財務(wù)方案。
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一、現(xiàn)金出納處的問題。村實行代理會計制度以后,村出納員仍由村就地選用。這些同志中,有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識,對國家財經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹,未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),上崗后后續(xù)教育也很少,致使業(yè)務(wù)水平低下;加之村出納員。大都兼管銀行存款,在對銀行存款管理的要求上,也往往一知半解,操作違紀(jì)違規(guī),存在問題眾多。
(1)是表現(xiàn)在現(xiàn)金管理問題上。主要有以下五個方面:
1:出納處白條抵帳、呆壞掛宕情況較為嚴(yán)重。2:部分村干部有長期借用公-款現(xiàn)象。3:大筆資金在出納處掛宕坐支,沒有納入村財務(wù)帳面管理。4:一些經(jīng)濟(jì)富裕村現(xiàn)金實際存放量較大,且因為安全問題,有的存放在個人家中,公私難分。5、一些經(jīng)濟(jì)薄弱村因收支較少,發(fā)票報賬不及時,往往3--4個月份并在一起報帳,無法及時反映村級財務(wù)的現(xiàn)狀。
(2)是表現(xiàn)在銀行存款管理問題上。也有以下五個方面:
1:銀行存折多頭開戶;出納員個人名義開戶,部分出納員調(diào)動較多的村,個人名義的銀行存折多達(dá)45本。2:呆滯折子長期不清理,掛宕抵充現(xiàn)金;3:支票戶不建銀行帳,支票戶存款進(jìn)出按現(xiàn)金收支入帳,支票戶存款余額并入現(xiàn)金科目結(jié)算。4:貨幣資金公-款私存,理由是盤活資產(chǎn)、增值增利。5:個別出納員現(xiàn)金公私混淆,突擊盤點中現(xiàn)金余額時有不符。
二、會計代理站帳戶中的問題。村會計代理制度實施以來,村帳鎮(zhèn)(街)管,由鎮(zhèn)(街)代理會計記帳,這在一定程度上加強了村級財務(wù)的監(jiān)督,提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因為代理會計是在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一記帳,下村時間較少,與村報帳員溝通相對也較少,造成代理會計對某些帳務(wù)處理不夠及時,部分村集體資債帳實出現(xiàn)不符,有的可能造成村集體資產(chǎn)流失的后患。具體反映在以下三個方面:
(1)表現(xiàn)在在建工程完工后往往不能及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),有的時間長達(dá)23年,影響了村級支出分配的正確核算。(2)表現(xiàn)在債務(wù)類科目帳實不符,今后很有可能成為村集體資產(chǎn)流失的渠道。如某些村打折處理后的應(yīng)付帳余款和一些村干部的欠發(fā)報酬不實,今后很有可能造成村集體資產(chǎn)的流失。
(3)表現(xiàn)在代理會計在記帳過程中,工作還不夠嚴(yán)謹(jǐn),時有一些低級記帳錯誤發(fā)生,影響村集體經(jīng)濟(jì)的收支核算正確。帳戶上時有一些串戶記帳的現(xiàn)象,如:干部工獎直接記入管理費用科目,不通過應(yīng)付工資科目核算;一些農(nóng)用設(shè)備記入農(nóng)業(yè)發(fā)展支出科目,沒有進(jìn)入固定資產(chǎn)科目管理等。
這些會計科目處理的失誤,會使干部報酬難以查找核對,容易在干部報酬結(jié)算找補時出現(xiàn)偏差;會使村級固定資產(chǎn)失去帳戶管理,容易造成村集體資產(chǎn)的失控。
三、支出發(fā)票的規(guī)范性問題。近幾年來,由于村級財務(wù)管理的加強,村民財監(jiān)小組和會計代理站的把關(guān),村級支出發(fā)票的支出額度真實性得到了提高,但報入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。主要表現(xiàn)有以下幾個方面:
(1)是支出發(fā)票中的無據(jù)支出單問題。
1:無椐支出單數(shù)量較多,特別是有一些村,原本可以合并使用預(yù)支單支付的支出,都是單人或單筆分列用無椐支出單支付,人為造成無椐支出單泛濫成災(zāi)。
2:部分無椐支出單摘要簡單,缺少詳盡內(nèi)容和實質(zhì)要素。特別是一些基建支出無椐單,與財務(wù)管理記帳要求相差甚遠(yuǎn),缺少工程合同、招投標(biāo)資料,缺少完工決算清單等附件。
3:作為基建支出,應(yīng)該要求用正式基建工程發(fā)票結(jié)帳付款,但有較多行政村以節(jié)省基建資金為名,用無椐支出單結(jié)算工程款,幫助基建包工頭逃避國家稅收。
4:一些與企業(yè)的往來支出,應(yīng)該收取企業(yè)正式發(fā)票入帳,但也往往用無椐支出單支付。其中問題不僅僅是增加了村財務(wù)支出發(fā)票中的無椐支出單數(shù)量,其實質(zhì)是村一些主職干部以村財務(wù)發(fā)票為媒介,在幫助企業(yè)逃避繳稅,轉(zhuǎn)移資金,損害國家的利益,也有可能在撈取個人得益。
(2)是有一些支出發(fā)票,正在從一個絕端走向另一個絕端。有一部分村,因為代理站的把關(guān),只為求得正式發(fā)票,不顧發(fā)票的摘要內(nèi)容與實際支出是否相符,只管金額相同就行。這種做法與無椐支出單相比,問題只有更加嚴(yán)重。時間一長,將無從查證。
(3)是代理站退回給村的不規(guī)范發(fā)票,掛宕在出納員處不作處理,消極對抗。會計代理站同志對村上報的發(fā)票查審加強后,對一些可以取得正式發(fā)票的無椐支出單,予以退回并要求調(diào)換正式發(fā)票。但村里對這一措施都抱消極對抗態(tài)度,往往掛宕在出納員處抵現(xiàn),根本沒有去調(diào)換,采取的辦法是:你不給報帳我就抵現(xiàn)金,這樣一來,雖然憑證中的不規(guī)范單據(jù)少了,但現(xiàn)金科目中的問題更加嚴(yán)重了。
