條件,保障政府法制機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。同時在全區(qū)各行政執(zhí)法單位設置法制科室,配備專(兼)職工作人員,構(gòu)建依法行政監(jiān)督、管理網(wǎng)絡。
(二)加強制度建設,創(chuàng)新行政管理體制,行政決策機制進一步完善。我區(qū)政府不斷轉(zhuǎn)變觀念,增強法制意識,用依法行政統(tǒng)攬政府全局工作。一是著力推進行政決策民主化、科學化、法制化,進一步落實行政決策的合法性審查和集體決定制度。多年來區(qū)政府始終嚴格執(zhí)行區(qū)長常務會議議事規(guī)則,嚴格執(zhí)行《順城區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定》,對涉法事項及重大行政決策堅持在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上集體討論決定,區(qū)政府作出行政決策、制定規(guī)范性文件、以區(qū)政府名義簽訂合同等,事前均先交由區(qū)政府法制辦進行合法性審查和論證,審查通過后一律提交區(qū)長辦公會或區(qū)政府常務會議審議。未經(jīng)區(qū)政府法制辦審查論證、審查未通過或未經(jīng)區(qū)政府辦公會議集體討論的,一律不得作出決定,充分發(fā)揮了政府法制機構(gòu)和法律顧問的參謀助手作用,確保決策的法制化、科學化;二是規(guī)范抽象行政行為,強化規(guī)范性文件審查備案機制。今年上半年,根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》及省、市相關文件要求,經(jīng)區(qū)政府同意,法制辦對本區(qū)2002年以來制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理,在依據(jù)相關法律法規(guī)進行認真審查后決定繼續(xù)有效文件10件、廢止文件6件、需修改文件6件。區(qū)政府在定期組織開展規(guī)范性文件清理的同時,嚴把規(guī)范性文件制定關口,嚴格按照 “有件必備,有備必審,有錯必糾”的原則,區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件或簽訂重大行政、經(jīng)濟合同必須經(jīng)法制機構(gòu)依法審查通過后方可實施,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直部門發(fā)布規(guī)范性文件后15日內(nèi)需上報報區(qū)政府法制辦備案,并由區(qū)政府法制辦不定期對各
部門規(guī)范性文件報備情況進行檢查,從而使規(guī)范性文件的合法性有了保障,質(zhì)量大大提高,制約力明顯增強,杜絕了與上位法相抵觸的情況發(fā)生,切實維護了法制統(tǒng)一和政令暢通;三是全面推行政務公開、行政執(zhí)法公示制,采取多種渠道廣泛接受社會監(jiān)督。區(qū)政府著力構(gòu)建“政府法制監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、信訪投訴舉報、區(qū)長公開電話”五大監(jiān)督體系,暢通監(jiān)督渠道,同時通過開辟政務公開網(wǎng)、發(fā)布公告等方式對政府重大信息公開發(fā)布,方便群眾及企事業(yè)單位查閱,充分利用政府投訴中心,召開信訪聯(lián)席會議、召開聽證會等形式傾聽群眾呼聲,解決群眾關注的社會問題,廣泛接受社會監(jiān)督。四是全面建立行政執(zhí)法人員動態(tài)管理制度,近年來我區(qū)政府不斷加強行政執(zhí)法人員規(guī)范化、正規(guī)化建設,建立行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫,將執(zhí)法人員的基本信息、法制培訓考核情況、執(zhí)法證件審驗情況等詳細備案,通過強化制度建設,完善依法行政監(jiān)督體系等行之有效的行政管理體制改革,為依法行政工作的扎實開展夯實基礎,使依法行政工作進程逐步加快,群眾對政府行政工作的滿意率顯著提高。
(三)多措并舉,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,執(zhí)法效能進一步提高。我區(qū)采取多種措施落實各項執(zhí)法制度,大力提高執(zhí)法效能,取得了良好的成效。一是理順行政執(zhí)法體制,加強執(zhí)法隊伍建設。九八年初,我區(qū)政府在全市率先開展行政機關執(zhí)法主體重新確認工作,依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》,通過行政執(zhí)法單位依法申報,區(qū)法制機構(gòu)依法確認,報上級政府復核批準的法定程序,正式確認45家執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格并通過媒體向全社會予以公布。通過開展此項工作,使執(zhí)法單位的主體權(quán)限更加明晰,從而推動了行政執(zhí)法工作合法有序開展。與此同時區(qū)政府嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法條例》和《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦
