專項巡察報告。
常言道,優(yōu)秀的人都是有自己的事先計劃。幼兒園教師在平時的學(xué)習(xí)工作中,都會提前準(zhǔn)備很多資料。資料意義廣泛,可以指一些參考素材。有了資料才能更好的在接下來的工作輕裝上陣!所以,關(guān)于幼師資料你究竟了解多少呢?因此,欄目特意整理了專項巡察報告熱門,希望對大家有所幫助。
按照縣委對**巡察反饋問題整改的要求,我認(rèn)真對照巡察反饋的15個問題清單,根據(jù)制定的《**關(guān)于印發(fā)的通知》文件,明確責(zé)任分工,細(xì)化整改措施,帶頭認(rèn)領(lǐng)并扎實做好問題整改工作。以問題為導(dǎo)向,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),主動結(jié)合自身情況進(jìn)行深刻反思,查不足、找差距、立整改,現(xiàn)將具體情況匯報如下,不妥的地方請領(lǐng)導(dǎo)同事們批評指正。
一、存在主要問題
(一)在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。學(xué)習(xí)貫徹十九大會議精神、***總書記系列重要講話精神和中央、省、市、縣委重大決策部署還不夠深入,政治站位還不夠高,政治敏感性不強(qiáng),有時停留在表面的學(xué)習(xí)和貫徹,在結(jié)合實際抓落實上還不夠到位,舉措不多、力度不夠。平時在一定程度上存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想傾向,召開專題黨務(wù)工作會議少,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分,機(jī)構(gòu)改革后還存在“兩張皮”問題。對局下屬單位和科室沒有經(jīng)常去督促檢查,下屬單位和科室存在履職還不夠到位的問題。
(二)在黨的建設(shè)方面。由于業(yè)務(wù)工作繁重,對黨建工作還未足夠認(rèn)真重視,關(guān)注政治理論少,不能很好的運(yùn)用新思想新理論指導(dǎo)黨建工作,對黨建工作抓嚴(yán)抓實抓細(xì)還不夠,黨組討論“三重一大”事項時,未嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)同志末位表態(tài)制度;對黨員干部隊伍管理、思想教育還不到位,導(dǎo)致個別黨員干部對主題黨日活動不夠重視,有時黨組織活動只重痕跡、不重實效;干部提拔、人員招聘程序也還不夠規(guī)范,譬如2018年招聘編外人員,未公開也未向縣編辦、縣人力社保局和財政局書面申報核準(zhǔn)。
(三)在全面從嚴(yán)治黨方面。一把手主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位,有關(guān)財務(wù)制度、出差審批制度、公務(wù)接待管理制度等單位制度落實不到位,對干部職工的監(jiān)督管理還不夠嚴(yán)格,對下屬同志的批評力度有所下降,考慮到平時三農(nóng)工作都非常辛苦,在個別未準(zhǔn)守工作紀(jì)律時,雖然進(jìn)行過談話,但批評力度不大,沒有幫助其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性,約談效果不明顯。同時,因為大部分時間忙于開會或處理政務(wù),深入基層調(diào)研的時間較少,對一些既定的事項、確定的工作,滿足于辦公室討論、聽取匯報、會議部署,主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目一線了解情況、解決問題、推動工作偏少,導(dǎo)致個別項目監(jiān)管、督查、推進(jìn)不力。
二、原因分析
(一)政治站位還不夠高。對于很多新思想、新理念,沒有深入的學(xué)懂弄通做實,學(xué)習(xí)還是存在片面性,寧心靜氣伏案學(xué)習(xí)的時間少,經(jīng)常學(xué)習(xí)的恒心和毅力不足,缺乏對理論的系統(tǒng)研究和深刻理解,沒能很好的將黨的理論精髓運(yùn)用到具體實踐工作當(dāng)中,抓黨建工作還不是很扎實深入。
(二)擔(dān)當(dāng)意識還不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作覆蓋面廣、任務(wù)重,履行主體責(zé)任和一崗雙責(zé)責(zé)任的精力不足,思想上對抓黨建存在一定畏難情緒,工作方式上沒有找到有效抓手,導(dǎo)致黨員干部的重視程度還不夠高、參與意愿還不夠強(qiáng)。
(三)紀(jì)律要求不夠嚴(yán)格。對黨委班子能夠經(jīng)常性的進(jìn)行談心交心,在黨風(fēng)廉政和紀(jì)律要求上能夠做到經(jīng)常性警示,但主動與局中層干部和一般干部談心較少,在執(zhí)行工作紀(jì)律方面還不夠嚴(yán)格,更多地依賴分管領(lǐng)導(dǎo)和派駐紀(jì)檢組來抓紀(jì)律工作。
三、整改措施
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)新理念,提高政治站位。帶頭學(xué)習(xí)總書記系列重要講話、相關(guān)論著,堅持不懈地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。堅決貫徹***總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要指示精神,始終把政治建設(shè)擺在班子建設(shè)的首位,充分發(fā)揮班子的政治功能和政治作用,形成齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制。
(二)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神,積極主動作為。主動按照“一崗雙責(zé)”的要求,嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅持從自身做起,從小事做起,繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),做到廉潔自律、無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé),始終把群眾滿意作為想問題、辦事情、作決策的第一追求,深入基層察實情、辦好事、解難題;進(jìn)一步開闊視野、優(yōu)化思路、創(chuàng)新舉措、提高標(biāo)準(zhǔn),不斷增強(qiáng)駕馭全局工作的能力,服務(wù)好三農(nóng)事業(yè)。
