扶貧調(diào)研報告。
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20xx年6月,自治區(qū)黨委五屆八次全委(擴大)會議確定了“收縮戰(zhàn)線,突出重點,到村入戶,整村推進,三年解決44萬特困人口的溫飽問題,十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn),我州扶貧開發(fā)將開始新的進程,今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開:
一是鞏固溫飽成果,提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。
二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況,為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說,如何解決“鞏固”、“提高”的問題,是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。
以此為前提,20xx年7月20日至30日,在計委艾委員的帶領(lǐng)下,由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人,前往北疆學習調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素,合理計劃安排,歷時11天,對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。其中,重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福??h扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。
這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持,本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式,對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研,取得了很大收獲,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位,州直下轄八縣二市,由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個,其中重點貧困縣兩個,重點鄉(xiāng)19個,重點村186個(含州確定的重點村10個)。到底州直尚有貧困人口27806戶143549人,占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是:經(jīng)過六年的努力奮斗,到末,按現(xiàn)行貧困線標準,在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?;静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性,后兩年為鞏固階段。的任務(wù)是,力爭30%的低收入人口人均增收200元,農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。
博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里,與哈薩克斯坦共和國接壤,邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)五師及其11個團場。全州有35個民族,總?cè)丝?2.89萬人,其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個,州級重點貧困村16個?,F(xiàn)有貧困人口545戶2426人,占貧困村總?cè)丝诘?6.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣(市)為主,采取點面結(jié)合,社會各方協(xié)同幫扶的辦法,確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。
1、各級黨委、政府高度重視,落實領(lǐng)導責任制,層層抓落實。
北疆四地州一個共同點,就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視,扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責,地、縣成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”,對不能完成當年扶貧開發(fā)任務(wù)、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領(lǐng)導,以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負總責,地州統(tǒng)攬,縣抓落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接,工作到村,扶貧到戶”的總要求,充實完善各級扶貧領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系,定期檢查,形成制度,長期堅持,不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留,保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。
2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道,千方百計增加貧困人口收入。