法》,實行行政執(zhí)法人員資格認證制度,積極配合市政府法制辦認真開展執(zhí)法證件的審驗及換發(fā)工作,今年上半年共檢驗合格證件364件次,清理到期執(zhí)法證件34件次,圓滿完成執(zhí)法證件的審驗及換發(fā)工作;二是貫徹落實行政執(zhí)法責任制及案卷評查制度。我區(qū)政府始終堅持貫徹落實行政執(zhí)法責任制,切實增強行政執(zhí)法和行政管理工作的透明度,公開、公正執(zhí)法,在全市率先推行執(zhí)法公示制度,在全區(qū)45家行政執(zhí)法單位建立執(zhí)法公示制,將執(zhí)法部門職權(quán)范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法時限、執(zhí)法責任、舉報電話等全部進行公示,制作執(zhí)法程序流程圖,同時將行政事業(yè)單位的財務支出等熱點問題向內(nèi)部公開,實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督一體化。同時建立行政執(zhí)法案卷評查制度,開展經(jīng)常性的督促檢查,從根本上杜絕行政執(zhí)法中的過錯行為,打造一支公平執(zhí)法的行政執(zhí)法隊伍。三是穩(wěn)步推進行政處罰自由裁量權(quán)工作,為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),合理縮小各行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)的空間,按照《順城區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的要求,在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展各行政執(zhí)法部門建立行政處罰自由裁量權(quán)指導標準的制定工作。目前,區(qū)政府24個具有行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法部門和單位都已完成規(guī)范任務,并將《指導標準》上報區(qū)政府法制辦,從根本上保證了各行政執(zhí)法部門按照法定權(quán)限和程序行駛權(quán)力、履行職責;四是積極探索相對集中處罰權(quán),根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,在區(qū)政府工作統(tǒng)一安排下,通過順城區(qū)人民政府法制辦公告,區(qū)政府城鄉(xiāng)建設管理局、土地管理局、交通局分別將《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》中規(guī)定的行政處罰權(quán),部分依法委托給順城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局集中行使,委托單位與受托單
位就委托處罰的事項、權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、期限及雙方權(quán)利義務簽訂了委托協(xié)議。此項工作的開展,取得了一定的成效,同時為我區(qū)繼續(xù)深化相對集中行政處罰權(quán)工作開辟了新的道路。
(四)強化監(jiān)督,加強復議和應訴工作,深入扎實推進依法行政。我區(qū)政府在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督的同時,更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,進一步拓寬社會輿論監(jiān)督渠道,完善群眾舉報投訴制度。區(qū)委區(qū)政府主要領導定期參與“行風熱線”欄目,面對面聽取群眾意見,處理群眾投訴。區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)長公開電話辦等部門均公布了投訴舉報電話,積極受理群眾投訴,對于人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,認真調(diào)查并及時依法做出處理;對社會影響較大的問題,均能依法、及時將處理結(jié)果向社會公布,從而依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。與此同時積極履行法制機構(gòu)的層級監(jiān)督職責,認真貫徹執(zhí)行行政復議法及其實施條例,大力開展行政復議應訴工作,充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復議渠道,始終堅持便民利民原則,依法受理行政復議案件,積極改進行政復議審理方式,綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案,依法公正做出行政復議決定。2007年以來,共受理行政復議案件10件,作出行政復議決定8件,代理政府出庭應訴36件,勝訴率達95%以上,保證了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,有利地促進了行政機關依法行政。
二、存在問題
推進依法行政、建設法治政府任重道遠。近年來,我區(qū)推進依法行政工作雖取得了較好的成績,在一些方面有了顯著成效。
但也還存在一些問題,與建設法治政府的要求相比還有一定差距,主要表現(xiàn)三個方面:一是個別部門對依法行政工作重視程度不夠,對法制工作的重要性認識還不到位,執(zhí)法主體依法行政意識還有待進一步提高;二是法制工作發(fā)展不平衡,長期從事執(zhí)法工作或案件較多的部門工作落實得較好,其他部門則相對薄弱,法制機構(gòu)的人員配備和工作條件與當前依法行政、建設法治政府的形勢和要求不相適應;三是依法處理行政爭議、化解矛盾糾紛的能力有待加強。
三、今后工作打算
(一)加強自身建設,切實發(fā)揮法制工作的參謀助手作用。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,自覺服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀和助手作用,積極加強對依法行政、行政執(zhí)法工作的指導,認真研究各單位、各部門反映的問題,幫助基層解決問題,努力開創(chuàng)政府法制工作新局面。
(二)開展宣傳教育培訓,營造法制社會氛圍。繼續(xù)認真學習國務院、省、市政府關于推進依法行政工作會議的相關精神,強化行政執(zhí)法隊伍建設,注重并加強各級領導、行政執(zhí)法人員的法制培訓、教育、考核工作,進一步做好法制宣傳工作,采取多種形式廣泛宣傳,形成建設法治政府良好的社會氛圍。
(三)完善決策機制,強化糾錯機制和落實責任追究制。進一步完善政府相關工作制度,加強科學論證,通過專家咨詢、論證和集體研究決策,進一步提高政府決策的科學性和合理性;對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局,涉及人民群眾切身利益的重大事項,采取社會公示、聽證、座談、公眾列席旁聽等形式,充分聽取各方面的意見,盡可能提高政府行政決策的質(zhì)量和水平;重大行政決策必須經(jīng)過合法性審查,確保決策的合法性、客觀性和合理性。認