四、村級資產(chǎn)防止流失、保值增值,規(guī)避風(fēng)險的問題。如何促進(jìn)村級資產(chǎn)保值增值、防止流失、規(guī)避風(fēng)險,是行政村領(lǐng)導(dǎo)的首要工作目標(biāo),但有一些村的領(lǐng)導(dǎo)難以做好這一點。反映在為企業(yè)盲目墊款、代借貸款、拆借資金以及應(yīng)收款回收等諸方面。
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一、建立村民理財小組,充分發(fā)揮村民自治在村級財務(wù)管理中的作用。
(一)建立健全財務(wù)制度
制定完善《工作人員行為規(guī)范》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所出納崗位職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部制約、牽制制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長崗位職責(zé)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預(yù)算會計職責(zé)》、《政府經(jīng)費總賬會計職責(zé)》、《村級“五筆聯(lián)簽一審核”》等八項財務(wù)制度。
(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶及資金管理
1、賬戶設(shè)置
縣財政局是國庫單一賬戶體系的主管機(jī)關(guān),任何部門和單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的各類銀行賬戶。國庫單一賬戶體系,主要由以下四類銀行賬戶構(gòu)成:
國庫單一賬戶(即國庫集中支付清算賬戶):由財政局在人行開設(shè),用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動,并與代理銀行零余額賬戶進(jìn)行清算,或通過該賬戶實行財政直接撥付。
財政直接支付零余額賬戶(簡稱財政零余額賬戶),由財政集中支付中心在指定代理銀行開設(shè),用于辦理財政直接支付業(yè)務(wù),并與國庫單一賬戶(即清算賬戶)進(jìn)行清算,每日終了余額歸零。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)支付零余額賬戶:經(jīng)財政局批準(zhǔn),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指定代理銀行開設(shè),用于辦理財政授權(quán)支付業(yè)務(wù),并與國庫單一賬戶(國庫集中支付清算賬戶)進(jìn)行清算,每日終了余額歸零。
財政性資金專戶(簡稱財政專戶),由財政局依據(jù)國務(wù)院、省政府或省級以上財政部門有關(guān)規(guī)定,在商業(yè)銀行開設(shè)的用于核算具有專項用途的財政性資金專用存款賬戶。
2、納入改革的資金范圍
即當(dāng)年預(yù)算安排及追加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算資金。主要包括:人員及公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、國有資產(chǎn)處置及出租出借收入安排的支出等。資金支付堅持按照財政預(yù)算、分月用款計劃、項目進(jìn)度和規(guī)定程序支付的原則。
3、支付方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支付,主要采取財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式:
財政直接支付:是指由財政集中支付中心向代理銀行簽發(fā)支付指令,代理銀行根據(jù)支付指令通過財政零余額賬戶將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。財政直接支付資金包括:①實行工資統(tǒng)一發(fā)放的單位人員工資;②實行工資統(tǒng)一發(fā)放的單位對個人和家庭補助支出;③財政預(yù)算安排的政府采購項目資金;④專項公用經(jīng)費和專項項目資金。
財政授權(quán)支付:是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市財政局的授權(quán),在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)提出支付申請,經(jīng)財政集中支付中心審核后,由代理銀行先行墊付,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)支付零余額賬戶將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。財政授權(quán)支付資金包括:①未實行工資統(tǒng)一發(fā)放的單位人員工資;②未實行工資統(tǒng)一發(fā)放的單位對個人和家庭補助支出;③正常公用經(jīng)費;④除財政直接支付資金之外的其他資金。zqmbj.cn
(三)加強財務(wù)人員培訓(xùn)
以財務(wù)操作為主線,對村級財務(wù)報賬、發(fā)票整理、發(fā)票審核、發(fā)票審批、發(fā)票監(jiān)督、報賬時間、收入款項規(guī)定等各個環(huán)節(jié)及程序統(tǒng)一進(jìn)行多層次培訓(xùn),同時加強《會計原理》、《會計實務(wù)》、《村務(wù)、財務(wù)公開與農(nóng)村民主管理》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年度計劃分5批次完成全縣228名鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)任務(wù)。
1、學(xué)法規(guī),講原則。重點培訓(xùn)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則,讓財務(wù)人員明確自身職責(zé)。財務(wù)人員首先需要明確自身需要做的工作是什么,擁有哪些權(quán)力,應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。