(三)完善規(guī)章制度,加強(qiáng)隊伍建設(shè)。堅持把制度建設(shè)擺在突出位置,常抓不懈。嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)制度,黨委中心組每月至少組織1-2次專題學(xué)習(xí),支部每月至少組織1次集體學(xué)習(xí)、黨小組每月至少組織1次集體學(xué)習(xí),切實加強(qiáng)干部思想政治教育。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假報告、外出報告、工作請示報告、公務(wù)用車、公務(wù)接待等制度,全面落實目標(biāo)責(zé)任制、重要事項督辦制、干部三色管理等,加強(qiáng)對干部職工的廉政提醒和作風(fēng)督查,把作風(fēng)建設(shè)貫穿到全部工作生活中,打造三農(nóng)鐵軍隊伍。
選人用人專項巡察整改報告
近年來,我國政府一直積極推進(jìn)選人用人工作的改革,旨在打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?,為?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。然而,選人用人工作的不合理性和不規(guī)范性問題時常顯露出來,嚴(yán)重?fù)p害了干部隊伍建設(shè)和妨礙了國家發(fā)展。為此,特別設(shè)立了“選人用人專項巡察”,對政府機(jī)關(guān)及其他單位的選人用人情況進(jìn)行全面梳理和改進(jìn)。
針對這一情況,我校派出了一支由教育局、紀(jì)委等多個部門組成的巡察組,對我市各級學(xué)校進(jìn)行選人用人專項巡察。巡察組充分發(fā)揮橫向比較、縱向探索的優(yōu)勢,深入學(xué)校、對照政策法規(guī)要求和實際情況,詳細(xì)了解學(xué)校在選人用人過程中存在的問題,并提出整改建議。
經(jīng)過一個月的實地巡察,巡察組共發(fā)現(xiàn)了十幾個選人用人問題。首先是學(xué)校在人才選拔過程中普遍存在著招聘程序不規(guī)范、招聘標(biāo)準(zhǔn)不公正的問題。一些學(xué)校對外招聘崗位缺乏詳細(xì)的崗位說明,導(dǎo)致報名的人員根本無法理解招聘的標(biāo)準(zhǔn)和要求,從而影響了選人用人的公正性。并且在聘用過程中,一些學(xué)校沒有按照程序進(jìn)行面試或組織筆試,直接就聘請了和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親密的人員。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了選拔人才的公平性和透明度。
其次是學(xué)校在選拔骨干教師時過于注重學(xué)歷背景和工作年限,而忽視了教育教學(xué)能力的綜合評價。這導(dǎo)致了一些學(xué)校招聘到了一些沒有實際教學(xué)經(jīng)驗但學(xué)歷背景好的教師,而忽略了真正具備教學(xué)能力的人才。這種現(xiàn)象在一些高校和特色學(xué)校尤為突出,嚴(yán)重妨礙了教書育人的本質(zhì)目標(biāo)。
再次是學(xué)校在選人用人中缺乏科學(xué)的評估體系,對選拔到的干部和教師缺乏績效考核和培訓(xùn)機(jī)制。這導(dǎo)致了一些干部和教師在上崗后長期得不到正規(guī)的培訓(xùn)和考核機(jī)會,工作積極性低下,業(yè)績質(zhì)量參差不齊。這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了選人用人工作的效果,也影響了學(xué)校的整體發(fā)展。
針對這些問題,巡察組提出了一系列整改建議。首先,學(xué)校應(yīng)該建立健全招聘崗位說明和選聘標(biāo)準(zhǔn),確保招聘過程的公正性和透明度。其次,學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對教師的綜合評價,更加注重教育教學(xué)能力,而非單純看重學(xué)歷和經(jīng)驗。第三,學(xué)校應(yīng)該建立科學(xué)的考核體系和培訓(xùn)機(jī)制,不斷提升選人用人工作的科學(xué)性和整體效果。
整改建議一經(jīng)提出,立即引起了學(xué)校、教育部門和紀(jì)委的高度重視。學(xué)校立即召開了專題會議,對巡察組的整改建議進(jìn)行了詳細(xì)研究和部署。教育部門也表示將會加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo),確保整改工作的落實。紀(jì)委則表示將對整改工作進(jìn)行跟蹤檢查,確保巡察整改工作的效果。
總之,選人用人是一個十分重要的工作,關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和干部隊伍的建設(shè)。本次選人用人專項巡察的舉行,為學(xué)校選人用人工作的改進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗和建議。相信在各方的共同努力下,學(xué)校的選人用人工作必將迎來一個新的發(fā)展階段。
“自啟動村級巡察工作以來,惠水縣在全州率先實現(xiàn)了對村(居)黨組織的巡察全覆蓋,共發(fā)現(xiàn)問題3146個,給予黨政紀(jì)處分40人……”日前,惠水縣曬出了村級巡察“成績單”。
2020年以來,惠水縣持續(xù)加強(qiáng)對村級“三資”以及各項工作的監(jiān)督檢查,創(chuàng)新制定《惠水縣構(gòu)建村級巡察、大數(shù)據(jù)、行政審計、群眾監(jiān)督“四位一體”民生監(jiān)督體系實施方案》,將村級巡察監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督及其他監(jiān)督方式有效銜接起來,著力鞏固村級巡察整改成效,進(jìn)一步破解基層民生監(jiān)督難題。
“通過細(xì)化工作方案,精準(zhǔn)工作舉措,實現(xiàn)對村級‘三資’問題進(jìn)行立體式、全方位監(jiān)督?!笨h委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過跟進(jìn)監(jiān)督、延伸監(jiān)督,確保各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金能夠直補(bǔ)到戶,有效堵住私自截留、克扣、冒領(lǐng)民生資金的風(fēng)險漏洞。