真實行行政執(zhí)法責任制度和錯案責任追究制,將責任分解落實到崗位和個人,增強部門負責人和執(zhí)法人員的責任意識。
(四)加快效能型、服務型、責任型政府建設,切實履行法定職責。切實抓好政府部門勤政廉政建設,加強效能監(jiān)察和政務督察,依法履行各項工作職責,不斷提高工作效率。認真貫徹實施《綱要》及《決定》精神,不斷深化行政體制改革工作。加強行政服務中心建設,積極開展行政審批制度改革。積極開展預防和化解行政糾紛及行政爭議工作,努力將問題化解在萌芽狀態(tài),化解在基層,不斷推動依法行政工作向縱深發(fā)展,并以此促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
在市委、市政府的堅強領導下,我縣以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》等文件精神為重心;以加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新為著力點;以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會各項事業(yè)的不斷進步為動力;以努力提高領導干部科學、民主、依法決策和依法辦事的能力為目標,強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,積極推進依法行政各項工作有序開展?,F(xiàn)根據(jù)市政府法制辦《關于印發(fā)20xx年度依法行政考核指標和評分標準的通知》(合府法領〔20xx〕1號),現(xiàn)將我縣20xx年度依法行政工作開展情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)關于依法行政工作組織領導情況(自查得分14分)。
1.強化組織領導,保障依法行政工作有序開展。根據(jù)縣領導變動情況,及時調(diào)整推進依法行政工作領導小組,領導小組下設辦公室(設在縣政府法制辦),具體負責全縣依法行政工作的指導、協(xié)調(diào)和督查等工作。明確各單位的行政首長對本單位推進依法行政工作負總責的組織保障體系建設。推進依法行政工作領導小組根據(jù)考核要求全年按季度共4次召開專題會議研究部署依法行政工作。
2.認真開展依法行政調(diào)研活動。我縣結(jié)合省政府法制辦來我縣調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作之際,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法工作開展情況進行了認真調(diào)查研究,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政執(zhí)法權(quán)進行了梳理,并形成《調(diào)研報告》和《行政執(zhí)法職權(quán)依據(jù)目錄》。
3.縣政府常務會議專題研究依法行政工作。一是聽取年度依法行政工作安排和五年工作計劃以及20xx年度依法行政縣級單位和個人的表彰;二是聽取全縣行政權(quán)力清理工作匯報;三是聽取,研究依法行政工作問題。
4.加強依法行政工作部署和考核工作。根據(jù)市推進依法行政領導組要求和《關于印發(fā)《XX縣依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要(20xx-2017)》的通知》(長政〔20xx〕11號)文件規(guī)定,我縣制定《關于印發(fā)XX縣20xx年依法行政工作安排的通知》(長政辦秘〔20xx〕43號)和《關于印發(fā)XX縣20xx年度依法行政考核細則的通知》(長政辦秘〔20xx〕51號)并認真組織實施,同時將依法行政工作納入縣委、縣政府《關于印發(fā)XX縣20xx年度縣直單位目標管理考核實施辦法的通知》(長發(fā)〔20xx〕27號)和《關于印發(fā)XX縣20xx年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))目標管理考核實施辦法的通知》(長發(fā)〔20xx〕26號)文件中,保障依法行政工作順利開展。
5.強化學法培訓工作,提升依法行政能力和水平。根據(jù)《縣政府常務會議學法制度》XX縣委《關于印發(fā)《20xx-XX縣干部教育培訓規(guī)劃》的通知》(長發(fā)〔20xx〕53號)等文件精神,按季度認真組織開展縣政府常務會議學法活動,并于今年6月舉辦“全縣行政執(zhí)法人員骨干培訓班”和11月舉辦“全縣領導干部集中學法培訓班”。根據(jù)法制辦《關于印發(fā)XX縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓辦法的通知》(長府法〔20xx〕2號)文件要求,各行政執(zhí)法單位認真組織行政執(zhí)法人員學習培訓工作,能夠做到各執(zhí)法主體行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓率100%,合格率95%以上。其中縣公安局開展全體公安干警輪訓XX縣交通運輸局季度培訓工作獨具特色,對提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法水平起到很好的表率作用。
6.完善依法行政工作監(jiān)督制約機制。為了保障依法行政工作公開透明和進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,我縣將依法行政工作納入黨委、人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督之下,通過制定年度工作計劃的形式固定下來,定期向縣委、縣人大常委會XX縣政協(xié)匯報依法行政工作。今年5月下旬縣政協(xié)組織開展對全縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范開展情況進行了視察。12月中旬縣人大專題聽取縣政府法制辦關于全縣依法行政工作匯報。我縣將自覺接受監(jiān)督作為進一步改進和規(guī)范依法行政工作的重要手段,增加黨委和人大的支持力度,為推進法治政府建設提供重要的保障。