2、學(xué)政策,明方向。鄉(xiāng)村級財務(wù)人員,一定要學(xué)習(xí)相關(guān)政策,熟悉掌握各項資金的用途和使用范圍,才能更好的建立內(nèi)部控制制度,充分發(fā)揮資金應(yīng)有效能。
3、學(xué)業(yè)務(wù),懂規(guī)矩。財務(wù)業(yè)務(wù)知識財務(wù)人員開展工作工具,業(yè)務(wù)培訓(xùn)是保障財務(wù)人員順利開展工作,正常履行職責(zé)的根本。要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)切實提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力,改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村財務(wù)人也業(yè)務(wù)水平參差不齊的面貌。
二、推進(jìn)金融服務(wù)向鄉(xiāng)村拓展延伸,著力維護(hù)鄉(xiāng)村金融秩序。
(一)加強金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1、由縣信用聯(lián)社組成服務(wù)小組,開展助農(nóng)存取款機(jī)具上門安裝。計劃每月完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),全年完成助農(nóng)機(jī)具布放安裝工作覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、待我縣銀多、友誼、孜拖西3鄉(xiāng)成熟開通電信網(wǎng)絡(luò)后,農(nóng)行縣支行將及時跟進(jìn)服務(wù)力度,力爭落實1至2個轉(zhuǎn)賬電話助農(nóng)取款點。
(二)加大金融支持力度
1、農(nóng)行縣支行全年發(fā)放10到12戶小額農(nóng)戶貸款,貸款資金60萬元。
2、農(nóng)行縣支行做好縣鴻運商品混力土有限責(zé)任公司貸款前期調(diào)查、審查、申報工作,待符合貸款準(zhǔn)入條件后,為該企業(yè)安排發(fā)放小微企業(yè)貸款300萬元,突破我縣小微企業(yè)貸款“零”的現(xiàn)象。
3、信用社加大涉農(nóng)貸款的投放力度,每月完成400萬元的涉農(nóng)貸款投放,全年投放4000萬元以上的涉農(nóng)貸款。
(三)著力維護(hù)金融秩序
1、做好增量縣級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公職人員公務(wù)卡營銷力度,完成縣級機(jī)關(guān)新增公務(wù)卡200張。
2、做好公務(wù)卡營銷延伸到區(qū)鄉(xiāng)公職人員的基礎(chǔ)工作,年內(nèi)力爭營銷區(qū)鄉(xiāng)公職人員100張公務(wù)卡。
中國經(jīng)濟(jì)的多年持續(xù)高速發(fā)展給廣大企業(yè)創(chuàng)造了非常好的生存和發(fā)展空間,很多企業(yè)的經(jīng)營規(guī)??焖贁U(kuò)張,突破了單一組織、單地域經(jīng)營的模式,成為具有多種組織形態(tài)、跨多個城市、地區(qū)、甚至跨全球的企業(yè)。這種變化給企業(yè)的異地財務(wù)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn),企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須及時、準(zhǔn)確、完整地掌握以財務(wù)信息為核心的經(jīng)營管理信息,對集團(tuán)內(nèi)部的各種資源進(jìn)行高度集中的管理、控制和配置,迅速地對各種財務(wù)、管理方案作出科學(xué)的、符合企業(yè)價值最大化的決策。
異地財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、特別是分散到各地后,單一企業(yè)模式下的財務(wù)管理手段已經(jīng)不能滿足企業(yè)的跨地域管理需求,出現(xiàn)了很多前所未有的問題,具體來說有以下一些方面。
財務(wù)制度貫徹困難、信息失真
不同分子公司的財務(wù)管理水平有差別,總部對不同分子公司的控制力度也有差別。最理想的是能做到會計制度的統(tǒng)一貫徹,做到集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一會計科目、會計期間、核算幣種;能夠?qū)瘓F(tuán)內(nèi)部不同行業(yè)的下級公司,執(zhí)行不同的會計制度,為下級公司的個性化、特色處理予留充分的空間;能使得全公司的財務(wù)處理和管理建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,而各級公司又具有獨立的財務(wù)系統(tǒng)。這不是一件簡單的事情。
另一方面,由于會計制度不完全統(tǒng)一,合并報表比較困難,傳統(tǒng)上主要以報表方式傳遞財務(wù)信息,財務(wù)信息的層層報送,經(jīng)過了中間層加工處理,缺乏真實性,企業(yè)總部無法準(zhǔn)確地了解各地分支機(jī)構(gòu)的真實運營狀況和信息,無法為科學(xué)合理的管理決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)信息。
信息滯后
多地點辦公的企業(yè)、跨地域經(jīng)營的集團(tuán),上級單位往往無法及時準(zhǔn)確地了解集團(tuán)內(nèi)下屬各單位的會計信息,各類會計統(tǒng)計及審批工作很難及時迅速完成,一張合并報表可能要半個月甚至更長的'時間。跨單位、跨期間查詢統(tǒng)計較困難,即時的溯源查詢無法實現(xiàn),大大降低了財務(wù)管理效率和水平。
監(jiān)控困難
集團(tuán)總部無法及時了解分支機(jī)構(gòu)的資金狀況、資金控制不力、費用支出失控、既定預(yù)算不能嚴(yán)格執(zhí)行、預(yù)算的控制作用無法得到保證。成本核算和過程控制是管理中的盲點,對下級單位的財務(wù)管理采取“黑盒”方式,導(dǎo)致財務(wù)管理成本過高,對下級的考核、控制難以收到實效。