發(fā)現(xiàn)問題,關(guān)鍵在整改。針對村級巡察反饋問題,惠水縣委明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織分別承擔(dān)巡察整改工作的主體責(zé)任和直接責(zé)任“雙重責(zé)任”,實行由縣委巡察組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織反饋巡察情況、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解向村反饋“雙重反饋”,壓緊壓實縣委巡察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)職責(zé)和縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門督導(dǎo)職責(zé)“雙重職責(zé)”,以整改合力提升整改質(zhì)效。
巡察中突出重點,著力發(fā)現(xiàn)并推動解決基層黨組織存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、漠視群眾利益、財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)、不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為等突出問題,為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了堅強(qiáng)保障。
其中,針對巡察發(fā)現(xiàn)的村級“資源、資產(chǎn)、資金”管理不規(guī)范突出問題,惠水縣及時研究制定出臺《惠水縣村級財務(wù)管理規(guī)定(試行)》,全面加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
“機(jī)制不健全、村級財務(wù)管理混亂等是村干部違規(guī)違紀(jì)的重要因素,縣里統(tǒng)一制定的村級財務(wù)管理規(guī)定,對各鎮(zhèn)村來說都是一場“及時雨”,在很大程度上起到了保護(hù)我們村干部、鎮(zhèn)干部的作用?!被菟h崗度鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人說。
一、堅持四個到位,農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)
1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。按照豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組豐農(nóng)監(jiān)領(lǐng)[2015]01號《全面落實豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法實施方案》文件精神,我鎮(zhèn)成立了由黨委副書記、鎮(zhèn)長李保宏同志任組長,紀(jì)檢、財政、審計等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案。同時,在各行政村分別成立村務(wù)監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組,對村級資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清理。
2、清理核查到位。我鎮(zhèn)各行政村嚴(yán)格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”,認(rèn)真開展清產(chǎn)核資,做到先清賬內(nèi)、后清賬外,先清資金、后清資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后,各村進(jìn)行嚴(yán)格審查,再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示,廣泛接受群眾監(jiān)督,在公示期滿無異議后,由村委會負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財小組組長、清查人等簽字蓋章后上報,建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺帳。力爭做到不漏一村、不漏一項。
3、監(jiān)管平臺到位。我鎮(zhèn)成立了以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心為成員的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善了相關(guān)制度流程。
4、制度落實到位。按照“三資”監(jiān)管工作要求,我鎮(zhèn)、村組建立健全了農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻,認(rèn)真按照各項制度要求規(guī)范操作,嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源,實行民主決策和民主監(jiān)督,擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),使農(nóng)村集體“三資”增值保值,防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失,維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益,從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。
二、緊扣兩個目標(biāo),“三資”管理安全系數(shù)日漸增高我鎮(zhèn)緊緊圍繞提高“三資”管理科學(xué)化、民主化為目標(biāo),今年在我鎮(zhèn)22個行政村全面鋪開“三資”監(jiān)管工作,農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管透明度得到增強(qiáng),安全系數(shù)日漸增高。
1、資金管理逐步公開透明。各行政村專門設(shè)立一名報賬員,村級財務(wù)統(tǒng)一進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心管理;鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心清理了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不規(guī)范賬戶并進(jìn)行核銷,重新對各村設(shè)立固定專戶進(jìn)行統(tǒng)一管理,有效預(yù)防了村集體賬戶多頭開戶、公款私存現(xiàn)象發(fā)生;在現(xiàn)金管理方面,嚴(yán)格執(zhí)行庫存?zhèn)溆媒鹣揞~制度,規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算達(dá)到1000元金額,必須進(jìn)行轉(zhuǎn)賬,不
