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XX省安全生產委員會印發(fā)
《XX省2010年非煤露天礦山安全生產
專項整治工作方案》
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》和省政府有關工作部署,2010年3月,省安委會印發(fā)《XX省2010年非煤露天礦山安全生產專項整治工作方案》。
方案對整治內容和目標、工作方法與步驟、組織領導和職責分工等方面作了具體明確。要求按照“逐項突破、逐年推進、一年一整治、三年上臺階”的工作思路,以預防事故和標準化建設為抓手,以“打擊非法、整治違規(guī)、強化管理”為主題,全面開展非煤露天礦山安全生產專項整治工作,通過“五有五落實十達標”,實現(xiàn)全省非煤露天礦山“合法生產、管理規(guī)范、現(xiàn)場安全”三大目標。合法生產做到“五有”,即:工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證合法有效,安全和環(huán)?!叭瑫r”手續(xù)齊全完備,開采設計正規(guī)可行。管理規(guī)范做到“五落實”,即:有安全管理機構或專職安全管理人員,從業(yè)人員持證上崗;健全完善安全生產責任制、管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和臺賬記錄;應急救援預案有針對性和可操作性,定期演練并做好記錄;嚴格落實“安全生產風險抵押金、安全生產費用提取、工傷保險和人身意外傷害保險”三項經濟政策;安全管理檔案健全規(guī)范?,F(xiàn)場安全“十達標”,即:嚴格實行分臺階(層)開采,嚴禁違規(guī)爆破,嚴禁冒險作業(yè),確保排土安全,安全距離有保障,嚴格管好爆破物品,用電安全,機械運輸安全,防范職業(yè)危害,預防事故無傷亡。
方案要求,各地一是要進一步提高對非煤露天礦山安全生產專項整治工作重要性、必要性的認識,增強責任感、緊迫感和使命感;二是要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的專項整治聯(lián)合機制,構建齊抓共管的良好格局,形成強大的整治合力;三是要采取多種形式,切實做好宣傳動員和安排部署工作,營造強大的專項整治聲勢;四是要實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,褒揚與批評并舉,創(chuàng)造專項整治爭創(chuàng)一流的良好氛圍。
礦山復綠實施方案是指為了修復并恢復被開采礦山造成的生態(tài)環(huán)境破壞,制定并實施的一套針對性措施和方案。隨著全球礦產資源的日益減少和環(huán)境保護意識的增強,礦山復綠已經成為礦山開采中不可或缺的環(huán)境治理工作。本文將從礦山復綠的意義、方案實施的步驟、技術措施以及常見問題進行介紹,讓讀者了解到礦山復綠的重要性和具體做法。
首先,礦山復綠的意義不言而喻。礦山開采過程中,大面積的破壞和環(huán)境污染對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重影響。一方面,礦山開采導致土地的大量開墾和破壞,破壞了原有的植被和土壤結構,使得土地無法再進行農業(yè)和林業(yè)生產。另一方面,礦山開采過程中產生的廢水、廢渣和廢氣等污染物直接排放到環(huán)境中,嚴重污染了周邊水體、大氣和土壤。因此,礦山復綠不僅是恢復生態(tài)環(huán)境,還是保護人類生存環(huán)境、提高資源利用效率的必然要求。
其次,礦山復綠的實施需要經過一系列步驟。首先,在礦山規(guī)劃和設計階段,要考慮到對周邊環(huán)境的影響,并制定相應的環(huán)境保護措施。其次,在礦山建設和開采階段,要注意減少對生態(tài)環(huán)境的破壞,例如,在土地開墾后及時進行復綠和植被恢復。再次,在礦山關閉和遺址治理階段,要進行礦山遺址的整治和復綠工作。最后,在礦山復綠實施過程中,要進行生態(tài)監(jiān)測和評估,及時調整和改進措施,以確保復綠效果的實現(xiàn)。
針對礦山復綠的技術措施主要包括:修復土壤、植被恢復、水土保持、生物多樣性保護以及污染物處理等。在土壤修復方面,可以通過土壤改良、植物修復和微生物修復等技術手段來修復受損的土壤。植被恢復方面,可以選擇適應性強、生長快、根系發(fā)達的植物進行綠化和造林,以提高土地的抗侵蝕能力并改善景觀效果。水土保持方面,可以采取措施,如建設護坡、挖掘排水溝等,以控制水土流失和防止洪水災害。在生物多樣性保護方面,可以進行保護區(qū)的劃定和生物多樣性監(jiān)測,并采取措施保護瀕危物種和種群。對于污染物處理,可以采用物理、化學和生物等方法進行處理,以減少環(huán)境污染的影響。
最后,常見的礦山復綠問題包括資金不足、技術手段不成熟、操作困難等。為解決這些問題,應加強各方的合作,形成政府、企業(yè)和社會公眾的聯(lián)動機制。政府應加大對礦山復綠工作的支持和投入,制定相關政策法規(guī),加強監(jiān)管和監(jiān)測。企業(yè)應承擔環(huán)境責任,加強技術創(chuàng)新和人員培訓,提高礦山復綠的效果和質量。社會公眾要增強環(huán)境保護意識,參與礦山復綠宣傳和監(jiān)督,形成良好的社會氛圍。
綜上所述,礦山復綠實施方案是一個復雜且長期的過程,需要政府、企業(yè)和社會公眾的共同努力。通過制定合理的方案和采取有效的技術措施,可以最大限度地恢復被開采礦山的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。只有堅持礦山復綠,我們才能夠創(chuàng)造一個更加美好的未來。
遼政辦發(fā)〔2008〕55號
遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產監(jiān)管局關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案的通知
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
經省政府同意,現(xiàn)將省安全生產監(jiān)管局《關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案》轉發(fā)給你們,請認真組織實施。
二○○八年九月八日
關于全省非煤礦山安全生產專項整治實施方案