如何幫助和引導貧困戶開展生產(chǎn),發(fā)揮自我動力,增產(chǎn)增收,擺脫貧困,是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)工程”為突破口,提高貧困戶勞動技能,增加人均收入,改善生活條件,使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造,整修院落,使其有圍墻,有院門,修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨),有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等),每家種6棵蘋果樹,每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田,60%種小麥,40%種玉米,小麥作口糧,玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學手藝,制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu),使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人,一名外出打工的創(chuàng)收人,一名上學有成的讀書人,家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段,就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動,開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗,成為最現(xiàn)實、最直接的增收方式。
3、突出重點,切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。
扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心,以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點,加大扶貧資金的投入和項目管理的力度,是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自至20,塔城地區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元,為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程,加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐,促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。同時,又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢,積極爭取各類扶貧資金,從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點“的要求,把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中,他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象,簽定三年責任狀,不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村,由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金,幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等,解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。
4、正確引導,積極鼓勵外出務(wù)工,幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。
積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè),并結(jié)合當?shù)貙嶋H,幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出,是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法,增加貧困戶收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動力的有利條件,把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州20組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務(wù)工,其中名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃,走出伊犁到外地務(wù)工。通過勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況,而且直接增加了現(xiàn)金收入,同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變,成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。
5、加大培訓力度,依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。
伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程”,每年培訓120人,由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施,工程實施6年,為貧困戶家庭子女勞動就業(yè),務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時結(jié)合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓”,靈活多樣地開展“一事一訓”、“一技一訓”、“一養(yǎng)一訓”、“一種一訓”、“現(xiàn)場培訓”、“觀摩培訓”等培訓活動,提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略,確立科技扶貧的主攻方向,堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合,加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓力度,提高貧困戶的素質(zhì),為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
6、認真落實各項扶貧優(yōu)惠政策,減輕貧困戶負擔。