內(nèi)部交易復(fù)雜,缺乏有效的財務(wù)分析
企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部交易需人工對賬,不但容易出錯,而且耗時費力。同時企業(yè)缺乏一套完整全面的財務(wù)分析體系,在數(shù)據(jù)及時、信息真實的基礎(chǔ)上進(jìn)行各種維度和指標(biāo)的分析,為企業(yè)控制經(jīng)營風(fēng)險、提高財務(wù)管理水平、考核評價分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績,提供指標(biāo)全面,體系完整的分析報告。
以上這些問題,用傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段已經(jīng)不能得到有效解決。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天,企業(yè)只有利用先進(jìn)的管理方式和技術(shù)手段實現(xiàn)信息的高度集成,建立快速準(zhǔn)確獲取、利用信息的能力,更新經(jīng)營管理理念、建立符合信息時代特征的財務(wù)管理模型。
系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)
異地財務(wù)管理解決方案的總體目標(biāo)是:運用先進(jìn)的經(jīng)營管理思想,推行現(xiàn)代化財務(wù)管理制度,提高企業(yè)財務(wù)和業(yè)務(wù)的綜合管理水平,對整體的企業(yè)資源進(jìn)行有效配置、管理、控制和優(yōu)化,從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。該系統(tǒng)整體架構(gòu)如圖1所示。
從核算的角度,集中核算單位賬,集中核算處理業(yè)務(wù),通過從最低層直接獲取數(shù)據(jù)來集中數(shù)據(jù)加工處理過程,將會計的核算與監(jiān)控功能融為一體。通過建立一套賬,執(zhí)行統(tǒng)一的會計政策,核算與管理控制制度等方式來實現(xiàn)集中管理和監(jiān)控。
從財務(wù)管理的角度,建立以預(yù)算管理為核心的全面財務(wù)管理和控制體系。全面預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心,是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的根本保證。幫助企業(yè)根據(jù)自身的資源狀況和發(fā)展?jié)摿?,制定科學(xué)合理的全面預(yù)算方案,在企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制,是財務(wù)管理信息系統(tǒng)的根本任務(wù)。
資金是企業(yè)的血液,健康的資金流對于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)的資金管理從編制資金計劃開始,到對經(jīng)營活動、籌資活動和投資活動的資金運作所進(jìn)行的監(jiān)督和控制,來達(dá)到加速資金運轉(zhuǎn),降低資金風(fēng)險的目的。
財務(wù)管理的另外一個重點內(nèi)容就是如何合理有效地進(jìn)行成本費用的管理,既達(dá)到滿足經(jīng)營活動的需要,又能夠有效控制成本,真正實現(xiàn)“開源節(jié)流”。用嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程、完善的標(biāo)準(zhǔn)成本建立企業(yè)的成本控制體系。
財務(wù)分析是財務(wù)管理的重要組成部分,是利用已有的財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對企業(yè)過去的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及未來前景的分析和評價。建立起一套完整而有效的指標(biāo)評價體系,據(jù)此評價和判斷企業(yè)的經(jīng)營績效、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)狀況、獲利能力和經(jīng)營成果。滿足集團(tuán)公司用戶需求,進(jìn)行總公司和下屬單位的經(jīng)營及財務(wù)狀況分析、診斷和監(jiān)控。
實現(xiàn)的具體方式
集團(tuán)和全體成員企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)可以集中存放在總部服務(wù)器上,由總部統(tǒng)一制定財務(wù)核算和管理制度、統(tǒng)一制定會計科目體系、編碼原則、核算幣種、會計期間等基礎(chǔ)設(shè)置和報表格式,成員企業(yè)建賬時可以自動繼承總部制定的基礎(chǔ)設(shè)置信息,并可根據(jù)自身特點個性化地修改明細(xì)科目,解決了總部對下屬單位的財務(wù)核算、預(yù)算、資金的實時監(jiān)控和管理,整合集團(tuán)內(nèi)外部資源,發(fā)揮總部計劃、控制作用。
加強集團(tuán)整體運營的計劃性,實現(xiàn)對任意經(jīng)濟(jì)事件的事前計劃、事中控制、事后分析,杜絕不合理事件發(fā)生,有效降低運營成本。財務(wù)系統(tǒng)應(yīng)同時滿足集團(tuán)及下屬不同業(yè)務(wù)單位財務(wù)核算、管理與決策的要求。
加強集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理,包括各種資金預(yù)算、費用預(yù)算等,合理編制預(yù)算,通過對下屬各業(yè)務(wù)單位項目執(zhí)行情況的跟蹤、核算與管理實現(xiàn)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤控制,有效控制部門、項目費用,降低成本。