得付現(xiàn);嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,執(zhí)行一把手不直接分管財務(wù)制度,每季度對村級財務(wù)收支情況在村務(wù)公開欄及農(nóng)廉網(wǎng)上進(jìn)行公示,廣泛接受群眾監(jiān)督;在大額度資金使用方面,嚴(yán)格執(zhí)行村兩委班子成員集體研究決定制度,進(jìn)一步規(guī)范審批手續(xù),嚴(yán)格審批程序,使資金運(yùn)轉(zhuǎn)公開、透明、安全。
2、資產(chǎn)資源管理日漸科學(xué)民主。到目前為止,我鎮(zhèn)22個行政村基本完成了資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資等前期準(zhǔn)備工作,明晰了產(chǎn)權(quán),建立了臺賬,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。在清產(chǎn)核資過程中,各村專門組織村民代表召開會議對資產(chǎn)資源價格進(jìn)行評估,真正讓群眾參與到三資管理工作中來。在自查摸底、核查分析階段,對登記的數(shù)據(jù)、臺帳等資料進(jìn)行為期7天的公示,廣納群眾意見,接受群眾監(jiān)督,防止資產(chǎn)資源漏登、錯登。在建立資產(chǎn)資源臺帳過程中,將500元以上固定資產(chǎn)和資源情況一一登記,做到帳物相符,所有權(quán)和使用權(quán)明晰。村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止,資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更,資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項,都經(jīng)過集體討論研究決定;村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓,都要經(jīng)過村“兩委”會議研究,村民(代表)大會討論通過,再依法簽訂承包、租賃等合同,資產(chǎn)資源的管理更加民主、科學(xué)。
三、實現(xiàn)三個更加,農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管成效明顯
1、“三資”管理更加規(guī)范。“三資”監(jiān)管工作的推進(jìn),使各村更加清楚了本村的資金及債權(quán)債務(wù)情況,資產(chǎn)的種類、價格及使用情況,資源的四址界限、面積、發(fā)包租賃等情況,進(jìn)一步摸清了家底。同時,我鎮(zhèn)實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù);村級設(shè)立民主理財組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和監(jiān)事會,對資產(chǎn)、資源實行價格評估,使確定的資產(chǎn)、資源價格更加科學(xué)、合理,對資產(chǎn)、資源的處置更加嚴(yán)格、規(guī)范,防止了集體資產(chǎn)、資源流失,提高了經(jīng)濟(jì)效益。
2、村級財務(wù)更加透明。在“三資”監(jiān)管工作中,各村專門設(shè)計了財務(wù)登記明細(xì)表,將村級債權(quán)、債務(wù)、收支等情況一一登記,按照村務(wù)公開的要求,每季度在公開欄公開一次;涉及“一事一議”、惠農(nóng)資金和重大工程項目等方面內(nèi)容按進(jìn)行月公開,力爭做到陽光透明,接受廣大群眾監(jiān)督。
3、干群關(guān)系更加和諧。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是上級糾心、干部費心、群眾關(guān)心的熱點問題,事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益,一旦處理不好,很容易誘發(fā)不和諧音符。通過這次“三資”監(jiān)管工作的開展,干部亮家底、群眾齊參與、管理更科學(xué)、決策講民主,杜絕了操作上的遮遮掩掩,真正消除了群眾凝慮,讓干部省心、領(lǐng)導(dǎo)放心,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
近日,我市啟動扶貧領(lǐng)域?qū)m椦膊欤瑢嵭惺锌h聯(lián)動,采取“一托N”方式,深化政治巡察,突出主體和監(jiān)督“兩責(zé)”、中層和基層“兩層”,立足“四個精準(zhǔn)”,為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。
精準(zhǔn)定位。此次專項巡察緊緊盯住擁有扶貧項目審批權(quán)和資金分配權(quán)的部門,涉農(nóng)部門,民生資金密集、管理使用集中的部門,以及其他與扶貧相關(guān)的部門和單位,堅持巡察工作服從服務(wù)于黨委工作大局,配合“三亮三評三提升”和“四化”、“三查”活動,重點檢查黨和國家扶貧政策的貫徹執(zhí)行情況。
精準(zhǔn)定向。10家被巡察單位主要集中在涉農(nóng)部門,以及對民生資金和民生項目有重大審批權(quán)的單位和部門。巡察中將抓住政策執(zhí)行、項目審批、資金分配和管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題,著力發(fā)現(xiàn)基層“四項基礎(chǔ)制度”不落實,黨務(wù)政務(wù)不公開,作風(fēng)霸道、欺壓群眾、處事不公、不作為亂作為等作風(fēng)問題,以及侵占集體“三資”,貪占惠民資金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)款物等侵害群眾利益問題。
精準(zhǔn)發(fā)力。專項巡察實行市縣聯(lián)動,采取“一托N”方式,建立“五聯(lián)”工作機(jī)制,提高巡察頻度,同步開展扶貧領(lǐng)域?qū)m椦膊旃ぷ?加強(qiáng)橫向聯(lián)合,運(yùn)用大數(shù)據(jù)對比手段,分析研判問題和風(fēng)險,為進(jìn)駐巡察做足準(zhǔn)備;加強(qiáng)上下聯(lián)系,建立市縣巡察組聯(lián)系對接全程指導(dǎo)機(jī)制;加強(qiáng)線索聯(lián)辦,對市縣巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索,統(tǒng)一建立臺賬;加強(qiáng)制度聯(lián)建,制定一套簡便易行、有效管用的制度體系,堵塞體制和機(jī)制漏洞,保證有限資金用到刀刃上、用到關(guān)鍵處。