7.全面開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。我縣在《20xx年縣政府依法行政工作安排》中已經(jīng)將創(chuàng)建示范單位工作納入年度依法行政目標考核,下發(fā)《關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動實施方案的通知》(長政辦秘〔20xx〕123號),要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、縣直各行政執(zhí)法單位認真開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動。根據(jù)市推進依法行政工作領導組的要求,我縣于20xx年8月向上級推薦下塘鎮(zhèn)、縣交通運輸局等十家單位參加創(chuàng)建迎檢工作,8月下旬我縣還組織相關創(chuàng)建單位赴黑龍江省參觀學習示范單位的創(chuàng)建,同時還參加市法制辦組織赴重慶、成都的創(chuàng)建學習活動,我縣能夠按照規(guī)定上報創(chuàng)建活動開展情況,各創(chuàng)建單位嚴格依法辦事,認真落實示范要求,積極準備迎檢資料,通過示范創(chuàng)建工作,進一步提升各單位依法行政工作水平,真正做到發(fā)揮示范帶動作用,以點帶面,全面提升我縣依法行政水平。
8.認真組織開展依法行政宣傳教育和法制交流活動。今年我縣參加了市法制辦在XX市組織召開“市縣推進依法行政交流會”、“XX市行政復議工作交流會”和赴成都、重慶外出學習培訓;同時還撰寫論文參加了省法學會組織“魯豫皖20xx年度民商法學研究會暨論壇”和“第十屆長三角法學論壇”等法律宣傳活動,其中我辦報名參加市依法行政研究會的《試談行政執(zhí)法規(guī)范化存在的突出問題及對策》獲得優(yōu)秀論文三等獎。今年我縣共向省市政府法制辦報送法制信息24篇,其他縣直單位報送信息40多篇,對我縣法制宣傳教育工作起到一定貢獻。
9.政府法制機構(gòu)建設得到進一步加強。一是縣級法制機構(gòu)建設得到加強。近年來,縣委、縣政府高度重視政府法制機構(gòu)建設,充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用??h委、縣政府及時解決了縣政府法制辦人員編制、辦公條件和經(jīng)費等問題。縣機構(gòu)編制委員會20xx年就將法制辦升格為正科級單位,20xx年政府機構(gòu)改革中,增加內(nèi)設法制監(jiān)督科、行政復議應訴科2個科室,核定編制6人,縣級法制機構(gòu)力量進一步加強。二是縣直部門法制機構(gòu)基本建立??h公安、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、農(nóng)業(yè)、煙草等部門均設立了法制科室,明確了專兼職法制工作人員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))法制機構(gòu)逐步建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))也按照要求,成立推進依法行政工作領導小組,設立依法行政辦公室,明確了分管領導和專兼職人員,全縣政府法制工作網(wǎng)絡全面健全。
(二)關于完善重大行政決策執(zhí)行情況(自查得分10分)
1.建立健全重大行政決策程序制度。我縣20xx年制定出臺了《XX縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(長政〔20xx〕31號),明確重大行政決策范圍、程序、聽取意見、聽證、風險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、信息公開、實施效果評價、責任追究制度等,從而避免了決策的盲目性,提高了決策的合法性、民主性、科學性。
2.認真落實重大行政決策聽取意見和聽證制度。我縣在規(guī)劃審批、土地征收和拆遷、規(guī)范性文件制定、重大項目投資等重大行政決策中,嚴格按照《XX縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行,組織人大代表、政協(xié)委員、相關職能部門、基層工作人員和普通群眾參與研究討論,認真聽取意見和建議。對涉及民生和群眾利益的重大決策,舉行了聽證活動。
3.實行重大行政決策風險評估制度。20xx年又制定了《XX縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》(長辦〔20xx〕26號),在重大行政決策執(zhí)行過程中,避免了因決策失誤引發(fā)群體性的事件,進一步維護了社會的和諧穩(wěn)定。特別是在土地整村推進和重大項目建設過程中,嚴格依照規(guī)定辦事,既保障了農(nóng)民的合法權(quán)益,又調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性。
4.實行重大行政決策專家論證制度。我縣成立重大項目專家論證領導組和招商引資項目審核組等機構(gòu),在招商引資、土地出讓和規(guī)劃使用、重大合同審核等方面,必須經(jīng)過專家組的充分論證并報政府常務會議研究后方可實施。
5.實行重大行政決策合法性審查制度??h法制辦固定列席縣委常委會、縣政府常務會、縣土委會、縣規(guī)委會、縣安委會、縣重大工程項目領導組等全縣一系列重大會議,及時為縣委、縣政府重大行政決策提供法律參考。同時我縣還組建縣政府法律顧問組,聘請4名專職優(yōu)秀律師參與縣政府重大行政決策專家論證和合法性論證。
6.實行重大行政決策集體決定制度。我縣成立政府常務會、縣土委會、縣規(guī)委會、縣安委會、縣重大工程項目領導組和專家評審組等機構(gòu),實行重大行政決策集體討論決定,發(fā)揮集體智慧和有效保障重大行政決策的公平公正。
7.嚴格重大行政決策責任追究制度。我縣對因重大行政決策工作失誤以及產(chǎn)生嚴重后果的領導干部,嚴格實行責任追究,今年在土地違法、政府投資項目等工作中,存在玩忽職守或者決策失誤的人員依法追究法律責任,其中追究刑事責任5人,給予紀律處分6人。