由于企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)分布在不同的地域,地理跨度大,管理系統(tǒng)的維護(hù)將是一個非常重要的問題,建議采用B/S(瀏覽器/服務(wù)器)結(jié)構(gòu)的軟件系統(tǒng),以降低終端和分支機(jī)構(gòu)的維護(hù)工作量。
同時,所選用的軟件系統(tǒng)必須滿足:集團(tuán)級、公司級多種參數(shù)選擇控制,集中管理同時滿足個性化需求;支持多幣種核算,支持單主幣、主輔幣兩種核算體系,在實現(xiàn)集中核算的同時,滿足企業(yè)內(nèi)部不同核算需要;并且業(yè)務(wù)信息能夠自動生成會計憑證(生成憑證前會計人員可以選擇審核或不審核),減少人工干預(yù),確保會計信息質(zhì)量,同時提高會計工作效率;最低層會計核算數(shù)據(jù)向上層直接匯總,數(shù)據(jù)信息不經(jīng)過任何中間層的加工處理;可以在系統(tǒng)內(nèi)跨單位、跨期、溯源查詢多單位數(shù)據(jù),增加財務(wù)管理的透明度和決策的準(zhǔn)確性。
不同的應(yīng)用模式
根據(jù)不同企業(yè)的實際情況,比較典型的異地財務(wù)管理的應(yīng)用模式有兩種,以分別滿足不同管理特點的集團(tuán)型企業(yè)。
線式集中應(yīng)用模式
在線式集中應(yīng)用模式下,整個集團(tuán)應(yīng)用一套NC系統(tǒng),一套主數(shù)據(jù)庫。集團(tuán)總部設(shè)置主數(shù)據(jù)庫,集團(tuán)本部和下屬各單位都通過局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)的形式登錄到總部服務(wù)器進(jìn)行在線操作,各單位業(yè)務(wù)發(fā)生的數(shù)據(jù)實時進(jìn)入到主數(shù)據(jù)庫,集團(tuán)可以實時監(jiān)控下級單位的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。此種模式適用于管理高度集中的集團(tuán)企業(yè),集團(tuán)核心資源集中調(diào)配和監(jiān)控,會計政策等基礎(chǔ)規(guī)范集中制定,下級單位只能執(zhí)行集團(tuán)下達(dá)的各項指標(biāo)和任務(wù)。在這種模式下,由于各分支機(jī)構(gòu)集中對總部數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問,總部的數(shù)據(jù)流量較大,對網(wǎng)絡(luò)線路的要求比較高,適合于總部網(wǎng)絡(luò)線路比較好的企業(yè)。
分步集中應(yīng)用模式
分步集中應(yīng)用(數(shù)據(jù)復(fù)制)模式下,集團(tuán)應(yīng)用多套軟件產(chǎn)品、多套數(shù)據(jù)庫??偛吭O(shè)置主數(shù)據(jù)庫,下屬各單位也設(shè)置數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)復(fù)制的形式將下屬單位發(fā)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳送到主數(shù)據(jù)庫,達(dá)到周期性監(jiān)控的效果。適用于核心業(yè)務(wù)集團(tuán)監(jiān)控、其他業(yè)務(wù)下級單位具體執(zhí)行、集團(tuán)只作周期性監(jiān)控的集團(tuán)型企業(yè)。在這種模式下,由于下屬各單位的日常操作針對于分布在各地的二級數(shù)據(jù)庫,所以總部數(shù)據(jù)庫的壓力較小,相應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)線路的要求低一些。二級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)向總部數(shù)據(jù)庫的復(fù)制工作可以避開網(wǎng)絡(luò)高峰時間,如可以設(shè)定到晚上自動進(jìn)行復(fù)制,以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。
一級數(shù)據(jù)庫主要完成數(shù)據(jù)的歸集、儲存、加工、整理,反映、分析集團(tuán)公司及子公司的生產(chǎn)經(jīng)營全面狀況。負(fù)責(zé)收集相關(guān)數(shù)據(jù),編制旬報、快報、月度和年度會計報告;編制財務(wù)會計信息手冊;編制年度財務(wù)成本預(yù)算;編制經(jīng)營活動分析報告;積累歷史生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)等信息。是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)營管理決策的數(shù)據(jù)依據(jù)。
二級數(shù)據(jù)庫是二級公司信息網(wǎng)子系統(tǒng),負(fù)責(zé)本公司及其直屬單位的數(shù)據(jù)加工處理,其功能和工作范圍與集團(tuán)數(shù)據(jù)庫相似。
各種與財務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、人事勞資、質(zhì)量等生產(chǎn)經(jīng)營全過程的實物量、價值量、質(zhì)量等方面的指標(biāo)數(shù)據(jù),通過相應(yīng)的接口,轉(zhuǎn)換到財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中,與財務(wù)核算數(shù)據(jù)合并成為系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
異地財務(wù)管理系統(tǒng),是集團(tuán)化企業(yè)保證異地機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運營靈活及時的條件下,通過財務(wù)杠桿實現(xiàn)整體利益最大化的最佳工具,能夠有力促進(jìn)集團(tuán)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。