為認真貫徹落實省安委會第二次擴大會議精神和省長陳政高近期關于“進一步深化整治,堅決關閉安全生產不達標非煤礦山和尾礦庫”的重要指示精神,深入開展非煤礦山安全生產專項整治,切實規(guī)范非煤礦山礦產資源開采秩序,依法整頓關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè),有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,確保非煤礦山安全生產狀況穩(wěn)定好轉,現(xiàn)就開展全省非煤礦山專項整治工作,制定以下實施方案:
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,按照源頭治本,抬高門檻,規(guī)模經營,整合資源,優(yōu)化布局的原則,深化非煤礦山安全專項整治,依法整頓關閉一批不具備安全生產條件的非煤礦山,進一步規(guī)范礦產資源開采秩序,努力實現(xiàn)全省非煤礦山規(guī)范、有序、健康、安全發(fā)展,有效防范和遏制重特大事故。
二、工作目標
開展非煤礦山安全專項整治,要立足當前,著眼長遠,標本兼治,重在治本,堅決取締非法開采,嚴厲打擊一證多井、一井多家開采和超層越界、亂采濫挖,以及非法轉包等違法違規(guī)行為,堅決整頓關閉各類不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫及選礦廠;嚴格執(zhí)行礦產資源管理法律法規(guī),整合礦產資源開采權,把非煤礦山的數(shù)量減少10%以上,實現(xiàn)礦產資源管理秩序的根本好轉。進一步加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理,夯實安全生產基礎,落實企業(yè)安全生產主體責任,建立完善非煤礦山持續(xù)改進的企業(yè)安全生產 自我約束機制,使非煤礦山安全生產管理制度、安全技術裝備、從業(yè)人員的安全素質等各方面基礎工作水平得到提高,安全防范措施得到加強,實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。
三、整治內容
全省非煤礦山安全專項整治的重點是金屬非金屬礦山和尾礦庫,主要內容如下:
(一)核查的主要內容
1.金屬非金屬礦山
(1)礦山開采布局是否合理,已經整合的礦井是否存在名義上整合,實際上各自獨立開采的情況。
(2)安全生產責任制、各項規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立健全和落實情況,進行安全教育培訓和有關人員持證上崗的情況,建設項目安全設施“三同時”制度的執(zhí)行情況,應急救援預案的制定與演練情況。
(3)是否按照開采設計方案開采,開采現(xiàn)狀與設計技術資料和圖紙是否相符。
(4)爆破作業(yè)、爆破距離是否符合《爆破安全規(guī)程》要求,爆破器材的儲存、運輸、使用和清退登記制度落實情況;推廣中深孔爆破開采技術及預防中毒窒息措施及爆破作業(yè)設計制度的執(zhí)行情況。
(5)露天開采是否按照設計方案自上而下分臺階開采,臺階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》的要求。
(6)地下開采礦山是否具備兩個獨立的、能行人的、直達地面的安全出口;各生產水平(中段)和采區(qū)(盤區(qū))是否設置了兩個以上能行人的安全出口。
(7)地下礦山采礦作業(yè)掘進、運輸、提升、通風、防排水、頂板管理現(xiàn)狀,以及地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)的安全及檢測檢驗狀況。
(8)地下礦山是否有完善的機械通風系統(tǒng),風量、風速、風質是否滿足安全生產需要及規(guī)程要求。
(9)地下礦山采空區(qū)管理制度及處理方案的落實情況;地下礦山落實防范水害方案、防排水設備和設施的配置情況。
(10)排土場的選址階段高度、推放高度、總邊坡角、防排水設施等是否符合設計要求。
2.尾礦庫
(1)核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批的情況;
(2)檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設施設計審查與竣工驗收和環(huán)??⒐を炇盏那闆r;
(3)檢查尾礦庫是否按照設計施工圖進行施工,是否按照設計要求組織生產運行;
(4)檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓,尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況;
(5)檢查尾礦庫污染物排放達標的情況;
(6)尾礦庫是否存在違規(guī)設計、壩體超高、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等情況;
(7)尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況,尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設施;
(8)檢查回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫,是否按照有關規(guī)定履行建設項目“三同時”手續(xù);
(9)檢查企業(yè)對尾礦庫的安全管理情況,設備設施是否運行完好,搶險物資的準備以及事故應急救援預案和突發(fā)環(huán)境污染事件等應急處置預案的制定和落實情況;
(10)檢查尾礦庫庫區(qū)內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況等。
(二)整治的主要內容
按照《安全生產法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》等法律法規(guī)的規(guī)定,對下列不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè),依法予以整頓關閉:
1.金屬非金屬礦山
(1)采礦許可證、安全生產許可證及相關證照超過有效期限,應履行而未履行延期手續(xù),或者采礦權人轉讓采礦權,未依法履行采礦權轉讓變更登記手續(xù)的。
(2)新、改、擴建礦山企業(yè)未履行建設項目安全設施安全專篇設計審查擅自開工的;未履行竣工驗收審批程序,擅自投入生產使用的。
(3)按照《遼寧省金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作方案》(遼安監(jiān)管〔2007〕37號)的要求,金屬非金屬地下開采礦山于2007年7月31日后仍未實行機械通風或通風系統(tǒng)達不到規(guī)范要求的。
(4)露天礦山開采條件適合采用中深孔爆破開采技術而未采用的。