塔城地區(qū)對人均口糧不足300公斤的的貧困戶,實行“五減免、一優(yōu)先”,即:減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金,優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃,購買母畜賒貨給貧困戶,增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年,移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學義務(wù)教育“一費制”,將學雜費和課本費合并收取,初中學生每學年最高不超過260元,小學學生每學年最高不得超過160元,浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策,-年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬元,減免課本費、學雜費190萬元,減免義務(wù)工93039天,減免集體提留124萬元,免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬元,同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶,縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金,用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的,免征5年農(nóng)牧業(yè)稅,對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的,免征5年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當?shù)孛裾块T給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策,極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔,為解決溫飽,實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。
7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,建立運作激勵機制。
伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況,分類扶持,不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶,要集中力量優(yōu)先扶持,讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的,要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力,但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的,進行耐心教育和引導,經(jīng)教育不改的,采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手,通過勤奮勞動,自我脫貧,走向富裕的內(nèi)在動力和機制,從而最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性,使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿?,把動力變?yōu)榛盍?,帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。
根據(jù)《塘洲鎮(zhèn)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作方案》要求,我就所分管的脫貧攻堅“兩業(yè)扶貧”工作,采取入戶走訪、座談交流等方式進行了實地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一基本情況
(一)、產(chǎn)業(yè)扶貧方面
結(jié)合我縣“一村一社一基地”實施方案,我鎮(zhèn)對今年8個村(曾家、栗芫、上洲、新坪、東湖、洲頭、樟溪、南塘)的120萬元產(chǎn)業(yè)幫扶資金進行了統(tǒng)籌安排。投入到嘉泰稻業(yè)種植專業(yè)合作社,用于合作社土地流轉(zhuǎn)、購買農(nóng)資、收購稻谷等。約定年收益率為8%,每年終由合作社將收益的款項轉(zhuǎn)入村集體賬上,各村增加了村級集體收入,解決了集體收益薄弱村的問題。
(二)、就業(yè)扶貧方面
我鎮(zhèn)有兩個就業(yè)扶貧車間:恒峰飾品廠、鴻泰飾品廠,共吸納貧困戶29人參與就業(yè)。其中恒峰7人,鴻泰22人。兩廠均為制作飾品半成品,工藝簡單,只需簡單培訓就能上崗就業(yè);工作方式多樣,可在廠區(qū)里做工,也可把貨拿回家加工。工作時間靈活,原則上上午8點到下午6點為上班時間,但又沒有嚴格的考勤,遲到早退都不會影響到工作。在現(xiàn)場調(diào)研時,陸陸續(xù)續(xù)有人來上班,中途有事可以隨時離開,辦完事又可以接著回來工作,特別適合帶小孩讀書的婦女。工資待遇按計件結(jié)算,在崗人員工資1500-3000元/月,在家代工人員600-1500元/月,對農(nóng)村剩余勞動力也有很大的吸引。
據(jù)扶貧車間負責人反映,目前工廠貨源充足,還需大量用工,如有意向者,可隨時應聘務(wù)工,針對貧困殘疾人,只要不影響正常工作,也可聘用或拿貨回家做。所以,各村可以大力宣傳,讓貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè),增加收入,靠自己的雙手實現(xiàn)脫貧。
二、存在問題
1、目前,我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧方面與上級要求還有所差距,重點在于各村沒有實實在在的扶貧產(chǎn)業(yè),我鎮(zhèn)已注冊30多家農(nóng)民專業(yè)合作社,但絕大多數(shù)是空殼社,規(guī)模小效益低,無帶動貧困戶的實力。貧困戶也未參與到合作社中去勞動。
2、扶貧車間存在散亂現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)扶貧車間招工難問題一直存在。
三、原因分析
1、合作社的建設(shè)只重數(shù)量不重質(zhì)量。
2、政府引導作用還沒全部發(fā)揮到位。
3、扶貧車間由于實力的問題,且為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。效益至上,未形成規(guī)模。