8.實行重大行政決策實施效果評價制度。根據(jù)《XX縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的要求,我縣對涉及征地拆遷、政府重大項目、五年規(guī)劃落實等重大決策實行實施效果評價制度,認真對照前期執(zhí)行情況以及實施效果,及時修正不確定和不合理的規(guī)定和目標,進一步明確和細化具體目標任務,使重大行政決策更加適應社會發(fā)展需要,促進決策科學化,減少因決策失誤造成有限資源的浪費和其他重大損失發(fā)生。
(三)關于制度建設情況(自評得分20分)
1.行政權(quán)力運行制度體系完善。為進一步深化行政審批制度改革和機關效能建設,提高行政效率,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,根據(jù)省市《關于印發(fā)政務公開加強政務服務的實施意見》的文件精神,我縣制定了《關于進一步加強行政服務中心建設的意見》、《XX縣推行行政審批服務“兩集中、兩到位”改革實施方案》,以精簡、統(tǒng)一、服務、高效為原則,著力推進行政審批制度改革,努力建立“審管分離、批管并重”和“審批一站式、服務一條龍”的行政審批工作新機制,全力打造服務型政府平臺,創(chuàng)造一流的政務服務環(huán)境。
2.加強規(guī)范性文件的制定、修改和報備工作。一是規(guī)范制定程序。前年,我縣被市政府列為規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范點,對促進我縣規(guī)范性文件的合法化、規(guī)范化、科學化起到重大作用,進一步加強全縣規(guī)范性文件制定、修改、廢止工作。規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定和公布等各個環(huán)節(jié),均按要求進行,做到年初有計劃、年中有督查通報、年底有落實結(jié)果,避免了工作的盲目性、無序性和隨意性,使政府抽象行政行為進一步規(guī)范。二是提高規(guī)范性文件制定的科學化。對缺乏必要性和可行性的規(guī)范性文件,不予立項起草;對已列入計劃的規(guī)范性文件,要求起草部門進行充分調(diào)研和科學論證,并廣泛征求各方面的意見。
3.加強規(guī)范性文件全部報送備案審查。我縣嚴格履行規(guī)范性文件備案制度,按要求凡是縣政府或政府辦名義發(fā)文的規(guī)范性文件一律報上級XX縣人大常委會備案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位制定的規(guī)范性文件報縣政府法制辦備案。今年我縣報送市政府法制辦XX縣人大常委會備案審查規(guī)范性文件3件??h政府法制辦嚴格落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位報縣政府法制辦備案的備案審查工作,要求執(zhí)法監(jiān)督科具體負責落實,逐件審查并出具審核意見,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位規(guī)范性文件質(zhì)量的提升,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直單位報縣政府法制辦備案15件。我縣出臺的規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當,未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)以及上級政策現(xiàn)象。
4.嚴格規(guī)范性文件合法性、異議審查和有效期制度。我縣嚴格落實市政府辦公廳《關于進一步加強行政機關規(guī)范性文件管理的通知》(合政辦〔20xx〕75號)文件精神,所有規(guī)范性文件起草、征求意見和評審等均由法制部門牽頭,各相關職能部門配合協(xié)作,重要的規(guī)范性文件還要求政府法律專家組出具審查意見,使我縣的規(guī)范性文件更加合法、科學和可操作。同時我縣建立規(guī)范性文件異議審查制度,通過審查備案和定期清理工作以及組織和公民認為規(guī)范性文件超越權(quán)限,或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件規(guī)定的,按照《安徽省行政機關規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》規(guī)定,向縣政府法制辦提出書面審查建議的,縣政府法制辦將依法進行審核處理。對發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)或上級政策不一致的規(guī)范性文件,及時通知起草單位進行修改和完善或者廢止,并在30日內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人,保障法律的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。經(jīng)縣政府法制辦的審查,我縣出臺的規(guī)范性文件均能做到有效期制度,及時修改、廢止到期的規(guī)范性文件。
5.加強規(guī)范性文件信息的公開和統(tǒng)一發(fā)布工作。我縣出臺的規(guī)范性文件通過政府的網(wǎng)站、政府辦公系統(tǒng)、《長豐報》和電視臺等新聞媒體多種方式向社會公布,保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時我縣的規(guī)范性文件嚴格發(fā)文管理程序制度,經(jīng)歷發(fā)起、起草、調(diào)研論證、法制機構(gòu)審核、集體討論決定、政府文秘機構(gòu)統(tǒng)一登記、編號、印刷、蓋章、發(fā)布,同時通過新聞媒體對外公布。
6.認真開展規(guī)范性文件清理工作。為切實保障政令暢通,11月29日,我縣在《關于公布20xx年度縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(長政辦〔20xx〕32號)基礎上印發(fā)了《關于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》(長政辦秘〔20xx〕93號),目前清理工作基本結(jié)束,待縣政府常務會議研究批準后通過政府的網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布,并將清理結(jié)果報市政府法制辦備案。