(5)露天采石場不按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和行業(yè)標準規(guī)定采取分臺階開采,或者一面坡到頂(不含型材石)或者從底部掏采的。
(6)礦山設計開采規(guī)模達不到《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳等部門關于全省礦產資源開發(fā)整合方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2007〕7號)規(guī)定的不同礦種的生產能力和不符合國家產業(yè)政策的。
(7)對存在重大隱患責令限期整改的企業(yè),在實施停產整頓期間,未經整改驗收或經整改后仍不合格,擅自開工生產的。
(8)有兩個或兩個以上采礦企業(yè)在一個礦區(qū)范圍內超層越界,交叉重疊開采,已構成坍塌、透水、片幫、頂板冒落等重大事故隱患的。
(9)其他不符合安全生產條件,應依法關閉的。
2.尾礦庫
(1)建設項目未申請立項審批的;
(2)未辦理土地使用手續(xù)的;
(3)未經環(huán)保部門進行環(huán)評及環(huán)?!叭瑫r”審查或者不合格的;
(4)飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)內的尾礦庫;
(5)尾礦庫下游有工廠、居民區(qū)、學校和水源地、公路等公共設施,未經有法定資質的機構進行地質勘察、壩體穩(wěn)定性分析、調洪演算和現(xiàn)狀評價的;
(6)逾期未申請安全生產許可證延期換證的;
(7)尾礦壩未經設計進行施工并投入生產運行的;
(8)尾礦庫未經安全“三同時”審查或者驗收不合格的;
(9)危庫、險庫以及對重大隱患逾期不整改或經整改仍達不到要求的;
(10)其他不符合安全生產條件,應依法關閉的。
四、工作步驟
(一)工作部署階段(9月15日前)
1.制定方案。各級政府及有關部門要根據(jù)本實施方案的要求,結合本地區(qū)、本部門的實際情況,制定針對性和可操作性強,切實可行的非煤礦山安全專項整治工作方案,明確目標,落實責任,突出重點,量化任務,細化步驟,并認真抓好落實。
2.動員部署。開展非煤礦山安全專項整治工作,要在各級政府的統(tǒng)一領導下進行。各地要組織召開由有關部門和非煤礦山企業(yè)主要負責人參加的會議,進行全面動員部署,做到在思想上高度重視,行動上措施得力,工作上務求實效,全面完成本次非煤礦山安全專項整治工作任務。
3.加大宣傳力度。各地要充分利用報刊、電臺、電視臺等各新聞媒體,廣泛宣傳安全生產法律法規(guī),宣傳非煤礦山安全專項整治工作的目的、意義,宣傳非煤礦山安全專項整治工作的先進典型,并公開曝光對工作不認真、走過場的地區(qū)和企業(yè)。通過宣傳,大造聲勢,動員全社會力量積極參與,在全社會形成良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(9月16日-11月30日)
1.自查自改時段。從9月16日至10月10日,各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產主體責 任,認真進行自查自改工作。從工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面進行全方位的隱患排查,并加大安全投入,能馬上整改的要立即采取有效措施整改,對一時難以整改的重大隱患,要制定計劃,做到責任、資金、措施、時限要求和應急預案“五落實”。
2.集中整治時段。從10月11日至11月10日,各地區(qū)要集中力量,全力推進非煤礦山安全專項整治和整頓關閉工作,要組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法,形成上下聯(lián)動機制,堅決取締關閉非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境的非煤礦山企業(yè);對存在重大隱患的,要進行社會公示、掛牌督辦、限期整改、跟蹤落實;對逾期不改或整改后仍不合格的,要采取果斷措施,提請同級人民政府依法實施關閉,并對已關閉的非煤礦山企業(yè)予以登報公布,接受社會監(jiān)督。
在此期間,省非煤礦山安全專項整治工作領導小組要組織有關部門深入重點地區(qū)、重點企業(yè)進行督查,及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和隱患。
(三)檢查驗收階段(11月11日-12月31日)
各地要組織專家對本轄區(qū)內的非煤礦山企業(yè)逐個進行檢查驗收,凡不具備國家法律法規(guī)規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)不予辦理延期換證,并依法實施關閉;對專項整治工作不力、措施落實不到位,以及在專項整治期間發(fā)生重大生產安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的非煤礦山企業(yè),要進行停產整頓,直至符合要求。
五、組織領導和職責分工
對非煤礦山安全專項整治必須在各級政府的領導下進行,按照“政府統(tǒng)一領導,分級負責組織實施;安監(jiān)部門牽頭,有關職能部門配合,分工明確,各司其職、各負其責、協(xié)調行動”的原則,成員由各級政府領導同志任組長,安全生產監(jiān)管、公安、國土資源、工商、環(huán)保、電力、發(fā)展改革等部門負責同志參加的領導小組,負責組織和領導本地區(qū)的非煤礦山安全專項整治工作,做到有序、協(xié)調、高效進行。主要任務及工作分工如下:
安全生產監(jiān)督管理部門負責非煤礦山安全專項整治工作的綜合協(xié)調,研究制定安全專項整治實施方案,并負責方案的組織實施;嚴格安全生產許可制度,做好非煤礦山安全生產許可證延期換證工作,對不符合安全許可條件的非煤礦山企業(yè)不予延期換證,對不具備安全生產條件的非煤礦山企業(yè),提請同級政府依法實施關閉。
國土資源管理部門要嚴把礦產資源開采證審批、年審關,依法查處非法開采礦產資源、超層越界和亂采濫挖等違法違規(guī)行為;對不具備安全生產條件的非煤礦山要按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證;要繼續(xù)加大礦產資源開發(fā)秩序整頓工作的力度,對礦井開采布局合理,提出關閉整合方案,并組織實施;嚴格用地審批,加強用地審批后監(jiān)督管理,取締非法占地建設的尾礦庫。
工商行政管理部門要嚴格營業(yè)執(zhí)照審批和年檢,對達不到非煤礦山企業(yè)登記相關前置審批條件的,堅決不予審批發(fā)照。被注銷采礦許可證和被吊銷安全生產許可證的非煤礦山企業(yè),依法辦理注銷登記。