四、對策建議
1、加強合作社與農(nóng)戶的協(xié)作。合作社與農(nóng)戶(包括貧困戶和非貧困戶)簽訂種養(yǎng)協(xié)議,由合作社提供種子、化肥和技術(shù)指導,農(nóng)戶利用現(xiàn)有的土地種植優(yōu)質(zhì)稻,合作社以高于市場價進行收購。為促進農(nóng)戶種植好水稻,雙方約定設(shè)定個合理的限值,超過限值部分可以加價收購,未達到限值則根據(jù)差額數(shù)減價收購。這樣可以有力推動農(nóng)戶的積極性,也可以保證合作社的利益。合作社根據(jù)種植需要,聘請有完全勞動能力且有經(jīng)驗的貧困勞動力到合作社務(wù)工,直接增加了貧困戶的收入。這種方式對村集體、合作社和貧困戶都有吸引力。村集體增加了村級收入,保證了資金的安全;合作社有了發(fā)展的資金,可以擴大生產(chǎn),做大做強。貧困戶有了實實在在的產(chǎn)業(yè),通過種植水稻和務(wù)工增加了收入。非貧困戶也參與進來享受到了政策帶來的實惠。政府的產(chǎn)業(yè)扶貧工作也有成效,達到了“產(chǎn)業(yè)扶貧” “智志雙扶”的目標。對我縣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也是個極大的推動。
2、對合作社和農(nóng)戶進行適當獎勵。對合作社吸納貧困戶就業(yè)的,縣里將給予合作社進行獎勵,對扶貧事業(yè)作出積極貢獻的,還可以進行嘉獎。對貧困戶則按出售給合作社的產(chǎn)品數(shù)由各村安排收益資金給予鼓勵性獎勵。
3、對就業(yè)扶貧車間進行幫扶,扶貧車間用工量大,場地占用多,可引導他們進園區(qū),協(xié)助他們招工,讓更多貧困群眾進入扶貧車間就業(yè)。
年初,縣委縣政府高屋建瓴、高瞻遠矚,堅持把扶貧開發(fā)作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作來抓,制定了《關(guān)于密切聯(lián)系村民以良好作風抓好新一輪扶貧攻堅的意見》,《意見》中對全縣108個扶貧村安排了掛點縣領(lǐng)導和掛點單位,縣司法局被確定為掛點鄉(xiāng)村。接到掛點任務(wù)安排后,司法局立即成立了扶貧工作領(lǐng)導小組,深入實地進行調(diào)研,走村入戶,對該村當前的貧困現(xiàn)狀進行了全面了解和掌握。
一、基本情況
鄉(xiāng)村位于縣西南部,距縣城32公里,共有305戶,人口1310人,10個村小組,耕地2400多畝,貧困戶有39戶,貧困人口84人,20xx年度農(nóng)民純收入2500余元,農(nóng)村收入仍處于較低水平。
二、主要做法及成效
1、高度重視,明確責任。切實加強領(lǐng)導,落實責任,抓緊抓牢,把扶貧工作擺上重要議事日程,扎實開展好各項工作。一是成立了以副主任科員同志為組長的扶貧工作組,具體負責扶貧村的扶貧事宜,做到分工明確、責任落實;二是在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對該村當前的貧困狀況進行了細致摸底;三是積極落實后盾扶貧工作責任,該局主要領(lǐng)導多次帶領(lǐng)相關(guān)人員到扶貧村了解情況、開展調(diào)研、聽取村委會工作匯報,并與當?shù)攸h委、政府開展交流座談,針對該村的情況,及時研究和解決存在的困難和問題;扶貧工作組成員多次深入田間地頭,就加強村級基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè),立足村情,詳細詢問,摸清根源,獻言獻策。
2、深入調(diào)研,理清思路。村由10個自然村組成,受自然地理條件制約,全村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。為切實做好幫扶,改變該村貧困落后的面貌,工作組進駐該村后,立即投入工作,廣泛深入村民,認真傾聽民聲,全面開展扶貧工作。今年來,共召開了座談會議5次、走村入戶訪問村民100多戶、與村黨員干部和村民深入談心,摸清了村的村情、民情和基層組織建設(shè)情況,掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。
3、盡心服務(wù),幫扶解困。結(jié)合該村實際,駐村工作組積極創(chuàng)造條件,努力為村民辦好事實事。
一是積極開展職業(yè)技能培訓。發(fā)放技術(shù)資料200余份,贈送科技書籍300冊,幫助村民解決在生豬養(yǎng)殖、玫瑰香柑種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的困難和問題。
二是積極開展走訪慰問?;I集資金20xx元,大米10袋,食用油10桶,對特困戶、貧困戶進行了走訪慰問。
通過近半年的幫扶,村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實,人居條件有了很大的提高,村民的經(jīng)濟收入逐步增加,生產(chǎn)生活條件明顯改善。
三、存在的問題
結(jié)合當前村扶貧工作特點,該村自身存在社會發(fā)育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、觀念陳舊、交通不便、信息不靈、生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)營管理粗放等問題,司法局扶貧工作組扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
四、工作建議
通過實地調(diào)研,傾聽貧困戶的呼聲,讓我們看到了村扶貧工作的希望和潛在的動力。
1、深入宣傳動員。深入村中每戶,宣傳扶貧工作不是一個人的事,和村民一起攜起手來,充分調(diào)動村民參與扶貧工作的積極性。印制扶貧工作手冊發(fā)放到每戶村民手中,做到扶貧工作入腦、入心。
2、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合當前的新農(nóng)村建設(shè),爭取資金對村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行完善,特別是農(nóng)田水利、道路修整、村民娛樂場所建設(shè)等關(guān)系村民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高村民的幸福指數(shù)。