一、基本意義
為了有效監(jiān)督財務(wù)人員認(rèn)真完成本職工作,不斷提高工作效率與工作質(zhì)量,最大限度地實現(xiàn)績效考核的公平性,建立財務(wù)部工效掛鉤、獎優(yōu)罰劣的考核機(jī)制與評估體系,特制定本辦法。
二、考核的基本原則
以崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合財務(wù)部內(nèi)部主輔崗制度,以工作計劃、工作日志和額外工作報告單等為依據(jù),客觀評價員工的綜合表現(xiàn)和崗位績效,并與崗位升降、崗位調(diào)配、人力資源開發(fā)、培訓(xùn)教育、薪酬獎懲及評先評優(yōu)緊密職系起來,努力營造積極向上的良好競爭氛圍。
三、考核的程序和分工
考核采用定量與定性相結(jié)合的形式進(jìn)行,以定量考核為主,參照定性考核結(jié)果,客觀、公平、公正地完成對每一位財務(wù)人員的考核定格。
每月1號前考核人依據(jù)每個人的考核資料完成量化打分、綜合評價等,并確定被考核人完成情況。
總會計師和財務(wù)部經(jīng)理對各中心的主管、初級主管和財務(wù)部本部工作人員進(jìn)行考核和綜合打分;各中心主管對其下屬工作人員進(jìn)行考核和綜合打分。最后由財務(wù)部匯總考核結(jié)果,排隊列出每一位人員的綜合得分,最后由總會計師召集人員討論,完成對每一位財務(wù)人員的考核定格。
四、監(jiān)督體制
總會計師接受財務(wù)部全體人員的越級投訴,嚴(yán)格執(zhí)行考核的公平性和公正性,并將考核意見遞交公司考核辦。
五、建立溝通和動態(tài)監(jiān)控制度
日常工作中,考核人要對被考核人加強動態(tài)管理,督促檢查被考核人的工作完成進(jìn)度。在月底考核定格之后,考核人要做好與被考核人的溝通談話,指出工作中的'優(yōu)點和不足,及時指出下一步工作努力的方向,幫助被考核人不斷提高工作能力和綜合素質(zhì)。
六、月度考核細(xì)則
1、考核方法:考核人可采用對比法、觀察詢問法、記錄查證法、書面報告法、重大事件法等進(jìn)行考核。
2、考核定格:考核實行百分制,每一位被考核人員最終匯總得分不超過100分,考核定格總體結(jié)果按公司統(tǒng)一比例進(jìn)行。每月定格優(yōu)秀人員從得分三前名中選定,良好從前五名中選定,有待改進(jìn)和差從后五名中選定。
3、考核指標(biāo)及權(quán)重
⑴工作績效(總分100分)
①崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)履行情況,按崗位不同權(quán)重為70%~80%;
②額外工作,按崗位不同權(quán)重為20%~30%;
⑵其他項目(調(diào)整項,每月按實際情況加減分)。
另外,主管人員工作績效考核得分為本中心全體人員平均分,占80%;經(jīng)理定性考核占20%。
⑶對于新崗人員,考慮到工作熟練程度及工作經(jīng)驗等因素,視上崗時間不同給予一定的照顧分,當(dāng)月在崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)履行情況得分的基礎(chǔ)之上再加上一定的分?jǐn)?shù),上崗第一個月加4分,上崗第二個月加2分。
4、獎金來源:以被考核人每月月薪20%的浮動工資用于二次分配,由財務(wù)部根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲,如有獎金節(jié)余,由部里留存,用于下月安排。
5、獎懲幅度:
(1)優(yōu)秀:享受被考核人雙倍浮動工資;
(2)良好:享受被考核人1.5倍浮動工資;
(3)合格:享受被考核人1倍浮動工資;
(4)有待改進(jìn):享受被考核人50%浮動工資;
(5)較差:扣除被考核人浮動工資全額;
七、考核項目
㈠崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)履行情況考核
崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)履行情況考核實行百分制,然后按權(quán)重計入考核總分。每一個崗位的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)總分均為100分,按細(xì)化的崗位流程和崗位標(biāo)準(zhǔn),對每一個崗位按難易程度、工作量大小、風(fēng)險程度不同等進(jìn)行量化分配。此項工作由各中心主管負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報,財務(wù)部組織人員進(jìn)行審查匯總,經(jīng)討論通過后作為考核依據(jù),月末一一對應(yīng)檢查考核。為強化制度的綱性,對每個崗位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)分配原則上不準(zhǔn)調(diào)整,但因工作內(nèi)容和工作性質(zhì)的變化,由各中心提出調(diào)整報告,經(jīng)財務(wù)部經(jīng)理和總會計師同意后可由財務(wù)部統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。
同時,對于兼崗和主輔崗情況,月末考核時每個崗位均為相同的權(quán)數(shù)加權(quán)計算出最后得分,比如一人從事兩個崗位,每一個崗位的權(quán)數(shù)均為50%,三個崗位每個崗位權(quán)數(shù)為三分之一,以次類推。至于崗位的分配由各中心主管協(xié)調(diào)分配,報財務(wù)部備案。
㈡額外工作的考核
額外工作分為指令性工作和創(chuàng)造性工作兩大類,指令性工作為領(lǐng)導(dǎo)臨時安排完成的工作,創(chuàng)造性工作為因個人在工作中主動思考發(fā)現(xiàn)的特殊情況,且經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后而開展的臨時性工作。