公安部門要嚴把爆炸物品供應審批關,對不具備安全生產條件的非煤礦山,要及時收回其有關爆炸物品許可證件、停止審批供應爆炸物品;對停產整頓的非煤礦山在停產整頓期間,要停止爆炸物品供應,經整改驗收符合安全要求后,方可恢復審批供應爆炸物品;對取締和關閉的非煤礦山,按程序吊銷或注銷其有關爆炸物品許可證件,終止審批供應爆炸物品;對未通過“三同時”審查驗收及經環(huán)評不合格的建設項目,不得核發(fā)有關爆炸物品許可證件;對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件,構成犯罪的,依法進行查處。
環(huán)境保護部門要嚴把環(huán)保準入條件審批關,依法查處違反環(huán)境保護相關法律法規(guī)建設的礦山及污染環(huán)境的行為。做好對露天礦、采石廠和尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作,把好環(huán)評及環(huán)?!叭瑫r”驗收關,對嚴重污染環(huán)境的非煤礦山,要依法嚴懲直至關閉。
電力供應單位要嚴把電力供應關,凡注銷采礦許可證和安全許可證,以及已決定關閉的非煤礦山,要立即停止供電,拆除供電設施;對未執(zhí)行安全生產“三同時”規(guī)定、安全設施設計審查與竣工驗收未經安全生產監(jiān)督管理部門審查同意的新建礦山,不得供電。
發(fā)展改革等投資管理部門要嚴把立項審批關,嚴格排查非煤礦山建設工程的立項核準情況,對于不符合規(guī)劃和產業(yè)政策準入條件的建設項目,一律不予核準和備案其項目建設,已經建成的要予以關閉。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導
深化非煤礦山安全專項整治,是加強非煤礦山安全生產工作,預防和遏制重特大事故,穩(wěn)定全省非煤礦山安全生產形勢的需要。各級政府要從安全發(fā)展的高度,切實加強組織領導。政府主要領導要親自過問,分管領導要親自抓,做到精心組織、周密部署、明確分工,把工作做深、做細、做實,抓出成效。
(二)明確職責,狠抓落實
各有關部門要按照各自監(jiān)管的范圍,認真履行職責,做到各司其職,各負其責。同時要緊密配合,相互支持,聯(lián)合執(zhí)法,形成合力,堅決打擊非法開采和超層越界,亂采濫挖礦產資源等違法違規(guī)行為。對屢次違法、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服從安全監(jiān)管的,要采取經濟、行政、法律等一切行之有效的手段,從嚴、從快、從重予以堅決打擊和嚴厲查處,使全省非煤礦山安全專項整治工作取得實效。
(三)落實治理資金,盡快消除隱患
要從政府和企業(yè)兩個層面加大安全投入,解決本地區(qū)和本企業(yè)安全生產的突出問題和 隱患。各級政府要依據(jù)《遼寧省安全生產條例》的規(guī)定,設立專項資金,主要用于安全生產基礎設施和應急救援體系建設,對公共安全及破產關閉企業(yè)遺留的采礦沉陷、尾礦庫等重大隱患進行治理。各非煤礦山企業(yè)要落實安全生產主體責任,對查出的重大隱患,要加大安全投入,確保隱患整改資金到位,徹底根治隱患。
(四)強化監(jiān)管,嚴防反彈
各地區(qū)及各有關部門要反復抓、抓反復,鞏固整治成果,建立完善安全生產長效機制,努力實現(xiàn)長治久安。要強化對非煤礦山的安全監(jiān)管,特別是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量,由專人負責,對實施關閉的小礦山進行嚴防死守,真正做到關實關死,嚴防死灰復燃。要強化責任追究,凡發(fā)現(xiàn)一處應取締關閉而未取締關閉,或者已關閉的,未關實關死又死灰復燃,以及專項整治不認真、有死角的地區(qū)和企業(yè),要實行問責,依法嚴肅追究有關人員和領導的責任。
省安全生產監(jiān)管局
二○○八年九月二日
(一)調查摸底
1.調查礦山現(xiàn)狀。對合法采礦權和各種整頓整治后繼續(xù)保留的采礦權,由縣市區(qū)自然資源局組織對轄區(qū)內所有礦山逐一進行現(xiàn)狀摸底調查(格式見附件1),掌握礦山生產狀態(tài)和綠色礦山建設基礎。市州自然資源主管部門匯總縣市區(qū)調查成果上報省自然資源廳(格式見附件2)。
(責任單位:市、縣兩級自然資源主管部門,完成時間:20xx年4月底)
2.擬定綠色礦山建設名單。全省所有生產礦山應全部納入綠色礦山建設范圍;因規(guī)劃或資源,2022年底前關閉礦山不納入綠色礦山建設范圍;長期停產、2022年底以后復工投產的礦山,按新設礦山要求建設綠色礦山。根據(jù)上述原則,結合礦山生產現(xiàn)狀,科學確定年度綠色礦山建設名單,有計劃、分步驟推進綠色礦山建設。
(責任單位:縣級自然資源主管部門,完成時間:20xx年5月底)
(二)制定方案
3.制定三年行動工作方案。各縣市區(qū)自然資源局根據(jù)調查結果制定綠色礦山建設三年行動工作方案(方案提綱見附件3),落實各采礦權綠色礦山建設進度,明確每年度達標綠色礦山名單。各市州自然資源主管部門組織縣級三年行動工作方案審查,審查通過后報省自然資源廳備案。
(責任單位:市、縣兩級自然資源主管部門,完成時間:20xx年5月底)
4.編制綠色礦山建設方案。各礦山企業(yè)應按照各縣市區(qū)確定的綠色礦山進程要求,結合自身綠色礦山建設基礎,對標綠色礦山標準,自行或委托第三方評估機構編制綠色礦山建設方案(方案參考提綱見附件4)。建設方案應突出礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)與綜合利用等方面的具體措施,并明確工作內容和工程進度。
(責任單位:各擬建礦山企業(yè),完成時間:20xx年8月底)
5.評審綠色礦山建設方案??h市區(qū)自然資源局或礦山企業(yè)應組織專家對綠色礦山建設方案進行評審,專家從湖南省綠色礦山評價審核專家?guī)熘谐槿 7桨冈u審應突出建設內容及預期效果、主要工作量、工程可操作性、工程進度等,評審通過的綠色礦山建設方案應向所在地縣市區(qū)自然資源局備案,并在湖南省綠色礦山建設信息管理平臺上公開,接受社會監(jiān)督。建設方案作為礦山企業(yè)綠色礦山達標驗收的依據(jù)。
(責任單位:各擬建礦山企業(yè)或縣市區(qū)自然資源主管部門,完成時間:20xx年9月底)
(三)推進綠色礦山建設
6.開展綠色礦山建設。礦山企業(yè)應嚴格按照評審通過的綠色礦山建設方案組織實施,積極推進綠色礦山建設。優(yōu)化施工順序,確保工程建設質量,多方募集資金,加大資金投入,加大科技攻關,組織精干力量和專業(yè)隊伍施工,力爭提前完成建設方案的實物工作量,達到預期效果。
(責任單位:各擬建礦山企業(yè),完成時間:按各礦山綠色礦山建設方案規(guī)定的完成時限確定)