精準(zhǔn)整改。此次巡察將對20__年以來全市所有扶貧項目進(jìn)行大起底,全部分類造冊,列出清單,建立臺賬,逐個項目排查。共性問題實行承辦制,由黨政領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭承辦,明確目標(biāo)任務(wù)、承辦單位、完成時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)。個性問題實行專辦制,由職能部門與配合單位專門辦理,分別開展專題整改。
縣委第四巡察組
根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署,2018年12月3日至12月14日,縣委第四巡察組對縣業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站和全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村的“三資”管理情況進(jìn)行了專項巡察?,F(xiàn)將情況報告如下:
一、巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題
(一)“三資”管理主體責(zé)任落實不到位
1.“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱,登記的臺賬管理不完善。在抽查中發(fā)現(xiàn)較多村存在資產(chǎn)登記不詳、資源無登記的情況。例如橫溪鎮(zhèn)蓄能村和后山根村,資產(chǎn)登記不詳、資源無登記;埠頭鎮(zhèn)大莊村無臺賬等。
2.“三年一輪審”制度未有效落實。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以清理代替審計,流于形式,未形成有效的輪審制度。
3.代理中心辦公場所未能做到獨立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務(wù)中心辦公場所未按照有關(guān)要求做到獨立設(shè)置,如南峰街道、步路鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、田市鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)的代理中心均設(shè)立在便民服務(wù)中心,與接受對外業(yè)務(wù)的民政、殘聯(lián)、市場監(jiān)督等一起,以開放式窗口的形式設(shè)立,票據(jù)安全及審核環(huán)境受到影響。
4.一村一賬戶、一村一賬套(賬套是指存放會計核算對象的所有會計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件的總稱,賬套中包含的文件有會計科目、記賬憑證、會計賬簿、會計報表等)未落實到位。(1)自然村賬戶未及時注銷。此次巡察中發(fā)現(xiàn)全縣還剩67個自然村賬戶未注銷,截止目前僅剩湫山鄉(xiāng)湖頭、黃寮2個自然村賬戶因法院凍結(jié)湖頭村賬戶未注銷。(2)賬套合并后,自然村的賬目未統(tǒng)一納入行政村的賬目中。如橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年10月14日,收到武警部隊公路占用款296380元后,就直接將該款項支付給新渡自然村,并由自然村自行處置,處置情況沒有在村賬中體現(xiàn)。
5.財務(wù)公開制度未有效落實。(1)財務(wù)公開不及時,不規(guī)范。財務(wù)公開表無固定格式,部分行政村財務(wù)公開無簽字、無蓋章;部分村財務(wù)公開表沒有每項列出明細(xì)清單。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對村級財務(wù)公開制度形成有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)公開未形成定期檢查制度,也沒有對村級財務(wù)公示進(jìn)行痕跡管理,保存影像資料。
6.村級工程相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不完善。村級自籌資金的工程項目無相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定,規(guī)范性低。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作不夠重視。出于村民自治,情況復(fù)雜等原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作監(jiān)管較少,例如三年一輪審”工作流于形式;對此次農(nóng)村財務(wù)公開app推廣不重視,較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時開展宣傳推廣。
(二)“三資”管理、經(jīng)辦人員精力不到位、結(jié)構(gòu)不合理。
1.農(nóng)經(jīng)員未做到專職專用。在現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)員隊伍中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備有1-2個,但農(nóng)經(jīng)員未能做到專職專用,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)員都兼任駐村等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,身兼數(shù)職的不在少數(shù);個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員缺位,由其他人員代替,例如安嶺農(nóng)經(jīng)員邱金金借用組織部多年,目前由18年新進(jìn)公務(wù)員暫代,溪港鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)員空缺由林科員暫代。
2.代理會計隊伍穩(wěn)定性差、部分人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計,無編制,屬勞務(wù)派遣,每月報酬1200至1950元不等,待遇低,導(dǎo)致代理會計經(jīng)常離職,隊伍穩(wěn)定性差;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計為非財會專業(yè)畢業(yè),缺少專業(yè)會計業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