3、扶植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因為村一直以來都是發(fā)展傳統(tǒng)糧食種植等產(chǎn)業(yè),少部分散戶養(yǎng)殖牲畜,沒有形成規(guī)模。再加上全村本來共有勞動力870人,外出務(wù)工的勞動力就達425人,造成不少耕地荒蕪。因此,結(jié)合當前農(nóng)田水利建設(shè),提升當前傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,鼓勵村民種植井岡蜜柚、葡萄等高產(chǎn)產(chǎn)業(yè),提高特色養(yǎng)殖的補助標準,統(tǒng)一形成規(guī)模,做強做大,進一步提高村民的收入水平。
4、開展職業(yè)技能培訓。由于全村大部分的青壯年都是外出打工,大部分村民沒有專業(yè)的職業(yè)技能,務(wù)工的工作都是靠用苦力,沒有職業(yè)技能。因此,邀請縣職教中心或?qū)I(yè)技能專家到村里開展職業(yè)技能培訓,提高村民的職業(yè)技能,并鼓勵村民就近就業(yè),協(xié)助村民到井開區(qū)、縣園區(qū)或鎮(zhèn)里的企業(yè)工作,也有利于減少空巢老人、留守兒童數(shù)量,進一步促進村里的和諧穩(wěn)定。
5、提供扶貧工作保障。通過向省市縣相關(guān)部門走訪,尋求項目向村傾斜,為該村的扶貧工作提供政策保障和資金保障。結(jié)合新農(nóng)合、醫(yī)保、低保相關(guān)政策,鼓勵村民參與新農(nóng)合、醫(yī)保、低保,為村民的生活提供保障。
按照中共xx市委組織部、xx市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好干部駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知》(榆組發(fā)〔xx〕50號)文件要求,和我院與xx市人防辦共同幫扶xx縣xx鄉(xiāng)xx溝村,兩單位共同成立扶貧工作隊,由市人防辦牽頭,于今年六月開始駐村聯(lián)戶扶貧工作。在工作的這段期間,扶貧隊員深入村中,采用入戶調(diào)查,座談走訪等各種方法,詳細了解了xx縣下二十里鋪鄉(xiāng)xx溝村的基本情況,對其貧困原因進行了分析,并對扶貧工作提出了建議,現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下:
一、基本情況
xx溝村位于xx縣城南約7公里,xx鄉(xiāng)政府北約2公里,210國道西側(cè),屬xx縣xx鄉(xiāng)轄區(qū)。xx溝村共189戶,592人,其中常住人口36戶,118人?,F(xiàn)有黨員9人,平均年齡65歲,近幾年未發(fā)展黨員。全村總面積2.4平方公里,共有耕地1930畝,林地370畝,可抽水澆灌耕地80畝。20xx年全村人均純收入2180元,主要收入來源為外出務(wù)工。村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶(19人),通往村內(nèi)公路全部未硬化,涉及里程3公里。農(nóng)村住房以窯洞為主,其中土窯占大多數(shù),尚無危房。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(主要包括交通、農(nóng)田水利、生態(tài)移民、村級組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊、勞動力轉(zhuǎn)移培訓)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等)上急需得到進一步的加強和改善。
二、貧困原因分析
xx溝村整體不夠富裕,還有相當一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有:
1、自然條件差。xx溝地處黃土高原的溝壑地段,耕地面積少,平坦耕地不到十分之一,絕大部分耕地分布在10°-45°的斜坡上,耕地非常分散,且耕作條件差,根本無法實現(xiàn)水利化和機械化。
2、資源稀缺。一是無礦產(chǎn)資源,xx溝村不同于陜北地區(qū)的其他村莊,全村無經(jīng)濟性礦產(chǎn)資源,導致全村不能通過開發(fā)礦產(chǎn)資源致富。二是土地資源稀少,全村耕地面積較少,尤其水地資源更少。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,抵御自然災害的能力差,基本還處于靠天吃飯階段,一遇災害,常常絕產(chǎn)絕收。三是水資源稀少,不能滿足灌溉。四是植物經(jīng)濟資源少。全村只有部分棗樹,但缺乏規(guī)模和品質(zhì),與xx品牌的紅棗品質(zhì)差很多。五是動物資源少。全村無專業(yè)養(yǎng)殖戶,由于國家政策原因,全村屬于封山禁牧地區(qū),不便于發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)。六是醫(yī)療資源短缺,由于貧困,很多家庭的長期慢性疾病人員得不到有效、規(guī)范治療,對村民身體健康構(gòu)成了威脅,存在繼發(fā)很多并發(fā)癥的危險。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營狀態(tài),耕作粗放,農(nóng)民科技意識不強,對科技吸納能力差,加之野生動物的侵害,生產(chǎn)力水平及其低下。
4、結(jié)構(gòu)單一,無經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。該村經(jīng)濟以打工和種植業(yè),特別是以種植玉米和洋芋等為主,尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)弱小,基本屬于自給自足,不能為村民帶來經(jīng)濟效益。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也非常少,不成規(guī)模。只有2家粉條加工廠,仍然屬于傳統(tǒng)小作坊,沒有形成規(guī)模和品牌,勞動力需求量小,不能根本扭轉(zhuǎn)村民的貧困問題。
5、地處偏遠,醫(yī)療、文化落后。由于地處偏僻,交通不暢,科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展非常滯后。全村無小學,很多貧困戶為了讓孩子上學,被迫外出到縣城租房,增加了生活成本加重了家庭負擔。全村無醫(yī)務(wù)室,很多村民罹患疾病后,由于貧困原因,導致不能及時得到救治,或者治療及其不規(guī)范。本村的多發(fā)病依次為:高血壓、腦血管疾病、消化及內(nèi)分泌疾病和精神類疾病。多數(shù)高血壓疾病和糖尿病患者血壓、血糖控制差,預后不好,長期可能導致嚴重的并發(fā)癥,可能加劇家庭貧困。有個別家庭仍然存在因病致貧,或因病返貧的問題。