7.積極做好上級部門立法征求意見反饋工作。今年我縣先后對《20xx年市政府推進依法行政工作安排(討論稿)》、《XX市優(yōu)化投資環(huán)境條例(征求意見稿)》、《促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例(征求意見稿)》、《XX市行政聽證辦法》、《XX市人民政府重大行政決策實施效果評估辦法》和《XX市人民政府重大行政決策風險評估辦法》(征求意見稿草案)、《XX市全面推進依法行政五年規(guī)劃(20xx—20xx年)》(草案)等11件立法草案進行了審核修改,并及時做了反饋。
(四)關于行政執(zhí)法行為規(guī)范工作情況(自評得分26分)
1.加強行政執(zhí)法主體清理以及行政權(quán)力清理、界定工作。今年我縣根據(jù)國家和省市關于加強行政效能和職能改革的要求,進一步精簡和下放行政權(quán)力,認真做好上級下放、委托行使的行政權(quán)力承接工作,對行政執(zhí)法主體以及行政權(quán)力進行了認真清理。其中《關于公布XX縣20xx年度縣本級行政審批項目》(長政辦〔20xx〕27號)文件基礎上,結(jié)合省市清理結(jié)果,對我縣行政審批項目進行了一步清理,并報經(jīng)政府常務會議研究批準后,于9月下發(fā)了《關于公布縣級行政審批項目清理結(jié)果的通知》(長政〔20xx〕17號),在政府的網(wǎng)站和《長豐報》以及各政務服務大廳對外公布,接受群眾查詢和社會監(jiān)督,真正做到高效、透明、依法辦事。
2.行政處罰案件群眾公議工作全面開展。我縣于20xx年在全市縣級單位率先開展行政處罰案件群眾公議工作,20xx年6月份向全縣行政執(zhí)法單位鋪開,要求所有行政單位采用一般程序的行政處罰案件按比例舉辦公議活動。20xx年8月1日我縣還舉辦第二期行政處罰案件群眾公議員培訓會,對通過向社會公開選聘進行了培訓,進一步充實公議員隊伍,強化公議員的管理。今年我縣共舉辦群眾公議會24起,公議案件86件,涉及行政執(zhí)法單位14家。通過群眾公議工作,使群眾參與監(jiān)督行政執(zhí)法工作,促進執(zhí)法活動更加公開、透明、高效、公正,進一步規(guī)范和提升我縣行政執(zhí)法工作。
3.強化行政審批項目及審批程序的規(guī)范化建設。我縣制定了《關于進一步加強行政服務中心建設的意見》、《XX縣推行行政審批服務“兩集中、兩到位”改革實施方案》,連續(xù)兩年對我縣行政審批項目進行了清理,并按照要求進一步細化辦理條件和精簡程序,采用圖片的形式進行公布,同時編印成冊在政務服務大廳供申請人免費領取和查閱。
4.進一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作。我縣結(jié)合開展行政處罰案件群眾公議制度,要求進一步細化自由裁量權(quán)并用文件形式對外發(fā)布執(zhí)行,其中縣交通局《行政處罰案件自由裁量權(quán)辦法》被市交通局轉(zhuǎn)發(fā)為全市交通系統(tǒng)統(tǒng)一標準;縣衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、物價局、環(huán)保局、煙草局、文廣新局等行政執(zhí)法部門均制定和細化了裁量權(quán),保障處罰案件統(tǒng)一、公平、正義。
5.行政執(zhí)法主體依法履行法定職責。今年縣直各行政執(zhí)法部門都能嚴格依法辦事,通過加強法制宣傳教育和業(yè)務培訓工作,執(zhí)法質(zhì)量和水平顯著提高,“執(zhí)法為民、優(yōu)質(zhì)服務”的執(zhí)法理念深入人心,行政執(zhí)法行為更加合法、規(guī)范、文明。
6.加強行政執(zhí)法人員的規(guī)范化建設。我縣將抓好行政執(zhí)法隊伍建設作為提升執(zhí)法能力的基礎,嚴把行政執(zhí)法人員準入關,縣監(jiān)察局、法制辦經(jīng)常到各行政執(zhí)法單位檢查執(zhí)法質(zhì)量情況,嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法的法律要求,堅決杜絕聘用人員、合同工從事行政執(zhí)法工作,目前我縣擁有執(zhí)法證件人員1542人,均取得行政執(zhí)法資格證件和持有合法有效的行政執(zhí)法證件;還有輔助執(zhí)法人864人,主要協(xié)助執(zhí)法人員加強社會管理工作。
7.認真開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)市政府法制辦《關于開展20xx年度行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》(合府法〔20xx〕37號)的要求,我縣及時下發(fā)了《關于開展20xx年度行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》(長政辦秘〔20xx〕83號),并于20xx年10月下旬至11月初,對自20xx年7月1日至20xx年6月30日期間已辦結(jié)的行政處罰、行政許可卷宗進行評查。為保障評查工作客觀、公正,縣政府法制辦邀請縣人大內(nèi)司工委、縣紀委監(jiān)察局、縣檢察院、縣法學會以及部分行政執(zhí)法單位法制機構(gòu)負責人等10名人員組成案卷評查組,對各執(zhí)法單位的案卷進行集中評查。印發(fā)《關于20xx年度全縣行政執(zhí)法案卷評查情況的通報》(長政辦秘〔20xx〕91號),對10個優(yōu)秀卷宗進行通報表揚,也將評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題向有關單位送達《執(zhí)法監(jiān)督函》,通過評查進一步了提升執(zhí)法案卷的質(zhì)量。
為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,現(xiàn)根據(jù)有關文件精神進行了布置,并認真開展了依法行政自查工作現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、組織領導