額外工作實行工作報告制度,對于每項額外工作均由財務(wù)部開出報告單,詳細(xì)列出工作項目名稱、工作內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、時間進(jìn)度等內(nèi)容,月底對每一項額外工作報告進(jìn)行考核評定,計算出每一個財務(wù)人員的額外工作得分,重新加權(quán)計算計入考核總得分。(《額外工作報告單》附后)
1、指令性額外工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)(創(chuàng)造性工作分別在指令性工作得分基礎(chǔ)上加10%)
⑴、特別重要性工作(a級)為60分;
⑵、較重要性工作(b級)為50分;
⑶、一般重要性工作(c級)為40分;
⑷、一般性工作(d級)為30分;
⑸、零星性額外工作(e級)視工作量大小為10~20分。
注:特別重要性工作:指被公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,并能夠為公司提高工作效率和質(zhì)量、加增較大效益等工作;較重要性工作:指被公司領(lǐng)導(dǎo)重視,并能夠為公司或部門提高工作效率和質(zhì)量、加增公司效益等工作;一般重要性工作:指被公司分管領(lǐng)導(dǎo)重視,并能為部門提高工作效率和工作質(zhì)量等工作;一般性工作:指為更好地開展本部門或本中心的工作,改進(jìn)工作流程、提高工作效率,并受到部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的工作;零星性額外工作:指部門或中心內(nèi)部臨時安排,且屬正常崗位職責(zé)以外的零星性工作。
2、額外工作的分配方法
為了提高工作分配的合理性和科學(xué)性,真正體現(xiàn)“能者有其勞、勞者有其酬”的競爭氛圍,同時又能增強財務(wù)部的團(tuán)隊協(xié)作精神,額外工作實行一人承擔(dān)和幾個人共同協(xié)作相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)指令、主動承擔(dān)和招標(biāo)方式相結(jié)合等。
3、對于額外工作的完成情況考核
額外工作按計劃進(jìn)度完成,且符合目標(biāo)要求者得到相應(yīng)分?jǐn)?shù)。未按計劃進(jìn)度完成者,超過第一天扣除該項分?jǐn)?shù)的50%,超過第二天扣除該項分?jǐn)?shù)的30%,超過第三天扣除該項分?jǐn)?shù)的15%,超過第四天扣除該項分?jǐn)?shù)的5%。
對于承擔(dān)的額外工作,因個人主觀原因未按時完成,如對公司或本部門造成影響的,除應(yīng)得分給予相應(yīng)扣除外,還將視其影響程度再給予一定分?jǐn)?shù)的處罰。若對公司有影響的,再處罰責(zé)任人該項工作應(yīng)得分?jǐn)?shù)的100%;若對本部門有影響的,再處罰責(zé)任人該項工作應(yīng)得分?jǐn)?shù)的50%;若對中心有影響的,再處罰責(zé)任人該項應(yīng)得分?jǐn)?shù)的25%。
(一)村級財務(wù)管理體制不完善,制度不健全
現(xiàn)實中不少村莊的財務(wù)收支大多是村支書或村長一人審批,一人說了算,缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制,容易導(dǎo)致干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。同時,村級財務(wù)公開透明化程度較低,隨意地公開,且大多數(shù)沒有逐筆逐項公開重大的、與群眾密切相關(guān)的財務(wù),有的村甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象。在村財務(wù)活動中不嚴(yán)格財經(jīng)制度的現(xiàn)象屢見不鮮,許多村白條開支比例很高,給財務(wù)制度的執(zhí)行和規(guī)范帶來很大難度,也埋下了很多隱患。
(二)會計核算不規(guī)范
其主要表現(xiàn)為:會計檔案不健全,沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬,賬目混亂;財務(wù)收支不清,一些收入沒有如實入賬,呆賬、無頭賬不乏少數(shù);債權(quán)債務(wù)及物資管理手續(xù)不全,不注意收集和保存項目原始憑據(jù),個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產(chǎn),這都造成了賬物不符的嚴(yán)重后果。
(三)財務(wù)監(jiān)管力度不夠,財務(wù)人員素質(zhì)偏低,水平較差
從管理機(jī)構(gòu)本身來說,農(nóng)村經(jīng)營管理部門是村級財務(wù)的主要監(jiān)管部門,但它卻缺乏行政強制措施,難以有效保證監(jiān)督工作的進(jìn)行;再有被監(jiān)管對象身為農(nóng)民身份,一般行政管理手段很難發(fā)揮作用。不少村沒有農(nóng)村審計組織,沒有村民民主理財小組。就村民來說,文化水平較低,缺乏對村財務(wù)運作主動監(jiān)督的意識和能力,礙于鄉(xiāng)親面子,敢怒不敢言,任其合法權(quán)益受侵害,沒有維權(quán)意識。另外,村級財務(wù)人員普遍年齡老化、業(yè)務(wù)水平差,致使一些不具備基本財務(wù)素質(zhì)的人員走上了財務(wù)管理崗位。這些財務(wù)會計人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,只能記些簡單的流水賬,很難滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。
農(nóng)村財務(wù)管理中問題的整改措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識
農(nóng)村財務(wù)管理,事關(guān)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展,各級政府領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視,進(jìn)行全面規(guī)劃和部署,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)工作列入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)和人力物力投入。通過宣傳和學(xué)習(xí),使干部和村民充分認(rèn)識到規(guī)范財務(wù)管理,對發(fā)揮資金使用效率,保障村民利益,密切干群關(guān)系,推進(jìn)村民民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義。