7.加強指導檢查。各縣市區(qū)自然資源局要建立綠色礦山建設管理臺賬,對擬建綠色礦山加強指導,每半年一次按照綠色礦山建設方案開展綠色礦山建設階段性檢查,督促礦山企業(yè)按時完成綠色礦山建設任務。
各市州自然資源主管部門對轄區(qū)內各縣市區(qū)當年擬建綠色礦山按不低于20%的比例,每半年組織一次隨機抽查,并將抽查結果與縣市區(qū)階段性檢查結果一并上報至省自然資源廳。
省自然資源廳按照“兩隨機、一公開”的原則,不定期組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等相關領域的專家對各市州的綠色礦山建設進展情況進行抽查,并與礦業(yè)權人信息公示核查同步開展工作。
(責任單位:省、市、縣三級自然資源主管部門,完成時間:日常工作)
(四)組織評估入庫
8.開展綠色礦山評估入庫。綠色礦山建設達標后,按綠色礦山管理辦法申報驗收??h市區(qū)自然資源局應從湖南省綠色礦山第三方評估機構管理庫中抽取第三方評估機構,及時組織開展評估工作(評估表見附件5)。評估通過的,由縣市區(qū)自然資源局上報市州自然資源主管部門,市州自然資源主管部門對上報礦山資料進行審查通過后,上報省自然資源廳。省自然資源廳對上報名單進行審核后公示,公示無異議的,納入省綠色礦山名錄庫。
(責任單位:省、市、縣三級自然資源主管部門,完成時間:日常工作)
(五)建立綠色礦山管理長效機制
9.加強綠色礦山動態(tài)管理。省自然資源廳采取隨機抽取方式,不定期組織開展入庫綠色礦山實地抽查。對抽查結果達不到綠色礦山標準的礦山,移出省綠色礦山名錄庫并責令限期整改。對弄虛作假騙取綠色礦山稱號的,將其從省綠色礦山名錄庫中移出,并在全省范圍內予以通報。
(責任單位:省、市、縣三級自然資源主管部門,完成時間:日常工作)
10.完善綠色礦山建設管理制度。不斷總結全省綠色礦山建設經驗,及時發(fā)現(xiàn)并著力解決綠色礦山建設管理中存在的問題,完善綠色礦山建設管理制度。加強標準化建設,會同省市場監(jiān)督管理局制定湖南省綠色礦山標準。
(責任單位:省、市、縣三級自然資源主管部門,完成時間:日常工作)
一、指導思想
按照國務院關于深入扎實開展“安全生產年”活動各項部署,為大力宣傳貫徹《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔《安全生產“十二五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔“關愛生命,關注安全”的輿論環(huán)境和社會氛圍,全面貫徹科學發(fā)展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,緊緊圍繞“安全發(fā)展”這條主線,突出“綜合治理,保障平安”的活動主題,落實安全生產責任制,普及安全法規(guī)和安全知識,弘揚安全文化,著力強化全礦干部職工的安全責任意識,提高全員安全素質,為普及安全法律法規(guī)和安全知識,推進企業(yè)安全文化建設,創(chuàng)建“平安礦山”、構建和諧礦區(qū)、推進企業(yè)的經濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分在縣安全生產監(jiān)督管理局及上級安全監(jiān)管部門的指導和全礦以往“安全生產月”活動組7在總結經驗的基礎上,制定了20xx年爛窖子煤礦“安全生產月”活動方案。具體如下:
二、活動主題
安全發(fā)展、綜合治理、保障平安。
三、活動時間:
20xx年xx月xx日——20xx年xx月xx日
四、活動目標
實現(xiàn)全礦全年個人無違章,班組無輕傷,區(qū)隊無重傷,全礦消滅重傷以上人身事故及二級以上非人身事故。
五、組織領導
為加強“安全生產月”活動的順利進行,礦特成立活動領導小組:
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室,辦公室設在安檢科,鄧賢才兼任辦公室主任。
六、活動內容及實施步驟
副井張貼安全生產月宣傳標語,同時充分利用班前會、“三九”安全活動等機會,組織職工學習文件,重溫安全誓言,廣泛宣傳安全生產月活動的意義,以此拉開“安全生產月”活動序幕。
活動期間,國家安監(jiān)總局、省、地、縣相關領導將在電視上發(fā)表電視講話或署名文章以及相關安全主題節(jié)目,礦安監(jiān)科要組織人員及時收看。
安全生產月活動期間,縣安全生產月活動督查小組將以“科學發(fā)展、安全發(fā)展、綜合治理,保障平安”為主題進行督查落實,積極參與上級主管部門組織的各種活動,要組織力量踴躍參加,營造“安全生產月”萬人參與宣傳活動的濃厚氛圍。
、電視、VCD、教材、安全知識搶答等工具組織職工學習安全生產方面的相關知識,確保每個職工在“安全生產月”活動期間都要接受安全知識培訓教育。
技術、機電等相關人員積極開展工程質量評比、安全隱患自查自糾活動,切實做到質量標準化、工作程序化,徹底實現(xiàn)無隱患生產。
4、活動期間,礦部要號召全體職工開展“十個一”活動,即讀一本安全生產知識的書;提一條安全生產建議;查一條事故隱患或違章行為;寫一篇安全生產體會;做一件預防事故的.實事;接受一次安全生產知識培訓;召開一次職工家屬安全生產座談會;憶一次事故教訓;當一天安全監(jiān)督員;開展一次安全生產簽名活動。
隊長入井帶班制度,加強安全監(jiān)管,積極排查“三違”,及時消除不安全隱患,遏制各類事故的發(fā)生。針對在夏季大忙期間,家在當?shù)剞r村的同志,要合理安排輪休,回礦后休息不好不準入井工作。
避雷器的校驗工作,生產科要組織力量對各井下水倉進行及時清挖,行政保衛(wèi)科要對危房有效防范,防止出現(xiàn)意外事故。各有關職能部門要和相關人員結合自身工作特點有針對性地開展防治水、防火災、防頂板災害、防瓦斯災害、防煤塵災害、防運輸事故等方面的工作,夯實安全生產基礎。
7、技術科要結合正在進行的水害搶險救災演習活動,健全應急救援預案,積極開展救災演習活動,提高礦井應急救援能力。
組織、報名工作,務必使競賽活動取得實效。
七、活動要求
實時記錄相關資料,以備上級檢查時備查。
;運輸隊、修護隊、機電隊井下的職工每人獎勵掘進隊、開拓隊的班長,一線科室辦事員,平地科長、主任每人獎勵修護隊、機電隊的班長每人獎勵150元;活動領導·小組正副組長,每人獎勵500元;活動領導小組成員,每人獎勵300元。
發(fā)生事故導致完不成活動目標的相關責任人,將依照有關規(guī)定從嚴從重進行處罰。
一、指導思想:
以黨的十六大關于建設“學習型社會”的精神為指針,以創(chuàng)建“學習型工會”為導向,進一步加強職工書屋建設,鼓勵職工自學成才,展示基層工會“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型員工”活動成果為契機,貫徹落實集團公司“藏書、讀書、用書”的文件要求,以新穎活潑、形式多樣的讀書活動為載體,挖掘全方位的人、財、物資源,努力為職工打造一個書香礦山,塑造內涵豐富、特色鮮明的寺河文化。