6、致富意識差。全村青壯年基本外出務(wù)工或者創(chuàng)業(yè),全村留守老人和兒童居多。留守老人由于年齡和身體的原因,只想安享晚年,缺乏致富意識和能力。還有個別村民缺乏致富意識,天性懶惰,加之其他客觀因素,是成為貧困的直接原因。
三、存在的突出問題
1、醫(yī)療問題。經(jīng)扶貧隊員在村中近20多天的走訪,了解到醫(yī)療問題是xx溝主要的問題之一。全村本來留守老人居多,老人又是各種慢性病、急癥好發(fā)的年齡段,疾病主要有四大類:一是高血壓,二是糖尿病,三是心腦血管疾病及后遺癥,四是精神疾病。由于村民貧困原因,很多慢性病得不到有效和規(guī)范治療,存在極大的隱患。
2、交通問題。全村大多數(shù)地域無移動電話信號,全村人無法接收外面信息,加之通村公路未硬化,一遇雨天,泥濘不堪,車輛無法行駛,導致全村的粉條生產(chǎn)產(chǎn)品滯銷,間接造成全村村民收入減低。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。由于農(nóng)民文化水平不高,接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大,并且本村耕作條件極差,耕作的內(nèi)容比較單一,又不能實現(xiàn)機械化或科學化作業(yè),導致農(nóng)業(yè)無論從規(guī)模,還是技術(shù)都很難有更大的發(fā)展空間。
四、關(guān)于扶貧的若干意見和建議
針對xx溝村的貧困原因的分析及群眾反饋的主要問題,我們對扶貧工作提出了以下建議,不對之處,請批評指正。
1、應該施行醫(yī)療救助。扶貧工作應針對本村部分因為貧困而沒有經(jīng)濟能力進行治病的村民實施專門的幫助和支持。這項工作應該由政府有關(guān)部門的主導下進行,并由全社會廣泛參與,通過衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療機構(gòu)針對貧困人口的患病者實施救治行為。當然醫(yī)療救助資金應該由社會各方面承擔,不能由醫(yī)療機構(gòu)自行承擔,否則會造成醫(yī)療機構(gòu)負擔過重。由于經(jīng)濟負擔過重,會造成醫(yī)療機構(gòu)治療疾病的時候不能投入大量的醫(yī)療資源,使貧困戶的患病者不能有效治療。
2、應該實施經(jīng)濟援助。針對個別貧困家庭,政府應加大經(jīng)濟援助,幫助其家庭在培養(yǎng)教育孩子,治療家庭患者疾病等方面予以援助,并實行一個行之有效的長期援助計劃,保證孩子完成學業(yè),患者得到有效治療。
3、應該為本村產(chǎn)業(yè)提供資金貸款幫扶。xx溝村有2個粉條廠,雖然規(guī)模不大,屬小作坊形式,但仍然能解決部分閑置勞動力。如果能夠在政府的幫扶下,擴大作坊的生產(chǎn)規(guī)模,擴展產(chǎn)品銷路,將會增加就業(yè)崗位,增加村民收入,甚至能吸引外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)回本村就業(yè)。但在實行這個幫扶政策的時候應該有條件:一是提供資金貸款幫扶應作為全村扶貧項目進行實施,企業(yè)主應該以解決本村勞動力為主作為貸款援助的條件。二是貸款資金應該作為企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模再擴大為主要用途,并由政府相關(guān)部門進行監(jiān)管。
4、應該調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是要流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地,需由政府出面予以調(diào)整和流轉(zhuǎn),便于耕地的集中耕作和管理。二是要通過流轉(zhuǎn)耕地后,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟作物為主。部分村民提出一些想法,但由于缺乏耕作條件,不能實施。政府應對于這些村民予以支持。
5、完善基礎(chǔ)設(shè)施。全村飲水工程已經(jīng)實施,但道路尚未硬化,應由市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行鋪修,為全村長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
扶貧開發(fā),消除貧困,脫貧致富,最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質(zhì),是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安,事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。深入推進扶貧開發(fā),促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展,最終要進行全社會動員,集中全社會的力量,以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。
長期以來,從中央到地方,始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“十一五”期間,扶貧工作取得巨大成就〔1〕:一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯,培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會事業(yè)明顯進步,保障貧困人口義務(wù)教育、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發(fā)工作,中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標:到穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調(diào)高至年人均純收入2300元,到重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元,最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距??梢?,新時期的扶貧開發(fā)工作任務(wù)更加繁重,使命更加光榮。