(二)不斷完善規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)
村級會計委托代理制是一項非常符合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實的財務(wù)管理模式,我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、扎實推進(jìn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方出現(xiàn)了委托代理責(zé)權(quán)不清、程序混亂的現(xiàn)象,有的地方代理機(jī)構(gòu)截留挪用村集體資金,這不僅嚴(yán)重影響了村級財務(wù)管理的質(zhì)量,也侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益,更影響了其他村組織加入委托代理機(jī)制的積極性。為了把村級會計委托代理制不斷推向前進(jìn),我們應(yīng)從以下方面抓好落實:
第一,加強對代理機(jī)構(gòu)及其從事代理業(yè)務(wù)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,加大審計力度,完善審計監(jiān)督制度,定期對代理機(jī)構(gòu)和村集體財務(wù)進(jìn)行專項審計、交叉審計,及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)日常運轉(zhuǎn)狀況,對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。第二,加大對代理機(jī)構(gòu)工作人員和村報賬員的培訓(xùn)力度,強化資格認(rèn)證和繼續(xù)教育,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第三,認(rèn)真研究委托代理制度下出現(xiàn)的新問題,并勇于解決難題,對于村干部參加委托代理服務(wù)積極性不高、村民參與民主理財行使民主權(quán)益意識不強、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和投入不足問題,要廣泛開展調(diào)研,認(rèn)真總結(jié)交流各地經(jīng)驗,不斷完善提高,探索一條切實可行的有效辦法。第四,進(jìn)一步加強同相關(guān)部門的聯(lián)系,建立工作聯(lián)動機(jī)制。村級會計委托代理與農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、村務(wù)公開與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是緊密聯(lián)系不可分割的。要加強同紀(jì)檢、人事、財政、民政、司法等部門聯(lián)系與配合,保證代理機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費投入,確保村級會計委托代理制穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展,為和諧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。
(三)健全各項財務(wù)管理制度
要在現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財、財務(wù)公開、責(zé)任追究等方面健全和完善管理制度,特別是要嚴(yán)格制定收入收繳制度和支出管理制度。通過制度建設(shè),消除滋生腐敗的土壤,真正做到給群眾一個明白,還干部一個清白。與此同時,要全面推行村級會計委托代理制建設(shè),以提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平,使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
農(nóng)村財務(wù)審計的職能
農(nóng)村財務(wù)審計是促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。其職能是:
1.經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。
依據(jù)有關(guān)方針、政策、法令,規(guī)章制度,揭囂并查處經(jīng)濟(jì)活動中的違法亂紀(jì)行為,維護(hù)社會主義集體經(jīng)濟(jì)利益。
2.財務(wù)監(jiān)督職能。
通過審查財務(wù)收支和財務(wù)制度的執(zhí)行情況,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。
3.經(jīng)濟(jì)管理職能。
通過審計、檢查,分析研究其全部經(jīng)濟(jì)活動,經(jīng)營管理狀況以及影響提高經(jīng)濟(jì)效益的因素,提出改進(jìn)建議,以加強經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.經(jīng)濟(jì)評價職能。
對被審計單位的財務(wù)報表或其它資料進(jìn)行審計,并就其真實性與正確性給予評價,以得到有關(guān)方面的認(rèn)可和信任.農(nóng)村財務(wù)審計的作用可概括為三個方面,即:①保證黨和國家的各項方針政策與財務(wù)會計法規(guī)的③促進(jìn)被審單位加強管理,正確處理各方利益關(guān)系,提高經(jīng)濟(jì)效益。
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