年初制定了《20xx年徽州區(qū)依法行政工作計劃》明確了依法行政工作的指導思想,主要目標,工作任務及保障措施,成立了主要領導為組長,分管領導為副組長,各執(zhí)法單位主要領導為成員的行政工作領導組織。成立了專門法制機構(gòu),進一步規(guī)范了我局依法行政各項工作,將依法行政工作納入了單位工作人員年度考核內(nèi)容。自查得分10分。
二、隊伍建設
我局始終把隊伍建設,加強法制培訓作為提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的基礎,要求每個在崗執(zhí)法人員必須持證上崗。每年都要組織隊伍參加軍訓和拓展訓練,聘請區(qū)法制辦人員和法律顧問進行授課,并全部通過了法律、法規(guī)的知識考試。執(zhí)法人員中無因違法違紀,注銷證件的情況發(fā)生。自查得分10分。
三、規(guī)范交通執(zhí)法行為
規(guī)范交通執(zhí)法是我局交通工作的主要內(nèi)容,是交通形象的體現(xiàn),更是我局人性化執(zhí)法,促進和諧的關鍵,一時通過培訓和學習提高人員業(yè)務素質(zhì)和文化水平,二是持證上崗。亮證執(zhí)法,處罰過程中對相對人以教育為主,處罰為輔,至
今沒有發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。自查得分49分。
四、行政執(zhí)法制度建設
1、為保障我局依法行政工作順利開展,一是制定了一系列的執(zhí)法保障制度,二是定期梳理執(zhí)法依據(jù),三是不定期開展監(jiān)督檢查,四是對人大信訪案件及時辦理,五是對行政和許可案件進行定期評查,發(fā)現(xiàn)不足及時整改。自查得分15分。
五、預防和化解交通行政爭議,行政復議和行政應訴工作
我局成立了行政復議辦公室,確定了兩名行政復議人員,明確了行政復議范圍,制定了行政復議流程,至今未發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。自查得分7分。
六、法制宣傳教育工作
我局始終把法制宣傳工作放在依法行政工作的首位,制定“五五”普法規(guī)劃,領導干部學法計劃,明確責任人。落實普法內(nèi)容,同時開展各種宣傳活動,做到普通百姓對交通法律、法規(guī)家喻戶曉,為依法治交營造了良好的氛圍。自查得分6分。
七、特色指標
在今年的交通行政執(zhí)法證件年審過程中,我局嚴格按照證件審驗程序開展了對執(zhí)法人員的培訓、考核,認真把好初審關,按期完成了初審上報工作,自查得分5分;取得的各種榮譽稱號得分8分,共13分。
以上是我局的自查報告,自查分110分
根據(jù)區(qū)推進依法行政工作領導小組《關于印發(fā)區(qū)20xx年度推進依法行政工作考核方案的通知》要求,我局組織對本部門依法行政工作情況進行了自查,經(jīng)自查結(jié)果匯總和自我評估,自評為98分?,F(xiàn)將自查情況報告如下:
一、組織領導情況
從自查情況看,我局領導班子十分重視依法行政工作,及時成立了以局長為組長依法行政工作領導小組,下設辦公室作為專門的法制工作機構(gòu)的掛靠科室,負責依法行政組織協(xié)調(diào)和督促落實工作,由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長兼任辦公室主任。本年度,我局制定了《區(qū)衛(wèi)生局20xx年度依法行政工作計劃》,積極開展了依法行政市級示范單位創(chuàng)建活動,成立了創(chuàng)建工作領導小組,制定了創(chuàng)建工作方案,創(chuàng)建工作正在有序進行。
二、制度建設情況
我局狠抓依法行政制度建設,建立健全了依法行政工作的一系列規(guī)章制度,并逐一抓好落實。編制了區(qū)衛(wèi)生局行政許可、行政執(zhí)法制度匯編,建立了依法行政報告制度和規(guī)范性文件清理、修訂、備案制度,建立健全了行政決策制度、行政決策實施情況后評價制度及行政決策責任追究制度,建立了政府信息公開工作制度、信息公開社會評議制度、信息公開考核辦法和信息公開責任追究制度等。
三、民主決策情況
一般行政決策實行局主管領導個人決定的決策方式,重大行政決策實行局領導班子集體決定的決策方式。本年度,我局就《區(qū)20xx-20xx年醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃》進行了民主決策。聽取了公眾意見、進行了專家論證,并進行了集體討論決定。
四、規(guī)范執(zhí)法情況
本年度,我局對行政審批項目進行了清理并在網(wǎng)站上進行了公示。為方便行政許可相對人辦理,我局實行“一個窗口”對外工作模式,即涉及到局內(nèi)設股室和下屬機構(gòu)的所有行政許可事項均由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一受理和發(fā)放行政許可決定,大大方便了行政許可相對人。細化量化了行政處罰自由裁量權(quán)標準并進行了公示。加強執(zhí)法隊伍建設,執(zhí)法人員持證上崗并公布,主動接受社會監(jiān)督。開展了行政執(zhí)法評議考核和案卷評查,對考核和評查結(jié)果進行了通報。
五、信息公開情況
自查結(jié)果表明,區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所按照《政府信息公開條例》的要求,分別在單位辦公場所及網(wǎng)站上公開了衛(wèi)生政務信息;其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(村衛(wèi)生室、個體診所除外)按照衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)信息公開管理辦法》的要求進行了不同形式的信息公開,信息公開資料報送區(qū)衛(wèi)生局備案。
六、依法行政監(jiān)督情況
區(qū)衛(wèi)生局認真執(zhí)行上級機關有關依法行政工作的部署要求,按時報告了年度依法行政工作情況,定期在局長辦公會上聽取區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所依法行政工作情況的匯報,群眾投訴舉報制度健全、渠道暢通并及時查處了一起群眾投訴舉報案件。