二、活動目的
1.大閱讀教育需要“與書為伴”的職工,積極倡導“與書為伴”的思想,拓寬職工的文化素養(yǎng),樹立高尚情操,提高自身水平,豐富業(yè)余文化生活,享受學習的快樂,享受生活的快樂。
2幫助員工養(yǎng)成愛讀書的習慣,多讀書,讀好書,提高個人能力,豐富文化底蘊,陶冶情操。
3.以交流為依托,在各基層工會提倡閱讀文化。
4.促進大學校內涵式、人文化發(fā)展,提高職工品位,努力創(chuàng)建“書香型礦山”。
5依托學術礦山,打好文化戰(zhàn)略戰(zhàn),弘揚人文精神,提高個人修養(yǎng)。
三、活動口號
1讓閱讀成為一種習慣,讓閱讀變得有趣。
2、我讀書,我快樂;
3、書籍是最好的營養(yǎng)
四、活動內容
1每一個基層閱讀愛好者要每兩個月讀一本好書,養(yǎng)成不寫不讀的習慣,建立學習筆記本。工會定期舉行一次讀書交流會。
2各班應制定班級閱讀計劃,向學生推薦閱讀項目,制定鼓勵學生閱讀的措施。
3、營造教室氛圍,打造“書香班級”
讀書活動從基層工會做起,營造濃厚的書香氛圍,使課堂的每一個角落都散發(fā)著一種文化氣息:比如,教室里設立了讀書角;宣傳版報上要開辟“好書推薦:如中外經典名著、名家名篇、優(yōu)秀文學雜志、報刊、人物傳記、中外兒童故事、童話、寓言、成語故事等中文版或英文版書籍。
”開辟“書海導航”專欄、“漫步書海、品位人生”或“暢游書海,享受人生”等欄目并定期更換;有些班級可以在墻上打開閱讀展示,學生的閱讀筆記可以定期更換。
4、保證讀書時間
學校給每一個班每周安排了一節(jié)閱讀課,閱讀課上,讓學生可專心致志地在書的海洋里暢游,在廣闊的知識的天空中翱翔。學校除了為每個班安排一次課外閱讀外,每個班都要約定自己班級的閱讀時間。
5、保證讀書質量
(1)寫讀書筆記
學校會發(fā)一本筆記本,同學們可以給你的書起個好名字。如“心靈之約”“書海拾貝”
等。相信你還有更多更精彩的寫讀書筆記的形式。
(2) 學校定期檢查每各班的閱讀筆記
學校每月都會檢查一個年級或一個班的閱讀筆記,了解學生的閱讀情況。
(3)開展讀書交流活動
開展課堂閱讀筆記交流活動,不定期召開閱讀交流會。
(4) 學校還將結合閱讀活動開展一系列活動,檢查每各班級的閱讀活動情況。
一、二年級學生每天閱讀不少于拼音;三、四年級學生每天應閱讀不少于課外書;五、六年級學生每天的課外讀物不應少于。
6、保證有充足的書
(1) 建立家庭圖書館或改進家庭書柜
(2)豐富班級圖書角。
(3)到圖書館去看書
(4) 老師定期向學生推薦好書。
每們可的老師都有義務在課堂上向學生推薦好書。周末,學生可以和家人一起去書店看書或買書
(5)換書看
班與班之間可以換書看,年級與年級之間也可以換書看。同學個人與個人之間可以換書,班主任,班
干部和每一個愛讀書的學生都要充分發(fā)揮聰明才智,讓自己隨時有好書讀。
(6) 充分利用網絡閱讀好書,我們應該善于尋找大量的書籍并且非常適合我們的小學生。學校
一些電子讀物將放在學校的共同平臺上供師生閱讀。
7、確定讀書內容
一二年級**規(guī)以及帶拼音的童話故事
三、四年級課程標準規(guī)定的小學生必讀圖書館
五、六年級四大名著等中外名著與文有關
8、評價方案
我校要對各年級學生的閱讀進行量化,實行閱讀考級。
一級5萬字
二級 10萬字
** 20萬字
四級 30萬字
五級 40萬字
六級 60萬字
七級 80萬字
八級 110萬字
九級 150萬字
十級 200萬字,榮升為榜眼
達到300萬字,榮升為探花
達到500萬字,榮升為狀元
學校要每個學生讀書情況進行檢測,并舉辦讀書節(jié),舉行“三士”評選活動:讀書“小博士”、讀書“小碩士”、讀書“小學士”,引導讀書活動持久性的開展下去。
在閱讀活動中,要引導孩子們好好讀書,讀好書,好好讀書。讓他們撐起書來,與書交朋友,與經典香伴,從而點燃閱讀的激情,在書海中揚帆起航,讓書香與孩子們一起茁壯成長。
20xx年,我縣3個磚場、5個石場安全生產許可證陸續(xù)到期,一批新建磚場、石場和金屬礦山安全生產許可證正在辦理之中,整治非煤礦山安全隱患任務繁重。
一、工作內容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視非煤礦山安全生產專項整治工作,加強對整治工作的領導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要主動向分管
領導匯報,取得重視和支持,積極協(xié)調派出所、國土所、供電所等部門的配合,切實做好工作。要結合各自的工作實際,確定專項整治工作的重點和目標,針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定詳細整治方案,采取有效措施,落實監(jiān)管責任和生產經營單位的主體責任,建立健全掛牌督辦制度,對本轄區(qū)的所有非煤礦山全面實施監(jiān)管,確保整治工作取得實效。
指導思想:以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹落實國家和省、州、縣政府及上級安全監(jiān)管部門對安全生產工作的部署和要求,強化非煤礦山安全監(jiān)管,突出重點,加大執(zhí)法檢查力度,深化隱患排查治理,加強安全基礎管理,全面提升非煤礦山企業(yè)安全管理水平,有效遏制重特大事故的發(fā)生。
目標和任務:以新一輪非煤礦山安全生產許可證換證工作為契機,圍繞減少事故總量和死亡人數(shù)、遏制較大以上事故的工作目標,大力推行安全生產標準化建設,積極推廣中深孔爆破和機械通風技術,著力推進非煤礦山規(guī)范開采;實施重點礦區(qū)整治工作;督促企業(yè)認真履行安全生產“三同時”手續(xù),建立健全安全監(jiān)管臺帳;嚴格現(xiàn)場檢查和行政執(zhí)法工作,有效整治和消除一批長期存在的事故隱患。
工作重點:在第一輪推進安全生產許可證,實現(xiàn)合法開采的基礎上,本輪取證或換證的條件是規(guī)范開采。
(一)露天礦邊坡整治。加強露天礦邊坡監(jiān)管力度,嚴肅查處違法違規(guī)開采行為。凡臺階高度、邊坡角度超過規(guī)定的露天礦山,必須全部停止生產作業(yè),進行整改。整改期間不得從事生產性采礦作業(yè);大力推進采石場的規(guī)模化、機械化開采,督促有條件的礦山企業(yè)積極應用中深孔爆破技術,組織技術培訓,提高中深孔爆破的安全技術水平,鼓勵由專業(yè)化爆破公司實施中深孔爆破設計、現(xiàn)場技術指導等技術服務。下決心整治我縣小采石場高、陡邊坡違規(guī)開采的現(xiàn)狀。