3.部分代理會計未能專職專用。部分代理會計在從事本職工作的同時,還兼任駐村干部。如南峰街道2名代理會計,其中一名兼網(wǎng)格員。上張鄉(xiāng)、皤灘鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)的代理會計均兼駐村干部。
4.代理會計配置不合理。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程量大,項目經(jīng)費支出頻繁,往往一個村級或社區(qū)的工作量超過三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和,但代理會計只有2名。
5.村級“三資”管理隊伍薄弱。(1)部分村主要干部對“三資”嚴(yán)格管理的重要性認(rèn)識不到位。(2)有些村干部不懂財務(wù)業(yè)務(wù)知識,村監(jiān)會主任、報賬員年齡老化,文化水平不高,業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果很差,業(yè)務(wù)知識還比較模糊。(3)村級報賬員年齡普遍較大,文化程度較低,沒有專業(yè)的知識儲備,同時村級報賬員無固定報酬,工作量大,待遇低,從客觀上造成了村級財務(wù)管理制度落實到位困難。
(三)農(nóng)經(jīng)員、代理會計履職不到位
1.未做好督促村級報賬員按時結(jié)報并及時記賬、結(jié)賬工作。普遍存在村級每月結(jié)報不及時的問題。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日44號憑證“枕芯、枕頭、棉被61390元”,發(fā)票背面注明“2014年農(nóng)家樂被套”,跨4年后支付原因不明;白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2017年11月22日至2018年3月31日合計結(jié)報一次,2018年3月31日至2018年11月30日合計結(jié)報一次。
2.對村級收支票據(jù)審核把關(guān)不仔細(xì)。
(1)未見清單、未取得稅務(wù)部門監(jiān)制的正式發(fā)票,未提供合同、協(xié)議等支付材料。如埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日47號憑證,“苗木款99500元”,無合同無清單;湫山鄉(xiāng)楊岸村村老年協(xié)會活動經(jīng)費2月15日3000元、7月7日3000元、9月30日2000元,未附使用清單。
(2)票據(jù)與報銷事由不相符。橫溪鎮(zhèn)蓄能村2018年4月30日3號憑證:“付張利明做垃圾槽人工工資82600元,發(fā)票開“綠化苗木”;2月10日“黨建牌材料及工資98972元,發(fā)票開“綠化苗木”;2月11日“紅旗渠打坎材料及工資22585元,發(fā)票開“綠化苗木”。
(3)不能報銷的予以報銷。湫山鄉(xiāng)楊岸村2018年2月28日3號憑證,2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”1380元;橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補(bǔ)貼1140元,村兩委獎勵后山根小學(xué)8000元。
(4)無依據(jù)入賬。如上張鄉(xiāng)田垟村2018年1月31日4號憑證,一事一議路基建設(shè)補(bǔ)助29萬及2018年1月31日5號憑證舊房拆遷補(bǔ)助56.2萬元,代理會計做賬時未附銀行進(jìn)帳單。
3.賬務(wù)處理不規(guī)范,會計報表不能真實反映村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)情況。如淡竹鄉(xiāng)下葉村賬面余額與實際銀行賬戶余額不一致(部分已付款項未及時入賬);步路鄉(xiāng)2018年7月31日40號憑證煤氣公司鋼瓶押金4只,每只150元計600元,科目應(yīng)記“其他應(yīng)收款-押金”錯記入管理費列支。
(四)村級財務(wù)制度執(zhí)行不到位
1.部分村還存在坐收坐支的情況。如白塔鎮(zhèn)下崔下宅村2018年11月29日14號憑證收入5筆55344元坐收坐支。
2.仍然存在用現(xiàn)金支付工程款的情況。在工程款的支付過程中,部分村未能按照有關(guān)要求,實行銀行轉(zhuǎn)賬支付,而是以現(xiàn)金的形式予以支付。如淡竹鄉(xiāng)淡竹村2018年3月22日19號憑證顯示一筆鐵索橋測量費15000元,用現(xiàn)金支付;上張鄉(xiāng)田垟村2018年4月8日10號憑證付新農(nóng)村建設(shè)材料款128409元,用現(xiàn)金支付。
3.集體舉債、大額資金使用未按“五議兩公開”程序規(guī)范決策,風(fēng)險較大。
(1)集體舉債不規(guī)范。集體舉債未經(jīng)村民代表會議決議。如湫山鄉(xiāng)湫山村2018年3月31日4號憑證,向蔣文東借款10萬元,未見村民代表會議決議。集體舉債無銀行進(jìn)賬記錄。如橫溪鎮(zhèn)后山根村2018年7月10日借款6萬和2萬,9月27日借款10萬,10月19日借款5萬,共計23萬,村基本賬戶無銀行進(jìn)賬記錄。
(2)大額資金使用不規(guī)范。如南峰街道清口園村2018年1月22日25號憑證付2016年、2017年誤工補(bǔ)貼151117元,沒有附村民代表會議決議;田市鎮(zhèn)2018年11月1日16號憑證,前景村青垚塘水庫清污泥工程款137550元,合同約定工程款46.3萬元,未附招投標(biāo)相關(guān)資料,所附村民代表會議人數(shù)不符合法定人數(shù),僅有14個村民代表簽名。
4.部分村存在以白條抵庫。廣度鄉(xiāng)朝陽村西角自然村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白條29619.7元。
5.工程變更無相關(guān)手續(xù)。如下各鎮(zhèn)羊棚頭村2018年5月31日記賬憑證,支付30萬瀝青路面工程款無合同,此工程為追加工程,未公開招投標(biāo),未簽訂合同;埠頭鎮(zhèn)大莊村2018年3月31日22號憑證,“百姓舞臺工程款250910.95元”,所附合同工程款為198000元,未見工程量增加相關(guān)依據(jù)。
二、反映重點人的問題線索。
建議參考類。