然而,新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質(zhì)財富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機遇下,也同時面臨諸多的困難:一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高,制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在,農(nóng)村貧困人口依然多,發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū),自然條件惡劣,人地矛盾突出,生態(tài)環(huán)境脆弱,項目建設(shè)及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低,自我發(fā)展能力較弱,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,帶動能力差,貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問題突出,鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構(gòu)有弱化趨勢,部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,人民生活群困難局面難以改善,有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素,人本身自然因素外,還有社會因素,他們分享改革發(fā)展的成果較少,得到社會的支持和關(guān)心較少。因此,脫貧工作任重道遠,加快脫貧致富必須找準切入點。
市的扶貧集團〔2〕---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市,渝中是經(jīng)濟發(fā)達區(qū),渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū),面積占全市2/3,人口占全市的44%,全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行,所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成18個扶貧集團對口幫扶18個貧困縣,集團領(lǐng)導由市委市政府領(lǐng)導親自掛帥,具體的做法是:一是市委市政府出臺有關(guān)扶貧工作文件,成立領(lǐng)導機構(gòu),組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作,集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃,明確幫扶內(nèi)容,定點到村、到戶、到人。
市人大扶貧集團,由市人大會牽頭,有市水利廳、西南大學及民營企業(yè)等19個成員單位,對口幫扶忠10縣。扶貧集團下設(shè)辦公室,每年召開聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議,開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等,采用九種模式,開展扶貧。九種模式:一是教育扶貧,建立助學金,送書、送電腦、培訓師資等;二是醫(yī)療扶貧,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件,組織市醫(yī)院醫(yī)生義務(wù)診療;三是文化扶貧,送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧,發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術(shù);五是水利扶貧,水利建設(shè)項目安排上傾斜,優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧,引導發(fā)展生產(chǎn),增強造血功能;七是交通扶貧,改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施;八是勞務(wù)扶貧,對貧困戶進行建卡,組織勞務(wù)輸出創(chuàng)收,每個貧困家庭有1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧,引導農(nóng)民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂,市政府出臺政策引導市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。
同時,市還建立了單位、企業(yè)、個人對口貧困村幫扶制度開展扶貧工作。市人大創(chuàng)建了人大代表幫扶活動,市、縣、鄉(xiāng)三級6萬名人大代表聯(lián)系了6萬個貧困戶。市委組織部號召每一個黨員聯(lián)系一個貧困戶,每個黨員每年拿出一個月工資資助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。市人大扶貧集團工作成效十分顯著,最近的5年共為忠縣爭取到位扶貧資金4.39億元,年均近億元,是財政項目扶貧資金的近12倍,還引進15個項目。
市的扶貧集團只是一個具有社會性質(zhì),是行善,只做幫扶工作,助推扶貧工作的社會組織。其所從事的只是履行一個扶貧責任的問題。正是這樣一個“集團”有效運行,使社會上的每個單位、每個公民很好履行了一個扶貧濟困責任,人們的良知以此為平臺得到盡情展現(xiàn)。
重慶扶貧集團模式,能將政府部門的組織和管理優(yōu)勢、發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢、科研院校的科技信息優(yōu)勢、工商企業(yè)的市場優(yōu)勢整合起來,形成一個綜合優(yōu)勢,同貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢結(jié)合起來,推動貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人才培訓等等,整體發(fā)揮了集團的綜合優(yōu)勢,特別是在資金資源籌集、項目實施方面,充分體現(xiàn)了整體效益和規(guī)模效益。