對既不按規(guī)程分臺階開采、又不采用中深孔爆破技術的露天礦山,不同意申辦《安全生產許可證》;對已經取得《安全生產許可證》的,不同意辦理《安全生產許可證》延期和變更手續(xù),同時要依法查處,直至予以關閉,堅決遏制采場滑坡、坍塌、墜落等事故的發(fā)生。
(二)地下探礦、采礦通風系統(tǒng)整治。按照國家安監(jiān)總局和省局關于機械通風專項治理工作的要求,強制推進地下探礦、采礦機械通風專項治理工作,確保地下探礦、采礦完善通風系統(tǒng),實現(xiàn)機械通風。對未建立機械通風系統(tǒng)的地下探礦、采礦的,不同意申辦《安全生產許可證》,不同意申辦相關延期和變更手續(xù)。對已建立機械通風系統(tǒng)地下探礦采礦的,要督促企業(yè)建立和完善機械通風管理制度,配備專職人員,完善通風設施,加強局部通風,對礦井通風效能進行定期檢測,確保風質、風速、風量滿足規(guī)程要求。對測定認定通風系統(tǒng)達不到安全要求的,必須責令整改,逾期不整改的,處以罰款等相關行政處罰。
(三)地下探礦采礦采空區(qū)整治。嚴禁違規(guī)開采礦柱,引導企業(yè)采用正確的采礦方法,采掘作業(yè)必須按設計要求留設礦柱。企業(yè)要加強采空區(qū)的管理,采取放頂或充填的方法及時處理采空區(qū)。對形成的大面積采空區(qū),要認真組織調查摸底,全面開展穩(wěn)定性論證。要將大型采空區(qū)穩(wěn)定性論證工作作為安全生產許可證頒發(fā)、延期、變更的重要內容,進行重點審查、重點把關,對不按開采設計開采、形成大面積采空區(qū)造成安全條件降低的地下礦山,必須進行大型采空區(qū)安全穩(wěn)定性論證以及礦壓測定或者進行安全現(xiàn)狀評價(存在大型采空區(qū)的應有專項論證內容),否則不得辦理安全生產許可證的變更、延期手續(xù),并責令停產整頓,限期整改。
二、工作措施
(一)大力推進安全生產標準化建設。落實企業(yè)安全生產主體責任,提高本質安全,全面提升礦山安全管理水平。
(二)規(guī)范開采,積極推廣兩項技術。未能按規(guī)程要求分臺開采的非煤露天礦山,要強制推行中深孔爆破技術,促使企業(yè)做大做強,以市場規(guī)律逐步淘汰生產技術差的小型礦山;地下礦山開采全部推行機械通風技術。
規(guī)范開采的基礎是礦山開采設計。利用本次非煤礦山許可證換證的有利時機,一步到位完善我縣非煤礦山開采設計(初步設計)這項工作。對金屬礦山、井工礦山的開采設計,要請有開采設計資質的機構進行。
(三)認真履行安全生產“三同時”手續(xù)。凡是新、改、擴建項目,要加強對建設項目的安全監(jiān)管,督促建設和施工單位嚴格按照《安全生產法》等法律法規(guī)的規(guī)定認真履行安全生產“三同時”手續(xù)。
(四)鞏固()安全生產許可證發(fā)證成果。對已取得安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)進行一次全面、系統(tǒng)的安全生產情況 “回頭看”。對重點非煤礦山企業(yè)加強指導,力促其進一步完善安全生產條件,安全生產管理水平進一步提高。
(五)健全監(jiān)管臺帳,抓好重點礦區(qū)的整治工作。查清轄區(qū)內非煤礦山基本情況,每季度進行一次更新。凡是有安全隱患的',都要建立跟蹤督辦
制度,嚴格治理,直至隱患消除為止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內非煤礦山安全狀況進行全面分析,確定非煤礦山重點村、重點礦山、重點企業(yè),建立健全相關管理檔案,制定切實可行的整治措施和方案,并抓緊抓好整治工作。
(六)強化現(xiàn)場檢查。年內至少要對轄區(qū)內的非煤礦山進行2-3次全面安全檢查,凡是存在不符合規(guī)范分臺開采要求或未采用中深孔爆破技術的、地下礦山未實現(xiàn)機械通風和安全出口不符合規(guī)程要求及采空區(qū)未進行專項論證的、無有設計資質的單位所作的開采設計的礦山企業(yè),要上報縣安監(jiān)局責令限期整改。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦及時將限期整改的企業(yè)包括整改期限函告供電以及火工用品審批單位,逾期未整改或整改不到位的,要協(xié)調有關站所采取停供電力和火工用品等有效措施。
三、工作要求
(一)加強行政許可,嚴格市場準入。要將行政許可與專項整治結合起來,嚴格按照國家規(guī)定實施行政許可工作。加強安全設施“三同時”初步審查驗收工作,新、改、擴建企業(yè)(包括采礦范圍擴大的企業(yè)),都要辦理“三同時”初步審查驗收手續(xù),嚴格審查標準,提高辦礦門檻。通過延期換證,淘汰一批技術薄弱、設備陳舊、生產條件簡陋的小規(guī)模礦山。
(二)加強隱患治理,強化監(jiān)督執(zhí)法。要切實做好隱患排查治理工作,將隱患排查治理工作與日常監(jiān)管、行政執(zhí)法以及專項整治工作有機結合,督促企業(yè)按《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第16號)的要求,建立安全生產隱患排查制度,形成隱患排查治理工作長效機制。對已排查出的隱患,要限期整改,逾期不整改的,要依法查處。大力開展計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法和定期執(zhí)法,強化監(jiān)督執(zhí)法,采取明查與暗訪相結合,以暗訪為主的方法,確保執(zhí)法檢查效果,嚴厲打擊非法生產和“以探代采”行為,嚴肅查處各類生產安全事故。
(三)加強基礎管理,切實提高安全管理水平。要全面摸清本轄區(qū)非煤礦山企業(yè)的底數(shù),認真做好非煤礦山企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)收集,以企業(yè)換證為契機,全面錄入企業(yè)的基本信息。企業(yè)是安全生產的責任主體,是各項安全生產責任措施的最終落腳點,必須依法全面履行安全生產職責和義務,不斷強化安全基礎。各非煤礦山企業(yè)要嚴格按照《安全生產法》等法律法規(guī)的要求,落實企業(yè)安全管理機構、安全管理標準和安全管理制度,健全安全管理人員配備、培訓制度,提高崗位作業(yè)和現(xiàn)場管理水平,完善安全保障措施,加強安全生產基礎設施的改造力度,加大安全生產技術的推廣應用力度,切實提高企業(yè)的本質安全水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要將轄區(qū)內非煤礦山安全隱患排查整治情況分別于20xx年7月10日和12月31日前報送縣安監(jiān)局。