1.橫溪鎮(zhèn)后山根村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2018年2月發(fā)放黨員會議誤工補(bǔ)貼1140元(發(fā)放時間為2017年5月15日黨員會議,2017年11月15日黨員會議)。
2.湫山鄉(xiāng)楊岸村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2018年2月28日3號憑證,2017年村民工資所附清單中有“黨員學(xué)習(xí)會”,計1380元。
3.廣度鄉(xiāng)朝陽村違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼的問題。2017年1月26日支付2016年黨員會議學(xué)習(xí)費用6000元。
三、意見建議
(一)明確各部門職能分工,強(qiáng)化責(zé)任意識
(1)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體。強(qiáng)化村級主職干部“三資”管理責(zé)任意識,切實做好村干部任期和離任審計(清理)工作。
(2)突出落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管主體責(zé)任。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理全面規(guī)范化建設(shè),切實將“三資”監(jiān)管主體責(zé)任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的第一責(zé)任人職責(zé)。
(3)縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理隊伍建設(shè)
(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門要及時做好調(diào)研,按人口規(guī)模提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站農(nóng)經(jīng)員的配備建議,確保農(nóng)經(jīng)隊伍與當(dāng)前所承擔(dān)的村“三資”管理等工作任務(wù)相適應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要保持農(nóng)經(jīng)干部的相對穩(wěn)定,無特殊情況,不得隨意調(diào)換或抽調(diào),做到專職專用。
(2)加強(qiáng)代理會計隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心力量。根據(jù)工作實際配齊配強(qiáng)代理會計力量。二是保障代理會計工資報酬,確保隊伍相對穩(wěn)定。適當(dāng)提高代理會計工資報酬,建議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工待遇持平。三是建立獎懲制度,制訂代理會計崗位目標(biāo)考核辦法,對代理會計實行年度績效考核,安排專項考核獎勵資金。
(3)加強(qiáng)村“三資”管理業(yè)務(wù)力量建設(shè)。一是進(jìn)一步健全村級出納、報賬員從業(yè)資格管理,建議對村級出納、報賬員實行上崗培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)。二是逐步規(guī)范提高村級出納、報賬員的薪酬及養(yǎng)老保障。
(三)全面落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三年一輪審制度
(1)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督,縣級負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作,鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。加強(qiáng)審計資源整合,探索分類審計的形式和途徑??梢圆扇≌徺I服務(wù)等方式,委托或招投標(biāo)選定有資質(zhì)的社會審計中介機(jī)構(gòu)實施審計和專項審計。
(2)加強(qiáng)審計結(jié)果應(yīng)用。1.對審計發(fā)現(xiàn)的問題,督促其限期整改,實行“回頭看”,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,涉及違法犯罪的及時移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門處理;2.將普遍性、制度性、規(guī)律性的問題形成審計專報上報縣委、縣政府,進(jìn)一步完善審計制度和村級財務(wù)管理制度,促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化。
(四)以規(guī)范運(yùn)營為重點,提高監(jiān)管工作效能
(1)規(guī)范集體三資管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要督促村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化資產(chǎn)資源清查制度、臺帳制度、承包租賃出讓等制度的執(zhí)行規(guī)范,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案。
(2)規(guī)范會計核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織只可開設(shè)一個基本存款賬戶。集體所有收入必須及時解入村銀行賬戶并登記入賬,不得坐收坐支、公款私存等違規(guī)行為。嚴(yán)格對集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金支付方式的審核,工程項目資金實行銀行轉(zhuǎn)賬,嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付,不得委托結(jié)算。實現(xiàn)資金收入時,應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù),并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷制度。發(fā)生支出事項時,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得或填制有效的原始憑證。工程項目支出、資產(chǎn)發(fā)包租賃收入、借款等票據(jù)報賬時,須附有成員(代表)會議決議、合同文本、招投標(biāo)文書等必要的附件。