1.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-2020)》提出了以項目扶貧、部門扶貧、社會扶貧及國際合作等扶貧方式,推進扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)人民政府的下發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于廣泛動員社會力量參與扶貧開展工作方案的通知》(桂政發(fā)〔〕24號)指出:動員社會力量參與扶貧開發(fā),推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。倡導:“要廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)”??梢?,社會扶貧是扶貧開發(fā)的組成部分,是扶貧開發(fā)的一支力量,同時更是扶貧開發(fā)工作的中堅力量,開展社會大扶貧有堅實的政策基礎(chǔ)。
2.我國經(jīng)過30多年的改革開放,經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,社會保障和社會福利、社會救助工作得到長足發(fā)展,開展社會扶貧具有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.中華民族就有扶貧濟困、樂善如施、助人為樂的傳統(tǒng)美德,社會扶貧具有深厚的人文基礎(chǔ)。
1.扶貧的本質(zhì)。扶貧不是簡單的給予,而是通過幫扶等各種形式發(fā)揮需要幫扶地區(qū)(對象)主觀能動性,將需要幫扶地區(qū)(對象)自身的資源和幫扶的優(yōu)勢結(jié)合,強強聯(lián)合使需要幫扶地區(qū)(對象)真真正正脫貧致富,使幫扶事業(yè)由輸血型轉(zhuǎn)變成造血式扶貧,形成良性循環(huán)。
2.扶貧方式〔3〕。在扶貧分類上,把政府專職機構(gòu)扶貧稱為政府扶貧,把政府非專職機構(gòu)的扶貧行為劃入社會扶貧范疇,把政府非專職機構(gòu)的扶貧稱為社會扶貧。由此,社會扶貧也就包括政府非專職機構(gòu)扶貧和非政府組織扶貧(如工廠、企業(yè)、社會群團、愛心人士扶貧)。社會扶貧和政府扶貧行為上,分別是前者做份外之事,后者做份內(nèi)之事。
3.扶貧資金的來源。政府專職機構(gòu)扶貧資金來源于政府財政預算撥款。社會資金來源有三個方面:一是直接來自社會捐贈,如企業(yè)、社團和個人捐贈,具有顯著的社會扶貧特征;二是間接來自社會捐贈,即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府把管轄區(qū)納稅人創(chuàng)造的財政收入捐贈給管轄區(qū)外的貧困農(nóng)民;三是資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,也就是政府部門將他們使用的專項財政資金配置到扶貧點上。
可見,政府扶貧資金來源具有很強的局限性,而社會扶貧資金來源及其廣泛。
4.新的扶貧理念。改革開放以來,我國經(jīng)濟社會得到了很好的發(fā)展,人們生活水平得到提高,各式各樣的慈善、愛心捐助都已成為時尚,特別是以社會公益事業(yè)為目標的非政府組織得到了發(fā)展。非政府組織動員社會資源以推動社會公益事業(yè)的發(fā)展逐漸成為一種力量。在社會扶貧事業(yè)成為我們一種責任的情況下,充分引導和利用好這一力量,將有力助推扶貧工作。因此建立起社會大扶貧的理念,就是建立一種扶貧創(chuàng)新理念,建立一種扶貧新模式。
1.強化宣傳,切實提高全社會做好扶貧工作的認識,營造良好的扶貧范圍。行動源于認識,有什么樣的認識基礎(chǔ),就有什么樣的工作動力。因此,充分發(fā)揮我黨宣傳工作的優(yōu)勢,廣泛宣傳扶貧工作重要性,增強扶貧工作的責任感,使全社會將扶貧作為自己份內(nèi)的事,人人參與、人人出力,營造健康、積極的社會扶貧氛圍。毛主席曾說共產(chǎn)黨人最怕就是怕“認真”兩字,中華民族偉大復興的實踐證明,共產(chǎn)黨人認定的事,下定決心的要干的事情,沒有干不成功的。因此,我們充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性的優(yōu)勢。
2.強化領(lǐng)導,人人參與,從領(lǐng)導做起,從干部做起,從黨員做起,從上到下,從領(lǐng)導到廣大干部群眾,心懷貧困地區(qū)的貧困人口的疾苦,為貧困人口,為扶貧工作做點實實在在的事情,并堅持不懈、持之以恒,扶貧工作必將取得巨大的成就。
3.創(chuàng)新扶貧組織機構(gòu)和扶貧方式方法,扶出真實效。廣泛開展社會扶貧工作,最終就是通過非政府組織與政府非專職扶貧部門的行動有效銜接,實現(xiàn)政府扶貧濟困的功能。因此,必須創(chuàng)新扶貧組織機構(gòu)和扶貧方式。一是探索建立符合實際,便于操作,群眾認可的扶貧對點識別方法,確保把最需要扶持的貧困對象納入扶貧扶助范圍,并建檔立卡。當前全區(qū)正在開展的農(nóng)村貧困對象的識別及建檔立卡,是新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作,必須切實抓緊抓好,迅速推進,按時完成。二是創(chuàng)新各種扶貧機構(gòu),如構(gòu)建扶貧實體,組建扶貧集團,培育非政府扶貧組織,培育非營利性扶貧企業(yè)等等,以此為扶貧載體,扎實開展扶貧工作。三是創(chuàng)新扶貧方法,如建立和完善國家行政事業(yè)、企業(yè)單位定點扶貧制度。采取結(jié)對子幫扶、非公有組織幫扶、扶貧志愿者扶貧等方式幫扶。同時可以探索推行領(lǐng)導干部一對一結(jié)對子,黨員、團員、人大代表、政協(xié)委員一對一結(jié)對子幫扶,號召民主黨派人士,社會公民結(jié)對子一對一幫扶等。四是廣泛籌集扶貧資金,扶出真實效。當盡可能加大農(nóng)村扶貧資金預算,加強政府扶貧工作的同時,盡可能采取有效的辦法動員社會力量投入到社會扶貧工作當中。如對政府非專職扶貧部門,通過政府強制性政策措施,調(diào)集人力、物力、財力投入到扶貧工作之中。通過各種社會扶貧組織機構(gòu)籌集籌集社會扶貧資金,以多種方式如愛心人士捐贈、社會公益演出等等方式,籌集社會扶貧資金。
總而言之,堅持“能力有大小,愛心無貴賤,眾人拾柴火焰高”的理念,通過全社會動員,全民行動,有效開展社會大扶貧工作,最終打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)!
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