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xx年是國務院確定的“安全生產年”,也是進一步強化露天礦山基層基礎建設,加強露天礦山安全生產保障能力建設的重要一年。為貫徹落實國家、省、青島市和我市安全生產會議精神,根據(jù)青島市安全生產監(jiān)督管理局關于印發(fā)《青島市的通知》(青安監(jiān)[xx]30號)的要求,為切實提高我市露天礦山安全生產條件,圍繞“安全生產責任落實年”活動為主題,結合國家總局四個戰(zhàn)役的部署,用6個月的時間,集中開展一次露天礦山安全專項檢查整治活動,方案如下:
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針,以督促落實企業(yè)安全生產主體責任為重點,以貫徹落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》和《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》為抓手,突出作業(yè)現(xiàn)場管理和重要時段的檢查整治,全面落實各項綜合治理措施,進一步鞏固礦山安全標準化成果,堅決淘汰落后的開采方式,通過扎實開展露天礦山安全專項檢查整治活動,切實消除露天礦山較大以上安全隱患,全面提升安全生產條件,有效防范事故發(fā)生,確保我市非煤礦山安全生產形勢穩(wěn)定。
二、檢查整治工作的重點
1.分層開采情況。自上而下分層開采是露天開采的基本原則。
違反規(guī)程要求,不分層或高階段方式開采是造成露天礦山重大惡性事故的主要原因。露天礦山開采順序、開采方式、生產臺階要素不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的,非工作臺階最終邊坡角和最小工作平臺寬度不符合設計規(guī)定的,要責令限期改正。
2.開拓運輸系統(tǒng)。開發(fā)運輸體系的建立是維護安全開采和可持續(xù)開采的關鍵,也是礦山安全生產的最基本保障。
目前我市露天礦山的開拓運輸系統(tǒng)多以道路開拓、汽車運輸為主,有的與開采設計嚴重不符,未能建立合理的運輸?shù)缆?,無法實現(xiàn)分層開采。對嚴重不符合設計,不能保證安全生產和可持續(xù)開采的,責令限期改正。
3.違法、非法開采情況。違法違規(guī)開采降低了生產成本和安全生產條件,損害了合法生產的嚴肅性和監(jiān)督的權威性。
對已關閉礦山的非法開采,要及時檢查并移交有關部門查處;要檢查安全“三同時”履**況,對邊設計邊生產或一證多點生產礦山,要責令停止生產并限期改正。
4.防汛防洪情況。汛期是礦山安全監(jiān)管的重點時段,要切實引起重視,做好防汛防洪時段的專項檢查整治,重點檢查作業(yè)場所防洪排澇措施是否到位、職工宿舍的位置和堅固情況,一旦有大的雨情,停產撤人的安全區(qū)域是否明確等。
5其他安全條件和措施的落實情況。是否認真落實安全教育培訓制度、管理制度和責任制;有無爆破警戒、避炮設施;坡頂表土是否剝離,坡面浮石是否及時清理干靜;工作面與加工場地、居民住宅、道路及重要防護設施的安全距離是否符合要求;供電設施是否規(guī)范;各類特種作業(yè)人員是否持證上崗;勞動安全防護用品是否按規(guī)定發(fā)放和佩戴。
凡不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的,應責令限期改正。
三、專項活動時間和步驟安排
專項行動分為三個階段。
宣傳發(fā)動階段(從現(xiàn)在起到4月底)。加強對本地露天礦山安全生產規(guī)律、特點的分析研判,摸清主要安全隱患的種類、形成的時段和存在問題的礦山企業(yè),制定詳細的檢查計劃。充分利用會議、廣播、電視、工作簡報等**,加大對露天礦山安全檢查整治工作的宣傳力度,突出落實安全生產責任主題,引導礦山企業(yè)深刻認識開展露天礦山安全專項檢查整治的重要性、必要性,增強做好自查自糾的主動性和自覺性,落實企業(yè)的主體責任。
集中檢查和整治階段(5月至9月上旬)。采取果斷有力措施,集中排查一批礦山安全隱患,處罰一批不落實整改措施的礦山,取締一批非法開采的礦山,形成高壓整治的態(tài)勢,恢復礦山合法生產的良好氛圍。
總結交流階段(9月中旬)。各涉礦鎮(zhèn)安監(jiān)辦要認真總結這次活動的經驗和做法,取得成效,找出存在的不足,提出工作建議。在市局統(tǒng)一組織下,開展互檢交流,提高全市露天礦監(jiān)管水平。
市局根據(jù)各涉礦鎮(zhèn)活動開展情況給予考核評定。
四、要求和措施
1、提高認識,加強領導。從近幾年全國統(tǒng)計情況看,露天礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)占非煤礦山事故總量的半數(shù)以上,特別是采石場成為非煤礦山事故的高發(fā)區(qū),不可存僥幸心理。開展露天礦山安全專項檢查整治活動是“安全責任落實年”的重要內容,對于全面提升我市露天礦山安全生產條件,加強現(xiàn)場管理,穩(wěn)定全市非煤礦山安全生產形勢,具有十分重要的意義,各涉礦鎮(zhèn)要高度重視,精心組織,周密安排,與鞏固礦山安全標準化達標活動,與安全生產許可證的監(jiān)管等工作有機結合,切實把各項措施落到實處,取得實實在在的效果。
2強化工作措施,加大工作力度。各涉礦鎮(zhèn)要把露天礦山安全專項檢查整治活動作為一項重要工作內容,要抓實抓細抓出成效。要做好宣傳動員,切實落實企業(yè)主體責任,加大資金投入,完善規(guī)章制度,提高設備水平,規(guī)范現(xiàn)場管理。
要全面開展安全檢查和整改活動,發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。把專項整治和執(zhí)法檢查結合起來,認真開展執(zhí)法檢查活動,在露天礦山安全專項檢查整治活動期間,要把露天礦山執(zhí)法檢查作為工作重點之一,制定檢查計劃,逐礦反復查、查反復。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,責令企業(yè)限期改正,并根據(jù)情況依法給予處罰。
3、建立督查和信息匯報制度。各涉礦鎮(zhèn)要結合各自實際制定相應的便于組織實施,并及時將進展情況、典型做法和工作建議等情況形成階段材料,連同“露天礦山安全專項檢查整治情況統(tǒng)計表”,于每雙月份的1日前報市局監(jiān)管科。同時,要準備好各種資料文件迎接青島市安監(jiān)局的檢查,活動結束后,各涉礦鎮(zhèn)應全面總結,并把總結材料于9月25日前報市局監(jiān)管科。
市局將不定期組織檢查監(jiān)督,將開展露天礦安全專項檢查整治活動列為年度考核內容。
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