(3)規(guī)范村級非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的各項規(guī)定,嚴(yán)格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性開支。村干部報酬要堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行村級非生產(chǎn)性開支預(yù)算預(yù)警管理制度,落實村級行政事務(wù)“零招待”;落實村級組織公費訂閱報刊費用審核制度和限額制度,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意后方可列支;嚴(yán)厲禁止違規(guī)發(fā)放黨員會議補(bǔ)貼行為。
(4)規(guī)范村級債權(quán)債務(wù)管理。1.規(guī)范集體舉債程序,集體舉債必須嚴(yán)格按五議兩公開程序操作。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表的分析和控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行風(fēng)險提示。3.加強(qiáng)合同管理規(guī)范,合同簽訂要以履行民主決策程序為前置條件,涉及重大事項的合同要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案。4.重視抓好承包經(jīng)營合同、租賃協(xié)議的結(jié)算和兌現(xiàn)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極依照有關(guān)政策法規(guī),解決好有關(guān)集體“三資”權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置等歷史遺留問題。
(5)規(guī)范村級財務(wù)公開制度。規(guī)范公開表格清單格式,實行全縣統(tǒng)一模板;涉及集體土地征占補(bǔ)償及分配情況,集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況,集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況,一事一議"籌資籌勞及使用情況等事項進(jìn)行專項公開;實行村級財務(wù)公開痕跡管理,對每月的財務(wù)公示進(jìn)行拍照上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存;落實村級財務(wù)公開責(zé)任主體,強(qiáng)化責(zé)任追究,建議列入村監(jiān)委主任的年度考核;做好人員保障,確保各村錄入信息及時準(zhǔn)確,做好農(nóng)村財務(wù)公開app運(yùn)用。YJS21.coM
(五)以問責(zé)考核為抓手,鞏固監(jiān)管工作成效
(1)明確職責(zé),強(qiáng)化行為規(guī)范??h農(nóng)業(yè)主管部門對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任:一是未做好農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;二是未制定全縣“三年一輪審”計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)對存在有下列監(jiān)管不規(guī)范行為負(fù)主要責(zé)任:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)農(nóng)經(jīng)員、代理會計未專職專用的;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施等配備不齊全,造成“三資”代理不能正常運(yùn)作,影響村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督的;三是沒有制定村集體“三資”管理監(jiān)督具體規(guī)定或管理監(jiān)督措施不力的;四是未落實“三年一輪審”制度,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計整改意見、處罰決定監(jiān)督落實不到位的。
(2)加大農(nóng)村集體“三資”管理情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、村監(jiān)會績效考核中的比重。組織部門要將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的內(nèi)容,紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),對農(nóng)村集體“三資”管理問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行集中整治,形成嚴(yán)管嚴(yán)查的工作態(tài)勢。
(3)強(qiáng)化監(jiān)事會(村務(wù)監(jiān)督委員會)履職問責(zé)。未在規(guī)定時間內(nèi)報賬超過3個月的,列入財務(wù)整治重點村。監(jiān)事會(村務(wù)監(jiān)督委員會)主任出現(xiàn)《辭職承諾書》所列情形的,應(yīng)及時啟動辭職程序。監(jiān)事會(村務(wù)監(jiān)督委員會)成員無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加集體理財?shù)摹w合理性開支拒不理財簽名或抵制理財?shù)牡炔宦男新氊?zé)或不正確履行職責(zé)的,經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)警示不糾正的,應(yīng)按程序建議依法罷免。
要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此次專項巡察發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ),全面開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自查自糾,由此及彼,由點到面,舉一反三,著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理上存在的問題,并認(rèn)真做好整改工作。
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