七、宣傳培訓情況
按照領導干部學法制度的要求,局依法行政領導小組辦公室定期組織區(qū)衛(wèi)生局領導班子和全體執(zhí)法人員學法活動,全年已開展了3次。本年度開展了5次依法行政宣傳活動,包括食品安全法宣傳周活動、職業(yè)病防治法宣傳活動、生活飲用水宣傳周活動、公共場所衛(wèi)生管理條例宣傳、食品安全標準宣傳等。所有宣傳工作均進行了報道,分別在區(qū)政府網(wǎng)、電視臺、天天直播、省監(jiān)督所網(wǎng)站、先鋒網(wǎng)、局及監(jiān)督所網(wǎng)站等進行了報道。
20xx年是街道積極推進“城市管理、社區(qū)建設、社區(qū)服務”三大體系建設的第一年,也是街道全面推進依法行政工作的提高年。一年來,街道依法行政工作領導小組,圍繞落實《**街道辦事處關于全面推進依法行政的實施方案》,按照“目標明確,重點突出,分步實施,整體推進”的要求,加強組領導,明確工作任務,落實部門責任,使推進依法行政工作取得了實質(zhì)性進展。
一、加強組織領導工作
街道黨工委、辦事處高度重視對依法行政工作的領導,始終把依法行政列入重要議事日程。年初,街道依法行政工作領導小組根據(jù)《**街道辦事處關于全面推進依法行政的實施方案》,及時制定了《20xx年依法行政工作計劃》,召開大會進行部署,并將依法行政工作列入了干部年度考核的重要內(nèi)容。一年來,依法行政工作領導小組充分發(fā)揮領導和監(jiān)督作用,堅持定期召開領導小組會議,研究推進依法行政工作;堅持半年召開一次依法行政責任部門情況匯報會,聽取工作進展情況,指導部署下步工作;堅持全面推進依法行政工作報告制度,按要求對街道依法行政工作進行總結(jié),并上報縣領導小組辦公室;按時完成了縣年度工作任務分解專項工作和相關信息報送。正真做到了依法行政的工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
二、落實依法決策工作
20xx年,街道辦事處認真履行法定職責,在依法決策工作上,認真執(zhí)行《**街道辦事處主任辦公會議事規(guī)則》,建立了公眾參與、專家論證和辦事處決定相結(jié)合的行政決策機制,進一步完善了辦事處內(nèi)部決策程序。結(jié)合推進政務公開工作,健全了決策公開制度、公眾查閱制度、行政決策跟蹤評估制度、決策責任追究制度,落實了重大決策集體討論制度,按照“誰決策、誰負責”的原則,落實了《密云縣政府決策責任追究規(guī)定》,實現(xiàn)了行政決策權(quán)按法律規(guī)定的職責行使,決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。
三、完善制度建設工作
圍繞行政規(guī)范性文件管理,進一步完善了街道行政規(guī)范性文件制定、清理、備案、公布等制度,街道行政規(guī)范性文件的制定及備案符合《密云縣行政規(guī)范性文件制定及備案監(jiān)督辦法》規(guī)定。建立了街道規(guī)范性文件實施效果評估制度,并嚴格執(zhí)行。
四、做好行政復議、應訴工作
街道積極配合復議機關工作,全年沒有復議案件。
五、強化行政執(zhí)法工作
一是強化行政執(zhí)法責任制。街道行政執(zhí)法目前只涉及計劃生育辦征收社會撫育費工作,其他部門沒有行政執(zhí)法權(quán)。20xx年,街道進一步完善了計劃生育行政執(zhí)法責任制,推行和完善了行政執(zhí)法的評議考核制、責任追究制,在縣人口計生委授權(quán)范圍內(nèi),認真履行職責,對9例違法生育當事人依法征收了社會撫育費,征收率100%。
二是健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。街道計生辦嚴格按行政處罰程序辦事,行為合法、適當、規(guī)范,沒有出現(xiàn)不文明執(zhí)法和違法行為。
六、推進政務公開工作
街道成立了政務公開工作領導小組及具體工作機構(gòu),制定了年度政務公開工作實施意見,建立并落實了街道辦事處信息公開制度、公眾查閱制度,建立健全了政務公開責任制度、公開審查制度、一次性告知制度、公示制度。為推進政務公開,使工作落實到位,街道還制定了《政務公開考核辦法》,建立并落實了政務公開責任追究、監(jiān)督員評議、投訴舉報和工作檢查制度。20xx年,通過街道政務公開網(wǎng)站、《街道工作動態(tài)》、宣傳冊等多種形式,及時按信息公開的標準和程序,將規(guī)定的政務公開六類內(nèi)容向社會進行了公開。
七、抓好執(zhí)法隊伍建設工作
堅持領導干部學法制度,建立了執(zhí)法科室和機關工作人員依法行政的學習和培訓制度,嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理,定期開展了法律知識培訓和法制宣傳活動。辦事處利用周五機關工作人員學習日,加強了法律、法規(guī)和依法行政相關文件的學習。按照法制宣傳規(guī)劃和年度計劃,在大劇院廣場、沙河早市、法制公園等處組織舉辦了8場較大規(guī)模的宣傳活動,發(fā)放各類宣傳材料36000余份,共有10萬余人次接收了教育,提高了全社會的法制意識,促進了街道維穩(wěn)工作開展。
八、加強監(jiān)督考核工作
20xx年,街道進一步完善了機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制,成立了機關考核領導小組,層層簽訂了工作目標責任制,開展了廉政風險防范管理、行風政風評議工作。強化了社會監(jiān)督,對群治舉報、新聞媒體反映的問題及時正確地進行了處理。積極配合縣推進依法行政工作領導小組的檢查工作,并按要求上報相關情況。
在過去的一年里,街道辦事處在縣委、縣政府的正確領導和縣法制辦的指導下,推進依法行政各項工作取得了實質(zhì)性進展,較好地完成了年度任務。但我們清醒地看到,街道一些科室,特別是非責任科室干部對推進依法行政工作思想認識還不到位,重視不夠;有些工作還存在不足。針對這些問題,我們將采取有力措施,在20xx年的工作中認真加以改進。
按照縣評議考核內(nèi)容和標準,通過對20xx年依法行政工作情況的認真自查,我單位自我評價得分為100分。
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